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【2014.12.15】济南市委市政府第二十三场新闻发布会(文字实录)

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近期全市重要时政活动情况

李本海

(2014年12月15日)

各位记者朋友:

大家上午好! 按照本次新闻发布会的安排,下面,我将近期全市重要时政活动情况向大家作一介绍。凡已在媒体上报道过的活动,不再重复发布。

一、 重要会议情况

12月8日,市委书记王敏主持召开十届市委第79次常委(扩大)会议。会议听取了关于全国、全省对外宣传工作会议主要精神及我市贯彻意见的汇报,确定近期召开全市对外宣传工作会议,安排部署明年工作;听取关于市委规范性文件第一阶段集中清理工作的汇报,确定在对继续有效的文件作进一步清理审查后印发《中共济南市委关于废止和宣布失效一批市委规范性文件的决定》,将决定废止和宣布失效的市委规范性文件予以公布;听取关于《济南市深化文化体制改革实施方案》、《关于深化财税体制改革的实施意见》、《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》起草情况的汇报和关于全市农村产权流转交易市场体系建设工作的汇报,并审议了以上文件。

二、 重要调研活动和专项工作

12月2日、9日,市委书记王敏先后到历城区和章丘市调研。在历城区,王敏先后察看了华山片区拆迁现场、荣盛锦绣澜湾项目。在章丘市,王敏先后察看了济南第一机床中高档数控机床项目、卓达绿色建筑(新材料)产业园项目、喜来乐绣源河旅游综合体项目、章丘唐人中心综合体项目。在座谈会上,王敏分别听取了历城区、章丘市主要负责同志关于今年以来重点项目建设情况和明年工作打算的汇报。王敏强调,要正确认清当前面临的经济形势,坚持不懈地抓好项目建设,突出重点、分级推进,力争取得新突破。要保持高昂的精神状态,积极作为,进一步转变作风、真抓实干,把立足点放在见实效上。要全力做好各项工作,全面完成今年任务,谋划好明年工作。

12月3日、6日、13日,王敏先后到长清区、济阳县、商河县调研乡村扶贫解困工作。在长清区,王敏先后走访了孝里镇北黄崖村、南黄崖村以及双泉镇韩店村、李庄村、黄立泉村、贾庄村。在济阳县走访了新市镇路楼村,太平镇路家桥村、茅家村,孙耿镇范家村、冯家村。在商河县走访了孙集镇北李家村、郑路镇前进东村、龙桑寺镇道口张村和韩庙镇赵寨村、站南村。每到一村,王敏都深入走访生活困难家庭并送去慰问品,看望第一书记及驻村工作组,详细了解特困村基本情况。他强调,“第一书记”及驻村工作组要多想办法、创新思路,切实为群众解决实际困难,立足村情民情做强特色产业,促进村集体经济可持续发展。

12月10日,王敏到市属国有困难企业调研,先后察看了银星公司生产经营情况、二棉农贸市场经营情况和华丰纺织有限公司生产经营情况。在随后的座谈会上,齐鲁化纤集团、大易造纸公司负责同志汇报了企业帮扶解困和改革发展工作进展情况,第一、五、六、八、九协调小组组长汇报了帮扶解困工作情况。王敏对近期市属国有企业帮扶解困工作给予充分肯定,要求继续做好职工安置工作,积极探索企业帮扶解困出路,努力解决资金扶持、政策扶持和企业班子建设等问题,推动帮扶解困工作取得更大进展。

市委副书记雷杰,市委常委、副市长苏树伟和市委常委、秘书长杨峰分别参加以上活动。

12月2、11日,市委副书记、市长杨鲁豫先后到城投集团、滨河集团调研,听取有关情况汇报。在城投集团,杨鲁豫强调要进一步理清思路、深化改革,创新体制机制,加强内部管理,不断提质增效,加快推进片区改造提升,增强可持续发展能力,推动集团在竞争中发展壮大。在滨河集团,杨鲁豫现场察看华山片区开发建设情况,强调要进一步坚定信心、转变观念,不断提升集团效益和管理水平,努力降低经营风险,完成好政府交给的重大建设任务,推动集团实现转型发展、可持续发展。市委常委、常务副市长孙晓刚,副市长王新文,市政府特邀咨询张宗祥,市政府秘书长李华贤分别参加活动。

12月1日,市人大常委会主任徐长玉主持召开座谈会,听取各县(市)区人大常委会主要负责人对进一步加强和改进人大工作的意见建议,市人大常委会秘书长刘西安参加会议。

市委常委、宣传部部长谭延伟主持召开全国文明城市测评迎评工作调度会,要求全力做好创城各项筹备工作。市委常委、市纪委书记慕建民主持召开全市纪检监察工作务虚会。市委常委、政法委书记李占国在威海出席深化平安山东建设会议,市中级人民法院院长李勇、市人民检察院检察长郭鲁生、市公安局局长刘新云参加会议。

市人大常委会副主任段青英出席济南市侨商会第五届会员代表大会暨济南市涉侨法律顾问团聘书颁发仪式;市人大常委会副主任宋玉国调研全市水利工程建设情况;市人大常委会副主任许强察看全市慈善工作情况。

副市长李宽端专题研究明年农业重点工作,要求以粮食生产功能区和现代农业园区为平台,以项目建设为抓手,以体制机制创新为动力,以保障农产品质量安全为首要任务,及早安排、扎实做好明年农业工作,努力实现常规工作上水平、亮点项目上规模。副市长张海波召开跨境电子商务平台建设工作联席会议,要求有关部门认真研究跨境电子商务产业发展方向和重点,积极探索搭建服务监管平台,全力推进产业加快发展。

市政协副主席崔大庸、张辉参加《济南历史文化词典》有关工作研究会议。

市委农办主任时文进参加商河县白桥镇关王庙村扶贫解困项目座谈会。

济南市积极推进全面深化市属国有企业改革

完善国有资产管理体制

为全面深化市属国有企业改革、完善国有资产管理体制,促进我市国有经济持续健康发展,市委、市政府将出台《深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,对国有企业发展混合所有制经济的多种实现形式、加快完善现代企业制度、加快完善国有资产管理体制、进一步完善国有资本运营机制、营造深化改革的良好环境等方面工作作出安排。这里,我仅就即将出台的《意见》涉及的几个重点问题作简要说明。

(一)主要工作目标。通过完善机制、提升管理、优化结构、转型升级,到 2020年,形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、现代产权制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构,实现市属国有企业公司制股份制改革全面完成、国有资产管理体制进一步完善、国有资本战略性调整基本完成、市属国有经济实现转型升级等四大目标任务,进一步提高国有企业活力、影响力和带动力,进一步增强国有经济在全市经济社会中的带动作用,为省会经济社会发展做出新的更大贡献。

(二)关于积极探索国有企业发展混合所有制经济的多种实现形式,强调重点做好四个方面的工作。一是确立股本对公司的基础性决定作用。全面确立股东在公司中的法律地位,坚持同股同权,股东依法按出资比例行权履职。二是合理确定企业国有股权比例结构。根据不同市属国有企业功能定位,确定国有股权比例,负责国有资本运营的国有资本管理公司,保持国有独资;负责基础设施公共服务类企业,可保持国有全资或国有控股;战略性新兴产业中的国有重点骨干企业,可保持国有控股或相对控股;一般竞争性领域的国有企业,采取完全市场化运作。三是完善现代产权制度,推动国有产权平等有序流转。四是分类推进市属国有企业发展混合所有制经济。通过推动市属国有企业改制上市,提高国有资本证券化率;推动市场化开放式重组整合,支持市属国有企业与中央企业、其他地方国有企业合资合作;鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与市属国有企业改制重组;试点探索混合所有制企业员工持股。

(三)关于加快完善现代企业制度提出重点做好六个方面的工作。一是健全公司法人治理结构,建立健全市属国有企业股东(大)会、董事会、经理层和监事会,形成权责明确、运转协调、有效制衡、平等保护的决策执行监督机制。二是建立职业经理人制度,合理增加市场化选聘企业经营管理者的比例,逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。三是建立长效激励约束机制,健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。根据中央和省委、市政府有关文件精神,研究制定市属国有企业负责人薪酬管理、履职待遇和业务支出的办法。四是完善企业自主创新机制,建立健全企业技术、管理、商业模式自主创新的投入机制、激励机制和考核评价机制。五是积极履行社会责任。市属国有企业要模范遵守法律法规和商业道德,认真落实节能减排任务,强化资源高效利用和环境保护,严格落实安全生产责任制,严防重特大安全事故发生。六是发挥企业党组织政治核心作用。落实党管干部原则和党管人才原则,加强企业党建工作。

(四)关于完善国有资产管理体制,重点做好三个方面的工作。一是健全完善市属经营性国有资产集中统一监管的体制机制。建立健全市属企业国有资产出资人制度,不断完善全覆盖统一监管的制度体系,直接监管、委托监管、授权经营多种方式相结合,分类分层落实国有资产保值增值责任。二是转变国有资产监管方式。按照“精简效能和管少、管好”的原则,以管资本为主准确界定国有出资企业功能,依据管理关系分类确定监管事项,对企业依据章程探索建立个性化清单管理模式。三是完善国有资本经营预算制度。建立覆盖全部市属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制,实施国有资本收益收缴分类管理。

(五)关于完善国有资本运营机制,重点做好三个方面的工作。一是健全国有资本投资运营体系。立足现有基础,将具备条件的市属国有企业改建为国有资本投资运营公司。规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系,构建国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台。二是调整优化国有资本布局结构。立足国有资本功能定位和整体效率最优化,推动国有经济布局结构战略性调整。明确国有资产战略调整方向,加快国有企业重组整合步伐,实现传统产业转型升级,推动国有资产向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等全市规划发展的重要行业、重点项目、基础设施、公共服务等领域集中,向具有国际国内竞争力的大公司大集团集中。三是构建开放型国有资本运营模式。坚持引进来和走出去相结合,大力引进、有效使用市外和国外的资金、技术、管理、人才等要素资源,加快培育国有经济新的竞争优势。

市委、市政府将出台的《深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》主要从宏观角度对若干重点工作做出安排,下一步,有关部门将以《意见》为指导,就若干具体操作层面的问题进行深入研究,拿出具体实施办法。

全市农村产权流转交易市场体系

建设工作情况

12月8日,市委第79次常委会议对我市农村产权流转交易市场体系建设工作进行了专题研究,决定从明年开始全面启动建设,以此加快推动省会农村改革和现代农业发展。下面,向大家介绍一下有关情况。

建设产权市场体系是中央为从根本上解决“三农”问题作出的顶层设计。党的十八届三中全会和2014年中央、省市委“1号文件”均提出要求,最近中办、国办又下发了《关于引导农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营的意见》。从现实来看,当前我市农业发展进入重要转折期,农业兼业化趋向明显,同时受到规模不够、投入不足等因素的制约,“谁来种地、怎样种地”问题更加突出。建设产权市场体系,就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,有效放活农村生产要素特别是土地经营权,培育和壮大新型农业经营主体,进一步提高农业经营效益效率。同时,能够有效破除城乡产权制度壁垒,加快城乡发展一体化进程;有效规范产权交易行为,保障农民获得更多财产性收益,确保农村社会和谐稳定,并将引发农村产权资本化方式的创新和农业服务方式的改进,为现代农业发展带来巨额信贷增量,有效降低农业发展成本。加快启动这项工作,已经成为全面深化农村改革和促进农业转型升级的必然要求和现实选择。

市委、市政府对建设产权市场体系提出了明确要求:全面把握好工作的系统性和关联性,在抓好农村综合性产权确权基础上,既要以搭建有形的市场平台为基础,促进农村资源和生产要素优化配置;又要以产权流转交易为纽带,努力实现资源变资产、资产变资本。重点建设好政策性的农业融资担保平台,保住产权抵押贷款风险底线,打消银行放贷“三农”顾虑,释放土地经营权等农村产权抵押担保贷款功能,在产权融资上取得真正突破,化解农业投入不足的问题;同时还要利用现代信息网络技术,构建农村产权对外开放、内部循环的信息管理体系。为此确定了产权市场体系建设工作的基本思路:根据健全制度、严格监管、保证资金安全、保障农民权益等原则,按照市里统领、县为主体、“三台”共建、高效运转的模式,并行建设农村产权交易市场、政策性农业融资担保机构和农村产权信息平台,依靠产权交易平台贯通产权流转渠道,借助融资担保平台打开“三农”融资渠道,通过产权信息平台实现资源共享,让三大平台协调运转起来,加快发展农业适度规模经营和农业现代化进程。在建设路径上,依托现有农业经管系统建立农村产权交易平台,依托一家国有担保公司设立农业融资担保平台,依托市农业信息中心建设农村产权信息平台。产权市场体系建设主要有三项内容。

第一项是农村产权交易市场建设。确定搭建济南市农村产权交易市场,一是组织结构。市政府赋予市农业局指导协调全市产权市场体系建设工作职责;按照整合资源原则,各农业县(市)区建立县级农村产权交易中心,全市涉农乡镇(街道)成立乡级农村产权交易所,在业务上实行上下垂直指导,建设运行上实行统一模式。二是职责功能。县中心和乡交易所行使产权交易公共服务职责,将权属清晰、法规政策允许的农村土地经营权等10类农村产权纳入交易服务范围。县中心为本域内的农村产权流转交易提供场所设施和交易、鉴证、评估、融资等综合服务。乡交易所提供信息收集、政策咨询、组织宣传等基础服务,不组织业务交易。三是任务目标。从2015年起,到2016年底,6个农业县(市)区全部建成县中心,全市90个涉农乡镇(街道)全部建成乡交易所。

第二项是农业融资担保机构建设。确定设立济南市农业融资担保资金,放大财政资金杠杆效应,引导金融资本支持现代农业,着力化解农业农村融资难、融资贵问题。一是资金来源。2015年起3年内,市财政每年安排专项资金,以种养业和农产品加工业的新型农业经营主体为重点服务对象,提供融资担保、反担保和“过桥还贷”支持,同时设立风险补偿金,补偿农担资金担保代偿损失。建立市财政持续增资机制,鼓励县级财政注资,力争农担资金逐步扩大到3亿元规模。二是运管模式。市农业局根据市政府授权,承担农担资金管理职责,把控农担资金使用方向方式,委托科信融资担保有限公司具体操作运营农担资金。科信担保对农担资金无所有权,对农担资金封闭运行、独立核算、单独运作、专户管理。三是工作机制。以农担资金为保障,最大限度地争取银行向农业授信并给予优惠利率支持。建立农担资金与合作银行风险连带责任机制,降低运行风险。建立联控防险合作机制,推动科信担保、合作银行和农村产权交易市场形成紧密合作关系,减少不良贷款发生率,提高追偿效率。建立政府、担保、保险、银行共推共赢工作机制,促进政策与市场联动,推动金融机构功能互补,不断激发银行放贷“三农”积极性。

第三项是产权信息平台建设。确定建设全市产权市场体系网络信息管理平台,一是建设目标。依托市农业信息中心,打造全市产权市场体系的软件管理、硬件支撑和指挥查询平台,为全市农村产权交易和产权融资提供综合服务,做到一个网站交易、一个系统管理、一套软件运行、一个后台支持。二是主要功能。建立各类农村产权信息数据库,对接全市农村产权网络信息服务平台,实现信息共用、动态管理;建设专门的网站、信息传输系统和线上交易系统,实现市县乡三级产权资源信息的贯通应用;建立完善新型农业经营主体信用管理系统并向银行和担保公司开放,防止贷款投向不良信用主体。

市国资委答记者问

1、我们了解到,在深化国有企业改革完善国有资产管理体制方面,我市将试点探索混合所有制企业员工持股。在这方面,有无具体的实施细则?这方面,又如何防止国有资产流失?

答:试点探索混合所有制企业员工持股是市属国有企业发展混合所有制企业的重要途径之一,目的是通过鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干等员工持股,发展混合所有制企业,形成资本所有者和劳动者利益共同体,让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,从而激发企业活力、规范企业治理,提高企业效率和效益。

在试点探索混合所有制企业员工持股工作上,我们的态度是积极审慎的。目前正安排有关部门按照国务院发改委、国资委和省国资委有关政策法规抓紧起草实施细则。

为防止混合所有制企业员工持股中出现国有资产流失,我们首先要大力提高国资系统依法监管的意识和能力,做好国有产权流转配套政策建设,明确政策红线,确保国有产权依法有序流转;第二健全国有资产定价机制,凡是改革涉及股权变动、产权交易、资产转让等重要环节的都要进行第三方评估、借助多方式市场评估定价。第三规范操作流程。持股方案经董事会审定后,报国资监管机构审批,并向监事会和社会披露,公开透明转让方式与流程,严格资产流失责任追究制度,切实把好改革中的财务审计、法律审核关和风险控制关,严防国资低估和流失;第四建立健全第三方监督机制。采取公开竞争方式引入第三方机构,建立股东付费的委托服务模式,杜绝场外交易和内幕交易。公开向社会披露信息,接受社会监督;充分保障职工对的知情权、参与权、表达权和监督权。

2、在深化市属国企改革的同时,济南会着重通过哪些手段来完善国有资产管理体制?

答:即将出台的《意见》就完善国资监管机制强调了六个方面的内容: 一是做好市属经营性国有资产集中统一监管工作。我们将修改完善《济南市企业国有资产监督管理办法》,在原来统一授权、统一规则、分类监管的基础上,稳步推进由市国资监管机构对市直部门管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、事改企形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产等各类经营性国有资产依法实施统一监管; 二是转变监管方式,按照“精简效能和管少、管好”的原则构建以管资本为主的监管模式,准确界定国有出资企业功能,依据管理关系分类确定监管事项,对企业依据章程探索建立个性化清单管理模式;三是进一步完善市级国有资本经营预算。目前市国资委与市财政局正在研究制定完善市级国有资本经营预算的办法,就扩大市级国有资本经营预算实施范围、确定收益收取比例、与公共预算相衔接、市属企业国有资本收益收取、国有资本经营预算支出、国有资本经营预算编报等工作编制相关办法;四是是完善国有资本运营机制,提高国有资本运营效益。把国有企业定位为利润中心,实行专业化、市场化经营,不断健全国有资本投资运营体系;五是优化国有经济布局结构,完成国有资产布局的战略性调整。把握地方国资特别是省会城市国资的基础性、公用性和先导性特征,明确将市属国有资产向基础设施、公共服务、金融保险、优势先导和战略性新兴产业集中;六是加快国有企业转型升级,发挥国有企业在结构调整,转变发展方式过程中的引领作用和创新驱动的主体作用。

市农业局答记者问

1、今年的中央“一号文件”提出“建立农村产权流转交易市场”,如今济南农村产权流转交易市场体系建设已展开。这项工作的推进,会给农民的生活带来哪些变化?

答:我市农村产权流转交易市场体系建设工作已初步展开,明年将在全市范围铺开。这项工作对深化我市农村改革、推动省会农业发展将产生积极促进作用,也会给农业的生产关系调整、农民的生活带来一些重大变化。第一,目前我市农村蕴藏着种类丰富、存量巨大的资源资产,随着农村产权制度改革深入推进,特别是以农村产权确权为基础,使农民手中有了更多的物化权利。这些物化权利要转化为财产权,转变为农民的财富,必须拿到市场上去交易、去流转。通过建设这个产权市场体系,就可以使各类农村产权有了交易的平台,找到了转让、抵押、担保的出口,就可以使农村的资源转变成农民的资产,进而变换成农民生产生活需要的资金,有助于农民增加财产性收入。第二,随着工业化、城镇化的推进,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多,承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。这个市场一旦建立起来,就会使农村土地的经营权更好更快地集中到新型农业经营主体手中,实现真正意义上的农村土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”,这对于构建集约化、专业化、规模化的农业生产经营格局大有好处。第三,产权市场体系建立之后,我们会配套设计一套严格的管理制度和工作机制,加强对产权流转交易事前、事中、事后的监管,规范产权流转交易的行为,坚决地保护农民的权益。这样可以确保出让产权的农民放心进城,让流转土地的农民安心种田,有助于农村社会稳定和农业可持续发展。

2、现代农业组织中,农业合作社以及家庭农场正在发展壮大,但土地在一定程度上制约着他们的发展。全市农村产权交易市场的成立,将如何破解这一难题?农户土地在流转中的价格如何界定?我们了解到,目前不少地区存在价格偏低,致使农户不愿意流转的现象。像这样,农户的权益如何得以保护?

答:关于第一个问题,目前制约新型农业经营主体发展因素概括讲有两个,一是规模不够,二是投入不足。而规模不够主要是土地流转的信息不畅,经营者对流转后的土地经营权保障信心不足;投入不足主要是由于银行不认可流转土地的经营权利,金融资本难以进入农业领域。通过建设产权市场体系,能够有效克服这两个困难:全市所有的产权信息在一个公开的平台上公开发布,使交易信息不再封闭,经营者可以快速找到适合自己的土地,农民也能把自己的土地及时地流转出去;受让主体在流转土地后,经过交易市场的鉴证,政府将为受让主体发放农村土地经营权证,这个证书是受法律保护的有效文件,改变了过去单纯合同约定的交易行为,这样新型农业经营主体会放开手脚流转土地,经营规模也会逐渐扩大。更为关键的是,土地经营权证书可以作为有效抵押物,银行也会放开手脚为农业放贷,农业也会获得信贷资本的有力支持。

关于第二个问题,农户土地的流转价格主要还是依靠市场化的机制来确定,政府不会干预,也不会划定框框。但会充分地依靠产权市场体系来健全完善这个市场机制,使出让方和受让方通过交易平台有一个多样化的选择,通过评估、招标、拍卖、竞争性谈判等多项制度来形成一个多元化的定价机制,主要还是发挥市场的价格发现功能,改变过去信息不对称的局面,确保农民获得最大的收益。

关于第三个问题,刚才谈到首先要依靠交易平台来充分发现价格,公平地体现农村资源的应有价值,这样可以实现农民利益最大化。另外,政府也不会对农村产权交易一放到底,会通过严格监管来防止“暗箱操作”,可以有效防止农村产权低价转让,最大程度地保护农民权益。

3、目前在农村集体资源资产处置、土地流转当中经常会发生各种纠纷,在一定程度上制造了社会矛盾,影响了社会和谐稳定,建设农村产权流转交易市场,在化解因农村产权流转交易不当而引起的矛盾纠纷方面有什么应对办法?

答:目前在农村产权方面纠纷频发,最大的根源在于农村流转交易行为不公开、不公平、不规范,主要体现在几个方面:一是受让主体因经营不善跑路;二是出让方看到受让方经营好而毁约;三是群众对随意处置集体资源资产有意见。下一步,我们将借助产权市场体系建设,探索建立一整套预防、调处、化解矛盾纠纷的体制机制,一是对工商企业长时间大面积租地设限。建立健全资格审查、项目审核和风险保障金三项制度,防止不良主体进入农业,防止农业用地“非农化”、“非粮化”。特别是由产权交易市场向涉农工商企业收取风险保障金,避免因企业不能持续经营给农民利益造成损失。二是除向受让主体发放土地经营权证书、做实经营主体的法律地位外,还要成立相关仲裁机构,调处矛盾纠纷。三是今后将明确规定,凡是我市农村集体产权依法进行流转交易的,必须在集体经济成员大会或者代表大会同意的前提下,必须纳入农村产权交易市场公开交易,禁止少数人违规违法处置农村集体资源资产。