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【2016.8.3】济南市委市政府第五十场新闻发布会(文字实录)

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科技支撑  创新驱动

区域性科技创新中心建设发力提速

吕建涛

(2016年8月2日)

今年以来,市科技系统按照市委、市政府“打造四个中心,建设现代泉城”部署要求,大力实施创新驱动发展战略,加快推进区域性科技创新中心建设,各项工作进展顺利,在部分重点领域实现了突破。今年上半年,济南高新区进入山东半岛国家自主创新示范区建设范围,济南获批国家“促进科技和金融结合试点”,成功入围“国家小微企业创业创新基地城市示范”。

一、顶层设计,强力推进

一是加强顶层设计。按照市委市政府总体部署,我市制定出台了《济南市区域性科技创新中心建设指标体系三年行动纲要和2016年目标任务》,提出重点在产业承载能力、企业创新能力、省会科研体系、科技开放创新、科技惠及民生五个方面取得重大突破,将我市打造成为国内重要的科技成果策源地和京沪之间科技创新新高地,成为国内一流、国际知名的区域性科技创新中心。

二是明确目标任务。召开全市科技系统科技创新中心建设动员大会,市科技局成立了科创中心建设推进工作领导小组,加强组织领导,细化目标任务。各县(市)区也按照全市统一部署,健全完善工作架构,建立工作推进机制,全力抓好各项任务落实。

三是形成工作合力。分别召开科技企业家座谈会、高校院所与科技园区座谈会,多渠道宣传科创中心建设方案和目标任务,听取社会各界意见建议;分别到高新区和10个县(市)区,与区县主要领导对接落实任务指标;建立每季度定期通报制度,利用各类新闻媒体向社会各界广泛宣传科创中心建设的重要意义。

二、多措并举,成效明显

(一)抓主体,促投入,提升企业自主创新能力

一是大力支持企业高水平研发中心建设。基本形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。截至目前,全市共建成各类企业研发机构847家(其中国家级39家、省级265家),包括市级以上企业技术中心304家、工程技术研究中心460家、工程研究中心71家、企业重点实验室12家。

二是积极引导企业加大研发投入。经初步统计,2015年全市规上工业企业R&D经费内部支出约95.12亿元,增长8.35%。规上工业R&D经费投入强度约为1.7%,比上年提高0.07个百分点,有望继续领跑全省。开展R&D活动的企业有593个家,增长28.6%,占全部规上工业企业比重达到29.3%,居全省前列。

三是深化知识产权战略实施。出台《济南市深入实施知识产权战略行动计划(2016-2020年)》。加快推进知识产权运营工作,成立山东省知识产权运营联盟。上半年,万人有效发明专利拥有量18.89件,继续保持全省首位;专利质押融资额达5.8亿元。

(二)抓载体,促集聚,打造产业创新发展高地

一是加快高新技术产业集聚发展。加快推进国家信息通信国际创新园、国家重大新药创制平台、国家超算济南中心等重大源头创新平台建设。共建成国家级科技园区6家,国际科技合作基地6家,为高端创新要素集聚创造了良好环境。预计上半年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到43.3%,比年初提高0.7个百分点,继续保持全省首位。

二是支持引导各县(市)区差异化发展。按照“一县区一园区,一园区一特色”的布局,推动各县(市)区建设各具特色的创新型产业园区。“国家火炬济南临港智能机械装备特色产业基地”正式获批,全市国家火炬特色产业基地总数达到13家。

三是加快推进创新创业载体建设。新认定市级科技企业孵化器2家,全市共拥有市级以上科技企业孵化器22家(其中国家级7家,省级2家)。大力推动“泉城众创空间”建设,集中打造“创客身份可漫游、比特席位能共享、技术平台免费用、高端导师助发展”的济南创客发展模式,全市科技部备案众创空间12家、省级备案众创空间34家。

(三)抓支撑,促转化,优化创新创业生态环境

一是集中力量筹备建设“两大中心”。启动科技金融服务中心建设工作,市科技局与历下区政府签订战略合作协议,在中央商务区附近建设区域性科技金融大厦,共同打造高端科技金融聚集区。上半年,4家科技金融合作银行共为企业贷款151笔、总额6.2亿元。集中打造科技成果转化交易中心,目前已完成平台建设总体方案,力争年底前试运行。上半年全市技术合同交易额10.78亿元,同比增长37.8%。

二是推动产学研协同创新。山东工研院8万平米科研孵化楼已完成主体封顶,年底前投入使用;占地1000亩的产业发展基地已完成概念规划设计方案。2015年12月,省政府与中科院签署战略合作协议,将积极推动中科院量子信息与量子科技前沿卓越创新中心应用技术研发及产业化基地落地济南,打造全国量子通讯领域重要成果转化基地。山东复旦研究院济南成果转化中心拟定了“一园区、一基地、一基金”的建设思路,签订了共建框架协议。山东大学与长清区政府合作建设“山东大学技术转移长清中心”,与长清区19家企业代表签署了合作协议。组织山东建筑大学、济南大学等驻济高校院所专家服务济阳企业32家。

三是加快科技人才引进培养。市委、市政府出台《关于实施“泉城双创”人才计划的意见》。精心组织推进各项人才工作,截至目前全市拥有驻济两院院士8人,入选国家千人计划34人,入选省泰山学者65人,入选市“5150引才计划”411人。全市第四批优秀创新团队遴选支持数量由原来的10家增至20家。

(四)抓开放,促合作,积极融入全球创新网络

一是加快推进海外科技孵化器建设。启动海外科技孵化器的总体布局,年内集中在德国、美国等国家建设首批海外科技孵化器。4月德国斯图加特海外科技孵化器的选址、运营方式、入驻企业等已经落实,9月拟举办启动仪式。美国硅谷科技孵化器委托浪潮集团建设和运营管理协议已经正式签署,各项工作正在开展中。目前还有一批科技企业踊跃报名参与海外孵化器建设。

二是大力培育国际科技合作品牌。积极推动建立国家层面的科技合作峰会机制,促进中德中小企业合作共赢。目前,已得到中国驻德国大使馆、德国经济部、德中经济联合会等有关方面肯定。拟于11月在济举办“中国智能制造国际高峰论坛暨中德中小企业洽谈会”。下一步将积极寻求国务院和有关部委的支持,争取形成一个国家层面的、高规格的、技术和产业对接的固定机制。

三是积极推进国际科技合作交流。在芬兰万达市挂牌建立济南—万达产业合作办公室,争取明年上升为双方合作的科技孵化器。筹备建设中以科技合作中心办公室,相关协议正在签署。积极推荐有关企业和创客到国外众创空间进行创新创业活动,目前已有几家初创期企业确定首批进入法国众创空间开展创新创业。

三、开拓创新,融合发展

今年5月,党中央、国务院召开全国科技创新大会,把科技创新摆在更加突出的位置,吹响了建设世界科技强国的号角。7月,省委十届十四次全会对全省科技创新工作作出全面安排部署。7月27日在市委十届十一次全会上,王文涛书记对科创中心建设工作提出了新的更高的要求。下一步,我们将深入贯彻落实国家、省、市会议精神,扎实推进区域性科技创新中心建设,重点抓好以下几项工作:

一是促进科技和金融结合。围绕国家促进科技和金融结合试点城市建设,重点打造区域性科技金融大厦,实现科技金融要素集聚。大力开展政策性股权投资、政策性担保、政策性小额贷款业务,建设一批科技特色支行,逐步形成创业投资+科技支行+政策性融资担保+风险补偿金的科技金融合作新机制。

二是加快新兴产业创新发展。围绕全市战略性新兴产业发展布局,设立重大平台专项经费,重点支持量子通信、数创公社、山东工业技术研究院等重大创新平台建设,提升重点领域、关键技术创新能力,争取到年底,实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重增长1个百分点。发挥龙头企业带动作用,建设一批产业技术创新战略联盟,打造产业集群。积极推动各类企业研发机构上档升级,年内省级以上研发机构达到320家。

三是推进科技成果转化。推动国内外知名高校院所与我市企业联合开展协同创新,建立研发机构、转移转化中心、成立专利联盟等。推动高校院所科研人员服务企业活动。加快建设“泉城科创交易大平台”,形成集成果转化、技术交易、金融服务等于一体的科技中介服务中心,技术合同交易更加活跃,年内技术合同交易额达到44亿元。

四是深化科技对外开放。加快推进德国斯图加特和美国硅谷海外科技孵化器建设,下半年正式对外开展工作;年内争取建设海外研发机构10家。以德、美科技孵化器为“桥头堡”,今后逐步在英、法及欧美各国建立更多的海外研发基地和科技孵化器,形成欧盟板块和欧美亚网状布局的对外科技合作结构,以科技合作为先导,建成全市对外开放的窗口,承担创新、招商、外贸出口、招募人才等作用。进一步完善“海外孵化器+国内加速器+产业园区+投资基金”的新模式,加快国外先进技术在济南转化。

《济南市推进区域性科技创新中心

建设若干政策》政策解读

刘  勤

(2016年8月2日)

为深入贯彻落实全国科技创新大会精神和市委、市政府关于“打造四个中心,建设现代泉城”的决策部署,深入实施创新驱动发展战略,加快建设全国重要的区域性科技创新中心,进一步激发省会科技创新巨大潜能与活力,近日,市政府常务会议、市委常委会议研究通过了《济南市推进区域性科技创新中心建设若干政策》(以下简称《若干政策》),将正式印发。《若干政策》的出台将为我市加快创新发展,打造区域性科技创新中心提供强力政策支撑。

一、出台背景

2011年以来,我市出台了包括推进创新型城市建设、鼓励科技人才创新创业、促进科技与金融结合等政策措施,有力推进了全市创新驱动发展。面对当前科技创新发展的新形势和加快科创中心建设的迫切需要,亟需加大相关政策的整合和创新力度,研究制定加快创新发展的新举措,为区域性科技创新中心建设提供有力保障。通过深入开展调查研究,在借鉴先进城市经验的基础上,结合我市实际,经广泛征求意见,制定出台了《若干政策》。

二、政策特点

《若干政策》主要有三个特点。一是内容更加强调增量。除了目前正在执行的国家、省、市的政策外,重点突出鼓励科技创新的新举措。涉及重大创新平台和公共服务平台、企业创新能力建设、科技成果转化、科技金融、科技计划和经费管理改革等多个方面,形成了较完善的政策体系。二是更具有针对性。政策紧扣科创中心建设的任务目标,重点针对存在的短板和不足精准发力,为我市加快创新发展,激发高校院所和企业的创新活力提供动力支持。三是加大财政资金的扶持力度和使用效率。加大对重大平台、众创空间、孵化器等公共投入力度,例如,对重大平台建设,每年投入可达5亿元。政策资金的使用更倾向于后补助、贴息、股权投资等,能够更大限度放大财政资金的使用效率。

三、政策主要内容

《若干政策》共11条。具体内容如下:

(一)支持重大技术创新服务平台建设的扶持政策。近年来,我市加强了科创平台建设,去年,省、市两级共给予公共技术服务平台2000余万元扶持。为提升重点领域、关键技术创新能力,首次提出,设立每年5亿元的重大平台专项经费,重点支持量子通信、数创公社、山东工业技术研究院等重大创新平台建设,为产业链、创新链深度融合提供强有力支撑。

(二)支持众创空间专业化发展的扶持政策。目前,我市省级以上备案的众创空间有46家,有19家获得了1300余万元资金扶持。政策提出,打造“泉城众创空间”品牌,优先支持专业化众创空间建设;鼓励利用大数据、互联网等先进技术搭建特色化创业平台,支持引导企业开放创新创业资源;鼓励高校院所创办众创空间,开放科研仪器设备和科研环境;鼓励支持利用现有闲置厂房和房地产楼盘用于众创空间建设。对众创空间建设及运营给予最高100万元支持;对创业服务能力强、孵化绩效突出的众创空间每年给予最高10万元创业服务补贴,最多连续支持2年。

(三)支持企业加大研发投入的扶持政策。2015年全市规模以上工业企业2022个,其中,有研发投入(R&D)的企业593个,占到29.3%,居全省前列。但由于我市规模以上工业企业少,规模小,研发投入占GDP的比重仍低于全省平均水平。为引导企业持续加大研发投入,首次提出对研发投入持续增长的企业在全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的基础上,根据上一年度研发经费投入情况给予后补助,规模以上、规模以下的科技型企业分别最高可获得300万元和100万元补助。

(四)支持高新技术企业发展的扶持政策。目前,我市高新技术企业609家,由于政策环境、企业创新水平等原因,已经出现后续增长放缓的态势。为进一步壮大高新技术企业队伍,首次提出对新认定的高新技术企业最高给予10万元补助。

(五)支持海外孵化器和研发机构建设的扶持政策。政策提出,鼓励企业借助国内外市场及资源,开展国际合作。对海外孵化器每年给予最高200万元支持,连续支持3年;对海外研发机构或与国外机构合作在我市新建的研发机构每年给予最高50万元支持,连续支持3年。到2020年,支持建设海外孵化器不少于6家,海外研发机构不少于50家。

(六)支持企业在高新区设立研发机构的扶持政策。为充分发挥高新区国家自主创新示范区的辐射带动作用,建立专项基金,重点支持国内外知名企业来高新区设立研发机构;在高新区内新设立的企业研发机构,视其团队实力、研发成果以及技术转移收入等辐射带动情况,最高给予500万元的一次性支持,和一定额度购、租办公用房补助。

(七)支持产学研合作的扶持政策。为推动产学研深入合作,首次提出,对国内外知名高校、科研院所在我市设立研发机构或成果转移转化机构,最高给予500万元的一次性支持。对高校院所科研人员服务企业活动的组织单位,每年给予最高30万元的支持。鼓励创投机构投资产学研合作和科技成果转化项目,按照不超过实际投资额5%的比例,给予每家创投机构最高200万元风险补助;对被投企业按照不超过所获投资额10%的比例,最高给予100万元的投资后补助。

(八)支持科技服务业集聚发展的扶持政策。搭建“泉城科创交易大平台”,形成在全国有影响力的区域性科技服务中心;建立知识产权服务业集聚区,引进和培育一批知识产权中介服务机构,构建“互联网+知识产权服务业”发展模式。对符合条件的科技服务机构给予减免三年房租的支持,并根据其绩效评价,一次性最高给予50万元补助。

(九)支持技术转移转化的扶持政策。目前,我市科技成果转化还存在许多制约因素,国家级技术转移转化示范机构仅有9家,与拥有的高校院所资源优势不符。为推动科技成果落地转化,首次提出对技术合同登记交易机构、买方、卖方三方给予补助,按年度合同交易额,分别给予最高200万元、100万元和80万元补助;鼓励驻济高校院所建立技术转移转化服务机构,对新增国家级技术转移转化机构,给予最高100万元的一次性补助。

(十)支持构建科技金融生态体系的扶持政策。近年来,我市启动了科技金融支撑计划,设立科技风险补偿金和企业贷款贴息、奖补专项资金;成立了济南财金投资控股集团有限公司;成功入选了国家科技金融试点城市,但是科技型中小企业融资难题问题依然存在。政策提出,我市将重点打造区域性科技金融大厦;大力开展政策性股权投资、政策性担保、政策性小额贷款业务,建设政策性金融机构和科技特色银行;开展融资费用补贴和融资风险补偿,对符合条件的科技型中小企业进行贷款贴息;对为科技型中小企业提供融资服务的银行、投资机构、担保机构、保险机构给予风险补偿;对接受政策性股权直投的企业,3年内可进行股权回购,回购价格按原股权出资额+同期银行贷款基准利率最高上浮10%确定。

(十一)深化科技计划和经费管理改革的扶持政策。我市将进一步优化科技计划支持方向和重点,积极探索新型经费支持方式,引导集聚财政资金、金融资本和社会资本支持科技创新。简化市级财政科研项目预算编制,实施项目法人责任制,下放科研经费部分预算调整审批权。提高间接费用和人员费用比重,对劳务费不设比例限制。项目年度剩余资金可结转下年使用,最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。

本政策执行期为2016年1月1日至2020年12月31日。其后,还将制定具体的实施细则予以推进。