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《济南市节约用水条例》将于11月1日起实施

来源:济南网编辑:10-14 09:23

10月13日上午,济南市委市政府召开新闻发布会。发布会上,济南市人大常委会法制工作室副主任赵之祥介绍了《济南市节约用水条例》的主要内容和有关情况。

济南市人大常委会法制工作室副主任赵之祥

《济南市节约用水条例》将于11月1日起实施,主要分四个部分:

第一部分:法规修改的背景

水是万物之母、生存之本、文明之源。我国人多水少、水资源分布严重不均,水的安全问题事关我国经济社会发展稳定和人民健康福祉。我市是典型的资源性缺水城市,人均水资源占有量不足全国人均占有量的七分之一,水资源短缺已成为制约我市经济社会发展的瓶颈。面临日益紧张的用水需求,如何实现水资源合理开发利用,推动经济社会可持续发展,需要依靠法治来保障。1996年市人大常委会制定的《济南市城市节约用水管理办法》是我市城市节水管理工作的主要法律依据。

近年来,市委、市政府努力践行习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,健全组织架构,加大资金投入,加强基础设施建设,严格节水管理,收到了显著成效。2002年成为全国首批十个国家节水型城市之一,五次通过国家节水型城市复查,持续保持城市节水行业的最高荣誉。主要做法:

一是编制《济南市水资源综合规划》《济南市十三五城市节约用水规划》,制定出台《济南市城镇非居民超定额累进加价制度》、《济南市节约用水工作方案》和《济南市最严格水资源管理制度建设实施方案》;

二是分步实施城镇非居民用户超定额(计划)用水累进加价制度;

三是投入节水专项资金用于节水技术推广和公共节水设施改造;

四是积极推进节水型企业、节水型社区创建工作,目前,我市已有75家企业获得省级节水型企业(单位)称号,26个居民小区获得省级节水型社区称号。

以上这些成熟的经验和政策措施为这次法规修改提供了参考和依据。

第二部分:法规修改的必要性

《济南市城市节约用水管理办法》自1997年施行以来,对提高我市水资源有效利用,落实节水保泉战略,促进节水型城市建设发挥了重要作用。随着经济社会的发展,原法规已与新时代节水发展新形势、行政体制改革及节水工作新要求不相适应,亟需对现行《办法》进行修改,使法规更好地适应我市经济社会发展的需要。

一是管理主体和管辖范围发生变化需要通过法规明确。2017年5月,市政府机构调整,组建市城乡水务局,对全市城乡节约用水工作实行统一管理和监督;原《办法》未涉及农业节水、再生水公共管网建设等领域,需要在法规中予以明确。2019年,济南市行政区划调整,节水工作管理范围进一步扩大,原莱芜市节水管理中存在的重点、难点问题,也需要在条例中一并规范。

二是相关上位法和政策变化亟需地方法规进行相应修改。《中华人民共和国水法》历经多次修改,《山东省水资源条例》于2018年1月施行;国家、省级层面相继出台了《国家节水行动方案》、《全民节水行动计划》、《山东省用水总量控制管理办法》等政策文件,原法规已经无法与新出台的上位法和国家、省的相关文件政策相一致,亟待对原《办法》有关内容进行修改。

三是行政权力下放和营商环境优化需要法规做相应的调整。随着“放管服”改革和优化营商环境工作的推进,2018年市政府行政权力“全链条”下放,节水管理机制调整为市区联动,这些都需要对原法规进行相应的调整和修改。

四是节水型城市建设新要求亟需通过立法体现。近几年来,我市节水管理水平不断提高,节水管理手段和措施不断改进,在用水计划管理、节水制度落实、中水回用等方面积累了一定的经验,亟需将这些管理经验进行总结归纳,在法规中体现,以适应节水管理的制度化、规范化、法制化的要求。

第三部分:法规修改坚持的几个原则

一是坚持节水优先。以习近平总书记“生态优先、绿色发展”生态文明思想为指导,从加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性,坚持“以水而定,量水而行”,立足我市实际,在编制规划、城市建设、园区开发、促进可持续发展方面,把水资源作为最大的刚性约束,以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。

二是推动全社会节水。通过立法,把节水贯穿到经济社会发展全过程、各领域,增强全社会节水意识,开展全社会节水行动,推进农业、工业、城镇等各领域节水,加强非常规水源开发利用,鼓励节水研发推广,推动用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率。

三是注重突破薄弱环节。坚持问题导向,注重从解决农业节水、水的再生利用等重点问题和薄弱环节入手,把法规涉及的最关键、最主要、最需要的事项规定下来,为节水工作的长远发展和系统发展提供有力的支撑。

此外,在法规修改过程中,我们立足科学立法、民主立法,开门立法,对市政府提请审议的法规草案,通过人大门户网站、12345市民服务热线向社会公开征求了意见;多次组织召开座谈会、协调会,分别听取重点用水单位、政府部门、区县、人大代表、政协委员、律师、立法咨询员等各方面意见建议,汇总形成十几大类400余条意见,并在草案修改中认真研究采纳。

第四部分:法规的主要内容

《济南市节约用水条例》包括总则、城镇节水管理、农业节水管理、节水措施、水的再利用、法律责任、附则,共七章、四十一条。赵之祥就部分章节做重点解读:

第一章: 总则

这一章主要规范了三方面的内容:

一是明确法规适用范围。《条例》规定,法规的适用范围为本市行政区域内的节约用水及其管理活动,实现节约用水工作的全市统筹和全覆盖管理。

二是规范节水管理体制。明确建立政府主导、部门协同、市场调节、社会参与的节约用水机制。政府应当将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,加强对节水工作的领导和统筹,推动全社会节水。城乡水务主管部门统一管理和监督节水工作,农业农村主管部门做好农业节约用水相关管理和指导工作,发展改革、工业和信息化、财政等相关部门按照职责分工做好节约用水相关工作,镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会做好配合,构建多部门、多层级联动工作机制,形成较为完善的节水管理体系。

三是加强宣传和引导,提高全社会节水意识和共同参与意识。

第二章: 城镇节水管理

这一章主要是建立健全节约用水的基本管理制度。

有道是“上兵伐谋,规划先行”。《条例》首先对节水专项规划的制定程序和内容做了明确规定,强化规划在节水工作中的引领地位和刚性约束;其次强化节水管理的源头约束,明确了节水配套设施与主体工程“三同时”制度,即“同时设计、同时施工、同时投入使用”;第三规定了年度用水计划管理制度,对城镇非居民用水户强化用水总量控制和用水强度控制,加强节约用水指标管理;第四规定了重点用水单位监控制度,将用水大户的用水情况纳入在线监控系统,强化用水大户节约用水的自觉性和约束力。

第三章: 农业节水管理

这一章的内容是新增加的。据统计,农业用水占全市用水总量的一半以上,建设节水型农业是节约用水工作全局中的重要一环。在这方面法规做了约束性和鼓励性规定:

一是优化农业产业布局,合理调整农业种植结构,因地制宜引进耐旱、高产、高附加值品种,扶持农业旱作技术和抗旱新品种的研发和推广;

二是推广渠道防渗、管道输水、微滴灌等农业节水新技术、新工艺、新产品,限制大水漫灌等粗放型用水;

三是完善灌溉用水计量设施和加强农业节水基础设施维护和管理,保证节水设施正常运行;

四是扶持指导修建拦蓄雨水设施、鼓励社会资本投入,减少地下水资源开采量。

第四章: 节水措施

《条例》对工业、服务业、机关企事业单位、供水单位及园林绿化、市容市政等方面如何节水做出明确规定,大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式。

第五章: 水的再利用

水的再生利用是节水管理的重要内容,也是需要重点破解的难题。总结我市近年来的经验,对再生水利用做了以下规定:

一是优化用水结构,明确“市、区县政府应当将再生水、雨水、矿坑水等非常规水源纳入水资源统一管理”,加大再生水利用力度;

二是政府应当规划建设再生水输配管网和设施,合理设置泵站和取水口,对再生水实行资源化利用;城市新区建设、旧城改造和市政基础设施建设,应当铺设再生水利用管网;各类开发区(园区)应当统筹规划建设废水集中处理和回用设施;符合条件的建筑和住宅小区应当配套建设中水设施;

三是新建、改建、扩建污水处理厂应当采用先进的污水处理技术、工艺,提供符合标准的再生水水源;

四是制定鼓励政策,对再生水实施市场化运行。

节水型社会,需要全社会共同参与,需要每个人付出努力。自觉遵守和严格执行法律法规,才能显现其生命力。要严格落实《条例》规定,全面树立科学的用水理念,增强全民节约用水意识,提高公民的守法意识,做到自觉节约用水、珍惜水资源、维护水安全,推动节水工作走上规范化、制度化、法治化轨道。

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