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【2014.12.31】济南市委市政府第二十四场新闻发布会(文字实录)

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近期全市重要时政活动情况

刘 勤

(2014年12月31日)

各位记者朋友:

大家上午好! 按照本次新闻发布会的安排,下面,我将近期全市重要时政活动情况向大家作一介绍。凡已在媒体上报道过的活动,不再重复发布。

一、 重要会议情况

12月22日,市委副书记、市长杨鲁豫主持召开市政府第64次常务会议。为全面优化我市产业布局,促进产业转型升级和发展壮大,加快构建现代产业体系,会议研究通过了《济南市产业空间布局规划》,并要求继续推进产业地图信息系统开发工作,加快建设产业布局规划管理服务平台。会议传达学习了全国发展和改革工作会议精神,要求各级各部门积极适应经济发展新常态,多管齐下拓展有效需求,积极主动深化改革扩大开放,引领产业结构升级,发现培育新的经济增长点,完善基本公共服务体系,强化民生保障,确保经济运行在合理区间,促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。为加强乡村扶贫解困工作,会议研究通过了《支持乡村扶贫解困工作资金保障方案》。会议还听取了二环西路南延等四条快速路工程建设进展情况的汇报,研究了项目资金保障工作。

12月30日,杨鲁豫主持召开市政府第65次常务会议。传达学习中央、省经济工作会议精神,研究2015年全市主要指标计划安排情况。会议研究了《关于推进东部老工业区工业企业搬迁改造的意见》。会议听取了2014年公共预算预计执行情况的汇报,研究了2015年政府预算安排初步意见。为深化行政审批制度改革,会议研究了我市市级行政审批事项,确定将《市级行政审批事项目录》及时向社会公布,接受社会监督。会议还研究了市政府2015年立法工作计划。

二、 重要调研活动和专项工作

12月16日,市委副书记、市长杨鲁豫到历城区调研,先后察看了力诺宏济堂项目、雪山片区中新智慧城项目、济南鑫捷瑞电气有限公司、山东鲁港福友药业有限公司、卧牛山整治工程、华山片区拆迁情况、荣盛锦绣澜湾项目,并召开座谈会,听取历城区主要负责人的情况汇报,强调要进一步解放思想、提升境界、振奋精神,扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,确保完成全年各项目标任务,同时提前谋划好明年工作。市政府特邀咨询张宗祥、市政府秘书长李华贤参加活动。

12月16日,市委副书记雷杰主持召开市乡村扶贫解困村庄迁建工作调度会议,听取部分县(市)区和市直有关部门工作情况介绍,要求进一步明确村庄迁建工作的责任主体和实施主体,明确责任分工,严格落实建设用地增减挂钩政策,千方百计筹措迁建资金,推进村庄迁建工作顺利开展。市人大常委会党组副书记、市委农办主任时文进参加会议。

市委常委、市总工会主席王以才在中国科协会员日期间看望省农科院研究员赵振东院士。市委常委、副市长苏树伟出席2014年济南市处置大面积停电暨迎峰度冬政企联合应急演练,要求各相关部门不断提高应对突发停电事件的处置能力,确保电网安全和全市电力可靠供应。市委常委、宣传部部长谭延伟主持召开济南市社会主义核心价值观研究中心座谈会。市委常委、市纪委书记慕建民调研我市政务服务平台建设情况。市委常委、政法委书记李占国陪同天津市政法系统考察组一行在济考察,市中级人民法院院长李勇、市公安局局长刘新云参加活动。

市人大常委会副主任宋玉国、许强分别到历城区接待人大代表,了解进一步加强农村镇村医疗卫生体系建设、残疾人就医保障等方面的代表建议落实情况。

部门认真研究制订支持加快开发区发展的政策措施,着力破解当前影响发展的制约因素和深层次矛盾,促进我市园区经济又好又快发展。

市中级人民法院院长李勇参加驻济高等院校案例交流会。市人民检察院检察长郭鲁生参加全国检察机关领导干部学习贯彻十八届四中全会精神专题研修班。

市政协副主席冯光文、金德岭参加济南泉州商会十二周年庆典。市政协副主席李好臣到市民建、市致公党机关听取对政协党的群众路线教育实践活动专题民主生活会整改落实情况和深化作风建设的意见。市政协副主席徐明梅视察大明湖街道社区建设情况。

市委市直机关工委书记孙积港到部分市直部门调研“作风建设年”活动。


全市产业空间布局规划有关情况

《济南市产业空间布局规划(2014-2020年)》已于12月22日经市政府常务会议审议通过,即将印发实施。现就有关情况做简要介绍。

一、《规划》编制背景

为优化全市产业布局,推进产业转型升级,2013年10月底,市政府组织召开了全市产业空间布局规划编制工作专题会议,就启动规划编制工作进行了安排部署。2013年12月召开的市委十届五次全会也将编制产业空间布局规划、制定产业地图、建立规划引导服务机制作为一项重要改革内容,列入了全面深化改革的实施意见。

按照市委、市政府安排部署,市发改委牵头相关部门开展了全市产业空间布局规划的编制工作,规划编制以促进产业转型升级、构建现代产业体系为目标,以开发区(园区)、产业集聚区和重点片区为载体,以布局集中、产业集聚、资源集约为方向,着力突出城市经济发展高地定位,力求通过创新布局思路、强化政策引导、合理划定功能分区,推动全市产业布局优化升级,争取到2020年,形成科学合理、分工明确、特色突出、资源优势充分发挥、集群集聚效应凸显、基础设施高效利用、生态效益明显提升、与城乡建设高度融合的产业空间发展格局,构建起以服务经济为主、三次产业协调融合发展的现代产业体系。

二、《规划》主要内容

规划主要从产业布局与区域布局两部分对全市产业布局做出安排,规划布局了19个产业和50个产业集聚区。

(一)产业布局。规划布局电子信息、交通装备、机械装备、新能源及节能环保、新材料、生物医药、食品纺织、家电五金、石油化工、钢铁建材等10个制造业产业,高技术服务业、金融、商务会展、商贸流通、物流、文化旅游、健康养老等7个服务业产业,以及现代建筑产业和现代农业。

产业选取上,主要从四个方面考虑。一是兼顾“面”。所选产业涵盖了一、二、三产范畴,同时体现了三次产业和产业内部融合发展的时代特点和趋势,既主要立足产业属性、又适当强调有机联系。如电子信息产业以电子信息制造业为主,同时也涉及了软件、信息服务、集成电路设计、服务外包等服务业内容。二是考虑“点”。重点对现有产业基础较好、未来发展潜力较大的产业进行了布局安排,如选取了交通装备、机械装备、生物医药、高技术服务业、金融、商贸流通、商务会展等产业;同时,对包含门类较多的产业突出其重点部分,如轻工行业选取了我市较具发展基础的食品纺织、家电五金产业。三是着眼“新”。如对战略性新兴产业中的新能源及节能环保、新材料产业作了规划,对物流、健康养老、文化旅游等产业发展及招商引资新热点进行了布局。四是体现“聚”。对石油化工、钢铁建材等产业,强调市区产能有序外迁转移,进入专门园区建设发展。

(二)区域布局。按照中心城区集聚发展服务业、县域重点发展工业、县郊发展现代农业的布局思路,分开发区、服务业集聚区、都市农业及生态产业区三部分打造50个重点产业集聚区,每个集聚区明确1-2个市级重点支持发展的产业类别。

开发区部分,主要是依托各园区现有基础与资源禀赋,明确全市10个省级以上开发区的产业定位与发展方向,引导各园区做强优势、做长链条、做大集群,形成规模集聚和品牌效应,逐步解决产业同质化问题,实现市域内错位发展。

服务业集聚区部分,根据片区产业特征与发展基础,结合当前全市着力推进的22个重点片区,按照圈层布局原则,由内而外将服务业集聚区分为老城优化升级区、新城培育发展区、县域特色旅游区三个层次。

老城优化升级区,即二环路以内区域,以文化旅游、金融商务、高端商贸、信息服务等高端服务业为主导产业,重点是在现有基础上加快产业优化升级,进一步提升发展水平,打造成为全市乃至省会城市群经济圈现代服务业发展的核心区。重点规划泉城特色标志区、金融商务中心区等10个产业集聚区。

新城培育发展区,即二环路以外的城市规划区范围,重点是遵循产城融合理念,结合城中村改造与新城开发,在积极发展房地产业、推进城区建设、拓展城市空间的同时,明确片区产业定位、预留产业发展空间、推进产城融合发展。重点规划中央商务区、西客站片区等18个产业集聚区。

县域特色旅游区,主要是依托县域旅游资源及当前重点开发项目,在三县一市分别规划布局一个特色旅游发展区,依托旅游项目建设,配套发展房地产、住宿餐饮、休闲娱乐、商务办公等产业,推进特色旅游区向城市新区转变。

都市农业及生态产业区部分,主要是对7个现代农业重点园区及南部山区产业方向进行了规划布局。

产业空间布局规划发布实施后,将成为各部门、各县(市)区推动现有产业布局优化及招商引资新上项目的重要依据与遵循,有利于推动传统产业调整转移、高端产业集群壮大、特色产业集聚发展;有利于推动实现空间资源的合理配置,提高招商引资服务效率,从源头上避免无序竞争;有利于推动产城融合发展,实现城市促进产业升级、产业带动城市转型;有利于推动产业规划与城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划的衔接融合,逐步实现产业项目的并联审批。市政府将督促有关部门,围绕落实产业布局规划,积极研究制定相关配套政策措施,完善工作协调推进机制,确保充分发挥好规划对全市产业空间布局优化升级的引导约束功能。

三、《规划》主要创新

产业空间布局规划是根据市委、市政府部署要求,为推进全市产业布局优化、建立产业规划引导服务机制开展的一项具有创新性的工作探索,主要有以下几个方面的工作创新。

一是理念创新。规划遵循“多规融合”的编制理念,努力推进与城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划等的衔接融合,为我市的“多规合用”做了初步尝试和探索。二是形式创新。依据规划文本,配套开发了产业电子地图信息系统,这在全国尚属首创;产业地图系统以产业布局展示和产业规划引导为目标,覆盖全市所有重点园区和重点片区,包含每个区域的产业定位、企业现状、土地情况、投资条件等内容,可实现信息查询、空间分析、动态调整等功能。三是功能创新。规划分产业布局和区域布局两部分对产业空间进行规划布局,可从产业、区块两方面实现产业“索引”功能,为招商引资、产业项目并联审批等创造条件。四是措施创新。如提出按照各产业聚集区的产业定位要求,区别不同情况实施资金、土地等要素投入的差别化政策;支持重点工业企业利用现有土地转型发展生产性服务业;改进招商引资考核方式等。

在以上的创新内容中,产业地图信息系统属国内首创,是为增强产业空间布局规划引导服务功能而配套开发建设的一套全市产业布局的展示、查询、分析系统。系统应用可分为两个方面,一是政府内部的应用,可以为各县(市)区、开发区、各部门实时监测查询掌握项目情况、产业构成、园区状况、楼宇经济、用地情况等提供支持,未来将与行政审批中心对接,开发完善部门子系统,逐步实现相关部门的网上并联审批;二是外网的在线应用,开发建设全市产业布局统一门户,在政府网站公开发布,一方面可以方便招商部门依据产业地图在线功能,进行招商推介活动,有效提高招商效率;另一方面可以为企业和投资者等投资主体及社会公众提供便捷的数据查询服务,满足公众信息需求。目前,产业地图信息系统已完成市级数据管理系统、信息服务应用系统的开发工作,正在进行内部调试完善,2015年将继续推进公众服务子系统的开发建设工作,争取早日在外网上线运营。

济南综合保税区封关运行有关工作情况

2013年12月25日,济南综合保税区通过国家十部委联合验收,正式封关运行。一年来,综保区各项工作取得新进展,主要经济指标保持了快速增长,全年实现经济总收入195亿元,同比增长21.87%;税收收入2.5亿元,同比增长21.95%;固定资产投资61.5亿元,同比增长50%;进出口总额10.7亿美元,增长23.99%;实现招商引资当年到位资金15亿元,同比增长30%。

发展思路进一步明晰。围绕打造山东中西部对外开放“桥头堡”,济南综保区积极谋划发展思路,借助中日韩自贸区先行示范区和省会城市群经济圈战略的实施,将政策功能优势、区位优势及产业发展优势相结合,进一步明确了“发展出口加工制造中心、国际物流仓储中心、国际资金结算中心、检测维修中心和建设跨境电子商务平台、大宗商品进出口交易平台、进口商品保税展示交易平台、文化艺术品展示交易平台”的总体思路。其中,综保区作为中日韩保税商品展示交易济南先行示范区,各项调研论证工作已经完成,制定了《建设济南综保区中日韩保税商品展示交易济南先行示范区实施方案》,将依托济南综保区规划建设对外大宗商品保税展示交易中心和跨境电子商务平台,并在围网内外配套建设中日韩大宗商品展示交易中心和中日韩跨境电子商务交易平台。明年,济南综保区还将增挂“中日韩保税展示交易济南先行示范区”的牌子,重点加强对日韩企业的招商工作,吸引知名的日韩企业在综保区设点展示产品。

基础设施建设进一步完善。为拓展发展空间,根据城市和综保区发展规划,实现了两个村庄整体拆迁和部分项目腾笼换业。积极加大基础设施投入力度,投资3.7亿元基本形成综保区“一纵两横” 路网结构,水电暖气等基本满足区内发展需求。2.02平方公里的围网封关区域内,已完成了道路、给水、雨水排放、污水处理、弱电、燃气、电力及场地平整等建设,基础设施达到“七通一平”的要求。济南综保区新卡口已建设完成,即将投入使用,可实现卡口通道的24小时无人监管、自动化运行,将大大提升综保区为进出口企业的服务能力。济南综保区进口商品保税展示交易中心一期建筑面积3万平方米,包括国际精品城、国际红酒中心、国际食品城、韩国商品城,目前已有近100家进口商品经销商签约入驻,将于2015年1月试营业,二期建筑面积28万平方米,包含仓储、保税、展示、交易功能,目前正在规划设计中,建成后将成为除上海自贸区之外首个集四大功能于一体的进口商品综合平台。随着进口商品保税展示交易中心的营业,广大市民将能更加方便地购买保真便宜的进口商品。空港功能区申报和规划工作正在加快推进,有望形成区港联动、区区联动格局,对外开放优势将进一步扩大。

政策环境进一步优化。综合保税区是除自贸区外我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域,享有“退税、免税、保税”等一系列国家赋予的优惠政策,实行“境内关外”运作方式,是没有海水的“国际港口”、没有跑道的“国际机场”。根据现行有关政策,海关对综合保税区实行封闭管理,境外货物进入保税区,实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区,视同出境;同时,外经贸、外汇管理部门也对综合保税区实行相对优惠的政策。企业在综合保税区开展口岸作业业务,海关、商检等部门在园区内查验货物后,可在任何口岸包括海港及空港转关出口,无须再开箱查验。去年以来,按照全市全面深化改革总体部署,综保区积极探索体制机制创新,不断优化企业发展的政策环境。借鉴上海自贸区经验,开展海关监管创新制度的复制推广工作。在上海自贸区推出的23项海关监管创新制度中,济南综合保税区已陆续成功复制推广简化随附单证、统一备案清单、批次进出集中申报模式、卡口智能化验放4项制度,进一步减少了通关手续,降低了企业通关成本。截至11月底,共简化无纸通关随附单证319份,简化统一进出境备案清单1826份。11月底,海关特殊监管区域间保税货物流转管理系统在济南综保区正式启用。如今,济南海关辖区的海关特殊监管区域间保税货物可在济南、潍坊、南京等全国19个海关特殊监管区域之间相互流转,程序大大简化。成功申报山东省智慧园区试点,获得省财政资金扶持,OA办公自动化系统、跨境电子商务平台、海关信息系统、检验检疫信息系统、场站管理系统、综合服务平台系统、安全消防监控系统、招商系统等八大平台系统建设正在加快推进。

项目拉动作用进一步凸显。把引进和培育重点产业、重点项目作为加快综保区发展的核心工作,突破以加工制造为主的传统保税区模式,重点发展保税物流、保税加工、国际贸易三大产业,封关运行一年来,综保区已引进中垠贸易、宇东贸易等功能型项目16个,总投资达22亿元,涵盖国际贸易、总部经济、航空装备、进口商品展示交易、融资租赁多个领域。累计引进企业260家,总投资超过70亿元。特别是随着华芯富创电子、晶正电子、齐鲁生物制药、泺亨保税物流等投资规模大、技术含量高的项目入驻园区,逐渐形成了电子信息、生物医药、仓储物流、商品交易展示等主导产业。目前,晶正电子已完成厂房主体建设并通过验收,新加坡泺亨集团30万平方米保税仓储项目已进场勘探,2015年3月开工建设,齐鲁制药生物医药产业园、维真生物产业园、伟基碳产业园、中航和辉航空标准件项目已开工建设。跨境贸易电子商务综合服务平台建设积极推进,济南综保区与海关、检验检疫等部门合作,先后完成了快件监管中心的设备采购、安装和调试,亚马逊济南运营中心将在综保区进口商品交易中心进行跨境电子商务平台的试运行,具有“海外网购”模式的“济南易购”已进入调试阶段。

当前,济南综保区正在步入快速发展期,将在新的一年里进一步提速增效,努力建设山东省中西部地区对外开放的新高地。