趵突泉水位:

【2020.09.30】济南市人民政府新闻办公室发布会 总计第234场 2020年度第77场(文字实录)

来源:济南网编辑:09-30 16:16

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰:

各位媒体朋友:

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

济南是1986年国务院批准公布的第二批国家历史文化名城,为加强历史文化名城保护,传承优秀历史文化遗产,济南市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2020年8月25日审议通过了《济南市历史文化名城保护条例》(以下简称条例),2020年9月25日,经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准,将于2020年10月1日起正式施行。该条例是我市首部关于历史文化名城保护的地方性法规,具有鲜明的地方特色和丰富内涵。条例的制定出台,是贯彻落实习近平总书记关于历史文化遗产保护的重要体现,将进一步完善我市山泉湖河城系统化治理体系,为历史文化名城保护提供坚强的法治保障。为做好条例的贯彻实施工作,我们召开这次新闻发布会,主要内容是对法规进行解读并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有:济南市人大常委会法制工作室副主任张瑞,济南市住房和城乡建设局党组成员、副局长程学锋,济南市城乡水务局党组成员、副局长赵承忠,济南市文化和旅游局党组成员、副局长孙静,济南市城乡规划编制研究中心主任戴淑虹。

首先,有请张主任介绍有关情况。

济南市人大常委会法制工作室副主任张瑞

张瑞:

各位来宾,媒体朋友们:

大家上午好!首先,向一直以来关注、支持济南市地方立法工作的社会各界和媒体朋友们,表示衷心感谢!下面,就明天10月1日即将实施的《济南市历史文化名城保护条例》这一地方性法规的基本情况,向大家作一介绍。

济南是一座拥有悠久历史和灿烂文化的古老城市,具有数千年的建城史,南依泰山、北临黄河、坐拥千余座古名泉与闻名天下的大明湖,城垣外廊山势恢宏,城内小桥流水隽永,地理优越、得天独厚,造就了集北方雄浑和江南婉约于一身的独特历史文化名城风貌。作为国内唯一一座因泉而生、泉城共生,溶“山、泉、湖、河、城”为一体的城市,同时,又是中国近代首批少数自开商埠的城市,具有不可多得的重要历史文化价值。自1986年被国务院公布为国家历史文化名城以来,全市上下围绕名城保护做了大量艰苦细致、富有成效的工作,但随着城市化进程的不断加快,名城保护仍存在着不少亟待解决的问题和薄弱环节,面临的形势十分严峻。历史文化是城市的灵魂,名城是历史文化的重要载体,以地方立法的形式加以保护十分必要、十分紧迫。对此,市人大常委会高度重视,决定立即启动名城保护立法工作,经过近三年的积极工作,这部充满浓郁济南地方特色的法规今天终于出台了。现在,就这部地方性法规制定的基本过程和主要内容等情况通报如下:

一、立法的基本过程

1、立法前期调研阶段

2018年、2019年市人大常委会连续两年将这一立法项目列入常委会年度立法调研计划,组织市政府有关部门在开展本市名城、名镇、名村立法调研论证的基础上,又赴外地多个城市学习考察历史文化名城保护立法经验和做法,逐步形成和完善了名城保护立法调研报告和法规草案草稿,为保障名城保护立法工作的顺利开展奠定了良好基础。

2.法规一审及其后调研、论证、修改阶段

2020年4月30日,市十七届人大常委会第十二次会议对市政府提请审议的《济南市历史文化名城保护条例(草案)》法规案进行了初次审议。会后常委会通过市人大公众信息网公布草案全文向社会公众征求意见,同时通过线上、线下方式向全市五百多名市人大代表、各县(区)人大常委会、市立法咨询员和有关专家学者等进行重点征求意见,市人大常委会还多次组织开展市内历史文化街区、风貌区以及名镇名村等现场立法调研。在此基础上常委会法制工作机构组织由政府多个部门共同参加的立法工作专班,对各方面提出的四百多条意见建议逐一分析研究,对草案进行反复修改,十数易其稿。经市人大法制委员会会议统一审议后,形成法规草案修改稿、修改前后情况对照稿和审议结果报告等法规案文本,提请常委会会议审议。

3.法规二审、表决通过及报请批准阶段

2020年8月24日,市十七届人大常委会第十五次会议对法规草案修改稿等法规案文本进行了二次审议和相应修改;25日,常委会全体会议表决通过了本法规并报请省人大常委会审议批准。

4.法规合法性审查的审议、表决批准阶段

2020年9月25日,山东省第十三届人大常委会第二十三次会议对本法规进行了审议、表决并获得通过,批准了这部法规。

5.法规公布与实施阶段

根据法律、法规规定,由市人大常委会通过《济南日报》向社会公布法规全文。今天,《济南日报》已经全文刊登了《济南市历史文化名城保护条例》这部地方性法规,至此,这部法规已经完成了全部立法工作。本法规规定将于明天——也就是2020年10月1日正式生效施行。

二、法规的主要内容

《济南市历史文化名城保护条例》共分为七章,包括六十一条。主要内容是:

1、总体原则与体制机制

按照问题导向与目标导向相结合的工作思路,在大量调查研究和分析论证的基础上,结合常委会会议审议意见和社会各方面的意见建议,针对济南名城保护工作中存在的突出问题和薄弱环节,依据国家和省的相关规定,对标、对表外地城市名城保护的先进经验,保持和完善济南多年来在名城保护工作中好的做法,通过制度安排、程序设计和流程再造,用精细化的方式建立完善系统化、规范化、法制化的名城保护规则与秩序。在法规第一章中,一是开宗明义地阐明了名城保护的立法依据、立法目的和实施保护的原则;二是规定进一步理顺管理体制,建立联席会议工作机制和设立名城保护专家评审委员会,明确了市、县(区)政府及主管部门、相关部门以及参与管理社会公共事务活动的各类管理主体的职责;三是明确了社会公众有序参与名城保护活动的机制与渠道,并明确了政府及相关部门对在名城保护活动中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励规定。

2.基础框架与基本依据

针对名城保护工作量大面广、纷繁复杂的特点,本着突出重点、应保尽保的原则,首先明确了利用清单管理的方式实行精细化管理,框定调整规范的种类、范围,建立名城保护名录制度,实现保护内容界定边界相对清晰、内容基本明确,其次切实做到落地、落实,建立详细编制各类保护规划图则制度,将更深一层次的具有济南地方特色的重点保护对象纳入规划图中作为法律依据,实现有依据、有特色、可操作。具体体现在法规第二章和第三章中对此都做了相应规定。一是,第二章中通过规定建立保护名录制度和预先保护名录制度,实现了对保护范围、种类、认定标准和程序等事项予以明确;二是,第三章保护规划的内容是在保护范围、种类等已经框定的基础上,针对济南特点规定了编制名城、名镇、名村、历史文化街区、传统风貌区等各类保护规划的程序,将市域内“一核、五廊、十片”的名城总体格局、“山、泉、湖、河、城”为一体的整体风貌,以及历史城区内老城的内外城、商埠、山城互看视廊等具体保护内容明确纳入保护规划之中,并同时规定了各类保护规划是建设和管理的法定依据的内容。

3.配套措施与合理利用

为了更好地维护名录保护制度和保证各类规划的有效实施,法规中根据相关政府部门的职责进一步分别细化规定了一系列的配套保护措施与责任,同时,还对名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区以及历史建筑的合理利用作出了相应的规范和引导。这主要体现在法规第四章和第五章中。具体内容包括:一是第四章保护措施中的规定,重点明确了在历史城区、圩子壕区域各级政府及相关部门应当采取的具体保护措施和应当承担的工作职责,明确了对历史建筑采取分类、分级管理的措施,明确了历史建筑相关权利人的在实施保护活动中的相关权利义务,并且还专门规定了有关部门应当建立向社会开放的名城保护信息平台,将名城的保护对象、保护规划、相关标准、救济措施等信息内容在平台上向社会公开,既有利于政府部门之间的信息共享,又切实保障了社会公众对名城保护工作的知情权、监督权和参与权;二是在第五章保护利用中,主要是明确了在保护前提下的“活化利用”原则和具体规范,明确规定了“渐进式、微改造”的方式,明确规定各级政府组织开展对非国有历史建筑的抢救性收购和产权置换等工作,规定充分保障原住居民的合法权益,支持、引导原住居民从事开展具有当地特色的传统产业经营活动,支持非物质文化遗产代表性项目传承人购买历史建筑,鼓励社会力量参与名城保护“活化利用”等活动,同时,并对合理历史建筑等活动规定了政府应当提供的优惠奖励措施。

以上是就法规制定的基本过程和法规的主要内容等情况向大家做的简要介绍,法规中的其他内容在此就不再一一介绍了,我的介绍到此结束。

谢谢大家!

王若峰:

感谢张主任的介绍,下面进入提问环节,请大家围绕今天发布会的主题进行提问,提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

济南新闻广播记者:

《济南市历史文化名城保护条例》实施后,市住房城乡建设局将如何发挥牵头作用,协调有关部门共同做好我市历史文化名城保护工作?

济南市住房和城乡建设局党组成员、副局长程学锋

程学锋:

我局将按照《条例》赋予的职责,积极担当作为,牵头组织协调,进一步形成“分工负责、齐抓共管”的名城保护工作新格局,加快“文化济南”建设。近期,重点做好四项工作:

第一,加强学习宣传。以《条例》实施为契机,制定宣传工作方案,认真组织学习《条例》的重要意义、立法精神、保护名录、工作措施、保护利用、法律责任等内容,增强学习贯彻《条例》的责任感、紧迫感。同时,加大宣传力度,普及保护知识,使社会各界广泛知晓、自觉遵守《条例》。

第二,严格保护措施。始终把保护放在第一位,以“绣花”般的功夫精心组织实施。开展历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护体检评估工作,实行动态监管,对发现的问题及时纠正、处理。完善配套政策,制定经费保障、监督检查等相关文件。加大执法力度,对违反《条例》规定的行为,依法严厉打击。

第三,坚持合理利用。对历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的利用,要按照保护优先、适度利用的原则,宜居则居、宜业则业,采取渐进式、微改造的方式,注重保护整体风貌,严格管控商业开发强度,在保护中发展、在发展中保护,使名城保护的成果惠及更多群众。

第四,加强统筹协调。建立市级历史文化名城保护联席会议制度,重点抓好情况调度、问题研究、政策创新、督导检查等工作。同时,严格落实责任,充分发挥市、区县、街镇、村居的作用,调动保护责任主体的积极性,凝聚工作合力,提升保护水平,增强保护成效。谢谢!

中国新闻社记者:

据了解,此次立法是市自然资源和规划局申请立项和参与起草的,请问这部法规将对自然资源和规划工作发挥怎样的作用?下一步的具体工作措施是怎样的?

济南市城乡规划编制研究中心主任戴淑虹

戴淑虹:

谢谢这位记者的提问。名城济南保护和建设是“大强美富通”现代化国际大都市建设的一项重要组成内容。《济南市历史文化名城保护条例》的出台,将对我市历史文化名城保护工作起到极大的促进作用,是我局规划管理和实施推进工作的重要法律保障。我局将严格落实《条例》各项要求,在合法性上要做到依法规划、依法审批、依法管理,在合理性上要创新性、实效性地开展工作,具体措施如下:

一是完善保护规划编制体系。认真落实“中优”战略,加快古城保护和商埠区复兴等重点项目规划策划,开展传统风貌区等保护规划编制;加强保护规划与国土空间总体规划、控制性详细规划和文物、名泉等保护要素专项规划的衔接和融合;完善名城保护总体层面、控制层面、修规与实施层面一体化的规划编制体系。

二是建立圩子壕等重点保护区域的严格管控机制。对于新、扩、改建项目,在规划布局上,坚决避让城墙遗址、水系和具有行洪功能的道路脉络空间;在建筑高度上,严格落实山湖城视廊高度控制、山水自然格局传承和延续的各项保护要求;在建筑风貌上,加强圩子壕保护区的传统风貌管控,延续和传承老城传统风貌特色。

三是加强部门沟通和市区联动。积极配合市住房和城乡建设局做好名城名镇名村和历史文化街区、历史建筑等保护、监督管理和实施评估工作;积极接收文物、水务等主管部门相关资源信息,加快构建历史文化名城保护信息管理平台,实现信息共建共享;同时加强对各区县政府名镇名村和传统村落保护规划编制指导和业务培训工作;通过共同努力,不断开创济南名城保护利用工作新局面。

大众日报记者:

历史文化名城条例涉及不可移动文物、历史建筑等对象,条例实施后文旅部门将如何围绕规定的相关职责做好贯彻落实?

济南市文化和旅游局党组成员、副局长孙静

孙静:

谢谢您的提问。济南作为国务院1986年批复的第二批国家历史文化名城,物质文化遗产丰富。其中文物的保护管理有《中华人民共和国文物保护法》、《山东省文物保护条例》、《济南市文物保护规定》等比较完备的法律法规体系。这次通过的《济南市历史文化名城保护条例》将历史建筑纳入了法规保护范畴,补充扩大了我市历史文化遗产的保护范围,加大了名城保护治理力度,对做好历史文化名城的保护具有重要意义。下一步我们将按照工作职责做好以下几方面的工作:

一是加强文物保护监管,助推历史文化名城保护工作。《济南市历史文化名城保护条例》明确了我局的相关职责,我们将根据《条例》要求,依法加强对文物保护管理情况的监管,不断健全完善文物保护管理体系,认真履行不可移动文物、地下文物保护区的保护和监督管理工作。按照《济南市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》规定,落实地下文物保护区、历史城区、占地2万平方米以上国有建设用地土地供应前考古调查勘探工作。

二是积极争取国家、省、市文物保护专项补助经费,统筹做好文物修缮保护工作。坚持重点文物保护项目带动战略,持续开展重点文物保护修缮、革命文物抢救保护和乡村不可移动文物保护等行动,不断推进文物建筑的保护利用,促进优秀历史文化的弘扬传承。积极配合相关部门做好名城保护工作,切实将历史文化遗产的保护扛在肩上、落在实处。

三是配合做好标志牌设置工作。《条例》第四十二条对“历史城区内已消失的重要古水系、古建筑(院落)、古城(内城)七座城门及城墙、圩子城(外城)十二座城门及城墙和尚存的古城的北门(汇波门)城门” 等给予了高度重视,纳入了法规保护范畴,并进一步明确要求在原址或附近设置展示相关历史信息的标识,充分体现了对济南历史文化名城保护工作的重视。由于济南经济社会发展速度较快,城区内的古水系、城门、城墙等历史文化元素已消失。通过有目标性的历史文献研究和考古勘探发掘,进一步确定它们的准确位置,并树立标志牌进行标识,对弘扬传承济南历史文化有重要意义。下一步,我们将积极发挥职能作用,配合有关部门做好历史文化名城文化内涵挖掘、研究、标识等相关工作,优先安排做好18.6平方公里重点保护范围内尤其是圩子壕内国家级、省级等文物保护单位的古建筑的保护督查、督办工作。

济南时报记者:

泉水和泉文化是济南历史文化名城的重要组成部分,请问《济南市历史文化名城保护条例》颁布实施后,能促进哪些泉水保护工作?

济南市城乡水务局党组成员、副局长赵承忠

赵承忠:

好的。《济南市历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)的颁布实施会有力促进泉水保护和泉水遗产要素的保护工作,具体体现在以下几个方面:

一是进一步促进对名泉的维护管理。圩子壕保护区内的名泉是《济南市历史文化名城保护条例》保护的重要内容,包括市区四大泉群,也是我市传统的泉水风貌区,涉及名泉100多处。今年以来,我局制定了《济南市名泉泉水景观提升打造实施方案》,拟首先选取天下第一泉景区五龙潭公园作为名泉泉水景观提升打造建设示范区,并计划利用3-5年的时间完成其他重点名泉景观提升打造工作,以72名泉为龙头,将名泉“打造成景、串联成线、组团成片”,形成多条泉水游精品旅游线路。《条例》将为《济南市名泉泉水景观提升打造实施方案》的实施和监督指导有关部门加大名泉保护力度提供法律依据。

二是进一步促进城区河道整治保护。《条例》将圩子壕及老城区河道列为保护对象,为下一步开展对圩子壕现状河道进行调研,编制规划设计方案,实施圩子壕河道及驳岸的整治,逐步打通恢复圩子壕,打造泉城特色生态景观河道,同时,逐步开展老城区范围内泉水公共空间、水道、渠系、水闸等“济南泉•城文化景观”遗产要素点的整治修复提供依据和保障。

三是进一步加快推进泉•城文化景观的立法。《条例》的颁布实施,为《济南市泉•城文化景观管理办法》提供的遵循和指导。《济南市泉•城文化景观管理办法》列为2020年政府规章立法调研项目计划,我们将以此为依据,进一步加快推进泉•城文化景观的立法工作,使之成为济南历史文化名城整体保护与发展的有力抓手与切入点,进一步推动城市的保护工作。

王若峰:

今天的新闻发布会到此结束!感谢各位发布人,也谢谢记者朋友们的光临!

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