趵突泉水位:

【2020.10.13】济南市人民政府新闻办公室发布会 总计第236场 2020年度第79场(文字实录)

来源:济南网编辑:10-14 09:29

中共济南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任刘勤主持新闻发布会

刘勤:

各位媒体朋友:

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

济南是著名的泉城,同时又是典型的资源型缺水城市,节水工作一直以来备受重视和关注。为推进节水型社会和生态文明建设,彰显泉城特色,促进经济社会可持续发展,我市制定了《济南市节约用水条例》,于2020年8月25日经济南市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过, 2020年9月25日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准,将于2020年11月1日起正式施行。为做好《条例》的宣传普及工作,及时回应社会关切,我们邀请到济南市人大常委会法制工作室副主任赵之祥,请他介绍《条例》的主要内容和有关情况。出席今天发布会的还有:济南市农业农村局党组成员、副局长谢天目,济南市城乡水务局一级调研员刘明翠,他们将共同回答大家的提问。

首先,有请赵之祥副主任介绍有关情况。

济南市人大常委会法制工作室副主任赵之祥

赵之祥:

尊敬的媒体朋友们:

上午好!感谢大家对我市地方立法工作的支持!

《济南市节约用水条例》将于11月1日起实施,下面我就法规的基本情况,向大家作介绍和解读。主要分四个部分:

第一部分:法规修改的背景

水是万物之母、生存之本、文明之源。我国人多水少、水资源分布严重不均,水的安全问题事关我国经济社会发展稳定和人民健康福祉。我市是典型的资源性缺水城市,人均水资源占有量不足全国人均占有量的七分之一,水资源短缺已成为制约我市经济社会发展的瓶颈。面临日益紧张的用水需求,如何实现水资源合理开发利用,推动经济社会可持续发展,需要依靠法治来保障。1996年市人大常委会制定的《济南市城市节约用水管理办法》是我市城市节水管理工作的主要法律依据。

近年来,市委、市政府努力践行习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,健全组织架构,加大资金投入,加强基础设施建设,严格节水管理,收到了显著成效。2002年成为全国首批十个国家节水型城市之一,五次通过国家节水型城市复查,持续保持城市节水行业的最高荣誉。主要做法:

一是编制《济南市水资源综合规划》《济南市十三五城市节约用水规划》,制定出台《济南市城镇非居民超定额累进加价制度》、《济南市节约用水工作方案》和《济南市最严格水资源管理制度建设实施方案》;二是分步实施城镇非居民用户超定额(计划)用水累进加价制度;三是投入节水专项资金用于节水技术推广和公共节水设施改造;四是积极推进节水型企业、节水型社区创建工作,目前,我市已有75家企业获得省级节水型企业(单位)称号,26个居民小区获得省级节水型社区称号。

以上这些成熟的经验和政策措施为这次法规修改提供了参考和依据。

第二部分:法规修改的必要性

《济南市城市节约用水管理办法》自1997年施行以来,对提高我市水资源有效利用,落实节水保泉战略,促进节水型城市建设发挥了重要作用。随着经济社会的发展,原法规已与新时代节水发展新形势、行政体制改革及节水工作新要求不相适应,亟需对现行《办法》进行修改,使法规更好地适应我市经济社会发展的需要。

一是管理主体和管辖范围发生变化需要通过法规明确。2017年5月,市政府机构调整,组建市城乡水务局,对全市城乡节约用水工作实行统一管理和监督;原《办法》未涉及农业节水、再生水公共管网建设等领域,需要在法规中予以明确。2019年,济南市行政区划调整,节水工作管理范围进一步扩大,原莱芜市节水管理中存在的重点、难点问题,也需要在条例中一并规范。

二是相关上位法和政策变化亟需地方法规进行相应修改。《中华人民共和国水法》历经多次修改,《山东省水资源条例》于2018年1月施行;国家、省级层面相继出台了《国家节水行动方案》、《全民节水行动计划》、《山东省用水总量控制管理办法》等政策文件,原法规已经无法与新出台的上位法和国家、省的相关文件政策相一致,亟待对原《办法》有关内容进行修改。

三是行政权力下放和营商环境优化需要法规做相应的调整。随着“放管服”改革和优化营商环境工作的推进,2018年市政府行政权力“全链条”下放,节水管理机制调整为市区联动,这些都需要对原法规进行相应的调整和修改。

四是节水型城市建设新要求亟需通过立法体现。近几年来,我市节水管理水平不断提高,节水管理手段和措施不断改进,在用水计划管理、节水制度落实、中水回用等方面积累了一定的经验,亟需将这些管理经验进行总结归纳,在法规中体现,以适应节水管理的制度化、规范化、法制化的要求。

第三部分:法规修改坚持的几个原则

一是坚持节水优先。以习近平总书记“生态优先、绿色发展”生态文明思想为指导,从加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性,坚持“以水而定,量水而行”,立足我市实际,在编制规划、城市建设、园区开发、促进可持续发展方面,把水资源作为最大的刚性约束,以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。

二是推动全社会节水。通过立法,把节水贯穿到经济社会发展全过程、各领域,增强全社会节水意识,开展全社会节水行动,推进农业、工业、城镇等各领域节水,加强非常规水源开发利用,鼓励节水研发推广,推动用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率。

三是注重突破薄弱环节。坚持问题导向,注重从解决农业节水、水的再生利用等重点问题和薄弱环节入手,把法规涉及的最关键、最主要、最需要的事项规定下来,为节水工作的长远发展和系统发展提供有力的支撑。

此外,在法规修改过程中,我们立足科学立法、民主立法,开门立法,对市政府提请审议的法规草案,通过人大门户网站、12345市民服务热线向社会公开征求了意见;多次组织召开座谈会、协调会,分别听取重点用水单位、政府部门、区县、人大代表、政协委员、律师、立法咨询员等各方面意见建议,汇总形成十几大类400余条意见,并在草案修改中认真研究采纳。

第四部分:法规的主要内容

《济南市节约用水条例》包括总则、城镇节水管理、农业节水管理、节水措施、水的再利用、法律责任、附则,共七章、四十一条。下面我就部分章节做重点解读:

第一章:总则

这一章主要规范了三方面的内容:

一是明确法规适用范围。《条例》规定,法规的适用范围为本市行政区域内的节约用水及其管理活动,实现节约用水工作的全市统筹和全覆盖管理。

二是规范节水管理体制。明确建立政府主导、部门协同、市场调节、社会参与的节约用水机制。政府应当将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,加强对节水工作的领导和统筹,推动全社会节水。城乡水务主管部门统一管理和监督节水工作,农业农村主管部门做好农业节约用水相关管理和指导工作,发展改革、工业和信息化、财政等相关部门按照职责分工做好节约用水相关工作,镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会做好配合,构建多部门、多层级联动工作机制,形成较为完善的节水管理体系。

三是加强宣传和引导,提高全社会节水意识和共同参与意识。

第二章:城镇节水管理

这一章主要是建立健全节约用水的基本管理制度。

有道是“上兵伐谋,规划先行”。《条例》首先对节水专项规划的制定程序和内容做了明确规定,强化规划在节水工作中的引领地位和刚性约束;其次强化节水管理的源头约束,明确了节水配套设施与主体工程“三同时”制度,即“同时设计、同时施工、同时投入使用”;第三规定了年度用水计划管理制度,对城镇非居民用水户强化用水总量控制和用水强度控制,加强节约用水指标管理;第四规定了重点用水单位监控制度,将用水大户的用水情况纳入在线监控系统,强化用水大户节约用水的自觉性和约束力。

第三章:农业节水管理

这一章的内容是新增加的。据统计,农业用水占全市用水总量的一半以上,建设节水型农业是节约用水工作全局中的重要一环。在这方面法规做了约束性和鼓励性规定:一是优化农业产业布局,合理调整农业种植结构,因地制宜引进耐旱、高产、高附加值品种,扶持农业旱作技术和抗旱新品种的研发和推广;二是推广渠道防渗、管道输水、微滴灌等农业节水新技术、新工艺、新产品,限制大水漫灌等粗放型用水;三是完善灌溉用水计量设施和加强农业节水基础设施维护和管理,保证节水设施正常运行;四是扶持指导修建拦蓄雨水设施、鼓励社会资本投入,减少地下水资源开采量。

第四章:节水措施

《条例》对工业、服务业、机关企事业单位、供水单位及园林绿化、市容市政等方面如何节水做出明确规定,大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式。

第五章:水的再利用

水的再生利用是节水管理的重要内容,也是需要重点破解的难题。总结我市近年来的经验,对再生水利用做了以下规定:

一是优化用水结构,明确“市、区县政府应当将再生水、雨水、矿坑水等非常规水源纳入水资源统一管理”,加大再生水利用力度;

二是政府应当规划建设再生水输配管网和设施,合理设置泵站和取水口,对再生水实行资源化利用;城市新区建设、旧城改造和市政基础设施建设,应当铺设再生水利用管网;各类开发区(园区)应当统筹规划建设废水集中处理和回用设施;符合条件的建筑和住宅小区应当配套建设中水设施;

三是新建、改建、扩建污水处理厂应当采用先进的污水处理技术、工艺,提供符合标准的再生水水源;四是制定鼓励政策,对再生水实施市场化运行。

节水型社会,需要全社会共同参与,需要每个人付出努力。自觉遵守和严格执行法律法规,才能显现其生命力。要严格落实《条例》规定,全面树立科学的用水理念,增强全民节约用水意识,提高公民的守法意识,做到自觉节约用水、珍惜水资源、维护水安全,推动节水工作走上规范化、制度化、法治化轨道。

主要内容介绍到此,谢谢大家!

刘勤:

感谢赵主任的介绍,下面进入提问环节,请大家围绕今天发布会的主题进行提问,提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

济南新闻广播记者:

《条例》实施后,加大法规尤其是节水宣传首当其冲,请问在节水宣传方面有什么考虑?

济南市城乡水务局一级调研员刘明翠

刘明翠:

近年来,习近平总书记多次对水资源集约节约利用作出重要指示,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略。对此,济南市委、市政府高度重视,尤其在节水宣传方面,我们结合全市供水安全保障、河道景观提升和保持泉水持续喷涌等工作,开展了一系列富有特色和卓有成效的宣传活动,为济南市连续19年保持国家节水型城市称号起到有力推动作用。下一步,结合《济南市节约用水条例》的实施,主要做好以下几个方面的宣传贯彻:

一是在落实国家节水行动中做好宣传贯彻。主要是结合《济南市落实国家节水行动实施方案》,在工业节水减排、农业节水增效、城镇供水降损等方面制定具体的落实措施,确保节水法规与节水行动紧密结合,落到实处。

二是在日常节水管理工作中做好宣传贯彻。主要是联合教育、工信等部门,充分发挥多部门协调联动作用,进一步加大多领域节水宣传,持续推进节水型企业、节水型单位、节水型社区等节水载体创建工作,不断推进各行业、领域节水能力建设。年底前创建节水型公共机构25家、节水型社区31家;再就是,积极开展节水教育基地建设。年底前建成山青世界和市节水服务中心2处节水宣传教育基地,免费向社会开放,更加直观、全面地向广大市民展示节水技术、节水装备,普及新的节水措施、方法,使之成为节水宣传新阵地。同时,持续开展节水保泉专项宣传。呼吁广大市民自觉加入到节水行动中,共同为保持泉水持续喷涌、擦亮泉城靓丽的城市名片贡献力量。

三、在行业管理和执法检查中做好宣传贯彻。主要是结合涉水专项规划的编制实施和用水计划制定、考核等工作,强化节水宣传引导,使节约用水真正成为水资源合理配置和有效开发、利用的组成部分。同时,按照“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的原则,将节水宣传与水情科普、水法宣传有机结合,充分融入到依法治水的实践中。

中新社记者:

结合《条例》规定,如何推进农业节水工作?

济南市农业农村局党组成员、副局长谢天目

谢天目:

由于地理条件和灌溉设施发展情况的差异,北部商河、济阳等平原地区农业灌溉能力较好,南部山地丘陵区域由于地理条件限制,农业灌溉能力相对薄弱,全市农业灌溉条件区域分布不均,发展节水型农业是大势所趋。近年来,各级各有关部门以节约水资源,提高水资源利用效率为重点,多措并举,推动节水农业良性发展。下一步,我们将着重做好以下几方面工作:

一是优化农业产业布局,合理调整当地种植结构。在保证粮食产量稳定的前提下,积极推广经省级认定的济麦60、山农25等一批小麦抗旱品种。因地制宜推广谷子、甘薯等耐旱、高产、高附加值的杂粮作物,减少高耗水作物种植面积。今年全市甘薯种植面积达到14.7万亩、杂粮豆类种植面积达到25.3万亩,取得良好成效。

二是做好高标准农田建设工作。把高效节水灌溉作为高标准农田建设的重要内容,与“十四五”高标准农田建设规划编制工作,统筹规划,同步实施。突出节约用水,积极发展高效节水灌溉,采取建设泵站、机井、防渗渠、输水管道等工程,提高水资源节约集约利用水平。突出完善田间工程用水计量设施,在全面配套田间节水工程的基础上,合理核定灌溉用水计量网格单元,同步完成计量设施建设。

三是做好农业旱作技术推广工作。在农业生产中积极推广微滴灌、水肥一体化等节水用水新技术、新工艺和新设备,特别是加快大田作物水肥一体化技术推广,改变大水漫灌式的粗放型农业用水方式,提高水资源利用效率。同时积极推广适度晚播、配方施肥等配套栽培技术应用,提高作物抗旱性。

香港卫视记者:

徒法不足以自行。增强法规实施效果,还需要制定完善相关配套规定。请问要制定完善哪些配套规定来落实条例的规定?

刘明翠:

与前期的《济南市城市节约用水管理办法》相比,新的《济南市节约用水条例》对节水“三同时”、计划(定额)用水管理、水的再生利用、节水型载体创建等提出了更新更高要求,新《条例》实施后,我们将结合实际需求,重点制定三项配套制度,努力打造更加完善的节水法规制度体系。

一是制定《济南市计划(定额)用水管理实施细则》。进一步明确计划用水管理范围、用水定额的运用,以及相关的考核方式和计算方法,进一步规范用水计划申请、下达、调整、考核的流程,提高节水管理的规范性和可操作性。

二是制定《济南市节约用水激励约束与奖励工作实施办法》。建立以奖促节管理机制,明确奖励适用范围、奖励标准、申报条件、执行部门、具体程序和评审办法。通过激励约束与奖励机制的建立,激发节水的内生动力。

三是制定《济南市推进节水型载体创建工作实施意见》。按照因地制宜、分类指导、经济适用原则,建立健全节水型企业、公共机构、居民小区等节水型载体创建标准体系。打造一批节水意识强、制度完备、形式多样、监控严格的标杆载体,发挥引领作用,带动全社会节水积极性。

齐鲁晚报记者:

水的再生利用是法规规定的重要内容,请问如何在实践中更好地推动这项工作?

刘明翠:

再生水是城市的第二水源,科学合理利用好再生水,对城市水资源可持续利用具有重要战略意义。新的《济南市节约用水条例》将“水的再生利用”独立成章,通过七个条款对再生水规划建设行为进行规范,体现了济南市对发展再生水事业的高度重视。市水务局作为水行政主管部门,严格落实法规相关要求,责无旁贷,下一步围绕再生水有效利用,重点做好以下几项工作:

(一)突出规划引领,加快再生水设施配套建设。结合《济南市节约用水“十四五”规划》编制工作,将再生水等非常规水源利用作为重要篇章,纳入节水规划编制范围,做好再生水设施建设统筹规划。一是重点做好污水处理厂外排水再生利用,加快集中式再生水厂和主干管网配套建设,为再生水市场化运营创造条件。二是持续推进各类新、改、扩产业园区废水集中处理和回用设施建设,提升水的循环利用效率。三是适时推进大型单体建筑、公共建筑、住宅小区等再生水设施配套建设和既有中水设施分类处置等工作,努力提高再生水回用力能。

(二)加大政策扶持,促进再生水利用工作良性发展。按照《条例》有关规定,尽快完善再生水利用相关配套政策,主要是建立健全再生水利用价格体系、多元化投资机制和政府资金补偿机制;完善再生水市场化经营、考核、评价机制,逐步建立政府主导、社会参与、市场运作的良好运行模式,促进再生水利用行业健康有序发展。

天下泉城记者:

法规采取了哪些措施保障和引导全社会的共同参与?

赵之祥:

为进一步提高全民节水意识,鼓励社会各界积极主动参与节水,让节水与水资源保护成为广大群众的文明生活方式,《条例》作出了以下规定:

一是建立面向全社会的节水投入机制。引导和鼓励社会资本投入节水科技研发与推广;鼓励创建节水型单位、节水型企业和节水型社区,对在节约用水方面做出显著成绩的单位和个人给予奖励;鼓励社会资本投入农业节水设施建设、节水灌溉技术研究和产品生产,并给予资金支持。

二是鼓励全社会使用再生水。通过政策扶持、资金补助等方式鼓励社会资本参与再生水设施建设和市场化运营,再生水利用应当给予财政补贴或者减免污水处理费。

三是加强宣传教育和引导,提高全社会节约用水意识。普及节水用水知识;新闻媒体应当加强节水公益宣传和舆论监督,培育节约用水的社会风尚;任何单位和个人都有节约用水的义务,对违法行为有权劝阻、制止、投诉和举报。

四是强化法律责任。对违反节约用水的违法行为,根据过罚相当原则设定了行政处罚,以保障节约用水管理以及执法工作顺利开展,进一步提高法规对全社会激励约束力和实效性。

刘勤:

今天的新闻发布会到此结束!感谢各位发布人,也谢谢记者朋友们的光临!

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