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【2015.08.25】济南市委市政府第三十五场新闻发布会(文字实录)

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关于加大财政政策支持力度促进全市经济转方式调结构稳增长的意见有关情况的通报

(2015年8月25日)

各位记者朋友:

大家上午好!针对当前经济下行压力加大的新形势,省政府出台了《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》(鲁政发[2015]14号),市政府也研究出台了《济南市稳定增长促进发展的若干政策措施》(济政发[2015]12号)。为进一步推进稳增长促发展政策措施的具体贯彻落实,发挥财政政策引导和资金扶持作用,市政府安排由市财政局牵头,在广泛调研和征求相关部门意见的基础上,结合我市当前实际,研究制定了《关于加大财政政策支持力度促进全市经济转方式调结构稳增长的意见》(以下简称《意见》),已经市政府第79次常务会议审议通过,并以济政发[2015]15号文件印发。

《意见》是对今年以来中央和省、市关于稳增长的若干政策措施和省政府14号文件、市政府12号文件的具体落实,是市委、市政府针对当前经济运行面临的新情况新问题主动作为、精准调控的重大决策。这些措施,涉及经济转型升级、万众创新、强化财政金融融合、增加公共产品和公益服务、为企业营造良好环境等多个方面,体现了市委、市政府推进转方式调结构稳增长的鲜明态度和坚定决心。在政策设计上,注重发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用,创新财政投入方式,发挥财政杠杆作用,引导金融和民间资本共同支持经济发展。相信这些政策的实施,将有效激发社会资本活力,增强社会投资信心,对促进全市经济平稳发展发挥积极作用。

《意见》内容共分为6个部分28条措施,具体包括:

第一,转变财政资金使用方式,引导更多社会资本支持我市实体经济发展,发挥财政资金四两拨千斤的作用。主要内容包括:一是做大股权投资基金规模。继续加大对财政产业引导资金的改革力度,2015年用于创业投资的资金规模达到3.19亿元;二是建立重点产业投资发展资金。安排5亿元额度资金作为重点产业投资发展资金,支持我市重点产业投资平台建设;三是设立济南财金投资发展基金。由济南财金控股集团代表政府出资,引进金融机构等股权投资人,共同出资设立济南财金投资发展基金,首期规模100亿元(10亿元劣后级+90亿元优先级),劣后级资金,主要采取市场化方式向我市高新技术、生物制药等中小企业投资。

第二、聚焦关键点,发挥财政资金的引导作用,推进经济转型升级。主要是针对我市产业结构调整中的关键点,实施定向支持和调节,促进经济转型升级、节能减排和提质增效。一是贯彻落实省政策,对服装、生物医药、新材料等重点行业升级改造项目,物流园区和产业聚集区物流中心信息平台等贷款项目,给予贷款贴息;二是在执行省首台(套)重大技术装备及关键核心零部件保险补贴政策的同时,支持装备制造业及新能源汽车产业发展,实施首台(套)及获得新能源汽车资质的企业奖励扶持政策,促进装备制造业及新兴产业发展;三是扶持推动节能与绿色产业发展,重点对节能效果明显,具有示范作用的节能技术改造项目、热电厂燃煤机组(锅炉)改造、工业企业高效煤粉锅炉示范工程给予扶持;四是大力支持推进企业上市及股权投资企业发展,对上市企业及股权投资企业给予资金扶持;五是帮助企业开拓国际国内市场,对市政府确定的境内外重大招商招展活动给予补助,并对参加境内外展会的企业给与补贴,支持加快建设济南跨境电子商务平台等。

第三、针对当前经济下行压力加大、发展动力不足等问题,围绕大众创业、万众创新,着力打造我市经济增长新引擎。一是增加创业创新补贴,将小微企业一次性创业创新补贴,在2015-2018年四年内,标准由不低于1万元提高至不低于1.2万元。个体工商户一次性创业补贴由1000元提高到3000元。二是支持创业孵化基地和创业园区建设,对市级创业孵化基地、创业示范园区给予不超过200万元一次性奖补,对直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区的,奖补标准提高到500万元。三是完善扩大就业政策,支持实施“就业+”工程,2015-2018年,对安排困难人员就业、签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的城镇各类用人单位,按我市上年度社会平均工资的50%--60%给予岗位补贴和社会保险补贴,将市级就业培训补助标准提高到人均800元。四是扩大失业保险基金援企稳岗政策范围,将适用范围由困难企业扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位、依法缴纳失业保险费的企业。五是支持建设泉城众创空间,重点对泉城众创空间载体建设运营、创业导师团队和专业技术支撑平台建设给予扶持等。六是设立现代服务业发展基金,重点支持家政服务业及物流企业发展。

第四、创新体制机制,发挥财政资金的引导、放大作用,促进金融与实体经济良性互动,努力解决中小微企业融资难、融资贵的问题。一是建立小微企业贷款风险补偿资金池,按照“政银企”三方合作模式,对银行支持小微企业贷款产生的风险损失给予补偿;二是对银行业金融机构为我市中小微企业增量贷款给予风险补偿,每家每年最高补助额不超过500万元;同时鼓励小额贷款公司、民间资本登记公司、民间资本管理公司、典当公司等非银行金融机构对小微企业贷款(投资),每家每年给予不超过50万元的风险补偿。三是对我市中小微企业融资费用(银行贷款利息及担保费用)可按年度实际支付利息和担保费用的40%申请融资费用补贴, (其中小微企业可按年度实际融资费用的50%申请财政补助),每个企业年补贴额最高不超过30万元;四是支持融资性担保机构做大做强,采取奖、补结合方式,支持融资担保机构为我市中小微企业提供融资担保服务,可给予不超过100万元的业务补助,并按照当年新增中小微企业担保业务增量给予不超过100万元的奖励。五是设立济南市农业融资担保资金,构建覆盖全市的农业信贷担保体系,着力解决新型经营主体融资难题;六是开展“政府+银行+保险”多方参与的小额贷款保证保险风险补偿试点工作,对申请小额贷款保证金的小微企业、农业养殖大户、农村各类生产经营性合作组织等按保费总额的30%给予补贴,对保险公司的损失部分给予相应比例的风险补偿。

第五,增加公共产品和公益性服务供给,通过加大重点基础设施建设和重大民生工程投入力度,解决群众反映强烈的突出问题,保障和改善民生,促进经济稳定增长。一是鼓励引导社会资本发展社会公益事业,推广政府和社会资本合作模式(PPP),加快建立政府与社会资本合作管理机构,规范完善济南市PPP项目运作程序。落实省2015年对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目银行贷款,按照一年期贷款基准利率给予财政贴息政策。二是加快推进农田水利和公路建设,支持水利防洪减灾、农田灌溉、水资源配置及涵养保护等基础性工程,大力推进水生态文明城市建设,支持公路安全设施及时维护更新。三是加大农村基础设施建设投入,完善村级公益事业奖补机制,建立村级公益事业建设项目管护专项资金,维护村内垃圾污水处理、环境治理、服务设施管护等项目,解决农村基本公共服务“最后一公里”问题。四是推动财政涉农专项资金整合,确保涉农资金效益最大化。五是争取上级资金,盘活老旧小区房屋维修基金,对城镇和困难工矿区老旧住宅小区进行危房改造、环境整治等,并同步引进专业化物业管理,切实改善老旧小区居民生活环境。

第六、充分运用财政政策,转变政府职能,加快简政放权,打造良好营商环境。一是加大减税清费力度,贯彻《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)规定,市及各县(市)区政府与企业已签订合同的优惠政策继续有效,保持政策连续性和稳定性,继续实施“营改增”试点过渡性扶持政策,对纳入首批“营改增”试点范围且税负增加超过一定幅度的企业给予财政补助。二是充分利用政府采购支持小微企业发展,在社会代理机构中逐步推广政府采购信用担保业务,全面取消合同履约金,完善小微企业优先采购政策等。三是积极推进财税体制改革,盘活财政存量资金,清收闲置沉淀资金,优化财政支出结构,提高资金使用效益。

实施上述政策,市财政结合上级资金安排,今年共筹措资金约35.6亿元,对推动我市经济转方式调结构稳增长将起到积极的推动作用。下一步,市财政局将会同有关部门,抓紧制定具体操作实施办法,进一步明确支持对象、支持条件、工作程序等内容,尽快部署组织实施,确保各项财政政策措施尽快落到实处、见到实效。