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《济南市历史文化名城保护条例》将于10月1日起正式施行

来源:济南网编辑:09-30 16:14

9月30日上午,济南市委市政府召开新闻发布会。发布会上,济南市人大常委会法制工作室副主任张瑞介绍了《济南市历史文化名城保护条例》制定的基本过程和法规的主要内容等情况。

济南市人大常委会法制工作室副主任张瑞

济南是一座拥有悠久历史和灿烂文化的古老城市,具有数千年的建城史,南依泰山、北临黄河、坐拥千余座古名泉与闻名天下的大明湖,城垣外廊山势恢宏,城内小桥流水隽永,地理优越、得天独厚,造就了集北方雄浑和江南婉约于一身的独特历史文化名城风貌。作为国内唯一一座因泉而生、泉城共生,溶“山、泉、湖、河、城”为一体的城市,同时,又是中国近代首批少数自开商埠的城市,具有不可多得的重要历史文化价值。

自1986年被国务院公布为国家历史文化名城以来,全市上下围绕名城保护做了大量艰苦细致、富有成效的工作,但随着城市化进程的不断加快,名城保护仍存在着不少亟待解决的问题和薄弱环节,面临的形势十分严峻。历史文化是城市的灵魂,名城是历史文化的重要载体,以地方立法的形式加以保护十分必要、十分紧迫。对此,市人大常委会高度重视,决定立即启动名城保护立法工作,经过近三年的积极工作,这部充满浓郁济南地方特色的法规将于2020年10月1日起正式施行。

一、立法的基本过程

1.立法前期调研阶段

2018年、2019年市人大常委会连续两年将这一立法项目列入常委会年度立法调研计划,组织市政府有关部门在开展本市名城、名镇、名村立法调研论证的基础上,又赴外地多个城市学习考察历史文化名城保护立法经验和做法,逐步形成和完善了名城保护立法调研报告和法规草案草稿,为保障名城保护立法工作的顺利开展奠定了良好基础。

2.法规一审及其后调研、论证、修改阶段

2020年4月30日,市十七届人大常委会第十二次会议对市政府提请审议的《济南市历史文化名城保护条例(草案)》法规案进行了初次审议。会后常委会通过市人大公众信息网公布草案全文向社会公众征求意见,同时通过线上、线下方式向全市五百多名市人大代表、各县(区)人大常委会、市立法咨询员和有关专家学者等进行重点征求意见,市人大常委会还多次组织开展市内历史文化街区、风貌区以及名镇名村等现场立法调研。在此基础上常委会法制工作机构组织由政府多个部门共同参加的立法工作专班,对各方面提出的四百多条意见建议逐一分析研究,对草案进行反复修改,十数易其稿。经市人大法制委员会会议统一审议后,形成法规草案修改稿、修改前后情况对照稿和审议结果报告等法规案文本,提请常委会会议审议。

3.法规二审、表决通过及报请批准阶段

2020年8月24日,市十七届人大常委会第十五次会议对法规草案修改稿等法规案文本进行了二次审议和相应修改;25日,常委会全体会议表决通过了本法规并报请省人大常委会审议批准。

4.法规合法性审查的审议、表决批准阶段

2020年9月25日,山东省第十三届人大常委会第二十三次会议对本法规进行了审议、表决并获得通过,批准了这部法规。

5.法规公布与实施阶段

根据法律、法规规定,由市人大常委会通过《济南日报》向社会公布法规全文。今天,《济南日报》已经全文刊登了《济南市历史文化名城保护条例》这部地方性法规,至此,这部法规已经完成了全部立法工作。本法规规定将于明天——也就是2020年10月1日正式生效施行。

二、法规的主要内容

《济南市历史文化名城保护条例》共分为七章,包括六十一条。主要内容是:

1.总体原则与体制机制

按照问题导向与目标导向相结合的工作思路,在大量调查研究和分析论证的基础上,结合常委会会议审议意见和社会各方面的意见建议,针对济南名城保护工作中存在的突出问题和薄弱环节,依据国家和省的相关规定,对标、对表外地城市名城保护的先进经验,保持和完善济南多年来在名城保护工作中好的做法,通过制度安排、程序设计和流程再造,用精细化的方式建立完善系统化、规范化、法制化的名城保护规则与秩序。在法规第一章中,一是开宗明义地阐明了名城保护的立法依据、立法目的和实施保护的原则;二是规定进一步理顺管理体制,建立联席会议工作机制和设立名城保护专家评审委员会,明确了市、县(区)政府及主管部门、相关部门以及参与管理社会公共事务活动的各类管理主体的职责;三是明确了社会公众有序参与名城保护活动的机制与渠道,并明确了政府及相关部门对在名城保护活动中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励规定。

2.基础框架与基本依据

针对名城保护工作量大面广、纷繁复杂的特点,本着突出重点、应保尽保的原则,首先明确了利用清单管理的方式实行精细化管理,框定调整规范的种类、范围,建立名城保护名录制度,实现保护内容界定边界相对清晰、内容基本明确,其次切实做到落地、落实,建立详细编制各类保护规划图则制度,将更深一层次的具有济南地方特色的重点保护对象纳入规划图中作为法律依据,实现有依据、有特色、可操作。具体体现在法规第二章和第三章中对此都做了相应规定。一是,第二章中通过规定建立保护名录制度和预先保护名录制度,实现了对保护范围、种类、认定标准和程序等事项予以明确;二是,第三章保护规划的内容是在保护范围、种类等已经框定的基础上,针对济南特点规定了编制名城、名镇、名村、历史文化街区、传统风貌区等各类保护规划的程序,将市域内“一核、五廊、十片”的名城总体格局、“山、泉、湖、河、城”为一体的整体风貌,以及历史城区内老城的内外城、商埠、山城互看视廊等具体保护内容明确纳入保护规划之中,并同时规定了各类保护规划是建设和管理的法定依据的内容。

3.配套措施与合理利用

为了更好地维护名录保护制度和保证各类规划的有效实施,法规中根据相关政府部门的职责进一步分别细化规定了一系列的配套保护措施与责任,同时,还对名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区以及历史建筑的合理利用作出了相应的规范和引导。这主要体现在法规第四章和第五章中。具体内容包括:

一是第四章保护措施中的规定,重点明确了在历史城区、圩子壕区域各级政府及相关部门应当采取的具体保护措施和应当承担的工作职责,明确了对历史建筑采取分类、分级管理的措施,明确了历史建筑相关权利人的在实施保护活动中的相关权利义务,并且还专门规定了有关部门应当建立向社会开放的名城保护信息平台,将名城的保护对象、保护规划、相关标准、救济措施等信息内容在平台上向社会公开,既有利于政府部门之间的信息共享,又切实保障了社会公众对名城保护工作的知情权、监督权和参与权;

二是在第五章保护利用中,主要是明确了在保护前提下的“活化利用”原则和具体规范,明确规定了“渐进式、微改造”的方式,明确规定各级政府组织开展对非国有历史建筑的抢救性收购和产权置换等工作,规定充分保障原住居民的合法权益,支持、引导原住居民从事开展具有当地特色的传统产业经营活动,支持非物质文化遗产代表性项目传承人购买历史建筑,鼓励社会力量参与名城保护“活化利用”等活动,同时,并对合理历史建筑等活动规定了政府应当提供的优惠奖励措施。

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