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【2015.10.15】济南市委市政府第三十七场新闻发布会(文字实录)

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根据济南市人民代表大会常务委员会公告,《济南市城市市容管理条例》已于2015年8月28日经济南市十五届人大常委会第二十三次会议审议通过,并于2015年9月24日经省十二届人大常委会第十六次会议批准,已向社会公布。新《条例》的出台为推动我市城市市容管理创新、加快提升泉城形象提供了法制保障,标志着我市城市市容管理工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。现将有关情况通报如下:

一、《条例》修订的背景

市容市貌是我市综合形象和整体发展水平的集中体现,创造一个秩序井然、舒适宜人的城市环境,符合全市人民的共同利益和期盼。今年召开的市委十届八次全会提出,要打造生态宜居环境,大幅提升城市形象面貌,这对于加强城市市容管理提出了更高要求。本次修订前《济南市城市市容管理条例》颁布于1999年12月1日,原《条例》对规范我市城市市容管理活动,维护市容秩序,创造宜业宜居的生活工作环境发挥了重要作用。近年来,我市经济社会全面发展,城市建设步伐加快,城市规模不断扩大,出现了很多新情况、新问题,原有《条例》已经不能很好地满足泉城市容管理工作的需要。从适应城市发展规模和市容管理工作覆盖范围看,市区范围由2000年的6个行政区增加到7个;在建成区面积不断增加的同时,东部新区、西部新城、北部清河新区等功能新区不断形成;市区人口数量由不足300万增至500多万(含流动人口);临街建筑物和沿街设施增至20多个种类、设施总量增加了近3倍。从贯彻中央、省有关法律法规精神,提高市容管理工作标准看,2010年1月我省出台了《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》,2011年1月国务院修订施行了《城市市容和环境卫生管理条例》,上位法和国家标准重新赋予了市容管理诸多新内容。目前,我市仍处于创建国家文明城市和国家卫生城市的关键时期,相关创建工作指标体系中,对于市容管理的相关要求也在逐步深化、细化。从提升城市形象,满足人民群众对市容管理工作新期待看,近年来,随着全运会、十艺节、泉水节以及国际历史科学大会等活动在我市的举办,我市城市建设管理进入一个崭新时期,打造城市形象的新名片与市容管理工作息息相关,对照国内其他省会城市和省内兄弟城市的市容管理工作,我市提升城市形象的任务空前迫切。与此同时,市容建设与每个泉城百姓的日常生活紧密相关,大家对整洁、舒适、优美城市环境的期待不断提高。

从以上几个方面来看,原《条例》的内容,已不能适应新形势下泉城市容管理工作的需要,《条例》的修订势在必行。

二、《条例》修订过程和主要修订内容

本次《条例》修订工作,秉承科学、严谨、规范、高效的原则,整个修订工作是市城管局在市政府法制办指导下和市人大主导下进行的,修订过程公开透明,最大程度的将我市实际情况、先进城市的管理经验和泉城百姓的呼声融合在一起。

整个修订过程大概分为以下几个主要环节:

一是立法准备。在《条例》未正式列入市人大立法计划前,修订《条例》前期工作于2014年3月正式启动,市城管局成立了专门的起草小组。在广泛征求基层意见的基础上,编制形成了《济南市城镇容貌治理条例(征求意见稿)》,并于同年6月首次征求市、区两级城管和城管执法部门的意见。

二是调研充实。2014年9月至12月,起草小组会同市政府法制办赴成都、重庆、南充等城市考察调研,在新《条例》编制中借鉴了成都市的分级负责、属地管理、公众参与、社会参与的原则,以及市容管理纳入城市规划和市容管理工作经费纳入财政预算、临街建(构)筑物立面容貌归口城市规划管理、治理跨门经营等经验做法;吸收了南充市对临街经营业户不超出其自有或者租赁房屋的墙体外立面摆卖物品或者从事其他经营活动的做法;参考了重庆市在临街建筑物顶部、阳台和外墙,以及沿街道路两侧安装设施等市容管理规定;参照了上海市、南京市水域管理的相关规定。编制完成了《济南市城镇容貌治理条例(再次征求意见稿)》,第二次征求市、区两级城管和城管执法部门的意见。

三是补充提升。2015年 3月,经市人大城建工作室和市政府法制办等单位研究,将《济南市城镇容貌治理条例(征求意见稿)》更名为《济南市城市市容管理条例(征求意见稿)》,向各区政府和市城乡规划、市城乡建设、市市政公用、市城市园林、市城管执法等12个部门征求意见,共收集各方的意见1896条,归并整理吸纳为17类,并与今年4月形成了《济南市城市市容管理条例(会签稿)》。

四是新《条例》出台。今年5月,市政府常务会审议通过《条例》(草案);8月28日,市人大常委会表决通过《条例》;9月24日,经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准;9月25日,《济南市城市市容管理条例》正式发布,新条例自2016年1月1日起施行。

新《条例》修订增加的内容,主要包括以下三个方面。一是调整充实管理范围此次《条例》修订,根据国家城市容貌标准的规定,扩大了城市市容的调整范围和内容,充实涵盖了城市建(构)筑物、城市道路、公共设施、公共场所、照明、居住区、园林绿化、城市水域、广告标识等九项城市容貌内容。二是明确部门管理职责新《条例》不仅对政府有关部门的职责作了原则规定,同时对各部门加强城市市容监管、协调作了明确规定。要求相关部门加强城市市容许可、管理事项的监督检查,部门之间加强工作协调联动,街道、镇、居委会加强督促检查。三是加大惩处力度此次修订采纳了群众代表意见,将法律责任一章内容根据违法行为的主观恶性、造成的损失和社会危害程度予以设定,对危害严重、影响较大、屡禁不止的行为加大处罚力度,适当提高罚款数额。

三、《条例》的创新内容

这次《条例》修订,在充分吸收国务院《条例》和相关工作标准,借鉴外地成功经验,总结我市市容管理实践的基础上,立足我市城市市容管理实际,提出了若干创新举措,主要有以下11个方面。

(一)变过去仅注重对局部市容管理,为全局和局部并重。提出编制城市市容专项规划,纳入城市总体规划,是这次《条例》修订的重要内容,将改变以往在城市市容管理中注重局部管理,如建筑物的容貌、道路景观等具体管理,缺乏宏观的市容规划,造成重局部、轻整体,重微观、轻宏观的问题,为今后市容管理工作提供规划依据。

(二)明确街道办事处、镇人民政府在城市市容管理工作中的责任。《条例》明确规定了街道办事处和镇人民政府对本辖区城市市容管理工作的责任,提出街道办事处、镇人民政府应当加强对本辖区城市市容维护工作的协调、检查,督促有关责任人履行维护城市市容责任。这一规定依据街办、镇“三定”方案,是对我市承办全运会、创建国家卫生城市过程中城市管理实践经验的总结,使市、县(市)区和镇(街道)三级责任更加明晰。

(三)厘清市容管理的部门职责边界。部门责任边界清晰,是做好城市市容管理工作的基础。新《条例》从制度管理设计层面入手,要求负责城市市容方面许可、管理事项的主管部门加强监督检查,以主管部门通过管理服务解决问题为主,以城管执法行政处罚解决问题为辅,为进一步明确责任分工,加强部门配合提供了依据。

(四)确立城市市容维护管理责任制度。《条例》明确要求,城市市容维护责任人应当按照规定做好城市市容维护工作,对在责任范围内发生的损害城市市容的行为,应当予以劝阻、制止,并可以要求城市管理部门依法处理。比如:建(构)筑物或者其他设施、场所的市容维护由所有权人负责,各类建设工地由建设单位负责。

(五)动员市民维护市容环境。在明确政府责任的同时,深化基层组织依法治理城市市容环境,通过制定维护城市市容公约等形式,动员市民、业主参与市容管理。明确支持社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约等在社会治理中的积极作用。

(六)规范聘用城市市容管理协管员。针对城市市容管理人手不足,聘用城市市容管理协管员缺乏法律依据的问题,对市容协管员的管理及聘用作出明确规定,保障了市容协管员的使用合法合规。

(七)细化居住区容貌管理。此次修订对于居住区内的道路、电力、通信、燃气、供水、供热以及居住区内书报箱、牛奶箱、报栏、座椅(具)、电线杆、变电箱等公共设施管理都作出明确的规定,相关工作更加规范和细化。

(八)解决临街经营不规范问题。临街经营业户擅自超出门窗、墙体外立面摆放物品或者从事经营的行为,一直是困扰城市市容管理的大问题。针对既有法规、规章对管理部门规定不够明确的问题,新《条例》规定城管部门是其主管部门,对违反规定者,由城市管理行政执法部门处以五百元以上五千元以下罚款。

(九)禁止利用工地围挡设置户外商业广告。利用建设工地围挡设置户外商业广告的乱象,扰乱了户外广告的有序正常管理,损害了城市形象。《条例》明确规定禁止利用工地围挡设置户外商业广告,保证了相关整治工作有法可依。

(十)对主观恶意违法行为提高罚款限额。《条例》结合近年来国家法律、行政法规以及我市地方性法规设定罚款的情况,并考虑我市经济社会发展状况,根据违法行为的主观恶意、造成的损失和社会危害程度,着眼于增加当事人违法成本,提高了若干违法行为罚款额度。比如,擅自对临街建筑物进行外部装修、变更临街门窗的,处以一万元以上十万元以下罚款。对于行政处罚罚款限额提高可能导致权力滥用的问题,市城管执法局制定了《济南市城市管理行政执法局行政处罚裁量基准》,并于2015年4月24日经市法制办审查登记。

(十一)推进城市市容维护责任诚信体系建设。记录城市市容管理维护主体信用,加大信用联合惩戒的力度,引导城市市容管理维护主体自觉守法、诚实守信,营造良好的城市市容管理维护环境。

《济南市城市市容管理条例》颁布以来,各县(市)区、街办(镇)和城市管理部门正在积极开展学习培训和集中宣传活动。下一步,将结合我市“法治六进”活动的开展,通过公益广告、发放宣传手册、开展知识竞赛、在媒体开设专访专题专栏、制作宣传片等形式,深入抓好新《条例》学习宣传。城市管理部门将进一步细化工作规范,落实工作措施,推动新《条例》贯彻执行。同时,对于新《条例》增加的内容,结合实际情况制定有关规章制度,尽快形成比较完善的城市市容管理的制度体系。