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【2014.12.1】济南市委市政府第二十二场新闻发布会(文字实录)

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近期全市重要时政活动情况

刘  勤

(2014年12月1日)

各位记者朋友:

大家上午好!按照本次新闻发布会的安排,下面,我将近期全市重要时政活动情况向大家作一介绍。凡已在媒体上报道过的活动,不再重复发布。

一、 市委常委会议和市政府常务会议

11月25日,市委书记王敏主持召开十届市委第78次常委会议,会议听取了全省人大工作会议精神及下一步我市贯彻落实的意见汇报,提出结合济南实际,认真贯彻落实全省人大工作会议精神,研究制定市委关于进一步加强和改进人大工作的意见,筹备召开全市人大工作会议,对做好新形势下人大工作进行部署。

11月21日,市委副书记、市长杨鲁豫主持召开市政府第62次常务会议。听取前三季度《政府工作报告》主要任务完成情况的汇报,要求各级各部门按照建设法治政府和依法行政的要求,积极落实《政府工作报告》确定的各项工作任务,确保按时高质量完成。为全面提高我市食品安全工作水平,会议确定,开展国家食品安全城市创建工作,使我市成为群众放心的食品安全城市。为规范物业管理活动,依法加强行政管理,提高全市物业管理水平,会议审议通过了《物业管理办法(草案)》,确定经进一步修改完善后以市政府令形式颁布实施。会议还研究了进一步深入开展道路交通“平安行、你我他”行动有关工作。

11月28日,杨鲁豫主持召开市政府第63次常务会议。为认真贯彻落实中央、省全面深化改革的有关部署要求,推进我市经济社会持续健康发展,会议讨论通过了《关于深化财税体制改革的实施意见》、《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大程度地盘活优化农村存量资源资产,会议确定,加快全市农村产权流转交易市场体系建设,推动我市现代农业发展。会议还听取了进一步完善市属国家出资企业国有资本经营预算的汇报,研究了支持中国重汽加快改革发展工作。

二、重要调研活动情况

近期,市委书记王敏就县(市)区和高新区今年重点工作开展情况和明年工作打算、乡村扶贫解困进行集中调研,赴深圳市推动重点项目合作。

11月20日、22日、26日,市委书记王敏先后到高新区、商河县、济阳县、平阴县和槐荫区调研。在高新区,王敏察看济南药谷--迪亚新药与药械基地内百诺医药、新斯诺生物、磐升生物、诺安诺泰四家企业,以及费斯托气动有限公司、济南高新万达城市广场项目。在平阴县,王敏察看了福胶产业园、树山环保设备制造项目、玛钢流体产业园。在槐荫区,王敏察看了济南1953茶文化创意产业园、西城国际会展中心项目。在听取高新区、商河县、济阳县、平阴县和槐荫区今年以来重点项目建设和明年工作打算后,王敏强调,加快发展的关键在于项目建设。要毫不放松地抓好项目建设,突出重点、加快推进,抓落地、抓投产、抓见效,推动经济社会发展取得新的更大成绩。要继续抓好教育实践活动专题民主生活会整改任务落实,在深化作风建设上不断取得新成效。市委常委、秘书长杨峰参加活动。

11月21日、22日、23日,王敏到商河县、济阳县、长清区、历城区、章丘市调研乡村扶贫解困工作和美丽乡村建设情况。在长清区,王敏走访了万德镇的店台村、马套村、东房庄村和张夏镇的东野老村、井峪村;在历城区,走访了仲宫镇高家庄村、东邱村、菜峪沟村;在商河县,走访了白桥镇关王庙村、许商街道东王村、贾庄镇后垤道村、孙集镇小郭家村,与到小郭家村义诊的医疗志愿者亲切交谈;在济阳县,走访了垛石镇布家村、后王村;在章丘市,走访了曹范镇聘贤村、赵庄村、庙岭村、凹峪村。每到一村,王敏都深入生活困难户家中走访慰问,看望“第一书记”及驻村工作组,详细了解困难群众的情况,并送去慰问品。他强调,“第一书记”及驻村工作组要深入调研、创新思路、主动作为,为群众解决实际困难,促进村集体经济基础筑牢做强。市委副书记雷杰,市委常委、秘书长杨峰,市委常委、政法委书记李占国,市委市直机关工委书记孙积港分别参加活动。

11月28日至30日,王敏赴深圳市先后考察了深圳华强集团股份有限公司、深圳市农产品股份有限公司、深圳华侨城股份有限公司、华润集团、深圳宝能集团,就城市综合开发和文化旅游、大型农产品物流交易中心、金融、医疗、健康养老等服务业项目达成了重要投资意向,推动了部分项目的签约落地。市委常委、秘书长杨峰,副市长张海波参加活动。

11月20日、24日、25日,市委副书记、市长杨鲁豫到市中区、槐荫区、历下区调研。在市中区,杨鲁豫先后察看了大庙屯融汇文化创意城项目、西河绿地新都会项目、市中区政务服务中心,强调要认清形势,找准差距,迎难而上,加快推进项目建设,积极培育特色新兴产业,力争完成好各项任务指标,为全市经济社会发展作出新贡献。在槐荫区,杨鲁豫听取了槐荫区负责同志的情况汇报,强调要再接再厉、埋头苦干,加快非遗园等重点项目建设,注重产业培育,力争各项主要经济指标超额完成全年任务,以自身的跨越发展为“加快科学发展,建设美丽泉城”作出更大贡献。在历下区,杨鲁豫先后察看了海尔绿城商业地块项目、牧牛山山体绿化情况、华润万象城和中弘广场项目、文化东路街道为民服务中心,强调要深入贯彻落实十八届四中全会精神,以更高标准搞好项目规划建设,加快促进产业转型升级,在做好当前工作的基础上积极谋划明年工作,力争全面超额完成全年各项任务指标,为全市经济社会发展做出更大贡献。市政府秘书长李华贤参加活动。

11月19日至21日,市政协主席殷鲁谦到杭州参加“国家治理与人民政协”研讨会。

11月19日,市委副书记雷杰陪同中央教育实践活动办公室调研组在我市天桥区进行专题调研。

11月26日,雷杰到槐荫区、市中区调研美丽乡村集中连片治理工作,现场察看了槐荫区玉清湖街道河圈村、小李村、大李村和市中区陡沟街道红卫村、袁庄村、杨台村乡村连片治理情况。雷杰强调,要充分发挥群众在美丽乡村建设工作中的积极作用,引导群众养成良好的生活习惯,探索形成农村环境整治的长效机制,切实把美丽乡村建设好、管理好、维护好。市人大常委会党组副书记、市委农办主任时文进参加调研。

其他时政活动情况,详见明天济南日报。

《中共济南市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市

的意见》的说明

刘 勤

11月17日召开的中共济南市委十届七次会议,通过了《中共济南市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》,这是济南市深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和省委十届十次全体会议精神、全面推进全市法治建设的一项重要工作部署。

《意见》稿共分三大部分。第一部分是深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,切实把思想和行动统一到全会精神上来。强调深刻领会党的十八届四中全会的精神实质和丰富内涵,把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,加强组织领导,精心筹划实施,确保取得实效。第二部分是紧密结合济南实际,扎扎实实把依法治国各项任务落到实处。强调全面推进与全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设相适应的法治体系建设,促进全市治理体系和治理能力现代化。第三部分是认真贯彻从严治党要求,为全面推进法治建设提供坚强有力的政治保证。强调以从严治党来促进和保障依法治国的落实,把党的领导体现到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法中,确保依法治市的正确方向。

《意见》的制定,主要突出和把握了以下几个方面:一是牢牢把握依法治市的正确方向;二是紧密联系我市法治建设实际;三是坚持问题导向厉行法治;四是注重完善法治建设的长效机制。特别是在《意见》稿的制定过程中,坚持了立足我市市情,对符合四中全会精神、具有济南特色的经验做法进行了总结提升,着力提出适应省会现代化建设需要的创新性举措。鉴于《意见》已经在《济南日报》做了全文刊发,这里,我仅就《意见》涉及的几个重点问题作简要说明。

第一,关于全面推进依法治市的总要求。根据中央和省委决策部署,《意见》结合我市实际提出了全面推进依法治市的总体要求。一是在指导思想上,提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委部署要求。二是在工作着力点上,提出了围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治济南、法治政府、法治社会一体建设,扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,加快法治工作队伍建设,加强和改进党对全面推进依法治市的领导。三是在工作目标上,提出了全面推进与全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设相适应的法治体系建设,促进全市治理体系和治理能力现代化。

第二,关于强化宪法法律实施加强和改进地方立法工作。强调严格履行宪法实施责任,完善立法体制机制,推进科学民主立法。在这一部分,对于社会普遍关注的重点领域立法工作,《意见》提出要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,提出加强节约集约利用资源、促进服务业发展、推动自主创新、保护知识产权等方面的立法。加强促进社会组织健康发展方面的立法,加强公共文化服务、文化遗产保护等方面的立法,完善教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房保障、弱势群体救助和权益保护等方面的立法,加强土壤、水、大气污染防治和生态保护区等方面的立法,加强和完善城市规划建设管理、城市综合执法等方面的立法,加强不动产统一登记、征地拆迁补偿、安全生产、农产品质量安全、食品安全、劳动关系等方面的立法。

第三,关于推进法治政府建设。建设法治政府,关键是科学界定政府职能,理顺政府与市场、社会的边界,该放的下放,该管的管好,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。《意见》在这一方面使用较大篇幅,讲了六个方面问题。强调规范行政权力运行,制定政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单;积极推进跨部门、跨行业综合执法试点,探索在县级政府分领域设立统一的综合行政执法机构。强调加大简政放权力度,继续精简规范行政审批事项,推进市级管理权限下移。强调全面推进政务公开,探索建立政府部门公开评议述职制度,每年组织部分市直部门主要负责人向人大代表、政协委员、市民代表进行公开述职;加大政府信息公开力度,加快网上政府和电子政务建设,探索实施政府部门公开评议述职,完善政府新闻发布制度等。

第四,关于强化公正司法。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。解决司法不公、司法公信力不高的问题,是法治建设的一项重要任务。《意见》着眼于集中整治人民群众反映强烈的执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等突出问题,强调深化司法活动监督,完善公民自由旁听庭审制度、人民监督员制度、执法监督员制度,规范媒体对案件的报道;加快建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。强调完善司法服务制度,推行立案登记制,探索检察机关提起公益诉讼制度,落实司法救助制度,完善社区矫正制度等。

第五,关于增强全民法治意识。全民普法和守法是依法治市的基础性工作。《意见》提出,要深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系,突出抓好青少年法治教育,充分发挥学校法治教育基础性、系统性和主阵地作用。推进领导干部带头学法守法,完善国家工作人员学法用法制度。健全普法宣传工作机制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设;把法治教育纳入精神文明创建重要内容,建立开展群众性法治文化活动的长效机制。完善公共法律服务体系,构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

第六,关于健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。在这一部分,《意见》强调指出,要把社会稳定风险评估作为决策实施前置条件和必经程序,深入开展社会矛盾排查调处工作,加强对征地拆迁、环境保护、工资社保和历史遗留问题等重点领域矛盾纠纷的化解排查,健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

第七,关于加强法治工作队伍建设。在这一部分,市委《意见》对于法治专门队伍建设提出了较之中央《决定》和省委《意见》更为明确的要求。比如,提出拟任法院、检察院领导班子成员人选,原则上应具有法律专业背景和法律工作经验等。

《意见》还对加强和改进党对法治工作的领导,确保依法治市的正确方向做出部署。

市法制办答记者问

问题一:在我们日常采访中,往往会遇到群众反映的一些问题涉及多个部门,但找不到党委政府部门,各部门却相互推诿扯皮!对于这一问题,在今后如何通过法律来进行约束?不让法律法规成为一纸空文。

市法制办答复:

(一)立足于全国、全省范围制定的法律法规,具体到地方,比如我们济南,由于机构设置和国家、省一级政府不完全一致的原因,上级的一个部门可能对应着地方的多个部门。这就需要我们在地方立法中,根据上位法规定,结合地方实际,进一步明确具体的职能部门。

(二)部门之间相互推诿,也可能职责交叉所致。对此,市政府正在推行权力清单制度,进一步明晰职权,原则上一个事项由一个部门管理,确实需要两个部门管理的,必须确定一个牵头部门。对于行政审批事项权力清单,市政府将在12月底公布,其他事项权力清单,明年一季度公布,今后,不在权力清单范围内的事项不得作为。当然,这些权力事项就是政府责任和服务事项,通过公布权力清单,约束部门推诿扯皮。

(三)部门对群众反映的问题相互推诿,也可能是各部门对法律规定理解不一致。地方立法时,进一步细化规定,增强可操作性、刚性规定,避免出现理解偏差,防止部门之间推诿扯皮。

(四)部门间相互推诿,也可能存在工作人员服务意识不强,甚至有些人不作为、乱作为问题。对此,市政府有行政问责办法,可以进行行政问责;也可以通过行政复议、行政诉讼来监督。

问题二:《意见》提出探索在县级政府分领域设立统一的综合行政执法机构,请问综合执法是什么模式?具体怎么操作?

市法制办答复:

(一)市委《关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》明确规定:将在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设管理等重点领域建立统一的综合行政执法机构。

根据市委《意见》要求,我们正在积极研究分领域建立执法队伍的思路。例如,将分散在不同部门的执法队伍整合成一支队伍统一执法。今年,我们选择了一个县,在乡镇探索综合执法。当然,这不是说在一个县区只有一支执法队伍,而是分领域整合执法队伍,3支4支都有可能,前提是提高执法效能,改变多头执法、重复执法或执法不到位、缺位的问题。

答记者问

1、意见提出,拟任法院、检察院领导班子成员的人员,原则上应具有法律专业背景和法律工作经验。这是不是意味着,今后必须得有法律从业经验或法律专业背景的人士才能担任法检两院领导职务?组织部门将根据这一举措做哪些工作?

答:市委提出的这一要求,是根据四中全会决定中关于建设高素质法治专门队伍,推进法治队伍正规化、专业化、职业化的意见提出的一项具体措施,符合今后司法体制改革的方向,体现了市委对落实四中全会决定求真务实,积极推进的态度。同时,也充分考虑到检法两院领导班子成员的选任,作为司法人事制度改革的一项重要内容,必须纳入司法体制改革全局中综合考量,必须按照中央顶层设计来实施。所以意见只是做出了原则性规定。这也充分体现了市委对采取这一举措稳妥、慎重的态度。待顶层设计完成定型后,是“原则上”还是“必须”,要严格按中央规定执行。

各级政法委将充分发挥党委领导管理政法工作的职能作用,大力加强政法部门领导班子建设,按照四中全会的精神和市委意见要求,积极协助党委组织部门做好政法部门领导班子的选拔任用工作,进一步健全完善政法部门领导班子成员培养、选拔、考察使用等工作机制。通过强化日常管理、综合考核、巡查监督、学习培训等措施,在提高政法部门领导班子政治素质和业务能力的同时,把原则上具有法律从业经验和法律背景,善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部选拔到司法机关领导岗位上来。

2、意见提出,将建立法官、检察官“以案释法”制度。法官、检察官将通过什么方式“以案释法”?选取的案例将以哪些为主?

答:法官、检察官包括法学专家、律师等法律专业人士具有丰富的法律专业知识及司法实践经验。由他们通过对具体案件析理辩法,“以案释法”,对提升法治宣传效果,增强全民法治观念,推进法治社会建设等方面,发挥着不可替代的作用。

近年来,我市在这方面做了大量富有成效的工作。法官、检察官等法律专业人士或通过广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微博、微信等新兴媒体,或通过采取走出去方式,深入机关、社区、企事业单位、学校、村居,开展“以案释法”等法治宣传活动,取得了明显效果。

下一步,市委政法委将根据市委意见要求,督促指导政法部门在认真总结以往经验做法的基础上,建立健全普法责任制,将“以案释法”工作制度化、规范化、常态化,加大“以案释法”的力度和频次。加强对案例选取工作的指导,重点选取那些具有重大典型教育意义、社会关注度高、与人民群众关系密切的案件作为释法重点。如贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件,非法集资、电信诈骗、食品药品安全、环境保护等涉众型经济犯罪案件,知识产权、劳动争议、征地拆迁补偿等事关百姓自身权益的案件等等,增强“以案释法”的针对性、有效性。

3、如何落实四中全会精神,如领导干预司法、案件责任追究终身制;老百姓立案难、执行难会不会改善?如何防止司法腐败?

答:四中全会决定对全面推进依法治国做了总体部署,市委意见对贯彻落实决定精神,全面推进依法治市,加快法治济南建设提出了具体要求。落实好决定和意见,切实改进政法工作,才能从根本上解决好民众普遍关心的诸如领导干预司法、立案难、执行难、执法不公、司法腐败等一系统问题。市委政法委及全市政法各部门要坚决执行市委意见的部署要求,把学习贯彻四中全会精神作为当前及今后一个时期的重大政治任务,抓紧抓实。

一是加强组织领导。组织全市政法干警学好原文,吃透精神,适时组织开展集中学习、专题培训,切实把广大政法干警的思想认识统一到四中全会精神上来。二是在组织学习的同时,结合政法工作实际,在全市政法系统广泛深入开展对照检查活动,以法治建设为引领,认真总结以往成功经验和做法,认真查找存在的问题和不足,深入搞好调查研究,探索解决问题的思路和对策。三是狠抓政法机关严格执法,公正司法。市委政法委建立了《政法工作巡查制度》,突出执法办案这个重点,从思想建设、队伍建设、业务能力建设等方面,对我市政法机关工作进行巡查。目前,已对市直政法部门和七个县(市)区进行了巡查,在促进政法机关严格执法、公正司法上取得了明显效果。下一步将继续规范巡查工作制度,切实加强和改进党对政法工作的领导。政法部门按照业务上级和市委要求,强化自身执法司法规范化建设,执法办案能力水平,较过去都取得了长足进步。四是积极主动、稳妥推进司法体制改革。 全面推进司法机制改革是一项系统工作,必须统筹兼顾、整体谋划,积极稳妥加以推进落实。对需要顶层设计的事项,按照中央部署准确把握,认真执行,不抢跑不越位;对需要我们试点的事项,积极探索,积累经验,不蛮干不冒进;对需要分步实施的事项,合理安排,稳步推进,一步一个脚印抓好落实。五是强化纪律作风建设,防止司法腐败。加强理想信念教育,强化政法干警党性意识、责任意识,使之不想腐;强化制度建设和监督管理,规范约束执法办案行为,使之不能腐;坚持有腐必惩、有贪必肃,以零容忍的态度严肃查处干警违法违纪行为,使之不敢腐;落实从优待警各项措施,提高干警职业认同感、荣誉感,使之不愿腐。

4、“公民自由旁听庭审制度”将如何落实?对能够参加旁听庭审的公民有哪些限制条件?自由旁听是指哪个层面的自由,是否仅仅局限于自由旁听?

答:关于公民自由旁听庭审制度,市法院已经出台了《庭审旁听办法(试行)》、《庭审行为规范(试行)》及《关于加快办理实施〈庭审旁听办法(试行)所涉有关工作〉分工》三个规范性文件,全面落实自由旁听制度。法院在发布开庭公告时,注明法庭旁听席位数,同时开通多种预约方式。公民可以直接到法院旁听庭审登记处申请,也可通过法院官网、法院民生热线预约。凡是提出申请的公民,只要法庭还有旁听席位,凭本人有效身份证件即可参加旁听。旁听结束后,法院还为旁听人员发放《旁听意见征询表》,征求旁听人员意见。法院仅限制未经法院批准的未成年人、精神病人和酗酒的人以及其他不宜旁听人员参加旁听。近期市法院还将出台《关于进一步加强庭审公开工作的意见》,进一步规范庭审公告、旁听预约、旁听纪律等内容,方便公民自由旁听。

目前,全市两级法院均已实行公民自由旁听庭审制度。今年以来,已有近万名群众申请并实现了自由旁听。可以说,旁听庭审正在成为百姓的一种生活方式。