趵突泉水位:

【2020.06.24】济南市人民政府新闻办公室发布会 总计第202场 2020年度第45场(文字实录)

来源:济南网编辑:06-24 14:07

中共济南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任刘勤主持新闻发布会

刘勤:

各位媒体朋友:

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

济南作为国务院命名为国家历史文化名城,有着丰富的文物资源。为统筹做好城市建设与文物保护工作,进一步加强对文物的保护利用,助力“文化济南”建设,近日,市政府常务会议审议通过了《关于国有建设用地考古勘察发掘前置工作的实施意见》。为帮助大家更好的了解相关情况,我们邀请到济南市文化和旅游局党组书记、局长,市文物局局长郅良;济南市文化和旅游局党组成员、副局长,市文物局副局长于茸出席今天的发布会,对《意见》进行解读并回答大家关心的问题。

首先,请郅良局长介绍《意见》出台的背景、意义及主要内容。

济南市文化和旅游局党组书记、局长,市文物局局长郅良

郅良:

各位新闻媒体朋友:

大家上午好!首先向各位媒体朋友长期以来对济南市文物工作的关注和支持表示衷心感谢!

为贯彻落实中央、省关于加强文物保护利用改革的相关文件精神,进一步完善土地资源市场配置,建立基本建设考古制度,推进文物保护和城市发展协调共赢,根据文物法律法规规定,结合我市实际,市政府制定出台了《关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》。下面就《实施意见》的有关情况作一简要介绍。

一、《实施意见》制定的背景、意义

济南是1982年国务院公布的历史文化名城,文物资源丰富。目前,全市共有各级文物保护单位及登记保护的不可移动文物1348处,其中全国重点文物保护单位30处、省级文物保护单位161处、市级文物保护单位244处;全市馆藏文物20余万件,其中国宝级文物3件(套),三级以上珍贵文物近4000件。

近年来,市委市政府高度重视文物保护利用工作,持续组织实施重点文物保护项目带动战略和文物“拯救保护行动”,不断创新文物展示利用方式,着力构筑文物安全立体防护体系,在推进文物保护利用、促进文旅融合、弘扬优秀传统文化方面取得了显著成果。

文物资金投入方面:2017年以来共争取国家、省级文物修缮保护资金1亿1576万元;2018年市政府投入4500万元,分三年实施文物拯救保护行动;每年的文物修缮保护专项资金也增至1000万元。

文物修缮保护方面:近三年组织开展了100余项文物修缮保护工程,全市文物保护状况得到极大改善。

考古工作方面:配合城市基本建设调查勘探近1000万余平方米,考古发掘近1万平方米,发掘出土大量地下文物,既保护了地下文物,也有力地促进了经济社会发展。

弘扬优秀传统文化方面:围绕“让文物活起来”,各博物馆举办精品展览近200个,开展送展和系列活动300余次,受益观众500余万人次,济南市博物馆、章丘区博物馆多次获全省博物馆十大精品陈列展览“精品奖”“优秀奖”。

文物安全方面:积极探索各类文物监管措施,推进县域文物安全天网工程建设,建立“文保志愿专员”队伍,启动“济南市文保全民行动”,着力构筑文物安全立体防护体系,推动形成全社会参与文物保护的新格局。

虽然我市文物事业取得了显著成果,但随着城市工程建设项目加快推进,地下文物保护面临着前所未有的挑战。按照文物法律法规的规定,进行大型基本建设工程,建设单位应当事先在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查勘探。考古调查勘探在建设工程开工前实施,遇有重要发现会对建设项目工期和项目规划造成影响。部分建设单位为了不影响建设进度,未履行考古调查勘探手续就开工建设,导致施工中文物遭到破坏,引发不良社会影响。为此,市政府高度重视,积极推进考古前置工作。我们坚持“既有利于基本建设,又有利于文物保护”的原则,经过广泛调研,在全省率先出台《关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》。《实施意见》破除了制约建设项目落地的体制机制障碍,在土地供应前完成考古调查勘探、发掘工作,实现“拿地即开工”的目标,既提前发现保护地下文物,又降低建设单位投资风险及前期运作成本,实现文物保护和城市发展协调共赢的总体目标。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》包括总体要求、适用范围、工作程序、职责分工、工作要求五部分:

第一部分总体要求。坚持依法依规、应简必简、统筹推进、保护文物、服务便民原则,实现文物保护与城市发展共赢的目标。

第二部分适用范围,包括三个方面:一是六个地下文物保护区内的;二是历史城区范围内的;三是占地二万平方米以上的。

第三部分工作程序,包括六个方面:一是考古调查勘探、发掘作业的主体,调查勘探工作由具有国家文物局批准的考古发掘资质或者省文物局批准的考古勘探资质单位实施,发掘工作由市考古研究所实施。二是考古调查勘探的申请,由土地熟化主体向同级文物行政部门提出。三是考古调查勘探的条件,明确了申请单位应当提供的边界桩点、土地清表、权属问题等条件。四是考古调查勘探发掘的实施,对审批手续、发掘时限、发掘报告、用地规划调整、土地供应意见书等进行了明确。五是考古调查勘探发掘结果的运用,提出以文物行政部门出具的意见书作为供地必要条件。六是考古调查勘探发掘经费的安排,对调查勘探经费、发掘经费、抢救性发掘费用进行了分类明确。

第四部分职责分工,对自然资源和规划、财政、文物、土地熟化主体、区县(管委会)文物行政部门、市考古单位的职责进行了明确。

第五部分工作要求,一是统一思想,提高认识;二是明确分工,合力推进;三是力求实效,确保落实。

《实施意见》立足于制度创新,将考古环节设置在土地供应前,并将土地熟化机构作为申请主体,建立基本建设考古制度,既符合我市土地供应现实,也兼顾到下步土地储备改革方向。

三、重点解读

(一)关于适用范围问题。《实施意见》根据《文物保护法》、《山东省文物保护条例》、省政府批准的《济南历史文化名城保护规划》有关规定,明确三类区域必须进行考古调查勘探:一是市政府公布的无影山区、刘家庄区、魏家庄区、古城区、二环东路区、牛旺庄区6个地下文物保护区;二是《济南市历史文化名城保护规划》划定的历史城区。三是除上述区域外,凡是占地2万平方米以上的土地供应,均需进行考古调查勘探。2万平方米以下的土地供应,按文物法律法规中关于建设施工中发现地下文物的有关规定进行处置。

(二)关于考古费用问题。考古调查勘探费用由申请单位(土地熟化主体)承担,发掘费用由财政分级负担。《实施意见》适用范围之外,在施工中发现文物的抢救性考古发掘费用,由建设单位列入建设工程预算。

(三)关于考古工作承担主体问题。为保证工作进度和工作质量,《实施意见》将考古调查勘探和考古发掘的承担主体分别作了规定。对考古调查勘探工作,具备国家文物局批准的考古发掘资质或者省文物局批准的考古勘探资质的单位均可参与,并限定了工作时间。对考古发掘工作,《实施意见》规定由济南市考古研究所承担,既可确保考古出土文物不外流,也符合城市考古工作要求。

以上是《关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》有关情况。下一步,我们将扎实开展考古前置工作,推进文物保护和城市建设协调发展。同时持续推进文物保护利用改革,强化文物为经济社会服务功能,构建完善依法保护、合理利用、传承发展的文物保护利用传承体系。

谢谢大家!

刘勤:

下面,进入提问环节,请大家围绕今天发布会的主题进行提问,提问前请先通报所在的新闻机构。

天下泉城杂志社记者:

刚才的发布中提到了开展文物前置工作的意义,能否请您再详细介绍一下此次《实施意见》的出台将重点解决哪些问题?或者说会达到什么样的效果?

市文化和旅游局党组成员、副局长,市文物局副局长于茸

于茸:

谢谢你对我们工作的关心和关注。

我们开展考古前置工作,出发点是为了正确处理好城市建设与文物保护的关系,做到既妥善保护好地下文物,又不影响重点工程建设,真正把文物保护落到实处。主要立足解决以下问题:

1.从源头上保证文物安全

“先考古,后土地供应”的前置举措,确保了土地供应前已经完成全部文物调查勘探、考古发掘和必要的审批手续,工程建设环节不会再对文物造成破坏,文物工作由被动跟进转变为提前主动完成,从源头有效保证了文物安全。

2.降低了建设单位投资风险

土地供应前完成考古工作,改变了以往哪个地块发现文物,考古经费由该地块竞得人承担的不公平局面,避免了工程建设过程中突然发现地下文物,造成项目建设停工、甚至调整建设规划等问题。真正做到“净地”供应,解决了建设单位的后顾之忧。

3.流程再造将进一步激发投资活力

考古工作完成后进行净地出让,土地竞得人可以快速推进工程建设,客观上简化了工作流程,节约了时间成本,是济南市政府“简政放权、放管结合、优化服务”的具体举措,必将有力破除制约建设项目落地的体制机制障碍,进一步促进文物保护和城市发展协调共赢。

山东台记者:

我想问一下,考古调查勘探申请单位在土地供应前应如何开展工作,以便于及时开展考古调查勘探,加快土地供应进度?

于茸:

这位媒体朋友的问题非常好。我们建议:

1.国有建设用地地块确定土地供应计划后,土地熟化主体应立即开展工作,首先要满足申请开展考古调查勘探的条件,提前完成考古调查勘探的土地清表(垃圾清运、地面硬化层破碎、地面附属物清理等)等工作。这一步非常关键,是开展考古调查勘探的基础。

2.开展土地清表等工作的同时,土地熟化主体应及时联系考古单位编制《考古调查勘探方案》,向同级文物行政部门提出考古调查勘探申请。我们会加快内部工作流程,及时上报省文物行政部门履行考古调查勘探审批手续。

3. 考古调查勘探申请审批通过以后,土地熟化主体应尽快与考古单位签订《考古调查勘探协议》,并按照国家有关收费标准与考古单位协商确定并支付考古调查勘探费用,以便于考古单位尽快进场开展工作。

4.在实际工作中,文物行政部门会加强监管力度,督促考古单位在保证工作质量的前提下加快工作进度。相信通过各部门的通力协作,我市考古前置工作会有序顺利实施。

济南时报记者:

山东省委主要领导视察济南新旧动能转换先行区时,提出了建设“文化济南”的目标,现阶段我市已在全省范围率先开展考古前置,我想问一下,下一步济南在文物保护利用方面还有哪些举措?

于茸:

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视文化遗产保护传承工作,文物事业发展迎来了前所未有的历史性机遇。我们将牢牢把握这难得的机遇,持续推进文物保护利用改革,不断助推“文化济南”建设。

为构建完善依法保护、合理利用、传承发展的文物保护利用传承体系,目前我们正在研究起草我市《关于加强文物保护利用改革的实施意见》和《革命保护利用工程实施意见》,争取将我市重点文物保护项目融入齐长城国家文化公园建设、黄河生态保护高质量发展等国家重大战略,推进我市文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重、由注重文物本体保护向文物本体与周边环境保护并重转变,积极打造文物保护利用示范区,促进文化遗产保护与周边环境、经济社会发展、民生改善的融合发展。

博物馆方面,计划到2025年,全市新建或改造提升博物馆15家,国家三级以上博物馆达8家以上,年展览数量达到350个以上,年观众量达700万人次以上,逐渐构建起以市博物馆新馆为龙头,县区级博物馆为骨干,各类行业专题博物馆为补充,主体多元、类型多样、布局合理、特色鲜明的博物馆体系。

文物安全方面,将严格落实安全属地管理主体责任、各有关部门文物安全监管责任和文物安全的直接责任。完善文物保护员制度,确保无专门管理机构的重点文物保护单位得到有效巡查看护,支持“文保志愿专员”等志愿者组织、社会组织等加入文物巡查队伍中。全面推进“文物安全天网工程”,建设以视频监控系统为基础的技防设施,实现24小时远程监管。推动实现与公安机关联网联动,运用无人机等科技手段开展大型遗址等不可移动文物的安全监测和巡查等工作。严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为。

刘勤:

今天的发布会到此结束,感谢郅良局长和于茸副局长,也谢谢各位记者朋友的光临。

明天就是端午节了,祝大家端午安康!

原创推荐

  • 客户
  • 无线济南客户端

  • 济南发布客户端

  • 泉城蓝客户端

  • 市中手机台客户端

中国互联网举报中心 网络举报APP下载 网上有害信息举报 举报电话

版权所有:济南广播电视台 All Rights Reserved

鲁ICP备11020100号-1

鲁新网备案号:201653103

广电总局批文 广局[2010]586号

互联网新闻信息服务许可证 37120180004

信息网络传播许可证号1907177

公安备案号 37010202001790

济南网 用户反馈邮箱:ijntv_mail@163.com

举报电话:0531-85652768

广电总机:0531-85652114

广告合作:0531-85653065

国家违法和不良信息举报中心