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【2015.12.28】济南市委市政府第四十一场新闻发布会(文字实录)

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济南发布房地产业和建筑业稳定增长促进方案

为促进新常态下我市房地产业、建筑业的持续、健康、稳定发展,近日,市政府办公厅转发了由市城乡建设委制订的《促进房地产业和建筑业稳定增长健康发展重点改革实施方案》,确定我市房地产业、建筑业实行提升行业发展、优化行业监管的八项重点改革。

一、改革的背景和目的

房地产业和建筑业是我市的支柱产业、第一大产业,对全市经济发展具有重要影响。当前,经济下行压力加大,市政府积极应对,于今年6月印发了《济南市稳定增长促进发展的若干政策措施》。鉴于房地产业和建筑业在全市经济的地位和作用,按照这一精神,市城乡建设委坚持以问题为导向,积极研究制订为企业松绑、减负的措施,以促进两大产业稳定增长健康发展。10月份以来,就提升两大行业发展进行了广泛、深入的调研。先后对房地产业、建筑业监管涉及建委内部各审批监管流程环节进行了调研,又召开各投融资平台、开发企业、施工企业及县(市)区建委座谈会,认真听取各方面的意见建议。通过调研,梳理了当前在行政审批、行政收费、行业监管等方面存在的突出问题。针对这些问题,按照十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,依据市政府稳定增长促进发展若干政策措施及上级有关文件政策精神,学习借鉴其他城市的一些经验和做法,充分吸收调研过程中各方意见建议,拟订了放宽招投标、取消预售保证金等八项重点改革措施。改革的指导思想主要有两方面:一方面松绑减负,把不该管的交给市场,最大限度地开放建设市场、简化审批环节、减少行政收费、减轻企业负担;一方面借助审批和信用平台,优化监管和服务,把该管的管好、管起来,营造宽松公正、规范有序的行业发展环境。

二、改革的主要内容

《实施方案》形成后,于12月10日提报市政府第87次常务会议审议通过。主要内容如下:

(一)放宽工程招投标监管范围。除涉及社会公共利益、公共安全的项目外,民营资本投资项目、非国有控制资本项目、工业项目的业主可自主确定发包方式和勘察设计、施工、监理单位。出台房屋建筑和市政工程招标投标管理规范,调整完善招标工作各流程环节的操作规则,调整理顺招标人、投标人、招标代理机构、评标专家以及监管机构的行为规范。

(二)放宽房地产开发项目配套费缓缴政策。在现行房地产开发项目单项面积达到10万平方米(含)以上,可享受缓缴50%城市建设配套费(92元/平方米)政策的基础上,对当年在济开工面积达到50万平方米(含)以上的开发企业,城市建设综合配套费(246元/平方米)可先缴纳40%,其余60%缓缴半年;开工面积达到100万平方米(含)以上的,先缴、缓缴比例分别按30%和70%执行。

(三)简化建筑工程质量安全监督。调整建筑工程质量监督工作规程,在保障安全监督的基础上,进一步简化监督环节,转变监督形式,调整监督重点。取消地基基础、主体结构、装饰装修分部工程节点到位监督,改为施工过程中监督机构巡查和随机到场监督。监督工作坚持责任主体行为监督与工程实体监督并重,将质量行为监督作为施工过程巡查的重要内容。

(四)降低建筑劳务工资保证金缴存额度。出台建筑劳务工资保证金管理办法,建筑劳务工资保证金由开工前建设单位缴纳工程合同总造价的2%,改为建设单位、施工单位(总承包企业和与建设单位直接发生合同关系的专业承包企业)各缴纳1%。建筑劳务工资保证金的缴存比例与企业诚信状况挂钩,连续1年未发生拖欠工程款的建设单位、未拖欠农民工工资的施工单位可免缴建筑劳务工资保证金;连续2年未拖欠的可全额退还建筑劳务工资保证金。建筑劳务工资保证金实行限额封顶制度,建设单位在我市项目累计最高缴存额1000万元,施工单位累计最高缴存额200万元。拖欠工程款和农民工工资情况严重,造成恶劣社会影响的企业,按2%的比例缴存建筑劳务工资保证金。

(五)实行商品房预售资金监管。取消商品房预售保证金,依法建立商品房预售资金监管制度,房地产开发企业申请商品房预售许可时,主管部门根据基础(正负零)以上平均建安造价(1800元/平方米)、施工进度和企业信用等级确定预售资金重点监管额度,对额度内的预售资金使用进行监管。按我市房地产开发企业综合信用评价暂行办法信用评定为AAA级、AA级的企业分别按标准的50%、70%执行。企业不得擅自使用重点监管额度内的预售资金,其余部分可以自行使用,优先用于本开发项目建设。主管部门根据开发企业预售资金存入量和信用状况控制项目网签比例,首次放开办理商品房预售许可面积的20%,达到重点监管额度后,放开全部预售房源网签。根据工程施工进度逐步核减预售资金重点监管额度,完成工程主体结构、内外装饰、竣工验收备案3个节点,分别核减到重点监管额度的50%、30%、10%;其中总楼层12层(含)以上的,增加一个节点,主体结构完成一半时,核减到重点监管额度的70%。

(六)简化房地产开发项目竣工综合验收。调整完善房地产开发项目竣工综合验收备案办法,取消现行水、电、气、热等单项工程全部完成后统一联合验收的做法,各单项工程完成后,相关专业经营单位及时组织验收。新建项目物业合同不再作为综合验收的前置要件。明确开发单位与专业经营单位的责任、义务,进一步强化专业经营单位的责任,凡开发单位按合同履约的,专业经营单位配套施工须保证开发单位按期交房,不得以红线外不具备条件为由不出具合格证明,并提供良好的维护和管理。

(七)推行建筑设计图纸“蓝改白”。组织开展面向工程建设全行业的设计图纸“蓝改白”专项工作,改变现行“晒蓝图”的做法,实现图纸设计、审签、图审、传输、存储的全面电子化。

(八)推行行业信用管理。建设覆盖建设、勘察设计、施工、监理、招标代理等主体的行政审批、行业监管与诚信一体化平台,对接省级监管平台,以“四库”(项目库、企业库、人员库、信用库)为基础,对各类主体建立信用积分,依积分状况确定相应的资质资格,享受不同的优惠政策,实行差别化监管;实现有关业务的网上受理、审批,提供网上咨询、报件等服务。

三、改革的积极意义

(一)进一步开放建设市场、规范交易秩序。现行招标管理,各类项目不分性质一律进场招标,改革后将给予民营资本(非国有控股)投资项目自主权,提高业主投资的积极性。同时,通过完善项目招标各流程环节的操作规则,进一步消除暗箱操作、围标串标、阴阳合同等问题。

(二)极大减轻企业资金压力。房地产开发项目配套费,在现行优惠政策的基础上,对达到一定规模的开发项目,再给予一定比例的缓缴的优惠,对投资贡献大的企业提高优惠幅度;建筑劳务工资保证金,设定封顶上限,对守信企业经过一定时限还可以退还;商品房预售保证金则直接取消,仅对商品房预售资金实行部分监管。这几项收费的减收、缓缴、取消,加上在存保证金的退还,将极大缓解开发企业前期资金压力,提高企业投资积极性,减少工程款和农民工工资拖欠行为。

(三)加快工程建设进度。工程质量安全监督,现行节点到位式的监督方式,企业往往需排队待验,对工程进度造成一定延误。调整后,改为施工过程中巡查和随机到场监督,可缩短工期近2个月;房地产开发项目综合验收,现行统一联合验收方式容易造成强制同步验收问题,新办法进一步强化专业经营单位的责任,督促其及时组织单项验收,完成一项验收一项,加快验收进度;建筑设计图纸“蓝改白”,可实现施工图全过程电子化,出图成本可节省近20%,图纸流转加快,对整个建设项目节省工期、加快进度也具有一定作用。

(四)提高行业监管水平。传统的行政监管方式简单、粗放、手段落后、不够精确,建立行业监管和诚信一体化平台,将实现有关业务的网上办理,通过精准的信用管理替代传统的行政监管模式,适应当前市场环境下企业行为动态监管的要求,特别是放开市场、放宽标准后的有效监管,逐步营造全市公开、公平、公正、诚信的建设市场环境。

四、有关事项说明

(一)关于改革措施的实施。八项改革措施,市城乡建设委将尽快制定相应的单项办法或制度,分别组织实施。

(二)关于在存保证金退还。改革措施实施后,对企业已缴存的保证金,可以退还的马上联系企业退还,目前尚不符合退费条件的,到期后将及时联系企业退还。退还的资金,要求企业承诺全部用于在济购置土地和项目建设。

(三)关于过渡期的政策实施。新老政策交替期间的规费收取、手续办理等事宜,市城乡建设委将通过多种方式主动告知企业,积极协商,做好衔接。

(四)关于放宽政策与规范监管。实施宽松的改革措施,并不意味放而不管。市城乡建设委将按照“守信者放宽,失信者严管”的原则,根据企业信用状况实行差别化对待,对质量好、信誉高的企业可减少监督检查频次,享受相关优惠政策;对质量问题较多、诚信度差的企业则进一步加强监管,取消相关优惠政策,确保建设市场放宽不放松、放开而有序。

关于对央视曝光企业调查处理情况的通报
12月7日,中央电视台《朝闻天下》栏目对济阳新华能源实业有限责任公司、山东腾跃化学危险废物研究处理有限公司、济南金鼎环保设施运营有限公司和江苏三希科技股份有限公司四家企业涉嫌应付检查、管理不规范、弄虚作假等问题进行了曝光。市委、市政府高度重视,立即于7日下午召开市委常委扩大会议,对处理曝光问题、做好整改工作进行专题研究,提出四个方面工作措施。一是迅速抓好问题整改。责令有关单位作出深刻检查,并立即拿出整改措施,限期整改到位。二是依法依纪严肃查处。对曝光问题中涉嫌违反党纪的,纪检监察机关及时介入、查清问题、追究责任,对涉嫌违犯法律的,严格依法依规追究责任。三是深入开展环保检查。采取随机抽查方式,进行全市环保大检查,及时发现问题、处理问题。四是加大环保执法力度。依法加强对企业污染治理工作的全面检查和日常监管,严肃查处第三方环保监测机构违法造假行为。

近期,环保部门和纪检监察、政法机关对相关企业迅速展开调查。经调查,济阳新华能源实业有限责任公司燃煤锅炉脱硫设施操作运行不规范,日常运行和在环保部门检查时存在显著差异,应付检查。山东腾跃化学危险废物研究处理有限公司内部管理制度不健全,人工台账与中控系统数据不符,台账弄虚作假;在线监控系统出现故障时报告不及时,未对故障进行及时修复。济南金鼎环保设施运营有限公司和江苏三希科技股份有限公司,在山东腾跃化学危险废物研究处理有限公司污染源自动监控设施运营服务中管理不到位,未能发现设备缺陷,设备故障处理不及时。

环保部门针对济阳新华能源实业有限责任公司、山东腾跃化学危险废物研究处理有限公司两家企业存在的问题和造成的恶劣影响,依法立案,分别处以10万元罚款,并责令立即整改。针对济南金鼎环保设施运营有限公司和江苏三希科技股份有限公司两家企业存在的问题和造成的恶劣影响,依法立案,分别处以5万元罚款,并责令立即整改。同时责令上述两公司在媒体上公开道歉。如再次发生类似事件,坚决逐出济南运营市场。

纪检监察机关对新华能源公司党组织负责人在迎接检查时采取非常规措施,提供非常态数据,制造虚假效果,造成恶劣影响的行为,已按照组织关系归属,移交其所在党组织处理。

市委政法委召开市委政法委员会专题会议,确定在全市政法机关开展依法打击防范环境污染违法犯罪专项行动,制定了《全市政法机关开展依法打击防范环境污染违法犯罪专项行动实施方案》。公安机关迅速成立专案组,对曝光的排污企业和第三方环保监测机构济南金鼎环保设施运营有限公司进行立案调查,目前案件正在调查之中。

针对当前大气污染严重问题,市委、市政府研究确定加大监督检查和治理工作力度。在前期市级领导带队暗访检查的基础上,进一步健全检查制度,近期开展集中检查行动,市几套班子领导同志分别带领检查组,于每月第一、三周进行检查,各县(市)区和高新区参照市里模式成立检查组,于每月第二、四周自行组织检查,形成市、区两级每周一次集中检查的工作制度。对检查发现的问题,立即提出限期整改要求。对于提出整改要求但拒不落实,甚至搞假整改欺骗检查组和媒体、市民的,一经发现,坚决予以曝光,并立即启动处置程序,责令现场整改。同一地方同一类问题连续曝光的,市和县(市)区纪检监察机关一律严格进行问责。对于以各种方式阻挠监督检查的,要依法严肃处理。继续深入开展“啄木鸟行动”,更好发挥媒体和市民监督作用,形成大气污染防治工作的整体合力。

《济南市市政设施管理条例》 将于1月1日正式施行

《济南市市政设施管理条例》(以下简称《条例》)将于2016年1月1日起正式施行。《条例》的颁布施行是我市市政设施管理工作中的一件大事,对全面提升我市市政设施规划建设管理水平,促进城市经济发展,改善人民生活环境具有重大意义。

一、《条例》出台背景

市市政设施管理工作的原法规,是2001年1月1日颁布施行的《济南市市政工程设施管理条例》。随着经济社会的快速发展,我市市政设施呈现出了建设速度加快,设施总量增加,管理内容不断丰富的态势,对加强市政设施管理工作提出了新的更高的要求。一是市政设施管理中存在亟待解决的问题。主要包括市政设施管理体制运行不畅,规划建设标准不统一,多头管理和运行导致市政设施管理不到位,体制机制的原因导致管理维护缺位,养护管理资金不足等方面的问题。二是我市市政设施管理中行之有效的经验与政策有待上升为地方性法规。随着我市市政设施管理水平的不断提高,市政设施管理手段和措施也不断改进,制度取得了一系列的创新,相继出台了一系列政策文件,积累了一定的经验。将行之有效的经验与政策上升为地方性法规,是巩固和完善市政设施管理的制度化、规范化、法制化的需要。三是体现与上位法衔接的要求。国家出台的《城镇排水与污水处理条例》《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》等新的政策法规,需要在地方性法规中结合我市实际予以衔接。以上三个方面的情况,决定了新《条例》的出台势在必行。

二、《条例》立法过程及主要内容

《条例》的立法工作历时两年半。2013年下半年进行立法前论证、调研,确定立法思路和框架。2014年,主要完成了立法调研工作及草案草稿(初稿)起草。2015年,在起草过程中召开了多次论证会、座谈会、广泛征求社会各方意见,并两次向县市、区及有关部门和单位征求意见,市政府法制办通过媒体及网站公开征求多方意见。经市政府常务会议讨论通过后提请市人大常委会审议,市人大常委会按照地方性法规制定的程序,完成了调研、修改、征求意见等工作,于2015年10月30日经市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,报省人大常委会;2015年12月3日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准,《条例》正式颁布,自2016年1月1日起施行。原《条例》同时废止。

《条例》在市人大、市政府法制办的大力推进下,本着结合实际,借鉴吸收、有所创新、适度超前的原则,以保障市政设施质量和安全运行为核心,以健全机制强化管理为重点,详细规定了我市政设施管理工作的管理主体、调整对象、规划建设、管理维护等内容,基本形成了体现上位法要求、切合我市实际、便于实际操作的制度体系。

下一步,市政设施主管部门、区市政设施管理部门及相关部门和单位,将以贯彻落实《条例》为契机,进一步明确各自权利义务,牢固树立法治意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使权力,切实提高我市市政设施建设和管理水平。

附:关于《济南市市政设施管理条例》创新、亮点及部分章节、条款解读

(2015年12月28日)

市市政公用事业局

新出台的《济南市市政设施管理条例》共十章79条,包括总则、规划与建设、维护与管理、城市道路管理、城市桥涵管理、城市道路地下空间利用管理、城市排水设施管理、城市功能照明设施管理、法律责任等。主要从以下10个方面作一解读。

一、明确了市政设施管理的原则。《条例》第三条规定“市政设施管理应当遵循统一规划、优先发展、统筹协调和建设、维护、管理并重的原则”。

二、调整了适用范围,进一步理顺管理体制。在适用范围上,由原来的本市市区调整为本市行政区域内,并增加了城市道路地下空间内容,以适应我市市政设施管理格局的变化。采取法规授权的方式,《条例》第五条明确规定“市市政设施主管部门负责全市市政设施的统一监督管理。县(市)市政设施主管部门负责本行政区域内的市政设施监督管理工作。区市政设施管理部门承担本辖区内市政设施的具体管理工作。人民政府有关部门应当按照职责,做好市政设施管理的相关工作”,对市政设施的监督主体和责任主体进行了规范。

三、增加了规划与建设、维护与管理专章。《条例》在第二章设“规划与建设“、第三章设“维护与管理”专章,分别对市政设施规划与建设、维护与管理进行了规范。第二章主要明确了市政设施主管部门在编制市政设施专项规划、市政设施建设及验收移交各环节中的权利义务,强调了市政设施建设应当统一规划、统一管理、综合开发、配套建设,强调了市政设施规划建设的统一性和相互协调性,避免各自为政,避免设计建设管理标准不统一、权责不明。第三章明确了市政设施主管部门在市政设施维护管理中的行政管理责任,规定市政设施主管部门应当制定市政设施维护和管理制度,建立有关市政设施安全运行的检测和风险评估制度,加强对市政设施资源调查、监控预警和监督检查,并建立和完善管理信息系统,及时公布相关信息,受理举报和投诉;强化了市政设施维护管理单位的责任,规定市政设施维护管理单位应当建立日常巡查和定期检测制度,加强巡查、维护、检测和评估,确保市政设施的完好及正常运行。对损坏、缺失的,市政设施维护管理单位应当及时维修、补缺,并在施工现场设置警示标志,采取安全措施;规范了毗邻、依附于市政设施的其他设施的维护管理。

四、借鉴城市道路管理程序,规范城市道路以外市政设施相关管理。《条例》借鉴了国务院《城市道路管理条例》的有关规定,明确了市政设施建设管理中设计、施工、验收和移交等程序,填补了我市城市道路以外市政设施相关管理方面的法律空白。

五、规范了市政设施建设的施工许可。《条例》第十三条规定,市政设施建设项目依法实行施工许可制度。市区范围内的市政设施建设项目施工许可,由市市政设施主管部门实施;县(市)范围内的,由县(市)人民政府确定的部门实施。

六、市政设施建设管理推行低影响开发模式,增加海绵城市建设管理内容。作为全国海绵城市试点城市之一,我市在海绵城市建设管理方面进行了有益的探索和尝试,取得了一定的经验,制定了相关的制度、政策。《条例》据此增加了相关内容:一是在第一章“总则”中原则规定,市政设施建设与管理应当符合低影响开发要求,减少对生态环境的影响;二是在第二章“规划与建设”中规定,新建、改建、扩建市政设施,应当配套建设雨水收集利用设施,增加雨水的滞渗能力,削减雨水径流,提高城市内涝防治和雨水利用的能力;三是在第七章“城市排水设施管理”中规定,城市强渗漏带范围内的城区河道,禁止采取防渗措施。有条件的河道,应当采用自然生态驳岸形式(第六条、第十七条、第六十三条)。强调市政设施建设管理应当保护自然水文功能,减少不透水硬化地面,提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力,最大限度地减少对城市生态环境的破坏。

七、强化市政工程设施建设质量。市政设施建设水平在一定意义上体现一个城市发展水平和城市形象,关系到人民群众生命财产安全及公共利益。《条例》第十四条、第十六条从市政设施主管部门对市政设施建设质量的监管、市政设施建设应当依法办理工程质量和安全监督手续等方面进行了规范。

八、完善统一规划、统一挖掘、严格修复的城市道路监管体系,有效解决马路拉链问题。随着我市城市建设步伐加快,城市道路挖掘量不断增多。在实际工作中,由于投资主体多元化,设计建设管理标准不统一问题严重,特别是地下管线等配套设施不完善,挖掘频率高,重复挖掘,修复不及时不规范,造成马路拉链现象,影响广大市民的出行及生活,也影响城市形象。《条例》第三十八条明确规定,我市新建、改建、扩建的城市道路交付使用后十年内,大修的城市道路竣工后五年内,不得挖掘。因特殊情况确需挖掘的,由市政设施主管部门报请同级人民政府批准,这个标准严于国家相关法规规定,在全国各类城市中是目前控制时限最长的、也是唯一的。《条例》在第二十七条、第二十八条规定,在城市道路范围内,未经市政设施主管部门许可,任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路,杜绝占用、挖掘城市道路的随意性。《条例》还对统筹安排城市道路挖掘计划、同步实施管线建设以及挖掘、占用许可的申请材料、期限和办理程序进行了规范,对城市道路保护、城市道路井盖设施管理等一一做出明确规定,同时对违法行为做了处罚规定。

九、城市道路地下空间纳入市政设施管理范围。《条例》所说的城市道路地下空间管理是指城市道路地下空间的利用管理。随着我市城市道路建设的快速发展,依附于城市道路的地下管线及其它设施越来越多,目前我市突出的问题是,如何加强对利用城市道路空间设置相关设施的综合协调管理。《条例》设专章对城市道路地下空间各种设施的综合建设和统一协调管理做了明确规定。一是将城市道路地下空间利用专项规划作为市政设施专项规划的组成部分,由市政设施主管部门组织编制,并规定城市道路地下空间利用专项规划,应当包括综合管廊、地下管线、地下通道、地下道路等方面的内容,同时特别强调编制时应当优先考虑综合管廊敷设模式,预留地下道路的空间(第九条、第四十八条);二是规定利用城市道路地下空间设置设施的,应当符合城市道路地下空间利用专项规划的要求。配套建设城市地下管线综合管廊的,应当与城市道路同时设计、同时施工、同时投入使用(第四十九条、第五十条);三是规定在城市道路空间建设相关设施时,技术规范允许的,应当设置在地下(第五十一条);四是对建成地下管线综合管廊的使用、废弃的地下管线处置进行了规范(第五十二条、第五十三条);五是规定市、县(市)人民政府应当组织相关部门和单位建立地下管线综合信息管理系统,并依法向社会提供查询服务(第五十四条)。

十、拓展和细化城市桥涵、城市排水设施、城市功能照明设施管理。一是拓展城市桥涵的范围,将涵洞、人行天桥、地下通道、隧道纳入城市桥涵的管理范围(附则:第七十八条)。二是在城市排水设施管理中增加城市河道管理内容,如《条例》第六十一条规定“在城区河道上建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线、取水、排水等工程设施的,其工程建设方案应当在立项前由市市政设施主管部门根据防洪要求审查同意。”三是规范了污水排入排水管网许可制度。四是细化了市政设施主管部门、市政设施维护管理单位在城市桥涵、城市排水设施、城市河道、城市功能照明设施管理中的职责,对危害城市桥涵、城市排水设施、城市河道、城市功能照明设施的行为设定了相应的管理规范。