趵突泉水位:

【2020.09.02】济南市人民政府新闻办公室发布会 总计第222场 2020年度第65场(文字实录)

来源:济南网编辑:09-02 16:31

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰

各位媒体朋友:

大家下午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。今天是我市“全力打造‘五个济南’,加快建设黄河流域中心城市”系列新闻发布会的第七场,我们邀请济南市自然资源和规划局党组书记、局长杨永斌,请他围绕“充分发挥规划引领和要素保障作用,全力构建城市发展新格局”,介绍济南市自然资源和规划局在贯彻市委十一届十一次全会精神,落实黄河国家战略十大重点行动和打造“五个济南”方面的有关措施。出席今天发布会的还有:济南市自然资源和规划局党组副书记、副局长牛长春,济南市自然资源和规划局党组成员、副局长王秀波, 济南市自然资源和规划局党组成员、副局长许宗生,请他们回答记者的提问。

首先,有请杨永斌局长介绍济南市自然资源和规划局贯彻落实市委十一届十一次全会的有关情况。

济南市自然资源和规划局党组书记、局长杨永斌

杨永斌:

各位嘉宾、记者朋友们:

大家下午好!非常高兴向大家介绍全市自然资源和规划工作有关情况。首先,我代表市自然资源和规划局,向参加发布会的各位媒体朋友表示诚挚的欢迎,向大家长期以来对自然资源和规划工作的关心支持表示衷心的感谢!

为深入贯彻落实市委十一届十一次全会精神,我们对标对表济南“黄河流域中心城市”的新定位和“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局,紧紧围绕黄河国家战略十大重点行动,坚持规划引领走在前面、要素保障走在前面,把市委战略落在空间上、把发展蓝图落在用地上、把民众期待落在服务上,深化细化了40项贯彻落实措施。下一步,我们将瞄准六个关键点持续发力,不断提升规划引领和要素保障能力,推动济南城市建设和经济社会高质量发展。

一、坚持高水平规划引领,构建省会城市发展新格局。规划是城市建设的龙头。我们围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市的总体目标,着力强化规划战略引领作用。上半年出台了《关于加强城市规划市级统筹的指导意见》,深化了济南发展战略规划编制成果。全面启动了市级国土空间总体规划编制,完成了“双评价”、生态保护红线评估调整、城镇开发边界等专题。开展了齐鲁科创大走廊规划编制,完成了中科院电工所、理化所、空间应用中心方案设计。下一步,我们将坚持高起点高标准规划,做大做强城市能级,增强济南在引领省会经济圈一体化建设、推动黄河流域生态保护和高质量发展中的辐射带动作用。

一是聚焦辐射带动区域发展,准确把握城市发展趋势和建设规律,进一步修改完善济南市发展战略规划,突出全局性、战略性、前瞻性,构建区域空间发展格局。

二是牢牢把握“山河统筹、绿色引领”理念,高水平编制济南市国土空间总体规划,强化与全国、全省以及整个黄河流域的统筹衔接,构建“三级四类”国土空间规划体系,打造“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局。

三是坚持世界眼光、国际标准、齐鲁风韵、泉城特色,编制先行区国土空间战略规划,科学确定发展目标定位、发展规模、空间格局,打造国际一流的现代绿色智慧新城。

四是围绕高端产业集聚布局,开展齐鲁科创大走廊、中央商务区西区规划,优化提升东站片区规划设计,加快长清 “产学城”深度融合,积极服务国际医学科学中心、山东重工绿色产业智造城建设,推动产业能级跨越提升。

二、坚持高标准要素保障,激发经济社会发展新动能。土地资源是经济社会活动的载体,土地资源高效配置对实现高质量发展具有重要的支撑作用。我们认真落实党中央、国务院完善要素市场化配置的决策部署和省、市工作要求,出台了疫情期间用地和规划服务保障12条措施、支持工业强市建设的15条措施,今年1至8月全市预支新增用地指标10698亩,为13个项目争取上级指标1万余亩,报批建设用地24972亩,供应土地40392亩;处置批而未供土地16637亩、闲置土地5436亩,盘活农村闲散土地12859亩。下一步,我们将坚持优化土地要素配置方式,持续释放政策红利,为推动济南高质量发展提供坚实支撑。

一是落实“要素跟着项目走”机制,将真实有效的项目作为新增建设用地计划指标配置依据,推动用地指标配置精准化、项目化,优先保障我市四大支柱产业和重点产业链条、重大产业集群项目用地。

二是贯彻落实工业强市发展战略,加快实施强化规划用地服务保障的15条措施,加强土地市级统筹,科学划定工业用地保障红线,确保工业用地面积不低于城镇建设用地总面积的30%,每年新出让工业用地占年度出让土地比例不低于30%,国家及省级园区所在区县新提报的工业用地规模不低于本区县年度出让土地的40%。

三是坚持“亩产论英雄”,推动土地集约高效利用,建立批而未供和闲置土地通报、督导和问题协调办理机制,引导企业优先使用存量土地,分类型、多主体推进城镇低效用地再开发,把土地存量变成发展增量。

四是制定建设用地二级市场交易规则、农村集体经营性建设用地入市配套政策,探索完善土地要素市场运行体系和价格机制,拓展标准地、标准厂房、M0等用地新模式,多措并举降低企业用地成本、提升资源配置效率。

三、坚持高质量生态管护,绘就“南山北水”生态新版图。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。我们坚持以习近平生态文明思想为指引,统筹自然资源保护和管控,今年1至8月完成关停矿山地质环境恢复治理62处,实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程,完成矿山生态修复1207公顷,整治土地1274公顷;排查各类涉矿区域669处,制止矿产违法行为27处。下一步,我们将把“南山北水”的生态框架与“山泉湖河城”特色格局有机融合,努力构建岳渎交汇、山河辉映的生态版图。

一是统筹南部近4000平方公里延绵山体,加快泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程,推动在产矿山企业的升级改造,开展龙洞及凤凰湖公园概念规划研究,着力打造“大美泰山”生态共同体。

二是高标准编制黄河生态风貌带规划,开展黄河流域(济南段)生态地质环境调查评价,以湿地公园整合、黄河文化挖掘、绿色交通链接为重点,努力打造黄河百里生态廊道,集中展示“母亲河”的独特魅力。

三是严格履行耕地保护目标责任,加强耕地占补平衡管理,研究制定“田长制”相关政策,坚决守住我市633万亩耕地和533万亩永久基本农田红线,维护粮食安全,发挥耕地在生态修复、水源涵养和生态隔离等方面的作用。

四是严格自然资源执法监察,始终保持“零容忍”高压态势,通过卫星遥感、日常巡查等手段,严密防范和打击各类违法违规行为。

四、坚持高效率交通支撑,打造综合交通网络新体系。交通是连接城市的重要纽带,也是生产要素流动的重要通道和城市发展的重要动力。今年以来,我们积极推动交通专项规划编制,启动了国土空间综合交通战略规划、国际内陆港“四港联动”交通规划研究,完成了国际机场综合交通枢纽规划。下一步,我们将深化完善综合交通体系,对外打造联动陆海、服务全国、联通世界的综合性枢纽,对内构建通畅、便捷、高效、绿色的现代化交通网络体系。

一是高标准编制国土空间综合交通战略规划,研究提出各层级交通网络布局结构,统筹安排区域性重大交通基础设施,构建高效通达的客、货运输体系,进一步强化济南综合交通枢纽地位。

二是加快国际内陆港“四港联动”交通规划研究,完善现代化运输方式。开展南部山区路网规划研究,加强莱芜区、钢城区与中心城区互联互通,推动济泰一体化、济淄协同化发展。

三是开展城市道路网优化及近期建设规划研究,深化路网形态、补强路网架构,打通城市交通堵点和痛点,提升通行功能与效率,努力改善居民出行条件。

五、坚持高品质文化传承,构筑黄河文化承载新高地。城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴,是城市生命的一部分。我们聚焦历史文化保护传承和城市特色塑造,上半年启动了色彩专项规划编制,完成了新东站核心区、济钢片区城市设计。《济南市历史文化名城保护条例》通过了市人大常委会审议,历史城区保护要素图册编制完成。下一步,我们将强化历史文化特色保护和利用,完善公共文化服务设施体系,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

一是认真贯彻实施《济南市历史文化名城保护条例》,制定相关配套政策和技术导则,加强历史街区、文化遗产和老建筑保护,把泉城文化符号和黄河文化元素融入历史文化街区保护与更新,打造独具泉城特色的国际会客厅。

二是高标准开展小清河两岸、千佛山北广场、黄河文化展览馆等规划设计,做好佛慧山开元寺入口、大明湖周边环境整治,突出城市肌理延续和文脉传承,再现“佛山倒影”、“青山入城”等特色景观,创建地域特色、历史人文和时代特征有机融合的美好城市家园。

三是积极推进省会文化类场馆发展规划和布局研究,优化完善博物馆、档案馆、规划展览馆等文化类场馆体系,着力增强省会城市文化发展活力。

六、坚持高效能审批改革,创建优质高效服务新品牌。我们围绕决策运行机制提升,以刀刃向内的自我革命精神,深化“放管服”改革。上半年成立了重点项目保障专班,对重点产业类项目实行容缺受理,将用地预审与选址意见书、土地供后监管与规划批后监管合并;启动了电子证照,实现了不动产权证书、不动产登记证明“秒生成”。下一步,我们将深入推进“多审合一、多证合一、多测合一”改革,实现“跑一次”为上限、“不用跑”为常态。

一是持续推进土地、规划业务融合、流程再造,研究制定建设用地规划许可证与国有土地划拨决定书、土地出让合同合并新举措,推动工程建设项目“多测合一”,降低企业成本、压缩办理时限、提升服务效能。

二是继续深化不动产登记“一次办好”改革,打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的“云登记”,为群众提供更加周到、精细的服务。

三是打造自然资源和规划CIM平台,构建“测绘为基、地上地下、多维一体、全域覆盖”的大数据中心,为自然资源调查监测评价、分析决策、行政审批、监督管理等提供数据支撑,为建设“智慧泉城”、打造“泉城大脑”筑牢基底。

当前,济南正深入实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,全力打造“五个济南”,加快建设黄河流域中心城市。应当说,我们济南已经站上了更高的发展平台。市自然资源和规划局将以更坚定的信念、更宽广的视野、更务实的举措,在更大范围内配置资源要素、拓展发展空间,坚决扛起规划引领和要素保障的使命与责任,为建设“大强美富通”现代化国际大都市做出新的更大贡献!

王若峰:

下面进入提问环节,请大家围绕今天发布会的主题进行提问,提问前请先通报所在的新闻机构。

济南新闻综合广播记者:

这次市委十一届十一次全会提出了济南城市发展的新格局,请问从“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到“东强、西兴、南美、北起、中优”,济南的新十字方针对城市发展的指引发生了哪些变化?

杨永斌:

谢谢你的提问。新十字方针充分体现了新时代新济南抢抓当前战略机遇,以更高站位、更大格局谋划推动城市科学发展、跨越发展、高质量发展的战略举措,也体现了济南城市发展格局的优化和升级。和原来的十字方针相比,主要变化体现在以下三个方面:

一是发展理念与模式的变化。为突破济南发展空间瓶颈, 2003年省委常委会研究确定的济南城市发展“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针,侧重于外延式的空间拓展。这次市委提出“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新十字方针,继承了原十字方针的空间发展趋向,蕴含了“大强美富通”丰富内涵和“五个济南”内在要求,侧重于内涵式发展,标志着济南由城市空间拓展向高质量发展的升级和进阶。

二是空间范围与格局的变化。03年,济南中心城区的范围西起长清,东至巨野河,南起城区南部的连绵山体,北至黄河。随着新旧动能转换先行区设立、区划调整、章丘济阳设区等,城市新的发展格局正在形成,发展格局的变化也需要战略方针的转变。比如,以前的“东拓”主要指二环东路以东“东部产业带”和“东部新城”。如今的“东强”,不仅包括前述区域,还包含了章丘区加速融入,与莱芜区、钢城区互联互通,以及济淄协同发展。

三是空间发展进程与部署的变化。随着济南进入“携河拥山”更大空间格局时代,再加上黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,“北起、南美”都有了更清晰的指向和战略。比如“北起”,就是要强力推动“携河北跨”,把先行区作为城市空间拓展主阵地,推动济阳加快融入主城区,把商河建设成为现代化新城市组团。

济南电视台记者:

这次市委全会提出了编制济南黄河生态风貌带规划,以高水平规划引领高质量发展。请谈一下济南将如何开展黄河生态风貌带规划,具体有哪些举措?

济南市自然资源和规划局党组副书记、副局长牛长春

牛长春:

谢谢这位记者提问。为深入贯彻黄河国家战略,落实省委、省政府有关工作要求,市委、市政府将打造济南黄河生态风貌带规划作为实施黄河国家战略的重要抓手,对编制济南黄河生态风貌带规划作出了重点安排。

目前,我们已经完成了黄河生态风貌带规划的研究策划工作,近期拟通过国际公开招标,按照“全线统筹、分段打造、重点突破”的原则,构建以专项规划为统领、以专题研究为支撑的“1+4”规划体系。

“1”是指济南黄河生态风貌带规划。主要对黄河(济南段)长度约183公里、面积约630平方公里的区域进行基础调研,明确目标定位,提出国土空间保护与利用的管控要求,开展景观风貌、文化旅游、综合交通、实施策略和行动计划等工作。

“4”是指四项专题研究,结合部门职能职责,相关行业主管部门分别负责完成防洪安全、生态保护与修复、文化旅游、综合交通四项研究专题,为济南黄河生态风貌带规划编制提供基础技术支撑。

我们将挂图作战、倒排工期,力争年底前编制完成风貌带规划,2021年初履行相关审批程序。

人民日报海外版记者:

济南定位为黄河流域中心城市、“大强美富通”现代化国际大都市,请问在交通规划方面,今年将采取哪些措施让城市更加通达、通畅?

济南市自然资源和规划局党组成员、副局长王秀波

王秀波:

感谢你的提问。近年来,我市机场、高铁和地铁规划建设步伐明显加快,出行便捷度大幅提升。下一步,我们将聚焦新定位新目标,主动与发改、交通、住建、公安等部门以及各辖区政府会商,研究制定以下措施:

一是系统研究全域综合交通运输体系,实现对外通达。高质量编制国土空间综合交通战略规划,着力提升济南统筹陆海、通衢南北的交通枢纽效能。积极谋划遥墙国际机场建设和齐鲁欧亚班列,完善“1+6”省会经济圈的城际直连通道,加快融入联动黄河中上游的区域性大通道和全国高铁网络。同时打通莱芜、钢城、商河、平阴与中心城区的联系通道,实现全市域互联互通。

二是重点研究片区路网优化和公共交通服务能力提升,实现对内通畅。结合新区开发和相关规划编制,系统构建先行区、南部山区等重点片区道路网络。加强道路交叉口及重要节点优化改造,优化提升出行环境。结合“新城建”产业链打造,建设城市三维管理决策CIM平台信息系统,加大“智慧交通”和“敏捷物流”项目建设力度,提高道路交通调控智能化水平。持续贯彻公交优先战略,系统评估快速公交和公交专用道的使用效能,结合地铁线建设,完善城市公交体系,打通公交出行“最后一公里”,增强市民出行的满意度。谢谢!

济南时报记者:

今年7月份,市委市政府提出了加快建设工业强市的发展战略。请问在工业用地保障方面,有哪些具体政策措施?

济南市自然资源和规划局党组成员、副局长许宗生

许宗生:

感谢这位记者提问。我市目前已经建立了保障工业项目用地政策体系。

一是鼓励原企业在自有用地上升级改造。企业在原有独立工业用地(不含原工业综合用地和共用工业用地)上进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理,提高容积率、全部用于自持生产的,不再增收土地价款。

二是努力降低企业用地成本。鼓励选择长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式使用工业用地。相对于以往一次性出让50年的“刚性”供应模式,“弹性出让”可以选择20年、50年多种年限,由所在区县政府根据实际情况确定用地方式和出让期限。

三是积极保障中小企业厂房需求。2019年我市出台了支持工业标准厂房建设和新型产业发展用地的意见。标准厂房是指建设主体按照国家通用标准及行业要求进行统一设计、集中建设的工业厂房,建成后用于自持或出租、出售给企业从事工业生产经营。标准厂房自持比例最低为30%,剩余面积可销售用于保障中小企业厂房需求。新型产业用地是指融合研发、创意、设计、中试 、无污染生产等新型产业功能以及配套生产生活服务设施的用地,新型产业用地自持比例最低为50%。

四是切实保障工业项目落地。按照土地要素跟着项目走的要求,对急需开工的、社会效益和经济效益高的好项目,我们在用地指标、规划审查、土地供应方面全力予以保障,鼓励项目带方案进行出让。经市政府批准,已将工业用地供应审批权限下放至历下区、市中区等六个区和济南高新区、新旧动能转换先行区、市南部山区三个管委会审批,进一步缩短审批流程,加快项目落地建设。

济南网记者:

打造黄河文化名城,实施黄河文化保护传承工程,需要讲好新时代黄河故事,讲故事离不开老建筑这个载体,我们想知道围绕老建筑保护,近年来自然资源和规划部门主要做了哪些工作?

牛长春:

谢谢你的提问。济南有着2600多年的建城史,散布于城市各个角落的老建筑,是济南发展史的重要见证。目前全市共有省级历史优秀建筑66处、市级66处、普查历史建筑297处。近年来,全市先后投入1200余万元,加强对历史建筑保护与管理,主要做了以下四个方面工作:

一是开展全市历史建筑普查和测绘建档。2016年以来,我们完成了历史建筑普查和名录编制工作,确定了历史建筑普查名录366处,建档率达到100%,得到了社会各界的积极响应。

二是实现了挂牌保护。邀请知名专家、结合社会公众意见,研究确定了济南历史建筑LOGO设计方案,将其作为历史建筑的“代表符号”制作了标志牌,实现了历史建筑及普查建筑全部挂牌保护。

三是加快完善相关法规和规划体系。法规方面,突出问题导向,针对我市当前历史建筑保护管理中存在的经费投入不足、部门职责分工不清、产权人权责不明、活化利用缺乏相关政策等问题进行了重点研究,启动《济南市历史文化名城保护条例》立法。目前《条例》已通过市人大常委会审议。规划方面,以“规划保护一批、公布一批”为原则,编制完成62处历史建筑保护图则,并向社会公布。

四是推进历史建筑保护管理信息化。我们开通了“名城济南”微信公众号,设立了“历史建筑”板块,初步实现了历史建筑的720度虚拟全景导览展示等功能。大家可以登录查看。

下一步,我们将以黄河文化名城打造为契机,深入挖掘黄河文化等元素,以老建筑为载体,讲好济南黄河故事和名城济南故事。

爱济南记者:

土地作为稀缺资源,越来越紧缺。尤其当前济南正在实施一系列重大战略,用地需求越来越大。请问面临这种形势下,市自然资源和规划局在新增建设用地计划指标分配方面采取了哪些具体措施?

许宗生:

感谢你的提问。为推动重大发展战略实施,加快项目早开工、早建设、早达产,我们在用地指标分配方面主要采取了以下措施:

一是用好“增量”。落实“要素跟着项目走”机制,以项目成熟度为主要参考因素,科学安排新增建设用地计划指标,争取有限指标发挥最大效益。一方面对列入省重点的项目应保尽保,已为我市13个项目安排用地指标1万余亩。另一方面对基础设施、市政工程以及重点产业等民生项目优先保障,目前已安排用地指标10698亩。

二是盘活“存量”。加快推进批而未供和闲置土地处置,强化存量建设用地盘活利用,既算“增量账”,更算“存量账”。将计划指标分配与批而未供和闲置土地处置相挂钩,实行奖惩制度,实现“要指标”向“挣指标”、“用增量”到“挖存量”的发展路径转变。

三是提高审批效率。继续实行新增建设用地指标预支制度,在省里用地指标下达前,全市已预支指标1万余亩。对急需落地项目进行重点保障,对重点产业类项目审批手续容缺办理,缩短审批时限、加快项目落地速度。

下一步,我们将主动适应土地政策新要求,统筹安排新增和存量建设用地,保障有效投资用地需求。

王若峰:

今天的发布会到此结束,感谢杨局长和各位发布人,也谢谢大家的光临。

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