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【2016.2.19】济南市委市政府第四十三场新闻发布会(文字实录)

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《中共济南市委济南市人民政府关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》有关情况通报

(2016年2月19日)

一、文件出台背景及起草过程

为认真贯彻《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号)和《 中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻中发〔2016〕1号文件加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》(鲁发〔2016〕5号)精神,日前,市委、市政府出台了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》(济发〔2016〕1号)。

市委、市政府对文件起草工作高度重视,按照安排,市委农办分四个阶段开展了文件起草工作:一是专题调研阶段。组织调研组,通过深入基层调研和召开相关部门座谈会等形式,听取各级各方面的意见建议;二是集中学习阶段。中央和全省农村工作会议召开后,文件起草组认真学习领会中央、全省农村工作会议和有关文件精神,特别是深刻学习领会习近平总书记和李克强总理重要讲话、批示精神,并对我市文件起草提纲进行了研讨;三是文件初稿起草阶段。文件起草提纲确定后,文件起草组分两个小组分别撰写文件,形成了《实施意见(征求意见稿)》;四是完善修改阶段。征求意见稿形成后,分别呈送市委、市政府分管领导同志阅示,并通过印发征求意见稿、召开座谈会等形式,反复征求市委农村工作领导小组成员单位、市直有关部门和县(市)区意见建议,形成了《实施意见(讨论稿)》,并于1月26日召开了市委农村工作领导小组(扩大)会议专题讨论,之后进一步修改,经市委常委会审议通过后,以济发〔2016〕1号文件印发。

二、文件框架内容和基本特点

(一)框架内容

文件认真贯彻中央、全省农村工作会议和中央、省委文件精神,紧密结合济南实际,进一步明确了2016年及“十三五”时期我市农业农村工作目标任务和工作重点。文件可分为三大板块、七部分,有35条意见:第一板块,文件导语总论部分,提出了做好“十三五”时期和2016年农业农村工作总体要求及主要目标;第二板块,为分论部分,包括一至六部分,就加快建设省会现代农业、推进农业绿色发展、培育壮大农村新产业新业态、提高美丽乡村建设水平、发展农村集体经济和深化农村改革六项重点内容作了详细部署;第三板块,为组织领导保障板块,即文件的第七部分。

(二)基本特点

1.贯彻和体现了五大发展理念。文件第一部分中创新农业经营方式、加快农业转型升级、创新农业科技装备支撑体系和第六部分中建立现代农村集体产权制度,激发农业农村内生动力,都体现了创新发展理念。在第一部分提出加快建立现代畜牧业产业体系,推动粮经饲、农林牧渔结合,在第三部分提出推进农村产业融合发展,在第五部分推进城乡协调发展等方面,体现了协调发展理念。在第二部分提出了加强资源保护和生态修复4条意见,体现了绿色发展理念。在第三部分提出加快健全农村流通体系、做大做优农村电商产业等意见,拓展农业农村发展空间,体现了开放发展理念。在第四部分提出发展农村集体经济,在第五部分提出打赢脱贫攻坚战等意见,体现了共享发展理念。

2.落实中央和省委文件重点工作部署。今年中央和省委文件围绕农业供给侧结构性改革、打赢脱贫攻坚战、深化农村改革等重点工作进行了部署。我市贯彻中央、省委文件精神,结合济南工作实际,在这几个方面也作出了全面安排部署。

3.凸显省会“三农”工作特色。文件既贯彻中央、省委重大决策部署,又突出济南“三农”工作特点,坚持问题导向,拉长“三农”发展短板,突出了建设省会现代农业、发展农村集体经济、提高美丽乡村建设水平等重点工作。

4.注重“十三五”和2016年度工作目标的结合。文件立足2016年全市农业农村工作重点,着眼“十三五”时期农业农村工作任务目标,体现了近期与长远相结合。

三、文件需要说明的几个重点问题

(一)关于总体要求和目标

文件按照中央、全省农村工作会议部署,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,提出了我市“三农”工作总体要求。2016年工作目标是,全市农业增加值增长4%左右,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右;文件还提出了到2020年的农业农村工作目标。2016年度目标提出了定量预测值,这是根据政府工作报告提出的目标,在相关业务部门进行科学分析的基础上提出的。2020年目标是定性目标要求,提出依据有二,即根据全面建成小康社会目标要求和中央、省委文件目标要求来设定,同时,结合济南实际在中央和省委文件表述的基础上做了微调。

(二)关于建设现代农业及培育壮大农村新产业新业态

农业是“四化同步”的短腿,补上这一短腿是全面建成小康社会的基本要求,也是全面建成小康社会的根本支撑。因此,中央省市都把“加快农业现代化”作为文件主题。我市推进农业现代化既有共性任务,又有省会特征。文件立足省会农业发展实际,立足加快农业转型升级、加强农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量和效益,重点从加快农业产业转型升级、建立现代畜牧产业体系、创新农业科技装备支撑体系、发展农业适度规模经营、培育新型职业农民、提高农产品质量安全水平、建设资源节约型环境友好型农业、推进水生态文明建设、提升森林城市创建成果等方面作出具体安排。

此外,在乡村旅游方面,发挥济南区位和资源优势,提出积极发展休闲观光、养生养老、健康保健等绿色朝阳产业。在农村流通体系方面,按照打造区域物流中心的总体要求,加快农产品流通基础设施建设步代,加快完善县乡村物流体系。在农村电商方面,提出大力发展农村电子商务平台、培育农村电子商务经营主体、发展农村淘宝、完善电商公共服务站点等做大做优电商产业的政策措施。在南部山区保护方面,从推进绿色发展角度,提出完善管理体制、划定生态控制线、强化基础设施建设、实施生态富民工程等工作措施,促进南部山区在生态保护基础上的绿色发展。

(三)关于发展农村集体经济

发展农村集体经济,是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善,是增强农村自我发展能力和自我服务能力的关键举措,对完善农村社会治理、巩固党在农村的基层组织建设和全面建成小康社会具有重大意义。农村集体经济薄弱是我市“三农”工作的短板,去年市委农办会同有关部门,先后赴江苏、云南等省进行考察,提出了推进集体经济发展的政策建议,文涛书记、鲁豫市长分别作了重要批示。在学习借鉴外地经验的基础上,文件从多渠道发展农村集体经济、创新帮扶资金使用模式、完善村集体内部管理制度、强化集体经济发展推进机制等方面提出新要求,既是延续去年市委1号文件的工作部署,又是对今后一个时期加快农村集体经济发展提出的新要求、新举措。

(四)关于美丽乡村建设

中央提出“农村依然是全面建成小康社会的短板”,对开展人居环境整治和美丽宜居乡村建设作出专门安排。我市文件立足济南实际,提出了“推进城乡协调发展,提高美丽乡村建设水平”的要求。美丽乡村建设坚持“抓两头、促中间”的工作思路:一头抓示范村创建,一头抓脱贫攻坚,中间在面上抓改善人居环境,努力促进城乡一体化。

1.示范村创建。今年新创建市级美丽乡村示范村30个、县(市)区级美丽乡村示范村100个,创建6条以上美丽乡村精品线路,同时抓好章丘市全省生态文明乡村建设示范县创建工作。

2.打赢脱贫攻坚战。今年完成300个村、5.3万贫困人口脱贫任务,2018年全面完成现行市定标准下贫困人口脱贫。实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。

3.全面改善人居环境。我市美丽乡村建设启动之初,就提出了“集中清洁-五化提升—难点突破”三年计划,2014年、2015年接连开展“集中清洁行动”和“千村五化提升行动”,村庄人居环境虽有了很大改观,但还需要提升巩固和重点突破。因此,文件提出了“6+1”计划,即:实施六项工程+完善一项机制,六项工程是“街巷硬化工程、无害化厕所改造工程、农村改暖工程、污水治理试点工程、危房改造工程、村庄绿化工程;一项机制是农村垃圾治理的政府购买服务、专业化公司一体化建设运营机制。同时,文件还对农村社区建设、推进城乡基本公共服务均等化、提高户籍人口城镇化率等作了安排。

(五)关于深化农村改革

按照中央办公厅《深化农村改革综合性实施方案》等政策措施要求,结合济南实际,就加快建立现代农村集体产权制度、深化农村集体资产股份合作制改革、深化供销合作社综合改革、加快农村金融制度创新、完善农业农村支持保护体系、创新乡村治理机制等方面进行了安排部署。

(六)关于文件贯彻落实

为贯彻落实好今年市委1号文件,今天召开的全市农村工作会议专门印发并提出了要求,市委农办正抓紧将文件提出的目标任务分解到市直部门和各县(市)区,要求各有关部门结合各自职能,对号入座,把任务目标和工作计划制定好,把工作责任和工作措施落实好,特别是对重点工作要逐项制定路线图、时间表、责任书。市委农办还将会同市委督查室和市政府督查室,加大对文件落实的督查考核力度。

济南市制定《关于坚决打赢脱贫攻坚战若干政策措施》有关情况的通报

(2016年2月19日)

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》,实现我市2018年年底前现行标准下农村贫困人口全部脱贫奋斗目标,市委、市政府于日前制定下发了《关于坚决打赢脱贫攻坚战若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》),现将有关情况通报如下。

一、起草背景

全省扶贫开发工作会议后,结合贯彻会议精神,按照市委、市政府要求,市扶贫办代市委、市政府起草了《关于坚决打赢脱贫攻坚战若干政策措施》(征求意见稿),并在全市扶贫开发工作会议上印发,征求各级各部门意见。之后,市委、市政府分管领导先后主持召开了有关行业部门扶贫政策座谈会、脱贫攻坚重点政策措施调度会,就相关政策措施进行了专题对接,对文件起草工作提出具体明确要求。市扶贫办分别召开了部分专家学者、县(市)区扶贫办负责人、基层干部、“第一书记”、扶贫一线工作人员参加的研讨会,并深入部分县区、乡镇、贫困村进行调研座谈,对文件进行多次修改,形成了《关于坚决打赢脱贫攻坚战若干政策措施》(讨论稿),经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过后,以市委、市政府名义印发。

二、主要特点

一是简洁明了、注重实用。鉴于近两年市里先后出台了《关于加强和改进乡村扶贫解困工作的意见》、《关于深入推进农村精准扶贫开发工作的实施意见》两个文件,全市扶贫工作的指导思想、目标任务、基本原则都已明确,这次起草《若干政策措施》,前面文件中已有的内容不再赘述,行文格式上尽量简洁,着重突出内容的实用性,以条目的形式,把各项政策措施清晰明确地表述出来。

二是坚持精准、具体、好操作。坚持每一项政策措施都直接对准贫困村、贫困户、贫困人口,内容上能量化的全部量化,表述上朴实通俗,操作上尽量简化程序,确保让基层干部和农民群众都能看清楚、搞明白,真正成为打赢脱贫攻坚战的“计划书”、“明白纸”。

三是立足实际、积极创新。着眼省会扶贫实际,创造性地贯彻执行全国全省脱贫攻坚政策措施,特别是对保证贫困人口基本生存需要的“两不愁、三保障”相关政策,力求有所突破。如:统筹低保、临时救助、医疗救助和慈善救助等社会救助制度对农村贫困家庭进行社保政策兜底,今年就实现低保线与扶贫标准线“两线合一”;把农村幸福院建设与危房改造、新型农村社区建设相结合,整合资金资源,完善设施,建立起乡镇敬老院、村幸福院、家庭邻里互助“三位一体”的养老服务体系,对集中居住贫困人口的宅基地使用权有偿退出,对其住房财产权依法出租、转让,收益归个人所有;对建档立卡农村家庭困难学生,从学前教育到高等教育,实行资助全覆盖;将全市建档立卡农村贫困户中符合危房改造条件、有改造意愿的家庭,全部纳入农村危房改造计划并大力提高补助标准等等。

四是完善机制、强力推进。在明确各级各部门工作责任的基础上,进一步健全完善与脱贫攻坚任务相适应的领导机构和工作机构,调整市扶贫开发领导小组,由市委、市政府主要领导同志任组长;实行市级领导帮挂重点乡镇,县市区级领导帮挂贫困村,党员干部联系贫困户,市、县领导帮挂采取“领导+部门+企业”的形式,组成帮挂团队;实行“第一书记”全覆盖,派出单位主要领导为第一责任人,确保实现“一村一业一单位、一户一策一干部”。制定脱贫攻坚《考核办法》,建立调度通报和督查制度,实行最严厉的绩效考核问责。

三、内容框架

《若干政策措施》共六个部分40条。从内容上主要分两大块。前五个部分是根据中央提出的“五个一批”的扶贫路径,结合我市农村贫困状况,明确了30条扶贫脱贫具体政策措施,包括发展产业脱贫、教育就业脱贫、保障兜底脱贫、改善条件脱贫、社会帮扶脱贫,特别是突出了电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等新兴扶贫产业。最后一部分是保障这些政策落实的10条推进措施机制。

从具体政策上又分两个层面。一个是对应“两不愁、三保障”脱贫目标的硬要求,主要包括低保兜底政策、教育资助政策、农村医保政策、危房改造政策、集中供养政策等,以保障农村贫困人口中最弱势、最需要帮助的群体,都能获得最基本的生存条件、发展条件。另一个层面是改善贫困地区水、电、路等基础设施和提高上学、就医、保障、住房等社会公共服务水平,促进贫困地区全面可持续发展,保障贫困群众稳定脱贫,主要是动员社会各行各业、各个阶层、各个团体,结合各自职能,对接精准识别建档立卡的贫困村、贫困户,拿出具体、好操作的政策措施,参与脱贫攻坚,共担社会责任。

在2015年12月25日召开的全市扶贫开发工作会议上,市委、市政府与各县(市)区、高新区签订了脱贫攻坚责任书,对全市脱贫攻坚工作作了全面动员部署。这次出台的《关于坚决打赢脱贫攻坚战若干政策措施》,对落实精准扶贫要求提出了具体措施,相信随着若干政策措施的出台和落实,经过全市上下的共同努力,我市脱贫攻坚任务一定能够圆满完成。