趵突泉水位:

【2020.06.16】济南市人民政府新闻办公室发布会 总计第199场 2020年度第42场(文字实录)

来源:济南网编辑:06-16 13:58

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰

王若峰:

各位媒体朋友:

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。今天是我市“12项改革攻坚行动”系列发布会的第四场新闻发布会。

为认真贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要指示精神,落实省、市关于实施营商环境优化攻坚行动部署要求,自今年4月起,济南市司法局组织全市各级行政执法部门,在全国率先推行行政处罚“四张清单”制度,推进包容审慎精准监管,着力打造国际化、法治化、便利化的金牌营商环境。

今天,我们邀请到济南市司法局党委委员、副局长王春平,济南市公安局党委委员、副政委刘动,济南市城管局党组副书记、副局长韩军,济南市文化和旅游局副局级领导干部靳磊, 济南市市场监管局党组成员、正处级领导干部段明涛 。请他们介绍相关内容,并回答媒体朋友们关心的问题。

首先,有请王局长介绍有关情况。

济南市司法局党委委员、副局长王春平

王春平:

各位媒体朋友,女士们、先生们:

大家好!首先,感谢各位媒体朋友和社会各界对济南市司法行政工作的关心、支持!

按照市委、市政府实施营商环境优化攻坚行动部署,在行政执法领域,市司法局牵头组织全市各级行政执法部门,在全国首推行政处罚“四张清单”制度,推进包容审慎精准监管,进一步激发市场活力和社会创造力,促进新旧动能转换,打造法治化金牌营商环境,推动全市经济高质量发展。下面,我介绍一下相关情况:

一、工作背景和意义

行政处罚“四张清单”,是指不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和从重处罚事项清单。

(一)推行行政处罚“四张清单”制度,是贯彻落实习近平总书记重要指示精神,推进城市精细化治理的具体实践。习近平总书记多次强调,城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。我们理解,在行政执法领域,精细划分违法情形,建立不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等行政处罚“四张清单”制度,推进包容审慎精准监管,正是对精细化管理要求的积极回应和有益实践,也是提升政府治理能力的重要表现。

(二)推行行政处罚“四张清单”制度,是适应疫情防控常态化要求,打造一流营商环境的现实需要。当前,我市正面临新旧动能转换先行区、中国(山东)自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略叠加的重大机遇,正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键期、机遇期、黄金期。同时,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击,在疫情防控常态化条件下,要确保完成全年目标任务,必须以决战决胜之势全力冲刺攻坚。市委书记孙立成要求,要聚焦国际化、法治化、便利化,以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手,全力打造一流营商环境。在新的形势下,行政处罚“四张清单”更加显现出为企业营造包容审慎监管环境的制度价值,给企业以实实在在的获得感,帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机,实现自身更大发展。

(三)推行行政处罚“四张清单”制度,是破解执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法难题,提升行政执法效能的重要举措。行政处罚“四张清单”制度的核心是行政处罚裁量中“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”四种情形的具体化、明确化。不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚本是行政机关依法拥有的裁量权之一,但由于法律规定较为原则、不易操作,在行政执法实践中实施效果并不理想,导致一线执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法。通过推行行政处罚“四张清单”制度,重视行政处罚中四种情况的适用,既是包容审慎精准监管理念的必然要求,也是对行政执法问题的有力回应。

二、工作推进情况

(一)精心研究部署。在充分调研论证的基础上,市司法局今年4月初印发文件,对推行行政处罚“四张清单”制度、推进包容审慎精准监管工作作出部署,明确清单编制实施主体、依据、原则、目标任务和完成时限。各级各部门高度重视,加强组织领导和统筹协调,建立工作推进机制,采取有效措施,有力有序推进。

(二)科学编制清单。具有行政处罚职能的市级执法部门,以现行有效的行政处罚事项清单为基础,依据《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》、专门执法领域的法律法规规章和上级有关文件,按照合法、合理、统一、实用的原则,充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素,结合我市实际,科学编制清单和适用情形。

(三)强化配套措施。在推行行政处罚“四张清单”的同时,区分不同违法行为,明确了精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法等配套措施,既帮助执法对象特别是企业及时纠错改正,确保企业不因小过失而贻误大发展,也防止执法措施“一刀切”,简单粗暴,一罚了之。

(四)加强督导考核。依托全市经济社会发展综合考核和市直部门(单位)综合绩效考核,此项工作纳入2020年全市法治政府建设目标考核。市司法局通过加强日常调度、专项督察和综合考核,确保推行行政处罚“四张清单”工作扎实推进,促进全市行政执法水平大幅提升。

截至目前,22个市级执法部门出台了“四张清单”,共涉及658项处罚事项,其中不予处罚事项142项、减轻处罚事项126项、从轻处罚事项202项,从重处罚事项188项。

三、工作亮点

(一)敢为人先,在全国首推行政处罚“四张清单”制度。党的十九届四中全会指出,要深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项。我们理解,就行政处罚而言,减少不必要的行政执法事项,重点是“慎罚”,关键是“合理”。为此,针对现行有效的行政处罚事项,科学编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等“四张清单”,明确具体适用情形,就是给权力做“减法”,给民心做“加法”,给优化营商环境做“乘法”。今年4月,济南市在全国率先提出和推行行政处罚“四张清单”制度,就是为深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项和优化营商环境贡献济南经验。

(二)攻坚克难,大力推进“精准执法”。深入贯彻习近平总书记关于城市精细化治理的重要指示精神,针对行政执法对象量大面广、违法情形千差万别以及执法人员难以把握适用标准的难题,迎难而上,努力划清不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚四种情形的界限。从“创新包容”与“安全底线”的辩证角度深刻理解包容审慎的核心要义,着力推进“精准执法”。一方面,对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为,只要不触碰安全底线 ,进行适度、有效监管,避免执法措施“一刀切”,体现执法的“温度”。另一方面,对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域,坚持重典治乱,该严的要严、该重的要重,体现执法的“刚性”。

(三)刀刃向内,对涉及企业和群众生产生活的行政处罚领域实现全覆盖。坚持执法为民,从规范行政处罚执法这一重要的行政权力行为入手,勇于突破利益藩篱的羁绊,将所有行政执法部门的全部行政处罚事项都纳入规范范围。从清单内容看,涵盖了市场监管、文化旅游、生态环境、城市管理、公共卫生、交通运输、农业农村、城乡水务、园林绿化、教育、民政等事关群众和企业生产生活的所有领域的行政处罚事项。比如:对备案货车沿街临时停车装卸货物不超过15分钟的,不予处罚;对个体工商户登记事项发生变更后,未及时办理变更登记的,如果主动改正或及时终止违法行为的,减轻处罚;对个人独资企业已申请注册登记,未领取营业执照前,以个人独资企业名义从事经营活动的,从轻处罚;对发生重大食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭主要证据的,从重处罚。

(四)以上率下,坚持全市上下“一盘棋”。强化市级行政执法部门的行业管理职责和对下指导监督职责,确保全市各级执法部门履职规范,适用标准基本一致。具有行政处罚职权的市级执法部门是规范和编制行政处罚“四张清单”的责任主体。一方面,市级执法部门要抓好“四张清单”的编制、公布、组织实施和动态调整,对本部门“四张清单”的全面性、合法性、规范性负责,所编制公布的“四张清单”在全市范围内统一适用。各区县执法部门根据执法实际,做好清单的认领和具体实施,不再单独编制清单。另一方面,市级执法部门还要指导督促下级执法部门抓好具体实施。

四、下一步工作打算

近期,省司法厅发布了《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》,对全省推行“不予处罚”和“减轻处罚”两张清单作出明确要求,也为济南市推进行政处罚“四张清单”提供了有力指导和支持。

下一步,济南市司法局将深入贯彻落实市委、市政府实施营商环境优化攻坚行动的决策部署,扬长补短、加压奋进,以决战决胜之势全力冲刺攻坚。一是全力督促执法部门认真落实“四张清单”,并做好市“四张清单”与省“两张清单”的衔接;二是组织相关市级执法部门,不断完善和优化“四张清单”制度,将制度优势转换为治理效能;三是积极回应社会关切,持续深入推进包容审慎精准监管,促进严格规范公正文明执法。我们相信,在市委、市政府的坚强领导下,在社会各界的关心支持下,在全市各级行政执法部门的共同努力下,推行行政处罚“四张清单”制度,推进包容审慎监管必将为济南市打造国际化、法治化、便利化的金牌营商环境提供有力支撑。

王若峰:

下面进入问答环节,请大家围绕今天发布会的主题进行提问,提问前请先通报所在的新闻机构。

山东经济广播记者:

近几年,我市公安机关推出了一系列服务经济社会发展的新政策、新举措。请介绍一下市公安交通管理部门包容审慎执法,对轻微违法行为“不予处罚”的便民利民服务举措?

济南市公安局党委委员、副政委刘动

刘动:

近年来,济南公安始终坚持“严格规范公正文明”和“包容审慎精准”的执法理念,坚持“让管理和执法更有温度”。尤其是2018年以来,按照市委、市政府“打造法治化营商环境,改进行政执法方式,促进经济高质量发展”的决策部署,济南公安牢固树立“以人民为中心”的发展思想,以企业、群众需求为镜子,了解人民群众的最关心的问题、最迫切的需求,优化服务流程,提高办事效率,疫情防控期间推进企业复工复产,营造安商护商惠商法治营商环境,切实为市场主体添活力,为人民群众增便利,为省城高质量发展加助力。在首批推出行政处罚“四张清单”中,全市公安机关共对7个事项实行从轻、减轻、不予处罚,但是,对于严重扰乱社会和市场秩序的违法行为,实行从重处罚,切实做到宽严相济、教育与惩戒相结合,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

我市公安交通管理部门,作为与人民群众打交道最直接最频繁的部门,在行政执法中“当标杆、作表率、走前列”,主动作为、善于创新,前后共推出了5批54条便民利民服务举措,包括对轻微违法行为“不予处罚”制度,不断打造交管民生服务升级版,跑出城市交通加速度。

比如说针对外地来济车辆,济南交警前期就推出了“违反禁令标志,未影响道路通行或造成安全后果,且属首次的,或外地货车因驾驶人不熟悉误入禁行道路,经交通警察当场指出后立即终止违法行为的,不予处罚”这一措施,这种“柔性执法”正是济南公安“包容、审慎”执法理念的体现。执法的最终目的不是处罚,而是提高全社会制度化、规范化运行的能力。

再比如为了保障游客运送,“对发生交通事故的旅游客运包车原则上不扣留车辆”,因驾驶员不熟悉路况所造成的闯禁区、驶入单行线,以及未造成交通拥堵的违法停车等轻微违法行为,执勤交警只给予现场警告、纠正。这也是坚持人性化执法、为打造温馨顺畅的城市旅游环境而制定的措施。

针对部分城市道路因交通流量、道路设计等问题无法设置道路停车泊位,但路段两侧的商家进出货物停车需求的情况,我们推出了“货车沿街临时停车装卸货物备案”制度,在不影响人车通行的情况下,备案车辆可以在15分钟限定时间内临时停车,不予处罚。

在下一步工作中,济南公安将不断深化行政处罚“四张清单”制度的落实,继续研究推出更多保障经济发展的服务举措,最大限度地服务保障经济社会发展,方便群众生活出行,做到“执法更规范、管理更人性、服务更贴心”。

齐鲁晚报记者:

市城管局有多少项行政处罚事项?在提升营商环境,采取审慎包容、精准管理方面有什么工作举措?

济南市城管局党组副书记、副局长韩军

韩军:

按照市城管局“三定方案”,我局集中行使规划管理、市容环境卫生、建筑管理、房产管理、园林绿化、市政公用、人防管理等方面的行政处罚权。在日常监督管理过程中,行业主管部门发现的违反行政管理要求的行为,按照程序移交我局实施集中处罚。目前,我局共行使行政处罚事项534项。

为认真贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要指示精神,落实省、市政府关于打造法治化营商环境的部署要求,推进包容审慎、精准管理,激发市场活力和社会创造力,推动全市经济高质量发展,我局经过认真研究,首先在城市管理方面制定了行政处罚“四张清单”,即:不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单,共有87项。主要涉及了城市容貌、环境卫生、建筑垃圾处置、户外广告牌匾设置、城市照明等内容。

在实际工作中,我们坚持以“721”工作法来落实“四张清单”制度,即用70%的服务、20%的管理、10%的执法来解决城市管理中的问题。今年以来,我局执法人员对渣土工地、市容环境卫生、户外广告设置等城市管理方面巡查检查1237(处次),发现违法行为317(处次),有305(处次)通过教育引导劝诫自行整改,没有进行行政处罚。特别是结合疫情防控促进复工复产,我们先后出台了多项管理和执法保障措施。针对建筑垃圾处置开辟了绿色通道,强化日常巡查,明确了建筑垃圾工地管理和运输环节首次违法落实整改不予处罚;对中小微企业复工采取个性化服务,对移送案件根据违法情节,免予或从轻处罚;针对沿街商户、餐饮店等企业和个体工商户,坚持服务为先,以教育引导、预先提醒来减少店面经营过程中的违法行为,对轻微的违法行为予以纠正,对初次违反并及时改正的不予行政处罚,疫情防控期间,共规范餐饮服务单位店外销售积压物品1031(处次),规范店外经营18124(处次)。为方便市民生活,连续坚持11年推出了“西瓜地图”;围绕打造“夜泉城”2.0版,近期我局又出台了《市城管系统优化城市精细化管理服务保障夜间经济新八条措施》,从环卫保洁、设施配套、执法保障等方面提高精细化管理水平,在促进夜经济发展的同时努力维护良好的城市管理秩序。

“夜间施工噪音扰民”一直是困扰市民生活的一个突出问题,同时也是城管执法一道难题。我局通过开展“行走城管”活动,组织城管执法人员深入实际,行走一线,换位思考,聚焦群众和企业需求,精准服务,引导建设各方以“圆桌对话”的形式,邀请社区市民、人大代表、政协委员以及政府部门等对施工企业建设过程中有可能产生的噪声扰民,扬尘污染等进行对话协商,促使施工企业严格规范施工,最大限度的防止施工扰民现象,目前这一管理措施已经固化形成 “建设项目事前事中‘圆桌对话’机制”进行推广。

下一步,我局根据工作实际,不断完善“四张清单”,规范管理执法方式,通过“强基础,转作风,树形象”的教育培训活动,提升执法人员的业务素质,工作能力,打造公平公正的法制环境,更好地服务于各个行业以及广大市民。

凤凰网山东站记者:

请介绍一下市文化和旅游局在文化市场领域行政处罚“四张清单”的制定情况,以及在下一步的工作中如何运用好“四张清单”,激发我市文化领域的创新活力和创造潜能,打造一流的文化市场环境?

济南市文化和旅游局副局级领导干部靳磊

靳磊:

2019年我市政府机构改革后,市文化和旅游局负责文化市场的监管和行政执法工作,有关行政处罚事项主要涉及文化和旅游、广播电影电视、新闻出版、著作权、文物等行业。

为推进包容审慎精准监管,激发市场活力和社会创造力,打造法治化营商环境,今年4月份以来,市文化和旅游局按照市委、市政府关于推行行政处罚“四张清单”制度的要求,依据《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》以及文化旅游领域的法律法规规章等相关文件,以权责清单确定的处罚事项为基础,结合我市文化旅游市场实际,充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素,制定了《济南市文化和旅游局行政处罚“四张清单”》。清单分别列入不予处罚事项11项,从轻处罚事项2项,减轻处罚事项2项,从重处罚事项4项,涉及文化市场执法各个行业领域。

在“四张清单”制定过程中,我们紧紧把握文化执法特点,依法依规将四类行政处罚事项的行为具体化、标准化。一方面牢牢坚持包容审慎原则,对于违法行为轻微并能及时纠正,没有造成危害后果的,在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间,依法不予行政处罚,比如:非经营性互联网文化单位违反规定,逾期未办理备案手续,能够及时改正的;持有《接收卫星传送的电视节目许可证》的机构,超出载明的许可事项接收卫星电视节目,但节目内容无违法违规内容的等违法违规行为。我们在执法过程中可以采取预警、提醒等方式帮助执法对象及时纠错改正,不予行政处罚。另一方面坚持底线思维,牢牢守住文化领域意识形态安全这条底线。对危害文化安全,危害青少年身心健康,制作传播含有禁止内容的出版物、卫星电视节目、互联网视听节目等行为,以审慎方式严格监管。比如:互联网上网服务营业场所经营单位接纳未成年人进入营业场所的;出版、进口含有禁止内容的出版物,造成严重不良社会影响的等违法违规行为,一经发现依法严厉查处,从重处罚。不断提升文化市场综合执法效能,确保意识形态和文化安全,让党委政府放心,让人民群众满意。

好的制度更重要的是在于落实落地,“四张清单”制定以来,我们始终坚持以人民为中心的执法理念,积极做好疫情防控和执法检查工作,促进企业复工复产。截至6月3日,全市共出动文化执法人员11084人,检查经营单位3637家。在执法过程中,执法人员坚持包容审慎精准监管方式,积极落实“四张清单”制度,对违法情节轻微的32家企业进行预警提醒,不予处罚;对1起传播淫秽色情视频的案件进行了从重处罚。同时,对受疫情影响较大的文化旅游行业,结合行业管理、市场秩序等营商环境因素进行全面评估,了解发展现状、解决发展难题、防范法律风险,重在指导、规范,帮助其健康发展。

下一步,我们将继续严格落实省、市关于打造法治化营商环境的部署要求,以推行“四张清单”为契机,进一步转变政府职能,创新监管理念和监管方式,真正把服务贯穿监管过程,坚持关口前移,不断完善包容审慎精准监管,建立“四张清单”动态管理机制,提高文化执法效能,全力打造一流的文化市场环境,激发我市文化领域的创新活力和创造潜能,为建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献!

中新社记者:

市场监管一头连着经济发展,一头连着民生,监管工作备受关注。在这里想问下,市场监管局在此次编制清单中,主要是做了哪些工作?

济南市市场监管局党组成员、正处级领导干部段明涛

段明涛:

大家都知道,市市场监管局是整合了原工商、质监、食品药品、物价、知识产权等职能后组建的一个新的综合执法部门。承担着对全市市场主体的食品药品安全监管、产品质量监管、特种设备安全监管、价格监管、反垄断与反不正当竞争、知识产权保护等职能,业务内容涉及400多部法律法规,行政处罚事项727项,监管范围之广、监管主体之多、监管职责之重前所未有,监管压力之大不言而喻。同时,由于市场监管工作涉及经济社会发展的方方面面,与人民群众的生产生活、生命安全、身体健康息息相关。

一直以来,市市场监管局始终坚持用法治眼光审视市场监管中出现的问题,用法治方式维护良好的发展环境、破解难题,保障成果,努力做到助力发展有底气,关注民生接地气。此次出台市场监管领域行政处罚四张清单,立足于将深化“放管服”改革、优化营商环境与科学有效监管有机结合起来,将落实食品药品安全监管“四个最严”要求与激发市场活力和创造力协同推进,真正实现“包容审慎”与“严惩重罚”两种差异化监管模式的有机结合,给新经济、新业态、新模式等领域的一般违法行为吃下“定心丸”,给食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权等关系人身安全和生命财产安全等领域的违法行为戴上“紧箍咒”,有力提高监管效能,打造法治化营商环境,全面推进包容审慎精准监管。

这次编制清单,除《不予行政处罚清单》执行省市场监管局编制发布的73项清单外,我们共编制减轻处罚事项49项,从轻处罚事项74项,从重处罚事项23项。对属于轻微违法行为,及时纠正,没有造成危害后果的,实行包容审慎监管,不予行政处罚;对食品、药品、特种设备、产品质量等领域严重危害人民群众身体健康和生命安全、危害市场公平竞争秩序、侵害消费者合法权益等违法违规行为,综合考虑主观恶意、侵害对象、社会危害性、社会影响等因素,依法从重处罚。

出台了四张清单后,章丘区市场监管局近期在处理一起某企业使用“最高级”“最佳”广告用语的违法案件时,经调查,因该企业的违法行为符合首次被发现、在自设网站发布广告、及时自行改正、违法情节轻微,未造成危害后果的情形,即拟对其作出不予处罚的决定,这是我市推行行政处罚“四张清单”制度后,市场监管部门办理的第一个符合清单所列情形的案件。下一步我们将继续按照法治化营商环境建设标准,贯彻落实好四张清单制度,积极适应市场监管新形势新任务新要求,担当作为、履职尽责,推进包容审慎精准监管,激发市场活力和社会创造力,为推动全市经济高质量发展贡献市场监管力量。

王若峰:

今天的发布会到此结束,感谢各位发布人,也谢谢记者朋友们的光临!

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