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【2016.8.17】济南市委市政府第五十一场新闻发布会(文字实录)

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我市扶贫开发工作取得积极成效

——市扶贫开发领导小组办公室

全市扶贫开发工作会议召开以来,在市委、市政府的正确领导和省扶贫办的有力指导下,我市扶贫开发工作以习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想为指引,以“算账”为核心,坚持“N+精准扶贫”模式,整合政策措施,聚合多方力量,完善建档立卡,加大资金投入,推进重点扶贫,狠抓工作落实,脱贫攻坚取得阶段性成效。

一、顶层设计抓引领。市委、市政府高度重视扶贫开发工作,今年2月份,对济南市扶贫开发领导小组组成人员进行调整充实,形成了市委书记和市长任组长,市委副书记,市委常委、组织部部长和副市长任副组长,相关部门“一把手”为成员的工作领导体系,先后召开四次领导小组全体会议,研究部署工作,并以市委、市政府名义下发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策措施》(简称“脱贫攻坚40条”),并进一步深化细化为脱贫攻坚40条《任务分工》和《专项实施方案》,形成了较为完善的“1+N”脱贫攻坚政策制度体系。市委书记王文涛就打好脱贫攻坚战,多次到县(市)区和贫困村调研,提出要算清“四本账”的核心理念,明确了我市精准扶贫、精准脱贫的工作思路。这“四本账”是:既要算清总账,又要算清细账,就是要摸清底数,理清明细;既要算清收入账,又要算清支出账,就是要看清收支两条线,确保收支两平衡;既要算清大账,又要算清小账,就是要心怀大局和真情,保障投入,拿出有效办法,加强监管;既要算清静态账,又要算清动态账,就是要常算常新,不能一算永逸。8月12日人民日报以《脱贫攻坚要算清“四本账”》为题,刊发了王文涛书记的署名文章,肯定了济南市的扶贫工作思路。35位市级领导带头做表率,按照“领导+部门+企业”形式组成帮挂团队,带头帮扶35个重点贫困乡镇,确保贫困村、贫困户一个不落的如期“摘帽”“销号”。

二、多方合力助脱贫。一是第一书记驻村帮扶措施有力。全市各级共选派第一书记916人,实现了贫困村全覆盖,共帮助引进致富项目969个、资金1604万元,解决行业扶贫类问题1079项,新增集体经营性收入986万元。二是党员干部联系贫困户成效明显。市直部门(单位)5127名副处以上干部每人结对两户贫困户,各县(市)区、乡镇也实行干部联系帮扶,所有干部已全部进村与贫困户对接。三是社会力量参与扶贫形成合力。广泛动员社会各界、工商企业和驻济商会、行业协会,以签约结对、村企共建等形式定点帮扶贫困村,已有496家企业、4家商会协会与贫困村结成帮扶对子,投入帮扶资金1565.5万元。积极倡导社会捐助,市慈善总会、红十字会等组织共接受社会各界爱心人士捐赠钱物合计1567万元。

三、完善档案细算账。进一步完善扶贫信息档案,确定了“市定样、县落实、镇建档、村上墙、户记账”的工作措施,为每位贫困户建立从申请、评议、帮扶到脱贫退出全过程的脱贫手册和扶贫档案,详细记载贫困户脱贫增收“四本账”,努力做到精准施策,经贫困户认可后签字,存档备查。

四、增加资金强投入。除争取中央、省安排我市的扶贫专项资金6534万元外,市级财政安排专项扶贫资金1亿元,比上年增加80%,已下达各县(市)区6880万元;县(市)区级财政安排专项资金1.3亿元,比上年增长2.1倍。按照渠道不乱、用途不变的原则,目前整合农业、水利等15个市直部门涉农资金2.7亿元,用于精准扶贫。积极开展金融扶贫,对292户贫困户授信1557.5万元,实际发放贷款673.5万元;对64家经营主体完成授信总额1859.3万元,实际发放贷款255.3万元,带动贫困人口就业1636人。

五、产业扶贫打基础。一是巩固提升传统特色产业,实施特色种养加项目贫困村358个,带动贫困户9608户。二是推动旅游+扶贫,实施乡村旅游扶贫村64个,带动贫困户656户。三是实施电商+扶贫。与阿里巴巴集团签署了“推动农村电子商务+扶贫开发协议”,并在章丘建立了农村淘宝项目运营中心,赶街网在商河县建设县级运营中心。实施电商扶贫村85个,带动贫困户703户。四是推进光伏+扶贫。编制完成《济南市光伏扶贫实施方案(2016~2017)》,已上报国家能源局,初步确定第一批建设300个贫困村光伏扶贫项目。五是大力引导农村新型经营主体参与扶贫,通过土地流转、合作经营、入股分红等多种方式,积极引导龙头企业、合作社、家庭农场等450家新型经营主体参与产业扶贫,带动贫困户4099户。

六、教育扶贫稳就业。一是启动对建档立卡农村贫困家庭学生的全面资助。确定自2016年春季学期起,全面推行从学前教育到高等教育免除相关费用和发放助学金资助政策,已有4269名贫困学生享受到教育资助。市扶贫办对全市建档立卡贫困家庭子女2016年度高中毕业生接受高等教育和参加职业技能培训实施一次性资助4000元和2000元,鼓励支持贫困家庭高考落榜生学得一技之长,实现就业。二是开展贫困村科技指导。贫困村科技特派员开展各种农业科技指导和咨询等服务1268次,累计服务人数20945人次,实施农业科技项目162项,引进新品种194个。三是推进转移就业。通过专项招聘、送岗上门、公益岗位等多种渠道,转移就业贫困群众1800多人。开展“百企助千村”帮扶活动,在贫困村建设服装、箱包、玩具加工等“就业扶贫车间”60个,近千人实现就近就业。四是加大技能培训。通过举办林果技术、乡村旅游、电商扶贫等各类培训班,培训创业致富带头人4897人次,实施贫困户技能培训7860人次。

七、兜底脱贫有保障。一是实现 “两线合一”。从4月1日起,将农村低保标准、五保分散供养标准分别由2015年每人每年3600元、3700元调整为每人每年4165元,与市定扶贫线 “两线合一”。二是全面实施临时救助制度,将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的农村困难群众全部纳入救助范围。三是进一步完善居民基本养老和医疗保险制度,将符合参保条件的农村贫困人口全部纳入财政补助范围,由财政全额代缴不低于最低档次的养老保险费。四是初步研究制定了《关于全面推进医疗救助精准扶贫工作的实施方案》和《农村贫困失能老年人医疗护理方案》,目前正征求意见修改完善。五是制订下发了《济南市贫困村重性精神病人管理治疗方案》,确定了工作措施,完成了病人信息补充。

八、改善条件促脱贫。投入扶持资金2500万元,完成392个贫困村办公服务场所改造提升。贫困村危房改造开工954户,对128户少数民族贫困家庭实施“温居工程”,改善生活居住条件。下达2016年农村公路改造暨扶贫道路硬化计划214.35公里,所有建设项目已全面开工,完成30多公里。安排资金1.55亿元对全市存在饮水安全问题的421个贫困村进行提升,平阴、济阳、商河三县共140个贫困村的改造工程已开工;安排1200万元对96个贫困村实施“五小”水利工程建设,建设小泵站、小塘坝等264处,工程已全面开工。未建设文化大院的509个贫困村已完成立项、选址规划等前期工作,34个贫困村完成建设,92个贫困村正在施工。

下半年,我市将认真贯彻落实中央和省委的工作部署,以“算账”为核心,以“N+扶贫”为主要路径,在精准施策上下功夫,坚决打赢开局之年的脱贫攻坚战。

一、编制“十三五”脱贫攻坚规划。加强统筹安排,抓紧进行规划的编制论证工作,确保我市规划在省规划颁布后能尽快对接实施。

二、加强产业扶贫资金项目管理。制定出台财政专项资金使用绩效考评办法,进一步规范和加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益。尽快推动各县(市)区建立产业扶贫项目库,为脱贫攻坚做好项目储备。

三、加快完善保障兜底。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,进一步加强农村低保申请家庭的经济状况核查工作,建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。

四、抓紧实施健康扶贫。加快修改完善并出台《关于全面推进医疗救助精准扶贫工作的实施方案》,对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治;将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围;进一步提高医疗救助标准,对农村低保、农村特困供养人员逐步取消医疗救助起付线,适当提高最高救助限额。

五、加大金融扶贫力度。大力推进贴息、风险补偿、担保等配套政策的落地,引导涉农金融机构采取培育合格承贷主体、创新金融产品与服务方式等工作措施,有效对接贫困户金融需求,力争年内实现“农户贷”、“生产贷”乡镇(街道)全覆盖。

六、加强日常督查考核。一是根据全市科学发展考核的统一安排,抓紧制定相关考核细则。二是深入开展督促检查。根据工作进展和时间节点,对资金项目、社会扶贫、金融扶贫等重点工作成效进行专项督导检查。三是根据考核办法和细则,认真开展扶贫开发工作成效日常考核,重点对县(市)区、领导小组成员单位工作推进情况进行考核,建立考核台账,按期调度。