>>正文

【2016.6.8】济南市委市政府第四十七场新闻发布会(文字实录)

来源:编辑: 查看数0评论0

济南网络广播电视台讯(记者 王洪靓) 今天下午济南市委市政府召开新闻发布会,通报了济南市近两年棚户区改造工作情况和主要做法。通报如下:

一、棚改工作的基本情况

近年来,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于棚改工作的部署要求,始终坚持把棚改作为重大的民生工程和重大的发展工程,作为“打造四个中心,建设现代泉城”的“先手棋”,与项目建设、招商引资一起列入全市“三大重点工作”加以推进,特别是着力实施聚焦战略,集中人员力量、政策措施、财力物力向中央商务区、华山等重点片区倾斜,推动棚改工作由过去的大拆大建为主转到以优化城市布局、增强城市功能、改善人居环境、传承历史文脉为主的城市更新阶段。两年来我市承担的棚改任务约占全省的十分之一,截至目前新开工棚改安置房63705 套,基本建成17748套,实施征收拆迁 65140 户、1026万平方米,其中,国有土地上征收居民12590户、征收单位180个、拆除面积185万平方米,集体土地上征收居民52550户、拆除面积841万平方米,拆迁的力度、规模和速度创出了历史新高。

二、棚改工作的总体思路

在认真借鉴外地先进经验的基础上,确定了“一个中心、三项原则”的棚改工作思路,即以“和谐有序”为中心,坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则。“不与民争利”,就是坚持一切从维护好群众的根本利益出发,坚持算大账、算发展账、算民生账,最大限度地让利于民,实现群众利益最大化,让群众满意。“阳光征收”,就是坚持让征收工作始终在阳光下进行,全过程让群众参与、接受群众监督,做到政策阳光、操作阳光、监督阳光、结果阳光,确保公开、公平、公正。“用群众工作方法”,就是充分考虑群众意愿,全方位地为群众服务,用真心换真情,赢得群众的衷心拥护和大力支持,确保棚改工作和谐有序、积极稳妥推进。

三、棚改工作的主要经验做法

在全市棚改工作总的规划框架内,各级各有关部门敢于担当、积极作为,结合每一个棚改项目实际,针对每一个重点难点问题,研究实施了一系列措施,有力推动了棚改工作的顺利开展。归纳起来,主要有“政策、操作、机制”三个层面的创新:

1、在政策层面。依据中央和省有关文件精神,先后出台了全市《关于加快推进城中村改造的意见》、《关于进一步加强国有土地上棚户区改造工作的意见》、《关于进一步完善棚改工作机制优化工作流程的意见》等政策性文件。包括:一是征收补偿政策。严格落实国家和省里的相关规定,按照同地段新建普通商品房价格进行补偿,让群众自主选择第三方评估机构进行统一评估,价格完全交给市场决定。对国有土地上的房屋,按照市场价格和实际面积进行补偿,对符合最低套型面积标准保障条件的,按照46平方米进行实物安置或货币补偿;对集体土地上房屋,按照人均安置房小高层43平方米、高层46平方米和保障房30平方米的标准进行安置。同时,根据物价和相关市场形势,适当调整临时安置费、搬迁补助费、设施迁移费、停产停业损失补偿费等相关补助标准。二是货币化安置政策。出台引导征收拆迁群众选择货币化安置的政策,允许各项目征收主体以被征收房屋价值15%-20%的幅度设立货币化安置奖励资金,并采取搭建团购平台、发行房票、提供中介服务等措施,降低群众购房资金和时间成本,不仅减轻了安置压力、缩短了棚改周期,而且加快了去库存、疏解了中心城区人口,实现了群众、企业、政府“三方共赢”。三是促进搬迁政策。设立整单元奖、整楼奖,对按时完成签约搬迁的分别给予每户一定数额奖励,有效发动了群众相互做工作尽快搬迁。对选择货币化安置的实施分段奖励办法,设立货币补偿集中签约期,并把签约期划分为不同的时间段,每个时间段设定不同的奖励资金,早签多奖励、晚签不奖励。

2、在操作层面。各级各部门在棚改工作中,勇于创新,先行先试,探索实施了一系列务实管用、行之有效的操作办法。一是全程公开。坚持把征收拆迁的政策、内容、程序、标准全面公开,大到征收补偿方案、安置房挑选操作办法,小到征收房屋区位、权属、面积、评估结果,全部上墙公示,充分保障群众的知情权、参与权和监督权,既不擅自降低标准损害群众利益,也不擅自提高标准满足个别不合理的要求,切实做到“一把尺子量到底,一个标准评到底,一个算盘算到底”。二是舆论引导。充分发挥媒体正面舆论引导作用,及时发布和准确解读让利于民的政策措施,把镜头多对准带头动迁群众和一线工作人员,极大增强了群众支持和参与城市建设发展的自豪感和荣誉感。同时,注重发挥新媒体作用,槐荫区南辛庄棚改项目专门设立微信公众号,第一时间发布棚改工作动态和各方面声音,让群众随时随地了解进度、进行监督。三是以情感人。坚持将心比心、以心换心,带着感情、不厌其烦地做群众工作。历下区提出“搬出历下感情在,搬出历下政策在,搬出历下服务在;决不能让群众搬走了感情、搬没了政策、搬伤了心”,拉近了与群众的距离,换取了群众的真心支持。四是司法跟进。注重用法治思维和法治方式做好征收拆迁工作,积极推进“法治六进”,坚持政法机关提前介入、全程参与,各项目部普遍成立了由公安、检察院、法院、司法、综治、信访等单位组成的执法保障组,建立了专门的律师服务团,有效解决了一系列制约拆迁的难题,这一做法得到了省委主要领导同志的充分肯定。五是全员参与。根据棚改项目任务情况,打破街办辖区管理界限,统一调配人员力量,集中优势兵力打“歼灭战”。历下区在中央商务区征收拆迁工作中,由区级领导干部负责,组织13个街道、57个部门的近2000名机关干部参与,做到了区级干部、部门街道、党员骨干三个“无一例外”,从而在极短的时间内取得了巨大的拆迁成效。六是公职人员带头。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,公职人员的大局意识和责任意识显著增强,在征收拆迁中表现出了很高的觉悟,充分发挥了模范带头作用。七是保障跟上。动迁过程对群众的生活影响是非常大的,特别是孩子上学、老弱病残照料两大问题最为突出,有关部门针对这些难题,分门别类制定兜底措施和解决办法,真正把工作做到了群众的心坎上。八是监督到位。纪委、监察局和审计局对棚改工作进行全程跟踪监督,对发现的违纪、违法行为予以及时纠正和严肃处理。特别是在补偿方案征求意见、评估机构选定等关键环节,邀请新闻媒体、公证机构、人大代表、政协委员以及被征收群众全程参与监督,并设立24小时监督举报电话,全方位、多角度地把棚改工作置于社会监督之下。一系列创新举措的实施,确保了棚改工作的和谐有序推进。

3、在机制层面。在推进棚改过程中,市委、市政府高度重视建章立制工作,构建形成了一整套有效的工作机制,做到了组织领导到位、责任落实到位、督促检查到位。一是实施领导包挂。制定了市级领导包挂重点棚改项目制度,全市43个重点棚改项目全部明确了责任领导,领导同志亲自过问、亲自协调解决棚改工作中的难题。二是加强组织领导。市区两级都成立了由党政主要领导同志挂帅的城市更新工作领导小组,并整合规划、建委、房管等部门相关职能,成立了国内第三家、省内第一家城市更新局,变多头管理为一家管理。建立了联合办公制度,由市城市更新局牵头,发改、财政、国土、规划、建设、城管等相关部门参加,每周召开一次联合办公会,坚持“有事议事、无事碰头”原则,及时研究解决棚改中遇到的各种问题。在具体项目上实行指挥部制度,层层落实责任,倒排工期、挂图作战、全力推进,做到了时辰可拖、日期不可拖。三是强化监督考核。继续实施“大督查”机制,对照年初市里与各县区签订的工作责任书,采取周协调、月调度、季点评的方式,持续不断地开展督查,任务不完成督查不结束、项目不销号。建立健全考核体系,把棚改工作纳入了全市科学发展综合考核体系,把安置房开工率、征收拆迁量、货币化安置率、利用政策性银行贷款量、基本建成量作为考核主要指标,并严格兑现奖惩。四是树立用人导向。坚持把棚改作为锻炼、培养、考察干部的重要平台,对工作在征收拆迁一线,善打硬仗、善做群众工作、敢于担当的干部优先提拔使用,使有为者有位,真正树立起“实在、实干、实绩”的用人导向。五是制定容错机制。大力倡导为敢于担当者而担当的精神,出台了《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》,大力营造鼓励创新、宽容失败、容许试错的氛围,有效调动了全市党员干部做好棚改工作的积极性、主动性、创造性。