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“先考古,后土地供应”!济南国有建设用地考古勘察发掘前置工作的实施意见发布

来源:济南网编辑:06-24 14:06

近日,市政府常务会议审议通过了《关于国有建设用地考古勘察发掘前置工作的实施意见》。6月24日,济南市委市政府召开新闻发布会对《意见》进行解读。发布会上,济南市文化和旅游局党组书记、局长,市文物局局长郅良介绍了《实施意见》的有关情况。

济南市文化和旅游局党组书记、局长,市文物局局长郅良

一、《实施意见》制定的背景、意义

济南是1982年国务院公布的历史文化名城,文物资源丰富。目前,全市共有各级文物保护单位及登记保护的不可移动文物1348处,其中全国重点文物保护单位30处、省级文物保护单位161处、市级文物保护单位244处;全市馆藏文物20余万件,其中国宝级文物3件(套),三级以上珍贵文物近4000件。

近年来,市委市政府高度重视文物保护利用工作,持续组织实施重点文物保护项目带动战略和文物“拯救保护行动”,不断创新文物展示利用方式,着力构筑文物安全立体防护体系,在推进文物保护利用、促进文旅融合、弘扬优秀传统文化方面取得了显著成果。

文物资金投入方面:

2017年以来共争取国家、省级文物修缮保护资金1亿1576万元;2018年市政府投入4500万元,分三年实施文物拯救保护行动;每年的文物修缮保护专项资金也增至1000万元

文物修缮保护方面:

近三年组织开展了100余项文物修缮保护工程,全市文物保护状况得到极大改善。

考古工作方面:

配合城市基本建设调查勘探近1000万余平方米,考古发掘近1万平方米,发掘出土大量地下文物,既保护了地下文物,也有力地促进了经济社会发展。

弘扬优秀传统文化方面:

围绕“让文物活起来”,各博物馆举办精品展览近200个,开展送展和系列活动300余次,受益观众500余万人次,济南市博物馆、章丘区博物馆多次获全省博物馆十大精品陈列展览“精品奖”“优秀奖”。

文物安全方面:

积极探索各类文物监管措施,推进县域文物安全天网工程建设,建立“文保志愿专员”队伍,启动“济南市文保全民行动”,着力构筑文物安全立体防护体系,推动形成全社会参与文物保护的新格局。

市文物局坚持“既有利于基本建设,又有利于文物保护”的原则,经过广泛调研,在全省率先出台《关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》。《实施意见》破除了制约建设项目落地的体制机制障碍,在土地供应前完成考古调查勘探、发掘工作,实现“拿地即开工”的目标,既提前发现保护地下文物,又降低建设单位投资风险及前期运作成本,实现文物保护和城市发展协调共赢的总体目标。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》包括总体要求、适用范围、工作程序、职责分工、工作要求五部分:

第一部分总体要求。坚持依法依规、应简必简、统筹推进、保护文物、服务便民原则,实现文物保护与城市发展共赢的目标。

第二部分适用范围,包括三个方面:一是六个地下文物保护区内的;二是历史城区范围内的;三是占地二万平方米以上的。

第三部分工作程序,包括六个方面:

一是考古调查勘探、发掘作业的主体,调查勘探工作由具有国家文物局批准的考古发掘资质或者省文物局批准的考古勘探资质单位实施,发掘工作由市考古研究所实施。

二是考古调查勘探的申请,由土地熟化主体向同级文物行政部门提出。

三是考古调查勘探的条件,明确了申请单位应当提供的边界桩点、土地清表、权属问题等条件。

四是考古调查勘探发掘的实施,对审批手续、发掘时限、发掘报告、用地规划调整、土地供应意见书等进行了明确。

五是考古调查勘探发掘结果的运用,提出以文物行政部门出具的意见书作为供地必要条件。

六是考古调查勘探发掘经费的安排,对调查勘探经费、发掘经费、抢救性发掘费用进行了分类明确。

第四部分职责分工,对自然资源和规划、财政、文物、土地熟化主体、区县(管委会)文物行政部门、市考古单位的职责进行了明确。

第五部分工作要求,一是统一思想,提高认识;二是明确分工,合力推进;三是力求实效,确保落实。

《实施意见》立足于制度创新,将考古环节设置在土地供应前,并将土地熟化机构作为申请主体,建立基本建设考古制度,既符合我市土地供应现实,也兼顾到下步土地储备改革方向。

三、重点解读

(一)关于适用范围问题

《实施意见》根据《文物保护法》、《山东省文物保护条例》、省政府批准的《济南历史文化名城保护规划》有关规定,明确三类区域必须进行考古调查勘探:一是市政府公布的无影山区、刘家庄区、魏家庄区、古城区、二环东路区、牛旺庄区6个地下文物保护区;二是《济南市历史文化名城保护规划》划定的历史城区。三是除上述区域外,凡是占地2万平方米以上的土地供应,均需进行考古调查勘探。2万平方米以下的土地供应,按文物法律法规中关于建设施工中发现地下文物的有关规定进行处置。

(二)关于考古费用问题

考古调查勘探费用由申请单位(土地熟化主体)承担,发掘费用由财政分级负担。《实施意见》适用范围之外,在施工中发现文物的抢救性考古发掘费用,由建设单位列入建设工程预算。

(三)关于考古工作承担主体问题

为保证工作进度和工作质量,《实施意见》将考古调查勘探和考古发掘的承担主体分别作了规定。对考古调查勘探工作,具备国家文物局批准的考古发掘资质或者省文物局批准的考古勘探资质的单位均可参与,并限定了工作时间。对考古发掘工作,《实施意见》规定由济南市考古研究所承担,既可确保考古出土文物不外流,也符合城市考古工作要求。

下一步,市文物局将扎实开展考古前置工作,推进文物保护和城市建设协调发展。同时持续推进文物保护利用改革,强化文物为经济社会服务功能,构建完善依法保护、合理利用、传承发展的文物保护利用传承体系。

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