中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天上午，我市召开加快新时代现代化强省会建设动员大会，会上正式印发了《关于贯彻落实强省会战略的实施意见》。为贯彻落实好会议精神，我们将组织召开系列新闻发布会。今天是“贯彻落实强省会战略系列新闻发布会”的第一场，我们邀请到济南市委办公厅副主任张向东，济南市发展改革委党组成员、副主任管圣喜，济南市科技局党组成员、副局长贾文涛，济南市工业和信息化局党组副书记、副局长吕春明，请他们围绕发布会的主题介绍有关情况并回答大家关心的问题。

首先，有请张主任介绍有关情况。

济南市委办公厅副主任张向东

张向东：

各位媒体朋友，大家好！很高兴向大家介绍《关于贯彻落实强省会战略的实施意见》有关情况。

省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市。市委十一届十二次全会审议通过了我市“十四五”规划《建议》，明确提出了建设“新时代现代化强省会”奋斗目标。为紧紧抓住省委、省政府实施强省会战略重大机遇，构筑新时代济南高质量发展新优势，加快提升省会城市功能和城市首位度，市委、市政府决定出台一个实施意见，全力推进强省会建设发展各项工作，加快实现省会强势崛起。在2月19日召开的加快新时代现代化强省会建设动员大会上，文件已正式发布施行。

市委、市政府制定出台这个文件的意义，可以从以下几个方面理解。首先，实施强省会战略是贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作重要指示要求的具体行动，其次，这是贯彻落实党的十九届五中全会精神的政治自觉和行动自觉，第三，这是省委、省政府赋予济南的历史使命和重大责任，第四，这是提升济南综合竞争力的重大举措和重要抓手。特别是，2020年省会综合实力迈上新台阶，实现新提升，进入了高质量发展的新阶段。贯彻落实强省会战略，就是要在新的起点上，锚定科技创新、产业支撑、综合承载、资源集聚等方面聚焦发力，奋力跑出新时代现代化强省会建设“加速度”，努力把济南建设成为具有全球知名度和影响力的“大强美富通”现代化国际大都市。

市委、市政府对文件起草工作高度重视，在充分借鉴上海、深圳、杭州、南京等先进城市经验，反复征求方方面面意见的基础上，市委常委会进行了认真研究。起草过程中，主要把握了4个方面原则：一是聚焦重点工作。《实施意见》坚持问题导向、目标导向，聚焦强省会建设中需要发力突破的重点任务，围绕科技创新、产业支撑等七个方面重点工作，明确主攻方向，提出具体工作举措。二是注重与“十四五”规划衔接。《实施意见》既突出强省会这个主题，又注重与我市“十四五”规划建议及纲要的有效对接，在“十四五”总体工作框架下推进强省会建设。三是突出工作创新。《实施意见》把创新贯穿始终，对标先进城市的好经验好做法，前瞻性谋划提出了实施“全产业链发展”战略、实施“未来产业引领”计划等若干创新举措。四是强调有效落实。提出了落实强省会战略的具体保障措施，列出了今年重点完成的110项工作任务清单，明确牵头单位、责任单位和完成时限，实行项目化、台账式管理。

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，主要内容包括奋斗目标、重点任务、保障措施三大部分。奋斗目标部分，明确了全面落实强省会战略的指导思想，从省会城市首位度、科技创新策源能力、产业引领作用、城市开放度和国际化水平、城市集聚力承载力辐射力、群众幸福指数六个方面提出了总体目标要求。力争到2025年，高质量发展核心指标走在全省首位、全国前列，在山东半岛城市群和黄河流域的核心引擎功能显著增强，在省会经济圈的辐射度、山东半岛城市群的中心度、黄河流域的影响度、国家区域发展大局的参与度显著提升。

重点任务部分，围绕在七个方面能力上实现新突破，明确了24项具体措施。一是在提升省会科技创新能力上实现新突破。以全力争创综合性国家科学中心为牵引，深入实施创新驱动发展战略，加快构建要素齐全、载体有力、企业主导、转化畅通的创新体系，加快打造充满创造力、富有竞争力的科技创新策源地。二是在提升省会产业支撑能力上实现新突破。以工业强市战略为引领，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，构建高端高质高新的现代产业体系，全面提高产业核心竞争力。三是在提升省会综合承载能力上实现新突破。顺应现代城市发展规律，统筹空间、规模、产业布局，推进以人为核心的新型城市化，不断增强城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力。四是在提升省会资源集聚能力上实现新突破。充分发挥省会综合优势，提高要素导入能力，重点建构“三城一高地”，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，打造全球高端资源要素重要集聚地。五是在提升省会辐射带动能力上实现新突破。加强与周边区域的优势互补和协同发展，立足省内、带动周边、链接全球，在全国发展格局中的战略地位显著提升。六是在提升省会开放融通能力上实现新突破。紧紧抓住国家实施新一轮对外开放战略机遇，坚持走出去与引进来并重，积极融入国内国际双循环，推动形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的对外开放新格局。七是在提升省会共建共治共享能力上实现新突破。坚持把改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，统筹发展与民生、发展与生态、发展与安全，扎实推动共同富裕，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

保障措施部分，从建立落实强省会战略领导机制、加大对上沟通协调服务力度，充分发挥省市一体化专班作用、切实强化政策支撑、提升督查实效性、加大考核奖惩力度、营造强省会建设浓厚氛围七个方面提出了具体要求。

我就介绍这些，谢谢大家！

王若峰：

感谢张主任的介绍，下面有请管主任介绍有关情况。

济南市发展改革委党组成员、副主任管圣喜

管圣喜：

强省会战略是继黄河重大国家战略之后，推动省会战略位势进一步跃升的重大机遇，将为“十四五”时期省会经济领军领跑、实现高质量发展提供强大保障。市发展改革委将强化战略统筹，狠抓工作落实，为推动强省会战略落地落实积极贡献力量。

一是推动提升产业发展能级。牵头推动空天信息产业发展，编制全市空天信息产业发展三年行动计划，推动成立空天信息产业联盟，设立产业引导基金和投资公司，加快实施低轨卫星组网、空天信息产业园等项目，努力打造连天接地的产业集聚生态。编制实施全市钢铁产业发展规划、新能源汽车产业发展规划，支持打造精品钢和不锈钢产业基地。积极增进科创优势，重点推进国家云计算装备产业创新中心建设，指导济南高新区建设国家创新创业示范基地，争取新增省级以上创新平台10个以上。编制全市特殊类型地区振兴规划，深化东部老工业区产业升级和钢城独立工矿区提升改造工作，申建国家特殊类型地区振兴发展示范区。

二是增强总部经济集聚效应。抓好招引转化，围绕承接北京非首都功能疏解转移，推出第一批合作机会清单，用好“京沪会客厅”，积极举办产业论坛、推介会、行业峰会等大型活动，提供项目路演、产业对接等服务。通过“走出去”和“引进来”，重点接洽与我市产业关联度高、带动力强的大型企业，争取其区域总部或研发、营运、财务等功能总部落户。同时，在规范认定、快速兑现我市总部经济发展若干政策的基础上，落实好新出台的支持快速发展初创企业的政策，推出培育高品质专业化特色楼宇的政策，构建总部经济接续发力、合理集聚的发展格局。

三是稳步推进圈群建设。强省会战略赋予济南市推进省会经济圈一体化发展、引领山东半岛城市群发展和促进黄河流域中下游城市群组团式发展等多级多圈层战略使命。我们将按照省会经济圈“一圈同城 共建共享”推进会议部署，推动落实省会经济圈一体化发展“369”行动，重点构建“省会总部+周边制造”“省会研发+周边转化”的产业协作格局，建立产业转移利益分享机制，实施省会高端科技创新平台共享工程，联合开展重大“双招双引”活动。编制省会经济圈轨道交通线网规划，完善以省会为中心的“一环十射”高铁网，构建干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的一体化轨道交通体系。在推动省会经济圈一体化发展基础上，积极探索深化与胶东经济圈、鲁南经济圈、黄河流域各城市间的交流合作，努力提升我市在全国发展格局中的战略地位。

王若峰：

感谢管主任的介绍，下面有请贾局长介绍有关情况。

济南市科技局党组成员、副局长贾文涛

贾文涛：

各位媒体朋友，同志们：

大家下午好。首先感谢媒体朋友们对我市科技工作的关注与支持。很高兴与大家见面，就贯彻落实强省会战略交流分享科技工作思路与措施。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对山东、对济南工作的重要指示批示精神，深入实施创新驱动发展战略，加快打造“科创济南”，我市创新能力显著增强，为建设现代化强省会提供了基础条件。一是创新平台建设成效显著。积极争创综合性国家科学中心，齐鲁科创大走廊、国际医学科学中心等一大批高能级创新载体加快建设，大科学装置实现零的突破。获批筹建网络空间安全、微生态生物医学、粒子科学与应用技术三家省实验室。中科院济南科创城强势崛起，实现了“中科系”科研院所“全链条”“整建制”落地济南的合作新模式。以山东产业技术研究院为引领的“1+10+N”新型研发体系初步形成，备案省级创新创业共同体9家、省级新型研发机构48家。二是科技资源日趋丰富，截至2020年底，省级以上研发机构从2015年的572家增长到985家；市级财政科技投入从2015年的1.9亿元增长到30亿元；2019年度全市R&D经费投入达225.53亿元，占GDP比重达2.39%；万人有效发明专利拥有量达33.18件，比2015年翻了一番；引进高层次外国专家及团队50余个，全省首家山东“院士之家”落户济南。三是科技产业新动能快速发展。高新技术企业数量达3029家；高新技术产业产值占规模以上工业比重达55.29%；全球首家国家超算中心科技园建成启用，量子雷达、量子芯片在济南实现产业化，北斗导航、航天科技、人工晶体等尖端项目相继落地。四是科技成果加速转化。引进国内外知名大院大所在济建立研发或成果转移转化机构245家；建成科技金融大厦，全力破解科技型中小微企业融资难题；全市技术合同成交额从2015年的31亿元增至335.53亿元，增长了10倍多，跃居全省第一。

下一步，市科技局将全面贯彻落实强省会战略，以全力创建综合性国家科学中心为指引，以更高站位、更大格局聚集国家战略科技力量，培育创新增长引擎，加快提升省会科技创新能力。一是优化平台布局。加快推进建设齐鲁科创大走廊，构建产研院、超算中心、中科院科创城等创新圈，推进“电磁驱动高速测试装置”“大气环境模拟系统”等大科学装置建设。着力建设山东省实验室，面向国家战略需求培育国家实验室。加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区。二是加强技术攻关。聚焦重点产业链供应链，积极争取山东省重大创新工程，带动关键核心技术突破。推动市级科技计划管理改革，实施“揭榜挂帅制”，聚焦“十大千亿”产业和新旧动能转换重点产业，针对我市1—3年内急需解决的技术难点、痛点、“卡脖子”技术、重大研发需求开展攻关，第一批揭榜挂帅重大科技需求征集工作已启动。三是深化企业创新。深入实施高新技术企业培育三年行动计划，落实好研发费用加计扣除、研发投入后补助等支持政策，力争2021年新增高新技术企业400家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重增加1%，新增省级以上研发机构15家。四是加速成果转化。健全成果转化“全链条”服务体系，优化提升济南科技成果转移转化“1+6+N”平台，技术合同成交额力争实现400亿元。坚持“双招双引”，大力引进技术较为成熟、成果转化快的重大项目。五是强化人才引育。做优引进顶尖人才一事一议、泉城5150、泉城产业领军、泉城学者等重点人才工程，做好国家重点人才工程外专项目和省“外专双百计划”项目，助力提升企业技术创新能力，构筑科研创新高地，为建设新时代现代化强省会提供有力支撑。

王若峰：

感谢贾局长的介绍，下面有请吕局长介绍有关情况。

济南市工业和信息化局党组副书记、副局长吕春明

吕春明：

各位媒体朋友：

很高兴向大家介绍全市工信系统贯彻落实强省会战略的情况。强省会必须强产业，强产业必须强工业。今天动员大会吹响了强省会的奋进号角，市委印发了《关于贯彻落实强省会战略的实施意见》，明确提出以工业强市战略为引领，在提升省会产业支撑能力上实现新突破，并赋予市工信局11项牵头任务。全市工信系统和广大企业将坚决贯彻市委工作部署，对标对表新战略新目标新要求，做好三个方面的工作。

一、对标对表新战略，旗帜鲜明讲政治，高点定位谋发展。聚焦五中全会提出的“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、网络强国”的部署要求；聚焦市委“十四五”规划建议提出的打造智能经济强市和数字先锋城市的目标任务，以贯彻落实强省会战略为统领，对工业强市发展战略、目标任务、重点工作进行再谋划再提升，对政策举措和服务体系进行再梳理再完善，高标准制定实施工业和信息化十四五发展规划，加快建设先进制造业和数字经济发展高地，到2025年打造以大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康四大主导产业为主体的现代工业产业体系，推动先进制造业和数字经济产业能级双双突破万亿级，以省会产业发展的新担当新作为，构筑强省会高质量发展的新优势。

二、对标对表新目标，系统谋划思路举措，挂图作战开新局。聚焦强省会建设确定的在提升产业支撑能力上实现新突破的一系列目标任务，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，围绕开好局、起好步，高标准高起点确定年度目标任务，2021年系统谋划实施“12347”工信工作目标责任体系，即紧紧围绕深入实施工业强市发展战略，加快建设基础稳固动能强劲的工业强市这一条主线；加快打造智能经济强市和数字先锋城市，建设先进制造业和数字经济发展两个高地；持续完善“三个三”的工作机制，聚焦制造业优化升级、数字经济引领、服务实体经济发展三大重点，培育创新驱动、项目带动、政策促动三大动能，推动创新发展、率先发展、引领发展三个发展走在前列；着力提升先进制造业、数字经济、企业发展和绿色发展四大能级；全力抓好工业经济稳增长、项目建设提质效、打造智能经济强市、打造数字先锋城市、提升企业能级、优化产业生态、强化党建引领保障等七个方面的重点工作，细化分工、倒排工期、挂图作战,推进工业强市战略和强省会战略向纵深发展，奋力实现新赶超、新突破、新跨越。

三、对标对表新要求，凝心聚力抓有效落实，打造“忠专实”的工信干部队伍。聚焦体现新担当、展现新作为，加强工信干部队伍建设，创建模范机关，为强省会战略的实施提供坚强组织保障。一是坚守“忠”的政治品格，做维护核心的模范。铸牢忠诚之魂，将绝对忠诚写在岗位上、融入血脉中，把“两个维护”体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。二是增强“专”的履职本领，做能力过硬的模范。树牢“凭专业说话，按规矩办事”的能力建设要求，培养专业精神、专业思维和专业素养，夯实专业技能，着力提升干部队伍善思善谋、善作善成的能力和水平。三是锤炼“实”的工作作风，做担当落实的模范。树牢“抓落实就是讲政治，不抓落实就是不讲政治”的鲜明导向，坚持目标导向与结果导向相统一，以实在实干实绩论英雄，以实绩检验抓落实的成效，推动各项工作干在实处，走在前列。

王若峰：

感谢吕局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

中国网记者：

“东强”战略作为我市城市发展新格局的重要支撑点，是新时代现代化强省会建设的龙头引领，请问，市发展改革委作为“东强”战略的牵头部门，主要开展了哪几方面工作？

管圣喜：

为贯彻落实好市委、市政府的决策部署，按照市“东强”战略推进指挥部第一次会议工作安排，近期主要开展了以下三项工作：

一是建章立制。推动成立了市“东强”战略推进指挥部，明确了指挥部组织架构、职能和工作机制。指挥部下设综合协调、规划工作、项目建设、交通设施、市政设施和生态景观六个推进专班，分别负责各领域工作推进。同时，为确保各项工作任务有效推进落实，建立了联络协调、工作例会、专题会议、台账管理、调度督查、宣传和信息通报六项工作制度。其中，我委主要负责综合协调推进专班和项目建设推进专班的工作开展，并承担指挥部办公室职责。

二是分解任务。按照市委、市政府关于“东强”—近期重点打造片区和项目的决策部署，我们对“东强”8个片区、40个重点项目和104项具体任务进行了分解落实，进一步明确每项任务的牵头单位和主要责任单位。目前，我们正在研究制定分解到季度的工作计划和详细台账，明确时间表、路线图、任务书，确保工作推进落实做到有据可依、有账可查。

三是突出项目。目前正在全面梳理汇总2021年省市重点项目中支撑“东强”建设的项目，建立项目台账，“一项目一策”精准推进项目加快建设。对新建项目，提前梳理项目在手续办理、要素保障等方面的需求，以计划开工时间为序，倒排工期，分批次做好服务保障，促进项目尽早开工建设；对续建项目，以我委抽调人员成立的重点项目建设督导服务工作小组为力量，下沉项目建设一线，掌握一手数据，建立问题清单，聚力破解建设中的难点、堵点、痛点问题，精准推进项目加快建设进度。

下一步，我委将切实发挥牵头作用，扎实协调推进各项工作任务，有关情况我们将陆续发布。

天下泉城记者：

我们注意到，《全面落实强省会战略的实施意见》中明确提出要全力建设高能级科创平台，请问在建设中科院济南科创城方面我们将采取哪些措施？

贾文涛：

首先感谢您关注、支持我市科技工作。济南科创城可以说是近年来我市科技工作的最大亮点，其“从无到有”的发展历程凸显了我市科技工作创的精神和闯的勇气，也彰显了市委市政府依靠科技创新引领高质量发展的决心与魄力。2020年10月29日，在十九届五中全会闭幕当晚，山东省、中科院、济南市共建中科院济南科创城合作协议在京签署，中科院确定要集中力量将济南科创城打造成为世界知名、国内一流的科技之城、创新之城。随后，省院市联合成立了中科院济南科创城共建领导小组，市委市政府专门成立了工作机构，加速推进济南科创城及“中科系”项目建设。特别是春节前夕，我市又与中科院大气物理研究所签署共建中科院大气物理研究所碳中和北方中心，目前中科院落地我市机构达15家。

今年，我们将更加注重落地项目建设，促进济南科创城建设提质增效。一是加快完善顶层设计。编制完成济南科创城科技发展规划，完善共建机制，制定配套政策，优化组织保障。二是全面推进项目建设。加快济南科创城一期建设进度，力争到7月底，电工所项目科研区达到竣工验收条件；上半年，空间应用中心和生态环境中心项目建设启动；12月底，理化所项目一期工程全部单体主体工程完工。三是着力提升落地项目创新能力。重点瞄准前沿技术，加强应用基础技术研究，突破一批关键核心技术，加速形成创新成果，力争申请专利120件。四是聚力实施成果转化。推动技术成果向新产品、新业态转化，培育发展高端新兴产业，依托科创城引进、培养、使用各类科技人才，聚力打造人才高地。力争全年引进、孵化科技型企业和项目50家，引进中科院人才240人以上，必将为全面贯彻落实强省会战略提供坚实保障。

济南新闻综合广播记者：

《关于贯彻落实强省会战略的实施意见》中提出济南要打造数字先锋城市，着力在提升省会资源集聚能力上实现新突破。请问市工信局将采取哪些措施，推进数字先锋城市的建设？

吕春明：

济南是国内首个提出打造数字先锋城市目标的城市，并将这一目标纳入济南市委“十四五”规划建议中，将为建设新时代现代化强省会提供重要支撑。市工信局将大力实施数字经济引领战略，从数字产业化、产业数字化和城市数字化三个方面持续发力，打造数字先锋城市。

一是加快数字产业化发展。大力发展大数据与新一代信息技术，依托中国算谷，着力打造独特的数字产业生态和一流产业地标，培育壮大信息技术装备、高端软件等优势数字产业，加速突破信息技术创新产业，创新推进BIM、区块链、基础软件发展，大力推进电子信息制造业集群规模化发展。二是加快产业数字化发展。深入推进信息化与新型工业化融合发展，以建设工业互联网示范区为重要抓手，以智能制造为主攻方向，加速新一代信息技术与制造业深度融合，做大做强智能制造与高端装备产业。开展“AI泉城”赋能行动，加快建设国家人工智能创新应用先导区和新一代人工智能创新发展试验区。加快推动农业、服务业数字化、网络化、智能化转型升级。三是加快城市数字化发展。加大5G、大数据中心、智算中心、人工智能、区块链等数字新型基础设施建设力度，加速形成高速、泛在、融合、安全的基础网络设施。坚持智慧城市建设与产业发展一体推进，完善提升城市生活“一屏感知”、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”和产业发展“一网通览”四大智慧应用赋能体系，深化拓展提升智慧应用水平，加快城市数字化、网络化、智慧化转型升级步伐，着力提高城市治理体系和治理能力现代化水平，打造新型智慧城市标杆。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家下午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

近日，我市出台了《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》，这是我市认真贯彻党的十九大关于推动绿色发展的战略决策，扎实落实国家及省委、省政府部署要求，坚持以人民为中心，大力推动绿色建筑向高质量、规模化发展的重要举措。今天，我们召开这场新闻发布会，主要是对《实施意见》进行解读并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市住房城乡建设局副局级领导干部张庆华，济南市住房城乡建设局绿色建筑节能与科技处处长满意。

首先，有请张局长介绍有关情况。

济南市住房城乡建设局副局级领导干部张庆华

张庆华：

各位新闻界的朋友：

大家下午好。下面我把市政府出台的《关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》的总体要求、重点任务、支持政策、保障措施等内容向大家汇报一下。

众所周知，建筑是城市的主要载体，既为城乡居民提供生活、工作基本场所，也是能源消耗与温室气体排放的重点领域。深入推进建筑节能，发展绿色建筑，关系全社会节能减排目标的实现，关系城乡建设模式的转型升级，关系广大人民群众的切身利益。根据《山东省民用建筑节能条例》《山东省绿色建筑促进办法》等有关法律法规文件精神，为推进我市绿色建筑高质量发展，建设功能完善、绿色宜居、健康安全、节能环保的高品质建筑，改善人民群众居住环境，济南市人民政府近日印发了《关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该意见深入征求市发改、自规、财政、审批、环境、城管等相关部门意见建议，多次向住建部、省住建厅汇报，积极召集业内专家和设计、建设、图审、监理单位座谈调研，多次公开征求意见，经反复研讨和认真修改后形成本实施意见。

《实施意见》分为总体要求、重点任务、支持政策、保障措施四个部分，明确细化了我市“十四五”期间促进绿色建筑高质量发展的具体目标任务，提出了精准支持的政策措施，主要内容如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，全面推进绿色建筑产业发展，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质建筑，不断改善城乡居住环境，提升居民居住体验。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的宏观调控作用，有效提升市场主体的主动性、积极性、创造性。加快绿色建筑关键技术和标准研发应用，推动新技术、新材料、新产品、新工艺成果转化。以城镇绿色建筑发展为重点，逐步向乡村绿色建筑延伸，推进城乡绿色建筑全面发展。

二、重点任务

明确了推广绿色建筑、提升建筑绿色性能、推动装配式建筑发展、提高建筑节能水平、推广绿色建材和绿色施工、打造绿色建筑产业集群等六项“十四五”期间绿色建筑高质量发展的重点任务。

要求城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%；政府投资或以政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星级以上绿色建筑标准建设，其他投资类公共建筑，按照一星级以上绿色建筑标准建设。

新建住宅项目全面推行预制楼梯、楼板、非砌筑内隔墙、空调板、阳台等装配式部件；政府投资或以政府投资为主的公共租赁住房、公寓（宿舍）等工程全面采用钢结构装配式建造方式；保障性住房、棚户区改造、医院、学校、大跨度及大空间和单体面积超过5000平方米的公共建筑优先采用钢结构装配式方式建造。

全面推广高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑等符合生态发展、节能减排及改善群众居住环境目标的高标准建筑形式；加强绿色建筑产业、建筑工程业及房地产业的联动，打造具有地区特色、影响面大、辐射力强、生态效益显著的绿色建筑产业体系。

三、支持政策

在建筑容积率、建设手续、奖补资金等方面提出了14条政策，重点支持高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑项目发展，建设绿色宜居、健康安全的高标准、高品质建筑项目，提升人民群众居住体验。

一是建筑容积率方面。在满足国家省市相关法规标准和城乡规划要求前提下，采用装配式外墙技术产品的建筑，其预制外墙建筑面积不超过规划总建筑面积3%的部分，不计入容积率。围护结构热工性能提高20%、外窗传热系数降低20%，且设计符合高星级绿色建筑评价标准的建设项目，最高不超过其地上建筑面积2%的部分不计入容积率；符合高星级健康建筑评价标准的建设项目，最高不超过其地上建筑面积1%的部分不计入容积率。符合被动式超低能耗建筑节能设计标准要求的建设项目，最高不超过其地上建筑面积3%的部分不计入容积率。

二是建设手续方面。可合理申请提前预售、下调各拨付节点预售资金监管留存比例，以及分段、分项验收。在重污染天气Ⅱ级及以下应急响应期间，装配式等新型建筑工业化项目可从事除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等之外的作业。钢结构装配式住宅项目中无国家、行业、地方标准的技术产品，可将省级组织的专家技术审查意见作为工程设计、图审、施工、验收依据。荣获相关表彰、奖励或示范项目的项目建设单位，在市场主体信用评价中可获得加分。

三是奖补资金方面。对重点工作安排绿色建筑与装配式建筑资金。对于不接入市政供热管网，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖设备的装机容量占供暖系统设计热负荷60%以上的项目，给予最高不超过其缴纳的城市基础设施配套费中供热配套费额度的资金奖补。

四、保障措施

《实施意见》主要从加强组织领导、严格过程监管、加大宣传力度三个方面提出保障措施，明确了住建、发改、自规、财政、审批、环境、城管等部门职责，确保政策措施落地落实。通过强化惩戒措施压实项目建设、设计、施工、监理等参建各方的主体责任，确保绿色建筑相关技术全部按要求实施。加强政策宣讲解读，提升社会各界对绿色建筑的认同度，营造良好发展氛围。

推广高品质绿色建筑是城市绿色发展的必经之路，也是居住品质提升的有效手段。下一步，我局将继续深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进绿色建筑高质量发展，大力推广绿色施工、绿色建材、绿色能源，构建高品质、低能耗的绿色建筑集群，搭建从全方位、多元化的绿色建设产业链，树立黄河流域绿色生态城市典范，引领现代化城市高质量发展。

还有几天就是新春佳节了，借此机会，祝大家春节愉快、身体健康、阖家欢乐！

谢谢大家！

王若峰：

感谢张局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

济南新闻综合广播记者：

《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑高质量发展实施意见》发布以来，受到各方面广泛关注，请问：目前我市绿色建筑发展情况如何？该实施意见对推进我市绿色建筑高质量发展有何重要意义？

济南市住房城乡建设局绿色建筑节能与科技处处长满意

满意：

济南市委市政府认真贯彻落实党中央和山东省的战略决策和部署要求，强化顶层设计，积极推动我市绿色建筑向高质量、规模化发展，以绿色建筑产业化发展为中心的工作有序推进。2013年以来，先后出台了一系列鼓励支持绿色建筑发展的政策文件，自2015年起，市及县(市)规划区范围内所有新建建筑，全面执行绿色建筑设计标准。近年来，在市委市政府的全面领导和高度重视下，我市绿色建筑技术创新突飞猛进，被动式超低能耗、装配式建造等绿建领域科技发展领跑全省，逐步走在全国前列，绿色建筑已完成从“点绿”向“全绿”转变，正在由“浅绿”到“浓绿”过渡。

“十三五”以来，全市新增绿色建筑面积6716.1万㎡，其中二星级以上高星级设计标识项目920.55万㎡，居全省首位；被动式超低能耗建筑试点示范在全省范围内数量最多、类型最全，是最具代表性的城市；目前已获得高星级健康建筑认证标识的项目总面积达24.74万㎡。

2020年，我市坚持超前谋划各项工作，进一步完善政策监管措施，深入推进我市绿色建筑高质量发展，出台了《济南市绿色建筑创建行动实施计划》等14份文件。积极打造绿色建筑产业宣传推广平台，牵头成立了全国首个跨省（区）的区域性住建领域城市联盟——黄河流域绿色装配式建筑城市联盟，向外输出绿色装配式建筑全产业链“济南经验”。在媒体对新版绿色建筑评价标准进行了积极宣贯。成功承办了第五届山东省绿色建筑与建筑节能新技术产品博览会，获得住建部和省市领导的高度评价。全年新增绿色建筑面积1538.9万㎡，新开工装配式建筑面积691.18万㎡，新增太阳能建筑应用面积1307.42万㎡，分别完成全年任务的154%、144%、261%。新增公共建筑节能监测项目43个，建筑面积280万㎡；6家企业的23种产品获得三星级绿色建材认证证书。

在现有的绿色建筑发展基础上，出台《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）可谓乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。《实施意见》印发后，下一步工作将牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重大历史机遇，按照济南发展格局新十字方针，结合“十四五”发展规划，围绕推广绿色建筑、提升建筑绿色性能、推动装配式建筑发展、提高建筑节能水平、推广绿色建材和绿色施工、打造绿色建筑产业集群等六项“十四五”期间绿色建筑高质量发展的重点任务，全面推进绿色建筑产业发展，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质建筑，不断改善城乡居住环境、提升居民居住体验。

《实施意见》在建筑容积率、建设手续、奖补资金等方面提出的重点支持高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑等四类建筑发展的14条政策，旨在充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的宏观调控作用，有效提升市场主体的主动性、积极性、创造性。加快绿色建筑关键技术和标准研发应用，推动新技术、新材料、新产品、新工艺成果转化。提高社会各界对绿色建筑的认同度，营造良好发展氛围。大力推动我市绿色建筑的高质量、规模化发展，切实推动住建领域节能减排，建设以“碳中和”为核心的绿色城市。

济南时报记者：

《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑高质量发展实施意见》中提出了一系列引导我市绿色建筑发展的大力度支持政策，请问：如何确保支持政策落实落地？建设项目申报政策支持的基本流程是怎样的？

张庆华：

为落实绿色建筑高质量发展，加强《实施意见》中支持政策的落实和全过程监管，我市已着手制定相关支持政策的实施细则，待相关部门会签后实施，基本流程包括：

对于济南市域范围内新建、在建的高星级（二星级及以上）绿色建筑、高星级健康建筑，装配式建筑、被动式超低能耗建筑等建设项目（以下简称“高品质建筑”），由市发展改革委、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市行政审批服务局等责任部门协同配合办理《实施意见》中相关支持政策的审批、核查等具体工作。

在申请环节，申请《实施意见》支持政策的申报主体为项目建设单位，建设单位提报申请时，应提交拟实施高品质建筑的申请及相关技术文件，出具按照高品质建筑技术要求进行项目实施的承诺函，并对申报材料的真实性、准确性和完整性负责。

在审核审批环节，建设单位提出的申请，经市住房和城乡建设局审核通过后，出具高品质建筑项目建设的意见函，报由自然资源与规划主管部门按照国家、省、市相关标准和城乡规划要求，落实《实施意见》中容积率相关支持政策。建设单位应确保严格落实高品质建筑的相关技术标准和要求，并将施工图设计相关文件及时报送市住房和城乡建设局，由市住房和城乡建设局组织专家进行专项技术审查，审查通过后，出具《高品质建筑专项审查意见》，作为高品质建筑项目享受《实施意见》相关支持政策的必要依据。

在验收备案环节，由建设单位向市住房和城乡建设局提交高品质建筑项目专项验收申请，市住房和城乡建设局组织专项验收合格后，出具《高品质建筑专项验收审查意见》。如建设单位未按《实施意见》的相关要求实施项目建设，且已享受有关支持政策的，依法追究相关单位责任，移交行政执法部门处罚，涉及资金奖补、配套费用减免的建设单位应补缴、退还全部资金；涉及容积率奖补的，追究相应违法违约责任，并录入企业信用信息。

济南网记者：

《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑高质量发展实施意见》的出台对于提升我市城市品质，改善群众居住体验会产生哪些推动作用？对我市民生改善和社会发展会带来什么促进和机遇？

满意：

首先，《实施意见》明确了推广绿色建筑、提升建筑绿色性能、推动装配式建筑发展、提高建筑节能水平、推广绿色建材和绿色施工、打造绿色建筑产业集群等六项“十四五”期间绿色建筑高质量发展的重点任务。对我市绿色建筑、装配式建筑、绿色建材、绿色施工、建筑节能提出了明确的硬性要求和发展目标，重点支持高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑等高品质建筑发展，确保“十四五”期间我市建设的高标准、高品质。

其中，绿色建筑是在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。健康建筑是为建筑使用者提供更加健康的环境、设施和服务，促进建筑使用者身心健康、实现健康性能提升的建筑。被动式超低能耗建筑是适应气候特征和自然条件，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒适室内环境并能满足绿色建筑基本要求的建筑。装配式建筑是采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用，由预制部品部件在工地装配而成的建筑。

其次，市委市政府在全国范围内率先将健康建筑纳入政策支持范围，提出支持力度大、覆盖范围广的《实施意见》，充分体现了以人民为中心的发展思想，是准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，推动“十四五”时期高质量发展的生动实践。通过引领功能完善、绿色宜居、健康安全的高标准、高品质建筑项目建设，必将提升我市人民的居住环境和居住体验，满足人民群众对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

我们还将因地制宜推进太阳能、地热能、空气能等各类可再生能源在建筑中的深度、复合、规模化应用，积极推进绿色建筑的全方位发展，切实推动住建领域节能减排，为我市的能源转型和区域性碳中和打好坚实基础，最大限度实现城区与自然和谐共生，以实际行动践行以“碳中和”为核心的绿色城市建设，助力打造“生态济南”、“康养济南”。

再次，《实施意见》通过在建筑容积率、建设手续、奖补资金等方面提出14条支持政策，强调政府投资工程的示范引领，将充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的宏观调控作用，有效提升市场主体的主动性、积极性、创造性，激发市场主体对高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑和近零能耗建筑等符合生态发展、节能减排及改善群众居住环境的高品质建筑形式的认同度。通过以政策引导促消费需求，以消费需求促市场培育，以市场培育促招商引资，以招商引资促产业发展，推动绿色建筑产业在济南实现集聚化生态化发展。

下一步，我们将继续做大做强绿色建筑方案设计、绿色建材研发生产、绿色施工、绿色建筑运营管理等绿色建筑产业链条。重点培育绿色建材产业、绿色建筑环境设备制造业、绿色建造业、绿色建筑科技服务业、绿色金融、绿色建筑商贸和会展业等产业，构建完善的绿色建筑产业链网。加强绿色建筑产业、建筑工程业及房地产业间联动，打造具有鲜明地区特色、较强辐射力、生态效益高的绿色建筑产业体系。使绿色建筑产业成为我市经济发展新的增长极，推动我市高质量内涵式绿色发展，为“双循环”新发展格局增势赋能，打造绿色建筑产业新城。助力我市在整个黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中贡献济南智慧，展现济南担当，力争提前实现“碳达峰”目标。

爱济南记者：

《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑高质量发展实施意见》对“装配式建筑”提出了一系列支持政策，新建建筑中装配式建筑面积占比逐年提高，请问：目前我市装配式建筑现状如何？下一步如何推进装配式建筑发展？

张庆华：

市委市政府高度重视装配式建筑工作，专门成立领导小组统筹推进装配式建筑产业化发展。目前我市装配式建筑发展形势较好，2012年我市获批国家第三个住宅产业化综合试点城市，2017年获批住建部第一批装配式建筑示范城市；现有的16家混凝土预制构件生产企业，设计产能达250万立方米；培育了10个国家级装配式建筑产业基地，23个省级装配式建筑产业基地；建设了35个省级装配式建筑示范项目，项目和产业基地数量均居全省首位。2016年至2020年底，新开工装配式建筑项615个，建筑面积4255.9万平方米，建设了全国最大的装配式住宅片区及全国最大的停车楼项目。我市多项装配式建筑技术的标准、教材、实训系统等成果，填补了国内行业空白，起到了良好的示范带头作用。

我市组织研发的装配式建筑标准化部品物联网系统，建立了模数统一的网上部品部件超市，为设计标准化、部品部件生产标准化奠定了坚实基础。

此外，围绕项目+基地+园区+城市群的发展模式，重点打造了八大产业链，即：信息化产业链、钢结构建筑设备与钢结构构件产业链、预制构件装备和构件生产产业链、太阳能与建筑一体化产业链、建筑运输装备产业链、建筑门窗设备及门窗制造产业链、整体厨卫及部品产业链、建筑工业化装修产业链。积极引导各产业链龙头企业做大做强，立足本市、面向全省、走向全国，融入一带一路。

下一步将认真落实《实施意见》要求，加强组织领导、严格过程监管、强化政策宣传，全面推动装配式建筑发展，重点发展装配式混凝土结构、钢结构等结构体系，推行标准化设计，加大建筑信息模型（BIM）技术推广应用，促进建筑业转型升级。

一是推进工程应用。新建住宅项目全面推行预制楼梯、楼板、非砌筑内隔墙、空调板、阳台等装配式部件。积极创建山东省钢结构装配式住宅重点推广区，政府投资或以政府投资为主的公共租赁住房、公寓（宿舍）等工程全面采用钢结构装配式建造方式；保障性住房、棚户区改造、医院、学校、大跨度及大空间和单体面积超过5000平方米的公共建筑优先采用钢结构装配式方式建造；积极推进钢结构装配式住宅和农房建设。推动地下建筑采用装配式技术建造。加快推进装配式建筑设计、施工、部品生产、质量监管等环节标准体系建设。开展装配式建筑预制构件生产企业信息登记和星级评价，打造涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。到2022年，新建建筑中装配式建筑占比不低于50%。

二是加快产业发展。结合全市装配式建筑发展现状及实际，综合考虑地域空间、产能需求、产业基础等要素，按照合理布局、集聚高效、协同联动、突出特色的原则，统筹推进装配式建筑产业发展，基本实现供需平衡，提升产品品质，避免产能过剩、恶性竞争。规范预制混凝土生产企业管理，开展装配式建筑预制构件生产企业信息登记及星级评价工作。

三是加大对装配式建筑部件生产龙头骨干企业的培育，鼓励企业科技创新，提升企业自身核心竞争力，鼓励本土装配式建筑相关企业通过投资、合作、参股及技术输出等多种形式，抢占省内外市场，立足本市、面向全省、走向全国，融入“一带一路”。积极推行装配式建筑项目工程总承包模式，培育一批设计、施工、部品部件生产规模化总包企业，建成一批国内领先的企业集团，形成具有现代装配建造全产业链的专业化技能队伍。

四是推行标准化设计，发展智能制造。充分发挥设计先导作用，升级、完善、推广装配式建筑部品部件超市，提高建筑领域各专业协同设计能力，带动装配式建筑部品部件实现标准化、通用化、模数化设计方式。增强BIM、大数据、智能化、物联网等信息技术集成应用能力。开展自动化生产线、智能机器人等产品设备在生产、施工过程中的推广应用，推进装配式建筑装备智能化升级改造，提高工业化生产、施工效率和质量，推进绿色建筑高质量发展。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第十六场，我们邀请到济南市医疗保障局党组成员、副局长彭鑫，请他围绕“‘幸福医保’织密群众健康保障网”，介绍“十三五”期间医疗卫生事业发展和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：济南市医疗事业保险中心副主任、一级调研员李学强，济南市医疗保障局待遇保障处副处长王波，他们将回答大家关心的问题。

首先，有请彭局长介绍有关情况。

济南市医疗保障局党组成员、副局长彭鑫

彭鑫：

各位来宾、女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家上午好！

“十三五”期间，是我市医疗保障事业发展速度最快、改革任务最重、惠及群众最广的时期。五年来，全市医疗保障系统干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府和上级医疗保障部门决策部署，持续创新医疗保障服务理念，协同推进“医疗、医保、医药”“三医联动”改革，不断提升人民群众在医疗保障领域的获得感、幸福感、安全感，下面我从五个方面进行介绍。

一、统筹城乡、覆盖全民的制度体系不断完善

（一）基本实现各类群体医疗保障全覆盖。“十三五”期间，全面完成生育保险和职工基本医疗保险合并实施，探索实施职工长期护理保险制度并列入国家试点，建立职工和居民大病保险制度，指导保险公司推出了“齐鲁保”商业健康保险，形成了以基本医疗保险为主体,大病保险为延伸,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险等为补充的保障体系。全市基本医疗保险参保人数从627万增长到802万，增幅为28%；基金年征收规模从104亿元增长到154亿元，增长了近50%。

（二）全面实现医保市级统筹。我们下大气力整合市本级、济阳、章丘、平阴、商河以及原莱芜等六个不同的统筹区域的医保政策，涉及职工医保98项、居民医保52项，实现了全市参保范围、筹资标准、待遇水平、基金管理、经办服务、信息管理“六统一”。“同城不同策”“待遇不一致”等问题得到彻底解决，商河、平阴、莱芜等原独立统筹区群众医保待遇大幅提升。

（三）逐步建立重大疫情救治费用保障机制。疫情期间，我们将新冠肺炎确诊、疑似、留观患者的医疗费用全部纳入医保支付，实行先救治后结算。建立基金预付机制，会同市财政部门，向全市定点医药机构预付医保基金10.5亿元，确保患者不因报销政策贻误治疗，确保定点医疗机构不因资金周转影响救治。实施“一降三缓”政策，全年为用人单位减轻缴费负担37.5亿元，为4766家中小企业缓缴2.7亿元。

二、全覆盖、一体化的待遇保障机制更加健全

（一）大病预防精准到位。2019年，我们在全国首创将癌症早诊早治纳入医保支付，选取了省内癌症发病数位于前列的肺癌、食管癌、胃癌等5种癌症作为试点，对高危人群通过低剂量螺旋CT、胃镜、肠镜等项目开展筛查，目前已诊察6700人次，发现胃肠道腺瘤、肺结节等阳性指标1450余人，早期癌症21人，均得到及时治疗，有力推动了癌症高发人员早筛查、早诊治、早康复。

（二）门诊常见病待遇进一步优化。制定阶梯化、差异化报销政策，助推分级诊疗，全市选择二级以下医院作为普通门诊统筹定点的参保职工，占全部签约人数的85.1%。社区医院普通门诊报销比例由70%提高到80%，普通门诊诊疗项目报销范围由534项扩大到1800余项，降低肿瘤放疗、高精度CT等102个诊疗项目的个人自付比例，全市81万余人享受待遇，减轻个人负担3.8亿。

（三）重大疾病患者负担明显减轻。开创性实施了职工大病“二次报销”政策，对一个医疗年度内个人累计负担过重的参保人，由统筹基金给予二次支付。2019年，我们将职工医保大病“二次”报销比例提高20个百分点，最高达到90%，起付标准由1.2万元降至1万元，取消最高报销限额。政策施行一年来，为群众减轻负担4.3亿元。

（四）慢病管理方式不断创新。针对慢病医保服务周期长、涉及人群广、群众诉求差异性较大的实际，我市跳出传统医保服务思路，推动慢病管理数字化、智能化。线下，在部分管理水平高、门诊慢性病患者集中的定点公立医院，开设慢病管理专区，解决群众多窗口跑路、长时间排队等问题。线上，为患者提供慢病续方、医保结算、药事服务、送药上门、健康管理等“一站式”诊疗服务，逐步实现从线下就诊到线上复诊的分流。目前已在千佛山医院、省中医、市中心等医疗机构开展试点。

（五）失能半失能家庭照护负担进一步减轻。在全省率先实施了职工长期护理保险制度，为失能职工承担90%的护理费用。针对不同失能群体，设置“专护”“院护”“家护”三种护理模式，把“鼻饲、压疮换药、沐浴、失禁护理”等48项服务项目纳入支付范围。截至目前，累计为1.9万余名失能、半失能参保人报销费用3.15亿元。据我们统计，全市800余名重症失能患者转入护理院享受专护待遇后，每天平均治疗费用由1260元下降到220元，降幅达82.5%。

（六）医保扶贫成效明显。“十三五”期间，我们始终把打赢脱贫攻坚战作为首要任务，紧紧围绕“基本医疗有保障”目标，建立完善贫困人口综合医疗保障体系。贫困人口参保实现100%全覆盖，大病报销起付线由1.4万元降低至5000元，取消了封顶线，报销比例最高达到了85%，使用大病保险特药不设起付线，实行医疗再救助政策。2016年以来，累计为9.6万人次贫困人员“一站式”报销各项医疗费用7.6亿元，政策范围内报销比例达到95%以上，贫困人口就医负担全面减轻。

三、重点领域、关键环节的改革不断深化

（一）药械集中带量采购改革不断深化。在扎实推动国家第一、二、三批集采药品落地的基础上，我们结合实际开展了驻济医疗机构药品、耗材联合采购工作，坚持多家中选、不唯低价中标，在降低价格的同时，保证群众用药质量，满足多样化临床需求，实现“医、保、患、企”多方共赢。参与议价谈判的13种药品、15种耗材价格平均降幅分别达到31.3%和58%，最高降幅分别达73.26%和87.9%，为参保人节约医疗费用1.6亿元。

（二）医保支付方式改革不断深化。一是完善了总额预付管理办法。根据医院规模、级别、专业特色、考核结果对定点医疗机构进行分级分类管理，在实行总量控制的基础上，按设定的公式测算控制指标，引导医疗机构合理检查、合理用药、因病施治。二是推行了多元复合式结算办法。对基层医疗服务、门诊慢性病种和普通门诊统筹费用实行按人头（或次均）定额付费，对43种手术病种和术式开展了日间手术医保支付，对医疗康复、慢性精神疾病等长期住院项目开展按床日付费，对危重大病施行单独结算。三是试点开展了按疾病诊断相关分组（DRG）付费方式改革。在全市38家二级以上医疗机构开展试点，初步完成病案规范、分组测试、权重费率测算工作，将于近期开展模拟试运行工作。

（三）医药价格形成机制改革不断深化。坚持“一取消、一降低、一提高”，逐步建立科学合理的价格形成机制。一是全面取消各级各类公立医疗机构药品和耗材加成，实行“零差率”销售，共计取消加成3.4亿元，并将调整后的医疗服务费用全部纳入医保支付。二是降低部分偏高的医疗服务项目价格，共涉及72项，主要是大型设备检查和检验类项目，总价降幅6.2%。三是提高病理、治疗、手术等项目价格，让医务人员劳动价值得到充分体现。同时，完善准入制度，新增了“密闭式氧气吸入”等38项群众需求高的医疗服务项目，让价格结构更趋合理。

（四）“互联网+”综合保障服务体系改革不断深化。顺应宅经济、数字经济发展，省市共建了山东省互联网医保大健康服务平台，以医保支付为驱动，充分发挥医保连接医疗、医药、供需双方的优势，通过搭建平台、应用服务、集聚产业，构建起覆盖全省的“互联网+医保+医疗+医药”的创新保障服务体系，实现为全市失能人员、慢病患者、困难群体和60岁以上老人，提供网上问诊、慢病续方、医保结算、送药上门等一体化、专业化服务功能。

四、医保基金监管更加严密有力

（一）医保监督制度进一步完善。一是在全省率先出台《济南市医疗保障基金使用监督管理暂行办法》，填补了我市医保监管制度建设空白，为强化监管工作提供了有力制度支撑。二是联合发改、工信、公安、财政、卫健、市场监管、税务部门，建立医保基金监管工作联席会议，强化协作配合、推动信息共享，构建多部门联动、有机衔接的工作机制。三是与公安部门密切配合，推动行政执法与案件查处，对符合刑事立案标准的案件及时进行移交、移送，依法严惩医保领域违法犯罪行为。

（二）欺诈骗保行为受到重拳遏制。一是加大打击力度，先后“开展打击欺诈骗保宣传月”、“风暴行动”和“百日攻坚行动”等专项行动；配合国家医保局顺利完成对部分驻济大型公立医疗机构开展飞行检查；按照省局部署，对枣庄市部分医疗机构开展交叉检查，均取得了良好效果。2019年以来累计检查定点医药机构6292家次，解除医保协议32家，追回医保基金1.32亿元。二是强化日常监管，压实各级医保部门责任，构建了“网格化”“属地化”监管新模式，统一部署、同步检查、结果共享，形成省、市、区县联动。三是加强社会监督，加大打击欺诈骗保宣传力度，实施举报奖励办法，先后奖励投诉举报5人，兑现奖金11987元。

（三）基金监管智能化水平不断提升。建立事前事中事后全流程的医保智能监控系统，将医保审核关口前移，对不合理诊疗行为做到事前介入提醒，事中干预提示，事后稽核督查。现已在千佛山医院、济南市中心医院、历下区人民医院及其所属10家社区卫生中心开展试点，上线以来事前提醒3.2万次，提醒不合理金额597万余元，制止违规类金额21.6万余元。

五、医保公共服务质量持续提升

（一）服务体系进一步健全。一是建立了实体大厅、网上大厅、自助终端、微信公众号等“线上+线下”全覆盖、一体化的医保服务体系。二是精简办事流程，业务经办所需材料由222项压缩到67项，大厅业务经办实现“综合柜员制”，群众整体办事时间压缩了54.7%。三是推动服务下沉，强化市、区县、街道（乡镇）三级医保服务窗口建设，在部分社区卫生中心、大型企业、定点药店设立医保工作站190家，把医保服务送到群众“家门口”。

（二）经办智能化水平进一步提高。一是全国医保电子凭证在济南首发，应用场景不断拓宽，医保服务更加便捷，全市激活324万余人，支付业务497万余笔，激活率、支付率均为全省第一。二是网办掌办加快推进，特别疫情防控期间，相继推出了异地备案、关系转移、生育联网备案、个人账户共济等高频事项的“掌上办、网上办”功能，市级医保业务“不见面”办理率达到95.9%。三是全市297家具有住院功能的定点医疗机构全部实现异地就医联网结算，做到乡镇全覆盖。四是在全国率先开展生育保险医院端“一站式”结算，市级医保大厅生育待遇结算日均办件量，由原来的400余件，下降到目前不到20件，该做法被国家医保局评为管理增效典型案例。

（三）管理效能进一步提高。一是完善医保协议管理，简化优化申请流程、严格考察评估，“两定机构”准入实现动态调整，覆盖面进一步扩大。及时将符合条件的社会办医疗机构纳入医保定点范围，执行与公立医疗机构同等政策。二是用好第三方力量，聘请会计师事务所、信息机构、保险公司等，参与业务经办、联合监督检查等工作，有效弥补了医保经办机构专业技术力量不足的缺陷。三是强化考核应用。出台《长期护理保险业务经办绩效考核办法》等文件，建立与管理服务绩效挂钩的激励约束机制，明确了业务服务标准与监督考核指标，激发了行业发展的新动能。

“十四五”的五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我市“十四五”规划纲要，对“建设智慧医保，加强医保基金管理，创新医保支付方式，推进医保服务城乡全覆盖，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算”等提出了明确要求。立足新阶段，踏上新征程，我们将按照市委、市政府决策部署，抢抓发展机遇，狠抓有效落实，力争到2025年，基本建立起更加完善的医疗保障制度、基金监管制度体系、医药服务供给机制和医疗保障公共服务体系，为我市打造“五个济南”，建成“五个中心”，快速迈向新时代现代化强省会作出积极贡献。

一是保障更加到位。全市常住人口实现应保尽保，职工和居民长期护理保险基本实现全覆盖，不断完善大病保险和医疗救助制度，探索建立医保防贫减贫长效机制，鼓励发展与基本医保紧密结合的商业补充保险。

二是改革更加深入。药品和高值耗材集中带量采购范围逐步扩大，按疾病诊断相关分组付费全面推开，医药服务价格更加体现医务人员劳务价值，医保监管实现从人工抽单审核向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变。

三是服务更加便捷。建立市、区（县）、街道（乡镇）统一的医保经办服务体系和全市统一高效的医保信息系统，积极推进住院、普通门诊省内及跨省直接联网结算，全面开展窗口服务“好差评”工作，着力提升经办服务效能。

新的蓝图已经绘就，我们将咬定目标、担当实干，不断提升群众在医保领域的获得感、幸福感，为新时代现代化强省会建设贡献医保力量，以优异成绩向建党100周年献礼！谢谢大家！

王若峰：

感谢彭局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

济南时报·新时报记者：

职工长期护理保险已经运行多年，有效缓解了失能、半失能群体的照护负担，对此居民医保参保群众也有很高呼声，请问下一步对居民长期护理保险是否有相关规划？

济南市医疗保障局待遇保障处副处长王波

王波：

我市作为长期护理保险国家试点城市，自2016年起，就以职工医保为依托建立起了长期护理保险制度。截至目前，全市定点医护机构已达到214家，有1.9万参保职工享受到有关待遇，基金累计支出3.15亿元，有效缓解了失能、半失能职工的经济负担和家庭照护负担，推动了护理服务市场的健康发展。

近年来，群众对照护服务的需求不断增长，对居民长期护理保险制度的呼声越来越高。对此，我市已经有了明确的规划，将于今年启动居民长期护理保险试点。

一是坚持责任共担。我们建立多元筹资机制，会同财政、民政、卫健等部门出台工作方案，通过居民基本医保基金、财政补助资金、居民个人缴费等渠道广泛筹集资金，实现稳妥启动。

二是坚持保障基本。按照尽力而为、量力而行的原则，科学制定居民长期护理保险的报销标准，让符合条件的失能、半失能参保居民享受到医疗照护与基本生活照料服务。

三是坚持优化服务。持续完善医护机构服务、商业机构经办、政府部门监管的“1+1+1”管理模式，发挥市场和竞争机制作用，建立绩效评价体系，推进“互联网+”等创新技术应用，提升服务质量和效率。

大众网·海报新闻记者：

当前人员流动越发频繁，请问在群众异地就医联网结算方面，医保部门开展了哪些工作？下一步会如何推进？

济南市医疗事业保险中心副主任、一级调研员李学强

李学强：

“十三五”期间，我市异地就医联网结算工作取得了良好成效。

在保障来济人员就医方面，全市全部297家具有住院功能的定点医疗机构全部实现住院异地就医联网结算，覆盖16个区县144个街道（乡镇），来济群众可自由选择、就近住院。

在保障在济人员外出就医方面，我们及时、准确做好就医费用结算工作，累计为省内异地就医3.6万人次联网报销医疗费用3.8亿元，为跨省异地就医1.2万人次联网报销医疗费用2.1亿元。

就在2月1日，我市第一批的10家试点医院已正式开展门诊就医跨省联网结算服务。下一步，我们将根据国家局、省局的统一部署，加快推动门诊异地就医联网结算试点工作进程。

一是扩大试点范围，在更多群众认可、服务能力强的定点医疗机构开展试点。

二是提高服务能力，加大政策宣传和医院工作人员培训力度，对试点初期出现的系统报错等问题及时跟进处理。

三是强化监督管理，落实就医地监管责任，对可疑问题加强督导和检查。

济南网记者：

大病保险是群众关心、社会关注的重点问题，请问在完善大病保险制度方面医保部门有什么新的举措？

王波：

完善大病保险制度是提高重特大疾病保障水平的重要举措，该项制度无需参保人额外缴费，所需资金全部由医保基金划转筹集。下一步，我们将主要在两方面重点发力。

一方面，是落实将省统一组织价格谈判的部分特殊疗效药品纳入大病保险保障范围。将大病保险报销的基本医保目录外药品种类扩大到8种，其中既有抗肿瘤的分子靶向药物，也有治疗罕见病的特殊疗效药品，报销比例为80%-85%。并继续实行定点医疗机构和定点零售药店双渠道供药，不纳入定点医疗机构医保总额管理、不计入药占比及相关指标考核范围，确保患病群众买得着、用得上。

另一方面，是将参保职工住院个人负担的合规医疗费用纳入职工大病保险保障范围。自今年起，我市职工医保参保人一年内发生的住院费用，经基本医保报销、大额医疗费救助、统筹基金“二次报销”后，个人负担合规医疗费用仍超过2万元的部分，将进入大病保险支付范围，支付比例达到60%，最高可支付40万元。通过这项政策，我市为参保职工初步建立起了“四重保障”体系，形成了“费用负担越重、报销比例越高”的合理局面，大病保障能力进一步增强。

山东商报记者：

医保经办服务直接关系到群众的获得感，请问在优化服务方面医保部门采取了哪些措施？下一步将在着重加强哪些方面的工作？

李学强：

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在提高医保服务水平方面开展了积极的探索。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行。

一是创新线上服务模式。64项业务实现“网办”“掌办”，“不见面”办理率达到95.9%。

二是提高线下服务能力。经办所需材料由222项压缩到67项，医保大厅实行“综合柜员制”，各项医保业务实现“一窗通办”，在全市建立医保工作站190家，打通服务的“最后一公里”。

三是深化流程再造。在全国率先开展生育保险医院端“一站式”结算，群众生育保险报销不垫资、不跑腿、不排队，该做法被国家医保局评为精细化管理典型案例，作全国推广。

下一步，我们将以精细化管理为主线，不断深化流程再造，提升医保服务能力。

一是完善服务体系，建立省、市、区（县）、街道（乡镇）统一的医保经办服务体系，实现医保服务城乡全覆盖。

二是完善服务标准，出台2021年《全市医保经办服务指南》，全面开展窗口服务“好差评”工作，推动省会经济圈医保经办服务体系对接。

三是完善信息化建设。加快构建全市统一、便捷高效的医保信息系统，拓展医保电子凭证应用场景，着力解决药店异地刷卡等服务中的难点问题，真正让群众受益。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是我市疫情防控工作第三十五场新闻发布会。今天的发布会围绕统筹促进疫情防控和经济社会发展，重点介绍我市春节期间民生保障和疫情防控工作相关情况并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市园林和林业绿化局党组成员、副局长郑兆亮，济南市文化和旅游局党组成员、副局长闫险峰，济南市民政局党组成员、正处级领导干部亓新泉，济南文旅发展集团副总经理王学军。

首先，有请郑局长介绍有关情况。

济南市园林和林业绿化局党组成员、副局长郑兆亮

郑兆亮：

各位来宾，媒体朋友们：

大家上午好！下面就市园林和林业绿化局疫情防控工作情况向各位作一介绍。

自新型冠状病毒疫情防控工作开展以来,市园林和林业绿化局高度重视，严格按照市委、市政府工作要求,第一时间成立局疫情防控工作领导小组，制定防控工作方案，各项防控工作开展得有力有序。

一是全力做好野生动物疫情防控。成立局领导任组长的5个督导检查小组，深入到77家野生动物人工驯养、繁育单位开展督查，同时会同市市场监督管理局等部门，检查农贸市场、餐饮饭店等交易场所，疫情防控期间，全市各养殖单位动物健康状况良好。

二是严格做好公园景区疫情防控。根据疫情防控形势适时闭园，闭园期间认真开展疫情防控专题培训，千方百计做好疫情防控的物资、设备储备。公园景区有序开放后，严格控制公园人员密度，严格“戴口罩、量体温、一米线、亮绿码”进园疫情防控措施，采取入园人员信息登记方式，做到入园人员可追溯，疫情防控工作取得阶段性成果。

当前，境外新冠疫情持续蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险始终存在，疫情防控形势严峻复杂。春节将至，为严格落实国务院联防联控机制和疫情防控要求，按照市委、市政府疫情防控工作部署，我局结合工作实际，将进一步抓紧抓实抓细疫情防控工作，巩固疫情防控成果。

一、持续加强野生动物疫情防控

一是贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，积极做好在养禁食野生动物转型转产处置工作，加大宣传力度，提高广大市民群众禁食野生动物的自觉性，印发《致全市野生动物养殖场（户）的一封信》，指导签订责任书，明确疫情防控和禁食禁养规定，全面禁食野生动物。

二是强化专项检查。会同有关部门重点检查集市、餐饮饭店、农贸市场、养殖场所等重要场所、重点区域，进一步切断野生动物疫源疫病传播途径。

三是强化防疫监测。将我市划定4种类型野生动物重点监测区域：一是各类型自然保护地；二是黄河、小清河等流域；三是各区县水库和沉沙池；四是各区县重点林区。全市设立45处野生动物疫源疫病监测站，按照“勤监测、早发现、严控制”的要求，每天实行定点监测。

四是开展野生动物资源调查。彻底查清全市兽类、鸟类、两栖类、爬行类等陆生野生动物资源，精确掌握野生动物保护、受威胁因素、栖息地质量等状况。

二、持续做好公园景区动态化常态化疫情防控和应急处置。

一是树立底线思维，强化各项疫情防控措施。公园景区严格落实“戴口罩、测体温、亮绿码、一米线”措施。公园门区除测量体温、游园提示等规定动作外，可通过扫码入园的方式进一步降低近距离传染风险。落实“一米线”维护购票和入园秩序，通过广播、条幅、电子屏等形式提醒入园游客保持安全距离，避免扎堆。对园内不同区域分级分类管理，对售票处、卫生间等重点场所加大消毒频次，保证游园安全。

二是突出“控流量、防聚集、重防护”。落实各项常态化精准防控措施，对人员数量实行动态管控，防止人员拥挤聚集。严格落实游客量不得超过核定最大承载量75%的规定，加强实时动态监控，景区达到最大承载量70%立即启动预警机制。收费公园景区继续推动预约常态化，加快落实“限量、预约、错峰”措施；开放式公园景区采取区域限流、动态管控等措施，引导游客文明游园、有序游园、错峰游园。

三是扎实做好公园景区疫情防控应急处置。把握春季疫情防控特点，坚持“精准化、差异化”防控要求，进一步细化春季疫情防控工作方案和应急预案，及时调整优化防控策略，设置临时隔离场所，开展疫情防控专项培训和应急演练，确保一旦发生疫情，能够迅速启动、协同运转、高效处置。

王若峰：

感谢郑局长的介绍，下面，有请闫局长介绍有关情况。

济南市文化和旅游局党组成员、副局长闫险峰

闫险峰：

各位媒体朋友大家好！现在我简要介绍一下，春节期间全市文化和旅游系统组织加强疫情防控，优化文旅产品供给，为广大市民和留济人员营造安全、祥和节日氛围工作的有关情况。

一是大力丰富春节文旅市场供给。

春节期间，全市77家A级旅游景区正常开放。济南方特举办“致敬泉城守岁人”和“新春潮玩年”活动，九顶塔景区推出“欢乐中华年”活动，红叶谷景区举办“民俗活动大联欢”，百花洲传统工艺工作站开展“就地过年—非遗有好礼”等丰富多彩的春节文化旅游活动。冰雪游和温泉游是春节热门产品，节日期间金象山、九顶塔、蟠龙山、卧虎山、莱芜雪野等9大滑雪场正常开放，商河、济阳、钢城等温泉企业正常营业。各星级饭店也将推出“小包间”特色年夜饭，“半成品”预制菜年夜饭，创新开发住宿、美食、酒店娱乐、景区休闲等就地过年组合性产品。省自驾游协会推出玩雪、温泉、赏冰瀑等8条济南自驾游线路，并和中石油合作发放“新春游济南惠民加油补贴”，为市民和留济人员假日出游提供多样化选择。

二是节日期间公共文化服务不间断。

春节期间，省、市、县三级45家公共文化场馆和26家“泉城书房”正常开放，举办丰富多彩的展览展示和体验活动。省、市美术馆联合举办“和动力—首届济南国际双年展”，省博物馆举办“衣冠大成—明代服饰文化展”、世界珍稀昆虫标本展；济南博物馆举办“我从汉朝来——文物世界中的汉代济南”文物展，汇聚济南地区七所文博单位的汉代文物300余件套。初一至十五，还将举办汉风襦裙制作、手绘木片画制作、古代车马制作及拓片、拼宝、考古体验、汉服打卡等手工体验活动；市图书馆整合专题图书（期刊）、馆藏影视、免费展览、书播、七彩泉等活动资源，为读者提供“文化年货”；市文化馆假期举办“文化贺新春 非遗过大年”济南市新春非遗展销，推出“金牛耕春”主题剪纸艺术展、新春非遗展、贺岁公益电影放映、春联送福等活动。

此外，加大线上活动组织力度，推出济南非遗过大年、云上博物馆、云上图书馆、泉城宝藏我来说等线上活动，让市民在线逛玩泉城非遗年货节，体验浓郁的泉城非遗年味；讲述宝藏故事，感受文博魅力，足不出户享受文化休闲大餐。

三是认真落实防疫保障措施。

严格落实《济南市2021年春节期间新冠肺炎能重点传染病疫情防控工作方案》各项要求，统筹做好春节期间全市文旅系统疫情防控工作。

一是做好防疫宣传工作。通过多形式、多途径发布疫情防控提示，提醒市民游客遵守防疫规定，做好个人防护。

二是做好A级旅游景区疫情防控和安全工作。严格落实“预约、限量、错峰”各项措施，入园游客量控制在最大承载量的75%以内，加强景区出入口、热门参观点、休息餐饮区等重要节点的人员疏导，防止人员聚集。游客入园要全程佩戴口罩，测量体温，核验健康通行码，游园期间保持1米以上间隔。

三是督导公共文化场所落实疫情防控主体责任，采取参观限流措施，进馆实行“一证一码”，落实实名登记和体温监测制度，佩戴口罩，不聚集、不扎堆，保持安全距离。

四是指导旅游饭店全部安装自动测温仪和人脸识别设备，倡导健康文明用餐，倡导公筷公勺或双筷制等用餐习惯。

五是加强文化娱乐活动管控。上网服务场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场要所做好清洁消毒和公共卫生，确保一人一消毒，接纳消费者人数原则上不得超过核定人数的75%。总之，要通过多种措施，积极保障我市春节假日文旅市场安全，为广大市民和留济人员营造安全、祥和的节日环境。

王若峰：

感谢闫局长的介绍，下面，有请亓局长介绍有关情况。

济南市民政局党组成员、正处级领导干部亓新泉

亓新泉：

当前，国内一些地方零星散发病例时有出现，加上春节是人员返乡高峰期，疫情防控形势较为严峻复杂,我市民政领域常态化疫情防控工作也面临巨大压力。春节期间，市民政局将在市委、市政府的坚强领导下，进一步提高政治站位，克服麻痹思想，严格落实各项疫情防控措施，织密兜牢基本民生保障网，确保民政领域不出任何问题，让广大人民群众特别是困难群众度过一个欢乐祥和、温馨喜庆的春节。

一、扛牢压实疫情防控责任。

下发加强民政领域疫情防控工作通知，对民政服务机构、社区、社会组织等疫情防控工作提出明确要求，督促区县民政部门压实“四方责任”，落实“五有”措施，将民政领域疫情防控纳入当地联防联控机制，纳入当地疫情排查、物资调配、转移隔离、集中救治等整体部署。积极配合做好市村居疫情防控组相关工作，指导全市城乡社区组织发挥基础作用，广泛发动群众、凝聚群众，按照属地党委政府要求，认真做好组织动员、健康教育、随访登记、信息告知、物资储备、重点人员管理及社区弱势群众关爱帮扶等工作，切实筑牢疫情防控基础防线、人民防线。

二、切实加强民政机构管理。

督促指导全市各级各类民政服务机构，严格落实体温监测、通风消杀、应急演练等日常防控处置措施，定期开展核酸检测，按计划加快推进疫苗接种，倡导工作人员非必要不返乡。

一是“一老一小”民政机构方面。要求养老服务机构严控人员出入，取消走访慰问活动，禁止无关人员进出。规范亲友预约探视，实行“非必要不探视、非预约不接待”，探视人员须持核酸检测证明，按预约时间在独立探访室探视。要求儿童福利机构实行封闭管理，儿童生活区域保持独立，除服务儿童工作人员外，其他人员不得进入生活区域。对学校放假返院儿童，进行核酸检测并隔离观察14天后，方可与院内其他儿童接触。

二是流浪乞讨人员救助机构方面。在流浪乞讨人员救助工作做到“五个必须”，即工作人员必须佩戴口罩、防护服和护目镜，必须现场测量流浪乞讨人员体温，必须现场给流浪人员消毒并发放口罩，对新入站的流浪乞讨人员必须进行核酸检测并隔离观察不少于14天，必须认真宣讲疫情防控常识。必要时，救助管理机构实行封闭管理，暂停送返服务。

三是殡葬服务机构方面。要求有效控制现场人车流量，劝导群众从简从快办理丧事活动,避免人员聚集扎堆。根据疫情发展形势及防控要求，必要时暂停组织遗体告别仪式。四是婚姻登记等服务窗口方面。要求尽量采用线上预约、错峰办理等方式，减少人员流动聚集。五是社会组织方面。要求严格控制聚集性活动，倡导原则上不举办年会、人员培训等聚集性活动，支持鼓励社会组织换届等活动延迟举办。

三、全力兜牢民生保障底线。

一是保障春节期间困难群众基本生活。对受疫情影响无法返乡、生活困难的农民工，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金2000元；对遭遇突发事件的困难家庭或个人，按照1000元以下的标准实行24小时内先行救助；对遭遇重大生活困难的，给予10000元以下的临时救助；对遭遇特殊生活困难通过临时救助无法解决的，采取“一事一议”方式，适当提高救助额度进行救助。

二是深入开展特殊群体巡访服务。组织村（居）干部、网格员等，逐户查看留守、独居老年人住房取暖、物资储备和疫情防控情况，帮助解决生活困难；发放经济困难老年人补贴，对子女无法返乡的经济困难老年人进行巡访探视，落实照料服务责任。加强对孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体的巡查探访，组织镇街儿童督导员、村居儿童主任，帮扶关爱父母无法回家的留守儿童，帮助其通过视频、电话等方式与父母加强联系；对暂时无人照顾或无人监护的儿童，由村（居）委会或民政部门承担临时照护责任。

三是做好流浪乞讨人员救助工作。开展“寒冬送温暖”专项救助行动，加强与公安、城管、卫健等部门的协作配合，依托全市6400余名救助联络员，对地下通道、待拆迁房、桥梁涵洞等市区重点地域进行全天候巡查，173处流浪乞讨人员临时救助点实行开放24小时，配备足量棉衣、棉被和食品等救助物资，确保春节期间临时遇困人员救助及时到位。

王若峰：

感谢亓局长的介绍，下面，有请王学军副总经理介绍有关情况。

济南文旅发展集团副总经理王学军

王学军：

新闻界的各位朋友，各位来宾:

上午好！首先，我代表济南文旅集团对各位媒体朋友及广大市民游客长期以来的关心和支持表示感谢。下面我就文旅集团春节期间疫情防控工作和开展的系列优惠促销活动进行简要介绍。

一、常抓防控不松懈，确保工作井然有序

疫情期间，按照中央、省市疫情防控要求，济南文旅集团始终坚持把广大市民游客的生命安全和身体健康放在第一位，强化防疫措施，增强防控力量 ，坚定不移做好疫情防控各项工作。

一是坚持常态化疫情防控，集团各景区、场馆坚持做好疫情防控工作，采用组合手段，包括“关闭”、“排查”、“消杀”、“处置”等环节，保证各单位运营井然有序。

二是根据疫情防控部门的相关要求，为防止人员聚集造成的安全隐患，春节期间停办第四十二届趵突泉迎春花灯会、秦琼祈福文化旅游节、2021年大明湖春节文化庙会等系列聚集性活动，停办公告已经对外发布。在此，为给各位市民游客带来的不便表示歉意。

三是为配合做好春节期间防疫及安全保障工作，集团开展生产隐患排查、整治活动，通过查阅资料、工作汇报、现场检查等方式，深入排查摸底，责令各单位针对隐患建立整改台账，责任到人，确保消除事故隐患。

二、做好应急处置预案，营造安全游览环境

各景区、场馆在做好疫情防控的前提下，切实做好应急处置预案，

一是确保游客日接待量不高于最大承载量的75%，客流量接近75%时，及时启动预警机制，延缓入园并进行疏导，同时，及时对接相关部门，实时进行流量调控。游客数量达到上限承载量时，要求各岗位人员及时上报，同时增加工作人员进行秩序维护及游客疏散工作；加强各经营网点监控管理，加强客流秩序监控，一旦发现人员聚集现象，第一时间按制度逐级上报相关负责人，进行人群疏导。

二是实行预约入景区，无需购票景区游客出示健康码入园，需购票景区电子票提前线上购买，刷码入园，尽量避免与工作人员接触；在景区各入口等指定地点设置专人检测体温，体温检测合格方可入园；在景区门口、餐厅等游客易停留聚集的区域，贴有距离为1米以上的地标线，工作人员引导提醒游客保持距离；

三是完善处置流程，第一时间安排体温超过37.3℃的游客在指定隔离场所隔离等候，及时上报防疫相关部门、联络属地120疾控接诊。同时按照属地疾控部门要求，严格做好人员防控措施及相关场所、物品的消杀工作；做好媒体联络工作，如出现突发情况，保持与游客、媒体和主管部门的关怀与联络，及时发布信息，回应社会关切。

三、推出系列优惠促销活动和文旅产品，服务留济过年广大市民群众

春节假期将至，文旅集团为积极响应市委、市政府“留济过年”的安排部署，在精心做好景区防疫各项工作的同时，整合景区、场馆资源，推出“留在济南，喜乐安康过牛年”系列活动和产品，分为“喜”、“乐”、“安”、“康”四大主题，推出以线上为主，线下为辅的多项优惠政策，保障广大市民群众在济度过一个平安、祥和的春节。

一是线下促销产品，济南国际鲜花港、济南百合花卉展销市场的年宵花“已配齐”，欢迎前来选购；今天起，济南野生动物世界推出“59.9元起特惠抢购门票”活动；济南国际实弹射击中心推出新春福运家庭套餐，涵盖吃、喝、玩、住宿“一条龙”服务；跑马岭生态度假区推出“来齐鲁雪乡过年”，邀您体验免费民宿；大明湖景区自大年初一推出“雨荷家的下午茶”游船体验项目，邀您游明湖、品好茶；奥体中心自大年初一举办以“全民健身迎新春，运动健康过大年”为主题的春节、元宵节主题活动，预计发放场馆免费体验券5000张。

二是春节期间，开展系列线上游览活动，让您“足不出户”体验泉城美景，天下第一泉风景区、济南野生动物世界开展360度实景VR、慢直播等线上场景游览，同时联合抖音、微博等发起系列新春话题讨论，欢迎大家积极参与互动；跑马岭·齐鲁雪乡等景区将联系各大驻济媒体开展线上直播活动，带您体验“冰天雪地”的独特魅力。

感谢广大市民游客的理解和支持，希望各位媒体朋友继续关注、关心文旅集团，借此机会，文旅集团向广大市民群众恭贺新春，预祝大家度过一个安乐祥和的春节，谢谢大家！

王若峰：

谢谢王学军副总经理的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。

济南新闻综合广播记者：

各类养老服务机构是疫情防控工作的重点，应该说领导关注、群众关心、舆论关切，请详细的介绍一下春节期间我市的养老服务机构都有哪些疫情防控的工作举措？

亓新泉：

首先非常感谢记者朋友对养老服务工作的关心关注，我们主要有四项措施加强养老机构疫情防控。

一是全面动员，积极防控。2021年1月，制定下发《济南市民政局关于加强春节期间养老机构新冠肺炎疫情防控等工作的通知》（济民发〔2021〕4号），对养老机构疫情防控工作进行了再部署、再动员。目前，各级民政部门都在积极行动，实行包干督导，指导帮助各类养老服务机构做好疫情防控工作。

二是养老机构进入冬春季防控应急状态，实行封闭管理。为确保养老机构安全，按照国家和省、市要求，全市养老机构进入疫情防控应急状态，实行封闭管理。有需要探访和物资采购等情况的，严格按照规定执行。因封闭管理带来的不便，也请家属和老人们给予理解和支持。

三是加强养老机构内部防控。主要是按照联防联控机制要求，督促养老机构做好日常防护和健康监测，每天分两次测量全员体温，定期为养老机构的工作人员和老人开展核酸检测，安排工作人员接种疫苗，规范内部医疗服务行为等，同时一并做好消防、食品、服务等安全隐患排查整治，坚决防范各类事故发生。

四是关心关爱老人，营造祥和节日气氛。要求养老机构适量储备疫情防控和生产生活所需物资，加强人力保障，保证满足老年人服务需求。在符合疫情防控要求的前提下，可分片分区域有序组织小规模的文娱活动，增加节日气氛。进一步加强老年人心理慰藉，创造条件帮助老年人、工作人员与家属亲人“亲情连线”，进行线上看望，努力让老人和工作人员在机构过一个安全、祥和的春节。

舜网记者：

春节期间，市民逛公园，在疫情防控方面需要注意哪些事项？

郑兆亮：

根据我市“非必要不离济”疫情防控工作部署和有关倡议，春节期间逛公园的市民可能会增加，在此，提醒广大市民游客注意做到以下几点：

1.倡导预约制。去收费公园时，按照“限量、预约、错峰”要求，做到“能约尽约”，提倡分时段预约游园、错峰游园。

2.严格个人防护。购票、入园、游览时要注意科学佩戴口罩，在密闭场所时要注意全程科学佩戴口罩，减少与他人交流。注意勤洗手，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡，不要随地吐痰。

3.保持安全社交距离。在景区出入口、重要参观点、公共厕所等容易形成人员聚集的区域和密闭场所，要保持1米以上安全社交距离，不扎堆、不聚集、不拥挤。

4.服从管理、主动参与。入园时请主动出示健康码、配合体温检测，游园期间要主动配合、服从工作人员管理。疫情防控、人人有责，安全环境、共同维护，在此，希望广大市民游客也能积极参与到公园疫情防控工作中来，在游玩的同时，提醒、劝阻身边的不当行为，共同营造安全、祥和的节庆游园环境。

山东广播电视台记者：

春节疫情防控需要，线上活动成为市民和留济人员参与的重要方式，刚才市文旅局也提到要加大线上文化活动的组织力度，请您具体介绍下有哪些线上活动？如何参与？

闫险峰：

由于春节疫情防控的需要，不宜组织人员聚集的线下活，我们通过丰富提升线上文化服务，为市民和春节留济人员提供丰富的文化大餐。

一、开展“济南非遗过大年”系列活动。

一是推出“云端赏非遗·品味泉城年”视频直播活动，用视频直播形式展示丰富的济南年俗。市民和留济人员可以通过“济南非遗”微信公众号、视频号、抖音号，“济南市文化和旅游局”微信视频号、抖音号、快手号、微视、哔哩哔哩等平台观看直播。

二是推出“非遗年货直播秀”活动，届时糖画、黄家烤肉、翻花、结艺等非遗产品将搬入直播间。

三是举办非遗手工大课堂，大年初二至初七，还将展现济南非遗年俗，让市民了解和感受浓浓的年味。大家可以通过“济南市文化和旅游局”微信公众号了解具体参与信息。

二、开展“云上”系列文化活动。

市图书馆微信公众号2月份开展“交享阅”领读人线上书播、“扫码看书·百城共读”、线上年画展、线上春节民俗展等活动；市博物馆“我从汉朝来—文物世界中的汉代济南”文物展，不仅可以线下观展，也推出了线上展览；市文化馆微信公众号推出“2021金牛耕春 云上贺岁”春节文化惠民线上活动，云上可听曲艺、赏非遗、看展览；与喜马拉雅FM联合开展“泉城宝藏我来说”征集活动，邀请广大市民和留济人员发现城市文化“宝藏”，讲述济南“宝藏”背后的文化故事，具体可登陆“喜马拉雅”APP搜索活动关键字了解参与。各区县文化和旅游部门也组织了丰富多彩的线上展演展播活动，邀请市民和留济人员“云读书、云逛馆、云看戏”，也请记者朋友多宣传、多报道。

天下泉城客户端记者：

春节假期期间文旅集团景区如遇突发情况，有什么应对措施？

王学军：

济南文旅集团始终严格落实市委、市政府各项工作部署和济南市新冠肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）的工作安排，切实做好应急处置预案，如遇疫情突发情况，集团各景区、场馆等第一时间关闭，按要求上报疫情防控部门，并利用集团线上平台、新闻媒体对外发布。

同时，启动应急程序，景区各入口立即停止售票工作，执勤人员指挥、调度、封闭入口，禁止游客进入公园，同时做好游客解释工作；工作人员将在属地疾控部门的指导下开展各项工作，按防疫指引对游客活动区域及环境进行全面消杀，以防出现感染风险。

如发生治安突发事件，现场工作人员及时报警并报告情况，组织工作人员立即赶赴现场控制事态，景区监控室做好调查取证工作。

若发生失火、溺水等旅游安全突发事件，按照景区相应应急预案积极稳妥处置，同时指导游客做好个人防护，减少密切接触，有序疏散。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第十五场，我们邀请到济南市生态环境局党组书记肖红，请她围绕“擦亮生态底色 推进高质量发展 努力建设天蓝水清的生态济南”，介绍“十三五”期间济南市生态环境治理方面取得的进展成效和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：济南市生态环境局党组成员、副局长阴浩，济南市生态环境局党组成员、副局长钱毅新，济南市生态环境局一级调研员解玉忠，他们将回答大家关心的问题。

首先，有请肖书记介绍有关情况。

济南市生态环境局党组书记肖红

肖红：

“十三五”以来，在市委市政府的坚强领导下，全市生态环境系统深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的主方针，以深化生态文明体制改革为主线，以改善环境质量为核心，全力打好大气、水体、土壤污染防治三大战役，各项工作目标任务圆满完成，有力地推动了我市经济社会高质量发展。

五年来，环境空气质量明显改善

2020年，全市PM2.5年均浓度较2015年改善42.7%，环境空气质量综合指数较2015年改善34.7%，优良天数比例达到62%，较2015年增加13.8个百分点，均为有监测记录以来最好水平。重污染天数减少22天，全年没有出现严重污染天气。

按照“十三五”规划要求，我市狠抓清洁取暖改造、工业结构调整、扬尘和移动源污染整治、重污染天气应对等重点工作。累计完成978台燃气锅炉低氮改造、15台生物质锅炉超低排放改造；完成275家企业无组织排放整治。2017年以来共完成7656家“散乱污”企业排查整治；强力推进东部老工业区搬迁改造，累计完成搬迁改造81家。全面启动钢铁行业超低排放改造，完成改造点位1748个。累计报废老旧柴油车3.8万余辆，兑付补贴资金5.57亿元，监督抽测在用车39.1万辆；2019年发出全省第一张非道路移动机械环保“身份证”，全年核发环保号码12192个。严格落实施工工地“四个一律”和“六个百分百”要求，明确源头管控“五不开工”和过程管理“十不放过”。建设智慧环保平台，加强数据资源整合汇聚，建成生态环境数据资源中心；创新非现场监管模式，全国首创出租车走航监测系统，率先建成绿色无源企业环保电量监控系统，完成市域范围内1700个固定微站建设，建成全省首个大气颗粒物在线源解析移动平台，进一步提高大气环境监测时空分辨率，提升环境监管智慧化和精细化水平。在打赢蓝天保卫战的过程中，市纪委监委跟进督导，联合市生态环境局开展“保蓝天、看济南”专项监督检查，有力促进了各项措施的落实落细，相关做法受到上级部门的肯定和推广。

五年来，水环境质量取得历史性突破

“十三五”以来，我市以“水十条”为抓手，坚决打赢碧水保卫战，实现了我市流域水污染防治体系的构建和优化，水环境质量取得明显改善。全市7个国控断面有6个实现水质类别提升，好III类水体比例达到85.7%；瀛汶河徐家汶断面氨氮浓度较2015年改善91.7%；牟汶河贺小庄断面改善73.3%；小清河辛丰庄断面改善80.03%，在全省率先实现消除劣V类水体任务目标，圆满完成省政府2020年最新加严目标要求。重点泉群连续17年持续喷涌，以水滋养的幸福济南不断涌现新的活力。

五年来，济南市全面完成66家涉水工业企业关停搬迁，8家小清河流域涉水企业转型为绿色工厂，累计新扩建污水厂站15处、新增污水处理能力62.9万吨/日，新建污水管网1883.58公里、雨水管渠1967.83公里，市政排水管线总长度达到5428公里，生活污水基本实现全收集、全处理。小清河水质实现三连升，彻底告别了劣五类的“黑历史”，“济南市小清河水质实现历史性突破”被评为“2019年度山东省生态环保十大事件”之一；央视《新闻联播》以《好生态激发山东发展新活力》为题，对济南市开展小清河生态环境综合整治，提升城市生态环境颜值和品质做法进行报道；小清河水质改善被评为全国、全省环保督察整改典型示范案例。卧虎山水源地历史遗留问题得到彻底解决，生态环境部、省生态环境厅先后拍摄专题片进行宣传，国家将卧虎山水库作为全国饮用水源地整改优化顶层设计的典型参考，省里将其评为“以督促改见成效”典型示范案例，得到国家、省里和广大人民群众的高度认可。

疫情期间，济南市在全省率先组织制定疫情防控隔离防护点废水排放监管工作地方标准，为其他地市提供可供参考借鉴的济南范本，为全省疫情防控做出了贡献。

五年来，土壤环境质量安全达标

我市严格落实“土十条”各项任务，扎实开展土壤污染防治工作，全市建设用地污染地块和受污染耕地安全利用率试核算均为100%。

成立市土壤污染防治专项小组，将土壤污染防治工作纳入市委、市政府重点工作。在全省范围内率先开展“一法一条例”落实情况执法大检查。高标准完成1247个农用地点位、345家重点行业企业土壤调查，建立134个土壤例行监测点位，逐步摸清各类点位土壤环境和动态变化。建立土壤污染重点监管单位名录并动态更新，组织落实土壤污染防治制度，及时掌控土壤动态变化，预防土壤污染。防范人居环境风险，建立疑似污染地块清单和污染地块名录，组织开展化工、电镀等重点行业企业关闭搬迁再开发地块，以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地两类地块土壤调查评估，确保用地符合土壤环境质量要求。保障农业生产安全，完成全市耕地土壤环境质量类别划定，并采取深翻耕、重金属钝化等措施，实现农业用地安全。加强农业面源污染防治，全市规模化养殖场粪污储存利用设施配建率达到100%，农膜综合回收率达到90%以上。

五年来，污染减排全面深入推进

我市积极推动减排工程建设，“十三五”以来，共实施大气减排项目532个，水减排项目285个。根据初步核算结果，我市4项主要污染物减排约束性指标二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年下降28.53%、25.24%、14.47%、15.51%，均超额完成“十三五”减排任务。

我市扎实推进固定污染源排污许可工作，2017年在全省率先制定排污许可管理工作制度，核发了全省第一张火电和造纸行业排污许可证；2018年，首创性地为所有持证单位建立了排放口二维码应用系统；2020年，率先在全省完成固定污染源排污许可全覆盖并第一时间开展“回头看”工作。2017年以来，全市累计核发排污许可证2387张，下达排污限期整改通知书253家、排污登记表11437家。高质量完成第二次全国污染源普查工作，建立了济南市第二次全国污染源普查数据库。严格落实山东省“要素跟着项目走”机制，在全省率先建立污染物总量指标信息管理平台，优先保障重点项目污染物排放指标需求，将年度30%的污染物排放总量指标专门用于支持省、市重点项目。将总量指标审核办理时限由5个工作日压缩到2个工作日，并通过网上办理、邮寄等方式实现“零跑腿”，为企业提供便捷、高效的服务。

五年来，生态环境治理能力大幅提升

我市城市污水处理率、危险废物处置能力、生活垃圾无害化处理率均已经提前达到规划目标要求，煤炭消费总量达到序时进度。

积极推进“放管服”改革，加大市级审批权限下放力度，2017年至2020年间，全市共办理建设项目环评55000余件，其中，超过85%的项目实施网上登记表备案；实施环评和执法“两个正面清单”，全力做好企业复工复产环保服务。

危险废物综合处置能力大幅提升，危险废物综合处置单位增至2家，综合处置能力增加至22.8万吨/年，市医疗废物集中处置单位增加至3家，医疗废物处置能力大幅提高，完全满足我市医疗废物处置需求。危险废物规范化管理水平稳居全省前列并逐步提高；医疗废物集中处置能力大幅提升，应急保障能力进一步增强，疫情期间医疗机构医疗废物、隔离点涉疫情医疗废物全部及时、安全处置；承接省下放危险废物经营许可事项，核发危险废物经营许可证17家次，开展危险废物集中收集贮存转运、铅酸蓄电池收集试点，完善收集体系，推进解决产废量小的单位转移不及时、环境风险高的问题；扎实推进一般工业固体废物防治工作，裕兴公司实现红石膏厂内综合利用，杜绝运输过程中带来的倾倒风险等环境安全隐患，为同类企业红石膏自行综合利用、提高固体废物污染防治水平趟出路子。聚焦重金属污染防治，提前完成重点行业2020年重点重金属排放量比2015年下降9%的目标任务。

建立健全市、区县和镇街三级网格化环境监管体系，实现环保网格员专职化，完善网格化监管运行机制，推动属地监管责任落实。2017年以来累计对1.4万余家污染源开展现场巡查134万余次，对426个省级贫困村和黄河滩区饮用水水源地、79个重点河流断面开展巡查6300余次，发现各类环境问题线索14.8万余个。

五年来，生态环境安全形势保持稳定

我市持续健全完善环境安全管理机制，党建引领、打造生态环境铁军先锋队，积极推进生态环境应急体系和应急能力现代化建设，不断提升生态环境风险防范和应急管理能力。

紧紧围绕生态环境中心工作抓党建、强业务、促发展，全局党的建设持续推进，坚持以队伍建设开创新局面，以作风建设彰显新气象，在实兵演练中提升水平，在落实任务中锻炼队伍，在破解难题中增强能力，在重大行动中培养意志品质，打造生态环境铁军先锋队。在历年举行的山东省生态环境应急实兵演练暨生态环境监管技术比武竞赛活动中，我市均取得优异成绩，2019年、2020年连续两年获得全省团体综合第一名，并获得多个单项和个人第一名。

健全完善环境安全管理体制机制，编制印发《济南市突发环境事件应急预案》《济南市辐射事故应急预案》等专项应急预案，组织全市1873家企事业单位完成突发环境事件应急预案备案工作并定期开展应急演练。持续组织环境风险源企业环境安全隐患排查治理专项行动，全市环保系统累计出动执法人员5500余人次，检查企业1400余家，排查整改企业存在的安全隐患380余个；重点强化“新冠”疫情期间环境风险管控措施，坚决筑牢环境安全屏障。优化辐射审批流程，把规范行政许可和推进“放管服”相结合，积极推进简政放权、市县同权，实现行政审批扁平化，五年来共办理辐射审批事项1426件，通过审批效率的显著提升持续服务优化营商环境。

五年来，生态环境领域改革持续深化

“十三五”是我市生态环境管理体制机制大变革的五年，各级党委政府和有关部门责任得到进一步落实，生态环境保护责任体系逐步建立，形成管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保的齐抓共管大格局，生态环境管理体制机制在生态环境机构改革中实现重塑。

2019年新一轮市级机构改革中，整合有关部门生态环境保护职责，组建市生态环境局，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，部门职责边界更加明晰，生态环境监管执法更加高效。按照党的十八届五中全会确定的环保机构垂直管理改革工作要求，将区县生态环境机构调整为市生态环境局的派出机构，推进环境执法和执法监测下移，完善生态环境议事协调机制和信息共享机制，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境管理体制。

五年来，自然生态保护任务持续推进

我市生态文明示范创建成效显著。2019年商河县成功创建全市首个国家生态文明建设示范区县，2020年济阳区被授予第四批国家生态文明建设示范区称号，目前我市国家生态文明建设示范区（县）数量居全省第一；南部山区、莱芜雪野街道房干村获得全省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。持续加强自然保护区监管力度。自2017年起连续四年开展“绿盾”自然保护区强化监督工作，集中排查整治环境违法问题，截止2019年底，全市自然保护区自查和遥感发现问题已全部整改完成并销号。不断加大对自然保护区的生态补偿力度。出台了《济南市自然保护区生态补偿暂行办法》，首次建立自然保护区市级生态补偿资金，目前已拨付969万元补偿资金。

站在“十四五”开局的历史新起点上，全市生态环境系统将继续以习近平生态文明思想为指引，坚持高质量发展不动摇、铁腕治污不动摇、维护人民群众的环境权益不动摇，坚持方向不变、力度不减、延伸深度、拓展广度，科学确定主要目标和任务，深入打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设再上新台阶，为“十四五”工作起好步、开好局，为建设“大强美富通”现代化国际大都市做出新的生态贡献。

王若峰：

感谢肖书记的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

山东广播电视台记者：

在十三五期间针对空气质量改善我们采取了哪些有效的措施？

济南市生态环境局党组成员、副局长钱毅新

钱毅新：

概括来说，我市采取的措施，就是“五个聚焦”，即聚焦扬尘治理、移动源治理、工业治理、燃煤治理以及重污染天气应急这五个重点领域，推进各项工作，实现了环境空气质量的持续改善。聚焦的前四个方面是影响空气质量的四大类主要污染来源，第五个方面重污染天气应急，是特定条件下的必要措施。

一是聚焦扬尘治理。住建部门牵头，从施工工地、建筑渣土、道路扬尘、矿山开采、裸露土地等多方面入手，建立部门联动机制，实施扬尘污染综合整治攻坚。制定了《关于进一步严格建设工程扬尘污染防治措施的意见》等制度性文件，健全完善土石方联合审验、属地帮包、分类挂牌等管理机制，奖优罚劣，强化了各方主体责任的落实。

二是聚焦移动源治理。提前实施轻型汽车国家第六阶段排放标准。疏堵结合，降低高排放柴油车使用强度，一方面是出台通告，实施高排放柴油货车区域禁行、绕行，另一方面是在省内率先出台老旧柴油车报废更新补贴政策，累计淘汰老旧柴油车3.8万辆。实施非道路移动机械环保编码和出入场信息报备管理制度，严查冒黑烟、违反禁用区规定等行为。推动520多家加油站推出多种形式的夜间加油优惠政策，引导加油站错时卸油、广大车主错时加油，为降低高温时段的油气挥发、缓解臭氧污染起到了积极作用。

三是聚焦工业治理。强力推进东部老工业区搬迁改造。实施钢铁行业超低排放工程，完成改造点位1748个。组织完成601台工业炉窑的深度治理和275家企业的无组织排放整治。强化工业企业挥发性有机物污染防治，通过政府购买服务的方式，对其中116家重点企业实施“一企一策”专项整治、帮扶指导。持续开展“散乱污”企业排查，对排查出的7656家“散乱污”企业全部进行分类处置。

四是聚焦燃煤治理。实施全市范围内的清洁取暖改造，并相应调整高污染燃料禁燃区范围。完成全部35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰和全部35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，为全市煤炭消费总量控制目标的实现提供了有力支撑。同步开展非燃煤锅炉深度治理，共完成978台燃气锅炉的低氮燃烧改造和15台生物质锅炉超低排放改造，进一步削减排污总量。

五是聚焦重污染天气应急。生态环境、气象部门联合加强预报预警，现已具备对未来3天的精准预报、7天的中长期趋势预报能力。将3858家工业源、1881个扬尘源纳入应急减排清单，并实施绩效分级、差异化管控，避免“一刀切”。需要说明的是，重污染天气应急是在不利气象条件下，不得不采取的防御性措施，是从实际情况出发，缓解污染程度、保障人民群众身体健康的必要手段，在此，也对社会各界的共同参与，对大家的理解、支持表示感谢。

爱济南客户端记者：

2020年是污染防治攻坚战的终期考核年，也是“十三五”的收官之年。请问“十三五”以来，尤其是污染防治攻坚战和中央环保督察以来，我市水环境质量改善情况如何，生态环境局采取了哪些举措？请简单介绍一下。

济南市生态环境局一级调研员解玉忠

解玉忠：

正如我们肖局长刚才在总体情况通报里提到的那样，“十三五”期间，济南市水环境质量总体情况良好，济南市持续保持国家节水型城市、国家海绵城市、国家水生态文明城市等多项荣誉称号，国省控河流断面、重点饮用水水源地水质均达到国家考核要求。从2016年至2020年我市重点河流水质连续5年逐年改善，到2020年全市7个国控断面有6个实现水质类别提升，好III类水体比例达到85.7%，圆满完成省政府2020年最新加严目标要求。我市两条主要河流小清河和牟汶河出境断面水质分别比2015年改善80.03%和73.3%。

尤其是2017年中央环保督察反馈涉小清河和卧虎山水库问题全部完成整改。小清河水质改善被评为全国、全省环保督察整改典型示范案例。国家将卧虎山水库作为全国饮用水源地整改优化顶层设计的典型参考，省里将其评为“以督促改见成效”典型示范案例。

生态环境成绩的取得是济南市委、市政府坚决落实习近平总书记生态文明思想的具体体现。近年来，济南市深入落实“党政同责、一岗双责”，提出了“精准治污、科学治污、依法治污”思路，要求“系统治、全面治”，保证治污过程的科学性、统一性和完整性。特别是2017年中央环保督察以来，济南市委、市政府、市人大、市政协四大领导班子，坚决扛起生态文明建设的政治责任，借力中央环保督察，形成了部门齐抓共管，区县、镇街层层抓落实的环保工作大格局。

一是不断加大环境监管力度。全面完成66家工业企业关停搬迁，8家小清河流域涉水企业转型为绿色工厂，从源头上减少工业污染排放。组织开展全市污染源达标攻坚行动，通过污水指纹分析、夜间突击检查、邀请纪委和检察院联合督导等方式，不断加大污染源环境监管力度，始终保持对环境违法行为的高压态势。针对莱芜、钢城突出环境问题，成立水环境专班，联合多部门持续督导，推动解决了多家单位小区的生活污水直排问题，为下游贺小庄国控断面的稳定达标奠定了坚实的基础。

二是配合水务部门协调推动污水收集处理能力提升工程。十三五以来，济南市大力开展城镇生活污水集中收集处理设施建设工作，累计新扩建污水厂站15处、新增污水处理能力62.9万吨/日，新建污水管网1883.58公里、雨水管渠1967.83公里，市政排水管线总长度达到5428公里；城区生活污水基本实现全收集、全处理，雨污混流问题得到缓解。

三是持续加强水环境管理制度建设。建立完善河流断面考核管理办法，将考核结果纳入全市社会经济发展考核，以考核倒逼治理，有效压实工作责任。建立“在线监控，追踪溯源，立即整改”快速反应闭环机制，打造“国标站+微站”的全域监控系统，利用81个水质监测“哨兵”，实时监控济南市水环境质量状况。在省内首个采用水质指纹溯源分析技术，结合无人机、无人船、管道机器人等天地一体监控系统，河长制检查、网格员巡查双网齐下，形成监测、管控、执法、治理为一体的智慧环保体系，全面提升环境监管工作规范化、痕迹化、信息化水平。

四是充分发挥部门联动作用，形成流域污染治理大局观，市生态环境局、城乡水务局加强部门联动，定期召开全市水污染形势分析会议，市、县两级环保、水务部门共同深入研判问题，寻求治污对策。充分发挥纪委、检察院监督职能，多次组织联合排查，紧急处置河流断面超标问题，先后解决了小清河源头国控断面、瀛汶河出境国控断面等河流断面不稳定达标问题，通过部门联合联动形成“1+1>2”的治污新局面，破解治污难题。

五是强化水污染防治资金杠杆效应。“十三五”期间，我市累计争取中央水污染防治专项资金3.3亿元、对19个项目进行支持（重点支持湿地、生态河道等项目），争取省级水污染防治专项资金2.6亿元、对36个项目进行支持（重点支持污水厂站、管网等项目），拨付市级水污染防治资金3亿元、对58个项目进行支持（重点支持涉水污染源治理等项目），有效提升了区县、市直部门对环保工作的重视程度，推动了城市基础设施建设、污染源深度治理、水生态体系的建设等工作。

回答完毕。

大众网记者：

作为三大污染防治攻坚战之一，“十三五”期间为打好净土保卫战重点开展了哪些工作，“十四五”工作思路是什么？

济南市生态环境局党组成员、副局长阴浩

阴浩：

“十三五”期间，我市认真落实《土壤污染防治法》和“土十条”，以群众“吃得放心、住得安心”为总目标，全力推进土壤污染防治，全市土壤环境保持安全稳定。重点开展了以下工作：

一是构建土壤污染防治工作机制。成立市土壤污染防治专项小组，印发工作方案和工作台账，将土壤污染防治工作纳入市委、市政府重点工作，建立市级部门联动机制和区县考核评估机制，压实部门和区县职责，全面完成“土十条”46项重点任务。

二是夯实土壤污染防治基础。高标准完成1247个农用地点位、345家重点行业企业用地土壤调查，2020年8月21日，全国企业用地调查工作推进和质量管理培训现场会在济南召开，我市企业用地土壤调查的做法得到推广。建立134个土壤例行监测点位，逐步摸清各类点位土壤环境和动态变化。加强73家土壤重点单位监管和农业面源污染防治，防止新增土壤污染。

三是严控两类用地土壤风险。一方面，防范人居环境风险。建立疑似污染地块清单和污染地块名录，组织开展化工、电镀等重点行业企业关闭搬迁再开发地块以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地两类地块土壤调查评估，确保用地符合土壤环境质量要求。另一方面，保障农业生产环境安全。完成全市耕地土壤环境质量类别划定，采取深翻耕、重金属钝化等措施，实现农业用地安全。

总体来看，我市土壤污染防治工作相对于水、气防治来说还处于起步阶段。“十四五”期间我们将按照市委、市政府部署要求，真抓实干，全力以赴，深入打好净土保卫战。

一是进一步健全工作机制。组织各区县、各有关部门加大“一法一条例”学习贯彻力度，构建党委政府组织领导、人大监督、部门各负其责、社会公众共同参与的工作机制。充实基层土壤管理人员，健全部门之间、部门内部联动机制。同时，积极探索土壤污染防治资金筹措、管理、使用机制。

二是确保实现两大核心目标。对安全利用类耕地继续采取农艺调控等措施，确保农业用地安全。建设用地方面，严格疑似和污染地块再开发利用的准入管理，确保建设用地安全。

三是切实强化源头管控。农业源方面，重点推进化肥、农药减量增效和有机肥替代，强化农药包装废弃物、废弃农膜回收处理和秸秆、畜禽粪污综合利用。工矿源方面，加强土壤重点单位监管，开展涉镉等重金属企业排查整治，做好危废处置、历史遗留尾矿库整治和企业关停过程污染防治等。生活源方面，重点推进农村生活污水治理、垃圾分类处置和非正规垃圾填埋场整治。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢肖书记和各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是我市疫情防控工作第三十四场新闻发布会。今天的发布会围绕统筹促进疫情防控和经济社会发展，重点介绍我市建筑工地、交通场站疫情防控和春节期间交通管理工作等相关情况并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市住房和城乡建设局党组成员、副局长武兆军，济南市城乡交通运输局副局级领导干部张金龙，济南市公安局交通警察支队党委书记、支队长曹凤阳。

首先，有请武局长介绍有关情况。

济南市住房和城乡建设局党组成员、副局长武兆军

武兆军:

建筑工地人员流动性大，物资调运频繁，是疫情防控的重点场所。市住房和城乡建设局要求各参建单位充分认识当前疫情防控的重要性、严峻性和复杂性，始终绷紧疫情防控这根弦，进一步夯实责任，抓细抓实常态化防控措施，绝不出现任何漏洞，严防死守、精准施策。根据市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组指挥部工作要求，经初步摸排，预计我市春节期间正常施工项目22个，建筑面积400余万平米。为进一步做好施工现场疫情防控工作，防止出现聚集性疫情，我局主要采取以下五方面措施：

一是做好春节期间疫情防控服务保障工作。组建由局有关负责同志挂帅的建筑工地服务专班，并要求各区县建立相应机构，靠前指挥，主动服务，发挥统筹协调优势，及时解决企业在疫情防控、物资供应、施工生产等方面存在的困难，统筹做好建筑工地疫情防控和施工生产工作。

二是建立建筑工地疫情三级防控体系。建立施工单位自查、建设单位监管、主管部门督查的建筑工地疫情三级防控体系。施工单位配备专人值守，实行网格化管理，负责日常疫情防控管理和检查；建设单位成立专班，每日对建筑工地疫情防控措施落实情况进行监管；主管部门对建筑工地疫情防控工作开展督查，所有在建建筑工地实行每日“零报告”制度，发现问题及时整改，发现疫情第一时间报告，发现可疑病例一律停工。

三是严格落实建筑工地疫情防控措施。春节期间未停工的建筑工地应按照国家、省、市疫情防控有关要求，严格执行施工现场封闭集中管理、施工现场人员实名制管理和疫情信息报送等规定，外来人员一律不得随意进入建筑工地，务工人员一律每天进行2次体温测量，切实做到防控体系到位、方案预案到位、人员排查到位、防疫物资到位、内部管理到位。

四是强化疫情应急科普知识宣传教育。由施工单位、监理单位采用宣传手册、墙报、互联网等线上线下宣传渠道，加强施工现场人员的疫情应急科普知识宣传教育，做到人人知晓、人人遵循，切实增强务工人员自身防护意识和科学预防能力。

五是积极倡导建筑业外来务工人员留济过年。鼓励各施工单位结合在建项目实际情况和农民工意愿，统筹安排，倡导非必要不离济，就地过节。同时，鼓励各施工单位出台外地农民工留济过年的奖励办法，落实工资福利，开展技能培训，丰富节日生活，为留济过年的农民工创造温馨的节日氛围。

下一步，我局将按照市委、市政府工作要求，统筹做好建筑工地疫情防控和外地留济人员服务保障工作。一是用足用好奖励政策，引导外来务工人员留济过年，对稳岗留工方面表现突出的企业通报表扬，予以诚信激励；二是压紧压实企业疫情防控主体责任，对春节期间继续施工的建筑工地进行再动员、再部署，进一步提升各参建单位疫情防控意识；三是加大督查检查力度，对未履行疫情防控主体责任，存在疫情防控措施落实不到位的企业，按照有关规定进行严肃处理。

王若峰：

感谢武局长的介绍，下面，请张局长介绍有关情况。

济南市城乡交通运输局副局级领导干部张金龙

张金龙:

新闻界的朋友们：

大家上午好！

自新冠肺炎疫情进入常态化防控以来，在市委、市政府的坚强领导和市指挥部、联防联控组的统一部署下，济南市城乡交通运输局以最严格措施、最严密防控、最严谨体系、最严明纪律压实防控责任，落实防控举措，凝聚起众志成城的强大合力，用心用情用力统筹推进疫情防控和交通运输各项工作。

一、科学部署，全力抢占战“疫”主动权

自去年秋冬季以来，疫情防控形势日趋严峻。市交通运输局严格落实“关口前移、及时发现、快速处置、精准管控”的常态化防控要求，健全完善工作机制，调整充实防疫队伍，梳理规范服务流程，持之以恒抓好火车站、机场等重要交通枢纽疫情防控工作，先后接转青岛、喀什、上海、天津、成都以及河北省、黑龙江省、吉林省、辽宁省等多个疫情重点地区来济返济乘客，切实当好守护全市1000万人民生命安全的“守门人”。一是健全机制。联合各区县指挥部在交通场站建立工作专班和服务保障机制，开辟疫情重点地区入济返济人员专用通道，对乘客实行主动申报、统一登记和“点对点”服务保障，接返至目的地辖区集中服务点落实核酸检测、集中隔离等措施。二是久久为功。交通场站工作专班坚守防疫一线340多个日夜，严格督导交通运营单位执行疫情防控闭环工作流程，确保“不漏一人”，坚决打好疫情防控“持久战”。三是以人为本。在疫情防控工作中强化对来济返济乘客的服务意识和人文关怀，进一步优化出站流程，提高接站效率，切实做好“点对点”运输服务，实践证明交通联防联控机制扎实有效，经受住了各类紧急突发情况检验。

二、提前谋划，坚决打好春运攻坚战

2021年春运将从1月28日开始至3月8日结束，共计40天。根据国家和省、市关于春运工作的有关要求，市交通运输局坚持疫情防控和春运并举，全力保障群众出行和生产生活物资供应，确保两到位、两促进。建立了以市政府分管领导任召集人的市春运工作机制，统一指导全市春运工作，市交通运输局牵头抓总，全面负责春运工作综合协调，会同有关单位强化跨领域、跨区域、全要素、全流程协同联动，形成春运工作合力。一是严格落实客运场站和交通运输工具防疫措施。公路、铁路、民航等部门严格按照分区分级疫情防控规定，落实客运场站和交通运输工具消毒通风、客座率控制、临时隔离区设置等防控措施，落实乘客实名购票、对号入座、健康码核验、体温检测和客流引导。二是减少人员流动和聚集，降低在途风险。人力资源和社会保障、教育、文化和旅游等部门落实务工人员错峰返乡返岗或留岗过年、优化调整高校寒假放假开学时间、景区限量预约错峰接待等引导措施。鼓励开行“点对点”直达专列、包车、包机，减少乘客接触，避免人员聚集。三是做好疫情防控应急处置。针对局部突发疫情可能引发的交通管控、客流突变、车次航班停开等情形，提前制定有效应急预案，加强应急运力和防疫物资储备。发现体温≥37.3℃的旅客，第一时间进行隔离观察，及时移交疾控部门。一旦发现确诊病例、无症状感染者或密切接触者乘坐交通运输工具情况，第一时间通知司乘人员组织旅客隔离，将其实名购票或调查登记信息向卫健部门提供，全力配合开展流行病学调查和必要的医学检查等工作。四是强化春运疫情防控检查指导。卫健部门加强春运疫情防控指导，组织对春运疫情防控工作部署和落实情况进行检查，及时发现和整改各类隐患。五是加强一线职工个人防护。加强对客运一线服务人员健康管理，严格日常健康监测和定期核酸检测。在知情自愿的基础上，推动在春运开始前对春运一线服务人员实现疫苗“应接尽接”。目前全市交通运输系统加快疫苗接种进度，累计完成高位岗位、一线从业人员首次接种1.3万人。

三、严防死守，从严从细抓好常态化防控

坚持公交、地铁、出租不停运，有效满足市民必要的出行需求。下一步，一是通过新建成的综合交通运行监测中心大数据和实地调研，详细掌握市民出行规律和出行需求，在上下班高峰、客流量较大的站点，根据实际情况优化调整线路和加密班次，及时疏导乘客有序乘车，切实保障市民安全健康出行。二是持续做好日检和消杀。严格落实车站、车辆日常消杀，确保交通场站公共区域安全及车辆整洁卫生；严格落实每日体温测量、佩戴口罩上岗制度，持续做好工作人员近期行程跟踪、离济报备工作，抓好常态化疫情防控。三是在公交、地铁站台张贴、播放乘车注意事项，提高市民乘客疫情防控意识，提醒乘客遵守交通场站“一米线”、手卫生、测体温等规定。

下一步，市交通运输局将把疫情防控常态化要求贯穿于交通运输各领域、各环节及每名干部职工，卡紧大门、看紧小门、温暖家门，因时因势完善各项措施，巩固疫情防控成果。

王若峰：

感谢张局长的介绍，下面，请曹支队长介绍有关情况。

济南市公安局交通警察支队党委书记、支队长曹凤阳

曹凤阳:

各位新闻媒体朋友：

大家好！下面，我通报一下2021年春节期间道路交通安全形势预测分析和交通管理有关情况。2月11日至17日为春节法定假期，针对当前疫情防控的严峻形势，全国各地都提出“就地过年”、“非必要不外出”等倡议，受此影响，民航、铁路等跨省人员流动需求会受到抑制，但省内、市内自驾出行会有所增加。根据天气预报分析，春节期间我市以晴朗天气为主，适合出游，全国收费公路对小客车免费通行，道路交通安全风险将相应加大，预防道路交通事故不容有丝毫松懈。

下面，首先通报一下春节假期交通形势分析：

一是节前市区交通流量高位运行。春节前期购物流、探亲流、返乡流与通勤流等交通流量交织叠加，全市交通态势呈高位运行状态，预计1月30日至2月7日（农历腊月26），市区流量压力将持续增加，北园高架、泉城路、泺源大街、经十路、舜耕路及大型商超周边易出现交通拥堵。2月8日以后市区流量逐渐回落。

二是节前客流相对分散，节后客流高峰较为集中。从进出城交通情况看，为减少人员流动，各地政府采取就地过年、错峰返乡返岗等措施，节前客流相对分散，节后客流高峰较为突出，预计2月16日、17日下午至夜间将出现返城高峰，市区主要高速公路收费站及周边道路交通流量增大。

三是小客车出行或将明显增加。受当前疫情形势和春节假期高速公路免收小型客车通行费用叠加影响，节日期间长途客运流量将大幅下降，小客车出行将明显增加，特别是省内出行将以小客车为主。结合往年春节假期情况分析，小型客车交通事故占比将明显升高。四是市区短距离出行频次加大。节日期间，市区休闲购物、聚餐娱乐等活动增加，交通流量将较往年偏大，特别是大明湖、趵突泉、千佛山、泉城广场等景区、商圈周边道路交通流量可能出现大幅上升。受传统习俗影响，酒驾醉驾等违法风险上升。预计春节期间城市道路交通事故占比将超过40%，根据往年数据分析，长清、商河、章丘交通事故相对多发，10-11时、15-17时是交通事故高发时段。五是农村道路交通事故防范压力增大。岁末农闲时节，农村人流、车流最为集中，外地上学学生、外出务工人员返乡过节，走亲访友等出行增多，面包车超员、货车违法载人等重点违法将呈上升趋势，加之部分农村道路等级低、安全设施差，农村道路交通安全隐患明显增多。六是雨雪冰冻等恶劣天气对交通出行造成一定影响。虽然假期以晴朗天气为主，但是春节前和春节期间我市分别有一次降雨、降雪过程，仍需防范恶劣天气带来的交通安全风险隐患。

根据今年春节假期特点，全市各级公安交警部门将全警全力，集中开展“三大行动”，全力打造“平安、畅通、温馨”的春节交通。

一是集中开展道路风险隐患大排查大整治行动，全力打造“平安春节”。按照市委、市政府统一部署，持续开展道路交通领域安全隐患大排查、大整治行动，会同交通运输、应急等部门，紧盯高速路、国省道、县乡道等重点道路，“两客一危”和面包车等重点车辆，事故多发、违法突出、车流集中等重要节点，强化交通秩序整治，强化显性用警，持续开展“平安2021”和“双时勤务”等专项行动，严查超员超载、酒驾醉驾等重点违法行为，打造平安交通环境。

二是集中开展道路疏堵保畅行动，全力打造“畅通春节”。围绕“三区三圈”等重点部位，针对春节期间市区交通流量高峰，加强商场、酒店、景点周边交通组织疏导，规范停行秩序。落实全天候常态化视频巡检机制，充分发挥铁骑“机动、灵活、精准”管控优势，快速处置交通事故、拥堵等交通异常事件。与高速路政、交通运输以及相邻地市密切协作，加强高速公路出入口、服务区、国省道关键节点等拥堵易发路段的疏导管控，防止发生长距离、大范围交通拥堵。

三是集中开展交通安全服务提升行动，全力打造“温馨春节”。针对春节交通安全防范特点，制定完善雨雪、冰冻等恶劣天气和突发事件应急预案，与应急、医疗、交通运输、消防、高速运营等部门联勤联动，开展应急演练，做足应急准备，提高应急处置能力。融合广播、电视、济南交警微信、微博等媒体资源，在节前、节中、返程阶段，持续发布交通预警、实时路况和安全提示信息，为广大市民群众提供全方位、全覆盖的交通诱导和出行服务。

春节代表着喜庆祥和，代表着阖家团聚，代表着幸福美满，济南交警将始终坚持人民至上、生命至上，全警全力、严防严控，努力为广大人民群众度过一个安全、祥和、幸福的新春佳节，创造良好的道路交通环境。

通报完毕，谢谢大家！

王若峰：

感谢曹支队长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构。请提问。

济南交通广播记者：

建筑工地既是疫情防控的关键领域，也是拉动经济增长的重要引擎，请问围绕节后复工复产，市住房城乡建设局将做哪些工作？

武兆军：

“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”，想必大家对这句话还记忆犹新。2020年疫情发生后，我局搭建了原材料供需平台，开通了全省首趟建筑务工人员返岗复工专列，协调了点对点包车服务3300余次。在市区两级住建部门和各方的共同努力下，我市规模以上建筑业企业复工复产率达到100%，位居全省首位。

当前，全国疫情防控形势仍然严峻，春节后大部分建筑工地将面临着复工复产压力。我局未雨绸缪，超前谋划，主要采取四个“提前”，统筹做好春节后建筑工地复工复产工作：

一是提前做好谋划部署。我局下发了《关于做好建筑工程2021年春节期间新冠肺炎等重点传病疫情防控工作的通知》，鼓励各施工单位结合在建项目实际情况和农民工意愿，统筹安排，倡导非必要不离济，就地过节。我局将用足、用好奖励政策，根据节后复工复产等情况，对工作到位、表现突出的参建单位，进行全市通报表扬，对节日期间留济坚持生产的农民工，我们将引导督促企业适当予以资金补贴。

二是提前对接用工需求。针对春节过后建筑工地复工复产用工难问题，我局鼓励各参建单位提前与劳务企业、作业班组精准对接，对用工地相对集中且具有一定规模的农民工聚集地，企业可采取“点对点、门对门、一站式”直达服务等方式，创造条件确保复工后劳务人员迅速到位，夯实复工复产劳务用工基础。

三是提前研究疫情防控要求。我局将根据全国疫情防控形势，结合省、市疫情防控要求，提前研究制定春节后建筑工地复产复产工作指南，进一步明确复工条件、复工流程、人员管理、现场防控等有关要求，指导施工企业在疫情防控常态化形势下快速有序恢复生产。

四是提前建立服务保障机制。我局将搭建企业复工复产服务平台、建筑工程原材料供需平台、农民工用工需求信息平台等，打通原材料供需壁垒，提供个性化运输服务，根据疫情形势变化，及时帮助企业解决原料、用工、防疫等各方面的困难，力争建筑业领域复工复产取得良好开端。

山东商报记者：

春节临近，市交通运输局在我市交通场站都采取了哪些疫情防控措施？外地来济返济旅客都需要了解哪些政策？

张金龙：

自去年进入秋冬季以来，以及今后一个时期，火车站、机场等各大交通场站，始终是我局疫情防控工作的重中之重。简而言之，就是在总结去年交通运输领域疫情防控有效做法的基础上，根据当前疫情防控形势实际需要，进一步健全队伍、完善机制、规范流程。目前，对于各大火车站、机场我们的主要做法是：

1.指导场站属地政府指挥部牵头成立工作专班，负责所有到济旅客测温、查验健康码工作，设立疫情重点地区入济返济人员专用通道，宣传、引导、督促疫情重点地区乘客主动申报个人信息。

2.全市各区县指挥部服从交通场站专班安排，派专人专车在场站值守，随时等候执行接转任务，负责将疫情重点地区入济返济人员及时送至本区县集中服务点。

3.遇有紧急、大批量密接者或疫情重点地区旅客入济返济，场站专班负责落实信息上报、现场管控，落实乘客身份证查验、车次（航班）信息登记等流程后，由乘客目的地区县专班负责“点对点”转运至本区县集中服务点。我们的要求是，对于主城区内火车站、机场的应急接转车辆，市内五区务必1小时内到达现场，钢城区2小时内到达，其他区县1.5小时内到达。

4.督导交通场站和交通工具日常消杀，指导一线从业人员做好个人防护。

5.主城区以外交通场站属地区县指挥部参照执行。

关于入济返济旅客需要知晓的政策：

一是自觉全程佩戴口罩，遵守“一米线”、手卫生规定，有序接受体温检测。

二是主动扫通信大数据行程卡和山东省健康码，主动配合出站口工作人员验码。

三是疫情重点地区旅客及境外到济人员主动申报并走专用通道，在引导下到目的地各区县服务台登记个人信息等候接转。

四是乘坐公交、轨道等交通工具时，要主动配合体温检测、佩戴口罩等防疫措施；乘坐出租车要全程佩戴口罩。

天下泉城记者：

春节期间，受传统习俗影响，亲朋好友相聚增多，发生涉酒交通违法机率也会随之增加，请问春节期间我市公安交警对酒醉驾将会采取哪些整治行动？

曹凤阳：

近年来，我市涉酒类交通违法行为一直呈现多发态势。以2020年为例，全市公安交管部门共查获涉酒类交通违法行为6396起，其中醉酒驾驶2167起，因酒醉驾导致的交通事故共627起，造成55人死亡。去年春节期间，全市公安交管部门共查获酒醉驾违法行为20起，其中醉酒驾驶12起。因酒醉驾导致的交通事故共7起，造成2人死亡。数字是惨痛的，教训更是深刻的。为有效预防涉酒道路交通事故，全力保障市民群众春节期间的生命财产安全，济南交警将坚持“酒醉驾整治，春节不打烊”，通过开展系列整治，严厉打击涉酒类交通违法行为。

一是创建《酒驾整治日历》，分级分类开展专项行动。根据交通大脑分析，济南交警制定了春节假期《酒驾整治日历》，实施“红—橙—黄—绿”四色预警提示，通过量化规模、量化警力、量化时段、量化点段，分级启动四级勤务机制，全面落实“守候式、合围式、堵截式、车轮式”查缉技战法，开展酒驾醉驾违法犯罪专项行动，提高查缉效率和执法震慑力。

二是狠抓薄弱环节，创新勤务防控机制。针对春节假期夜间和农村地区警力薄弱、违法行为多发的问题，济南交警集中开展“平安2021”系列行动，将14时至18时、19时至21时作为涉酒违法重点整治时段，开展多点位、不间断整治行动。结合春节民俗活动和初一、初二、初五等走亲访友的重点日期，集中优势警力加大城乡结合部、县乡道路交叉口等重点部位的查处力度，织密管控网络、形成浓厚整治氛围，全力遏制农村地区涉酒恶性交通事故发生。

三是强化社会宣传，坚持协同共治。集中开展“酒驾是违法、醉驾是犯罪”大规模主题宣传活动，推动全社会形成自觉抵制酒驾的良好氛围。依靠辖区政府、文明办、办事处、居委会等政府部门力量和“反酒驾联盟”等社会力量，加强宣传教育，辐射带动全社会自觉抵制酒驾违法行为。充分发挥农村“两站”、“两员”作用，在县乡道路重要路段、村口设立的劝导站，及时劝阻、举报酒驾行为，夯实农村酒驾违法管理力量。

在这里，济南交警也提醒广大驾驶员朋友们，开车不饮酒、饮酒不开车，切莫因酒后驾驶给节日的喜庆气氛带来不和谐因素。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰

各位媒体朋友：

大家下午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是我市疫情防控工作第三十三场新闻发布会。今天的发布会围绕统筹促进疫情防控和经济社会发展，重点对我市今天出台的《关于保障企业稳岗稳产和外来留济人员就地过年的十二条措施》进行政策发布和解读并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市人民政府副秘书长张蓉，济南市工业和信息化局党组成员、副局长朱牧，济南市民政局党组成员、副局长郜银成，济南市公共就业服务中心党委成员、副主任杨勇刚，济南市文化和旅游局党组成员、副局长闫险峰。

首先，有请张蓉副秘书长介绍有关情况。

济南市人民政府副秘书长张蓉

张蓉：

各位媒体朋友：

大家下午好。针对春节期间新冠肺炎疫情防控形势，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的若干措施》的通知，对做好群众就地过年服务保障工作作出了部署。为贯彻国家、省通知要求，结合济南疫情防控实际情况，经市委、市政府同意，市委统筹疫情防控和经济运行指挥部出台了保障企业稳岗稳产和外来留济人员就地过年的十二条措施，主要内容包括：

一是发放外地员工专项补贴。春节期间(2月11日—17 日)，我市企业安排外地员工留济过年的，按每人500元标准给予员工专项补贴。安排留济外地员工在岗工作的，在给予专项补贴的基础上，按每人每天100元标准给予员工加班补贴。

二是提供节日生活保障。节日期间，面向我市范围内的留济过年外来人员和常驻市民，分2期发放1000万元的惠民消费券，消费券可用于市内购物、餐饮、住宿消费。加大对企业食堂（餐厅）的供应支持力度，丰富品类，确保留济过年外地员工节日期间吃得舒心。

三是开展慰问活动。开展“迎新春送温暖”“十送十留”服务行动等活动,为农民工发放御寒、劳保和卫生防疫等“温暖健康大礼包”。通过心理援助热线，开展心理疏导和情绪支持服务，开展形式多样的走访慰问和情感关怀活动。

四是做好社会救助。对留济过年无法返乡、连续三个月无收入来源、生活困难的外来农民工，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金2000元；对遭遇突发事件的困难家庭或个人，及时纳入临时救助范围，实行急难对象24小时先行救助和小额临时救助镇（街道）直接审批；对遭遇重大生活困难的，采取“一事一议”方式，适当提高救助额度，确保应救尽救。

五、做好健康服务保障。2月14日—21日(正月初三至初十)，济南市各级公立医疗机构免收留济过年外来人员门诊、急诊诊查费。外地参保人在济住院、门诊产生的医疗费用，实行异地联网直接结算。省内异地参保人员在药店可使用个人账户刷卡购药。

六是丰富节日文体生活。在严格落实疫情防控措施的前提下，鼓励全市77家A级景区、45家省市县三级公共文化场馆、26家“泉城书房”以及滑雪场、滑冰场、健身俱乐部等经营性体育健身场所正常开放。2月11日至28日，发放1000万元“文旅惠民消费券”，留济外来人员可通过微信“贴票票”小程序申领。

七是加强外地职工技能培训。春节期间，鼓励企业利用线上平台组织外地留济员工，开展岗前培训和职业技能培训，对经培训取得初、中、高级相关证书的，分别给予1000元、1500元、2000元培训补贴。

八是保障职工合法权益。引导企业遵守工作时间和休息休假的法律规定，按规定支付职工加班工资或安排补休。市属国有企业因支付职工节日加班费、发放节日补贴、增加职工待遇等对企业工资总额带来较大影响的，影响额可作为2021年度一次性工资核增。

九是关爱留校师生生活。严格执行校园疫情防控管理措施，科学合理安排留校学生的学习生活、应急处置以及食堂保供稳价、住宿保障等工作，做好对留校师生的关心关爱和安全管理。

十是强化生产要素保障。全力保障企业水、电、煤、油、气、通信、运输等生产要素的稳定供应。畅通绿色通道，优先保障企业原材料、货物等运输。

十一是做好疫情防控物资保障。畅通疫情防控物资生产上下游供应链，对我市重点防疫物资保供企业，根据规模给予5—10万元的稳岗补贴奖励。

十二是做好服务企业工作。畅通济企通服务平台受理渠道，推动解决企业在疫情防控、人流、物流、产业链、供应链等方面遇到的困难和问题。各区县政府、各有关部门（单位）要帮助企业用好用足惠企政策，保障企业正常生产和节后复工达产，加快重点项目有序推进。

为保证十二条措施的落实，市委、市政府要求各级各部门（单位）要牢固树立以人民为中心的发展思想，根据职责分工迅速认领本部门责任事项，让措施真正惠及留济过年市民群众。

就地过年国家有倡议、防控有需要。今天，借这个机会，向大家再次发出倡议，希望广大市民群众，特别是在济工作的外地员工，今年春节选择留在济南。济南市将全力保障好大家的工作、生活，让大家度过一个安心、安全的春节。

我先介绍这些情况，谢谢大家。

王若峰：

感谢张秘书长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。

爱济南记者

我看到在《关于保障企业稳岗稳产和外来留济人员就地过年的十二条政策措施》中，市工信局承担了多项任务，请具体介绍一下，下一步将采取哪些措施确保政策落地落实？

济南市工业和信息化局党组成员、副局长朱牧

朱牧：

你好，工业经济是济南经济的“压舱石”，促进工业企业平稳运行，对统筹推进疫情防控和经济社会发展有着至关重要的意义。市工业和信息化局在“稳岗稳企十二条”政策中，承担工业企业留济过年外来员工专项补贴发放、强化生产要素保障、做好疫情防控物资保障、做好服务企业工作四项任务，我们将按照快、准、严、细、实的要求，迅速有力抓好政策的贯彻落实。

快，就是快速落实政策。第一时间有效落实“稳岗稳企十二条”中工信部门的责任事项，细化工作推进方案，确保政策保障落到实处。同时利用媒体平台和济企通平台加大政策宣传和推送力度，确保政策全覆盖。

准，就是精准摸清底数。指导区县工信部门对区域内工业企业进行全面摸底，准确掌握符合条件的工业企业数量和留济过年外来员工数量。准确掌握全市重点防疫物资保供企业的生产运行和用工情况，开展现场督查，为申报工作和资金拨付打下坚实的基础。

严，就是严把申报关口。工业企业数量多、员工多，补贴资金量大，无论是企业还是当地政府以及工信部门，都要严格把关、严格程序、严肃对待。工业企业要严把上报关，对申报的数字和材料真实性负责。区县工信部门要严把审核关，确保补贴对象精准、数据真实。市工信局要严格监督，对补贴申报工作和企业生产情况、用工情况全程开展监督抽查，对存在造假、截留行为的企业，按照规定实施失信惩戒。

细，就是细致服务企业。充分发挥“济企通”服务企业云平台的作用，加强值班值守，及时反馈解决企业的诉求和问题。特别是对企业反映的生产要素保障方面的问题，以及重点防疫物资保供企业反映的问题，按照“一企一策”、“一事一议”的原则，快速推进解决，确保春节期间企业生产上下游供应链畅通稳定。

实，就是扎实推进落地落实。离春节还有12天，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障工业企业稳岗稳产和留济过年外来员工就地过年作为当前的首要任务，精心组织，周密部署，建立起工作推进机制和工作台账，层层压实责任，确保企业申报、部门审核和资金发放每一环节都能严格规范进行，实现政策精准有效落实。

大众网记者

如留济过年无法返乡的外地人员遇到生活困难,市民政局将采取哪些措施给予救助帮扶？

济南市民政局党组成员、副局长郜银成

郜银成：

为确保留济过年无法返乡的外地人员基本生活，市民政局充分发挥社会救助兜底保障作用，积极做好以下几个方面工作：

一是加大临时救助力度。对受疫情影响无法返乡、生活困难的农民工，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金2000元；对遭遇突发事件的困难家庭或个人，按照1000元以下的标准实行24小时内先行救助；对遭遇重大生活困难的，给予10000元以下的临时救助；对遭遇特殊生活困难通过临时救助无法解决的采取“一事一议”方式适当提高救助额度进行救助。同时，进一步优化社会救助办理流程，缩短办理时限，对申请最低生活保障、特困人员救助供养的外地在济困难群众，符合条件的及时纳入社会救助保障范围，足额发放低保、特困供养等救助资金。

二是积极做好流浪乞讨人员救助工作。持续开展“寒冬送温暖”专项救助行动，加强与公安、城管、卫健等部门的协作配合，依托全市6400余名救助联络员，对地下通道、待拆迁房、桥梁涵洞等市区重点地域进行全天候巡查，173处流浪乞讨人员临时救助点实行开放24小时，配备足量棉衣、棉被和食品等救助物资，确保春节留济临时遇困人员救助及时到位。

三是鼓励引导社会力量参与心理疏导。目前，我们已经组织25家社会服务机构的88名社会工作者（心理咨询师）开通服务专线，重点针对外地留济过年群众，开展心理疏导和情绪支持服务，帮助其纾解因无法回家过年可能出现的心理问题。同时，指导我市有关志愿服务组织，围绕空巢老人、留守儿童、外来务工人员等群体，开展形式多样的走访慰问和情感关怀活动，帮助其排忧解难。

四是同步做好因家属不能返济的特殊群体巡访帮扶工作。在做好留济人员服务工作的同时，我们也将同步做好因子女或父母不能返济的特殊老年人、儿童的关爱服务工作。按照“就近就便、分片包干、责任到人”原则，会同有关部门，指导村居组织社区工作者、网格员等，采取电话联系、上门探访等方式，逐户查看留守、独居老年人住房取暖、物资储备和疫情防控情况，帮助解决生活困难；及时发放经济困难老年人补贴，对子女无法返乡的经济困难老年人进行巡访探视，落实照料服务，做到妥善照顾。组织镇街儿童督导员、村居儿童主任帮扶关爱父母无法回家留守儿童，帮助其通过视频、电话等方式与父母加强联系；对暂时无人照顾或无人监护的儿童，由村居委会或民政部门承担临时照护责任。

济南时报记者

为促进外来留济人员就地过年，人社系统开展“十送十留”活动，请杨主任介绍一下活动开展的具体情况？

济南市公共就业服务中心党委成员、副主任杨勇刚

杨勇刚：

为应对当前严峻复杂的疫情防控形势，确保春节期间农民工稳岗留工，从2021年1月28日-3月28日，在全市范围内组织开展“十送十留”活动。

一是开展“送温暖留心”活动。向农民工发出《济南市春节至农民工的一封信》《济南市2021年春节留岗留工倡议书》；组织开展“情系农民工”系列活动，在全社会营造关心关爱农民工的浓厚氛围。

二是开展“送慰问留福”活动。组织开展为农民工朋友写春联送祝福等活动，主动走访农民工相对集中的行业企业，慰问坚守岗位、留守过节的外来务工人员，送上新春的祝福。

三是开展“送政策留岗”活动。对公共就业人才服务机构和经营性人力资源服务机构，按规定给予就业创业服务补助;鼓励支持企业利用春节假期结合需要灵活安排职工在岗培训和技能提升培训，对符合条件的按规定给予职业培训补贴;及时对符合条件人员兑现失业保险和失业补助待遇。

四是开展“送岗位留工”活动。建立“泉城春暖”送岗留工对接服务专区，组织开展24小时不打烊的线上招聘活动，提供不间断的线上供求匹配服务。加大岗位信息、网上招聘等服务供给，促进其留济就业。根据疫情防控和企业用工需要，组织开展灵活多样的线下招聘活动。

五是开展“送培训留职”活动。鼓励在济南行政区域内所有注册企业的内设培训机构，结合主营业务灵活组织本企业职工开展各类培训，对取得相应证书的，按规定落实500－2000元/人职业技能培训补贴，引导企业不裁员、少裁员。支持参保企业吸纳贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训，按月给予生产经营主体补贴，最长不超过6个月，补贴标准500元／人月。

六是开展“送待遇留人”活动。全面落实失业保险政策规定，开展“失业保险服务畅通领、安全办”活动，通过线下线上相结合，及时对符合条件的人员兑现失业保险待遇。

七是开展“送礼包留守”活动。积极倡导企业结合生产经营实际发放留岗红包、过年礼包，吸引职工就地过年，在企业休假，鼓励制定错峰放假和调休计划，以岗留工，以薪留工。

八是开展“送保障留居”活动。贯彻落实《关于明确政府集中建设公共租赁住房保障标准有关问题的通知》要求，将外来务工人员纳入了我市住房保障范围，进一步降低外来务工人员住房保障门槛。

九是开展“送维权留暖”活动。通过多种渠道向社会公布维权电话，保证举报投诉渠道畅通。采取联合接访机制，为留岗留工人员提供一站式举报投诉受理服务，切实维护其合法权益。

十是开展“送关爱留情”活动。倡导用工单位向留岗员工远在家乡的亲属拜年，及时疏解疏导异地暂遇困难人员，做好相关服务保障。

通过开展上述十项活动，确保实现稳岗留工和疫情防控“双胜利”。谢谢大家。

济南新闻广播记者

刚刚发布的十二条政策措施中提到要发放1000万元“文旅惠民消费券”，请介绍一下消费券具体的发放范围和领取办法？

济南市文化和旅游局党组成员、副局长闫险峰

闫险峰：

为了鼓励和支持外地留济人员就地过年，市文化和旅游局将于2月11日—2月28日集中发放1000万元“文旅惠民消费券”，组织525家签约文旅企业为市民和外地留济人员推出景区门票、电影票、滑雪票和购书最高五折优惠，同时参与文旅惠民销售活动的文创企业、非遗企业等也将组织推出各类新春产品折扣销售。主要内容包括：

1、推出一批特价景区门票。千佛山、九顶塔、九如山、大石崮森林公园等景区实行门票最高5折优惠。

2、举办惠民观影活动。鲁信、新世纪、百丽宫、幸福蓝海等各大合作院线，推出贺岁电影5折购票优惠。

3、推出“冰雪惠民季”。14岁以下青少年可以在“贴票票”平台领取金象山、九顶塔、卧虎山、莱芜雪野、园博园、世纪园等滑雪场的免费滑雪票，陪同人员可以购买特价滑雪票。

4、推出新春购书优惠活动。山东新华书店集团济南分公司各门店、小海豚、汇乐读等活动签约书店，现场购书5折优惠。

5、在“贴票票”平台上发布的各类文创、图书、非遗传统工艺等产品在线购买，可享受5-7折不等的新春优惠。

济南市民和外地留济人员可通过“贴票票”微信小程序领取优惠券或直接购买特价票，也可以通过应用宝等APP市场搜索“贴票票”APP下载安装注册后领取。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

近日，我市出台了修订后的《<济南市国有土地上房屋征收与补偿办法>实施细则》，修订该《实施细则》是依法规范国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人合法权益的重要举措。今天，我们召开这场发布会，主要是对《实施细则》进行解读并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市住房城乡建设局党组成员、副局长程学锋，济南市住房城乡建设局房屋征收管理处处长王继国，济南市住房城乡建设局房屋征收管理处二级调研员李明亮。

首先，有请程局长介绍有关情况。

济南市住房城乡建设局党组成员、副局长程学锋

程学锋：

各位新闻界的朋友：

大家上午好！首先，我谨代表济南市住房和城乡建设局党组，向大家长期以来对我市住建工作特别是房屋征收工作的关心和支持，表示衷心的感谢！为了更好地宣传、贯彻新修订的《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》，下面，我重点从细则修订的背景过程、主要内容、贯彻落实等三个方面，介绍一下情况。

一、关于修订的背景过程

这次细则的修订工作，主要有“三个需要”：

一是依法行政的需要。原《实施细则》于2013年8月1日施行；2018年5月25日，经市政府研究同意，延期至2020年12月31日。去年底，该细则的有效期已满，需要落实规范性文件有效期管理的规定。同时，2020年7月，《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》进行了修订，我市《实施细则》的部分内容也应该作相应修改。

二是适应机构改革和行政区划调整的需要。在原《实施细则》实行期间，我市进行了机构改革和行政区划调整。为此，该细则的适用范围和有些责任主体的征收职责需要进行明确。

三是征收工作实践发展的需要。原《实施细则》施行七年多来，在我市征收工作中遇到了一些新情况、新问题，也探索积累了一些经验做法。这些成功经验，需要进一步总结提升、及时充实到文件中来。

鉴于以上原因，2020年8月，市住房城乡建设局起草了修订后的《实施细则》（征求意见稿）；书面征求了市发改委、市自然资源和规划局、市城管局等部门，各区县政府以及市级投融资平台的意见；公开征求了社会公众意见。随后，我们对收到的反馈意见进行了逐条梳理，认真研究，充分吸收了合理化意见和建议，形成了《实施细则》（审议稿）。今年1月18日，市政府常务会第116次会议审议通过了新修订的《实施细则》。

二、关于修订的主要内容

原《实施细则》共35条。此次修订，保留了12条，修改了20条，增加了12条，删除了3条。修订后的《实施细则》共44条。修订的内容主要体现在以下八个方面：

第一，调整了文件适用范围。为适应我市机构改革和行政区划调整、实现全市国有土地上房屋征收管理和政策统一，《实施细则》规定，市辖区包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区。济南高新技术产业开发区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区的国有土地上房屋征收决定以市人民政府名义作出；各功能区管委会具体组织实施辖区内建设活动涉及的房屋征收与补偿工作。

第二，明确了房屋征收范围确定问题。《实施细则》规定，“房屋征收部门可根据房屋征收项目类型，单独或会同相关部门根据建设用地规划意见，按照《办法》第十条规定拟定房屋征收范围，报人民政府批准后出具《征收范围确定意见书》”。如果征收冻结通告和征收补偿方案中的房屋征收范围与房屋征收决定公告载明的房屋征收范围不一致的，以市、区人民政府征收决定公告载明的房屋征收范围为准。

第三，明确了启动征收程序后暂停办理析产分户等相关手续。为保障公共利益、限制增加补偿费用的不当行为，在《办法》第十一条、十二条规定的基础上，《实施细则》第十三条明确规定：在征收冻结通告发布后、房屋征收决定作出前，被征收人有析产分户、抵押等不当行为的，一律不得增加补偿费用；在征收决定作出后，相关部门应暂停办理房屋析产、过户、抵押、建立新的租赁关系、分列或变更公有房屋租赁户名等业务。同时，完善部门联动机制，将冻结通知、房屋征收决定和补偿决定等相关文件及被征收房屋清单及时抄送市、区不动产登记机构。

第四，明确了改建地段、就近地段和异地安置的涵义。结合我市实际，这次修订明确了改建地段、就近地段和异地安置的内涵。《实施细则》规定：“改建地段”，是指征收项目用地范围内的地段；“就近地段”，是指项目实施单位提供的用于产权调换的房屋，与征收项目用地边界距离在3公里以内、且被征收房屋与产权调换房屋基准评估单价价格差在10%以内、属于同一区位地段；“异地安置”，是指项目实施单位提供的用于产权调换的房屋在非改建地段和非就近地段、不属于同一区位的地段。”

第五，明确了公有住宅房屋补偿方式。为适应我市房改政策的调整、保障公有房屋承租人合法权益，对原《实施细则》第十四条规定内容进行了部分修改。一是产权明晰的公有非成套住宅房屋（含无不动产证但有直管公房租赁证的），公有房屋承租人符合房改购房条件的，可申请房改。二是房屋征收部门对具备房改购房资格条件的公有房屋承租人，应当对其实行货币补偿或房屋安置。区分非成套住宅房屋和楼房情况，对选择货币补偿的公有房屋承租人，按相应比例进行补偿。三是公有房屋承租人不具备房改购房资格条件的，房屋征收部门应当对被征收人实行产权调换，原租赁关系不变。

第六，明确了享受最低套型面积标准补偿的认定条件。为进一步规范该项认定工作、切实解决住房困难家庭实际问题，《实施细则》第二十二条规定了在本市承租有其他公有住房、在征收范围外另有产权住房、在本市他处有宅基地住房等八种不享受最低套型面积标准的情形。为鼓励按期搬迁，《实施细则》规定，享受最低套型面积标准的被征收人或公有房屋承租人，选择房屋安置的可以享受3万元的搬迁奖励费。

第七，提高了停产停业损失、附属物等补偿标准。为适应经济社会发展变化，此次修订适当提高了以上补偿的费用标准，让被征收人得到更多实惠。同时，为解决安置房交付后需要装修、不能即时入住，并由此产生部分费用问题，《实施细则》规定，“安置房按普通商品房标准装修的，自安置房交房之日当月起，房屋征收部门可以按每月临时安置费的标准，发放3个月临时安置补助”。

第八，明确了征收存有产权或使用权纠纷房屋的处理方式。征收有产权或使用权纠纷的房屋，情况十分复杂，容易影响征收进度。为此，《实施细则》明确了此类问题的补偿处理方式：一是被征收房屋存在产权或使用权纠纷，在签约期限内当事人未达成协议的，应实行产权调换，产权调换的房屋暂时安置现使用人。二是存在使用权纠纷的，房屋征收部门应与被征收人签订征收补偿协议，与现使用人签订暂时安置协议，暂时安置协议应作为征收补偿协议的附件。三是存在产权纠纷、超过签约期限，当事人仍未达成协议的，应作出补偿决定。

三、关于细则的贯彻落实

省委常委、市委书记孙立成同志在市委十一届十二次全会上强调，踏上新征程、实现新跨越，越要抓好“有效落实”。围绕《实施细则》的贯彻落实，我们近期将重点抓好三方面工作：

一是加强政策宣传。利用报纸、门户网站、“两微一端”等方式，集中开展多渠道、多形式的宣传工作，让社会各界学习、知晓、遵守《实施细则》，营造依法征收的良好氛围。

二是组织学习培训。通过举办培训班、研讨会、工作例会、网上答疑等形式，对全市房屋征收系统的工作人员进行专题培训，使大家准确、熟练掌握细则修订的内容，确保全市国有土地上房屋征收工作政策统一、程序规范。

三是狠抓贯彻落实。2020年，我市生产总值首次突破万亿大关，令人欢欣鼓舞、备受振奋！我们都深刻地感受到，今天的济南，优势叠加、机遇满满，正处于历史上最好的发展时期。《实施细则》的修订实施，恰逢其时。我们市住建局将继续围绕中心、服务大局，全力抓好《实施细则》贯彻落实，进一步依法、规范、高效推进征收拆迁工作，以此推动全市重点项目、棚改旧改、“中优”战略实施，为加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市、建设新时代现代化强省会做出新的更大贡献！

春节将至，万象更新。借此机会，祝大家春节愉快、身体健康、工作顺利！

谢谢！

王若峰：

感谢程局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

舜网记者：

《实施细则》实施后，莱芜等新成立的区房屋征收工作适用《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》吗？

济南市住房城乡建设局房屋征收管理处处长王继国

王继国:

这个问题我来回答。

在本《实施细则》出台前，《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》适用范围只包含我市主城区6区，各县市参照执行。近年来，章丘撤市设区、济阳撤县设区，原莱芜市两个区并入济南市，我市的市辖区由原来的6个区变成10个区，市辖区地域范围发生了较大变化。

为保持全市房屋征收补偿政策统一、阳光透明，更好保障被征收人合法权益，《实施细则》第二条将《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的市辖区增加了章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区。同时，规定了济南高新技术产业开发区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区的国有土地上房屋征收决定以市人民政府名义作出。也就是说，今后上述新设立的四区及各功能区国有土地上房屋征收补偿程序都要执行《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》及其《实施细则》的规定。

这里我还要说明一下，关于搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费以及最低套型面积标准补偿等费用标准，《实施细则》规定长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区政府以及各功能区管委会可根据当地经济社会发展情况制定本区的标准，报市政府批准后执行。

回答完毕，谢谢你的提问。

济南时报记者：

请具体介绍一下“最低套型面积标准”补偿方面是怎样规定的？

济南市住房城乡建设局房屋征收管理处二级调研员李明亮

李明亮:

这个问题我解答一下。

《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》于2015年3月1日施行，对“被征收人只有一套住宅房屋”的补偿作出了原则性规定，并且授权各市制定具体补偿标准，根据省《条例》的规定，我市制定了具体标准。

一是制定了“只有一套住宅房屋”应享受的补偿标准，即被征收人“只有一套住宅房屋”，且建筑面积小于46平方米的，房屋征收部门按最低套型面积标准进行房屋安置，或者按建筑面积46平方米进行货币补偿。通俗一点说就是，如果要钱，就按46平方米领取货币补偿款；如果要房子，回迁时，就按照使用面积34平方米对应的建筑面积给房子，外迁时，就要拿着46平方米的补偿款置换价值相当的房屋。

二是《实施细则》第二十二条规定了“不享受最低套型面积标准”补偿的8种情形：

第一种情形：在本市承租有其他公有住房（含企业单位自管房或已签订公有房屋使用权转让合同）的；

第二种情形：在征收范围外另有产权住房（包括网签购房合同、网签预售合同、预告登记），以及有转让房改房行为的；

第三种情形：因本市他处住房（含宅基地）征收获得补偿安置房或产权调换房屋的；

第四种情形：在本市他处有宅基地住房的；

第五种情形：在本市他处有保障性房屋（含公共租赁住房、廉租房和经济适用房），在征收补偿核查享受最低套型面积标准资格时未退出的；

第六种情形：已经享受过本市最低套型面积标准待遇的；

第七种情形：在房屋征收决定公布之日前5年（含）内，在本市房屋征收（拆迁）获得过货币补偿款，由于自身原因未购买住房的；

第八种情形：被征收人或者公有房屋承租人属于未成年人且其父母另有住宅房屋的。

回答完毕，谢谢！

济南网记者：

征收中遇到有产权或使用权纠纷的房屋，应如何补偿安置？

王继国：

房屋征收工作中常遇到被征收房屋存有产权纠纷和使用权纠纷的情况，各区做法不一，有的片面保护了一方当事人权益，造成了难以解决的历史遗留问题，引发群众信访。为此，本着注重保障房屋产权人合法权益，兼顾房屋使用人居住权益的原则，《实施细则》对此问题处理方式进行了规范。

一是被征收房屋存在产权或使用权纠纷的，在签约期限内当事人未达成协议的，应实行产权调换（房屋安置），产权调换的房屋暂时安置现使用人。

二是存在使用权纠纷的，房屋征收部门应与被征收人签订征收补偿协议，与现使用人签订暂时安置协议，暂时安置协议应作为征收补偿协议的附件。

三是存在产权纠纷的，超过签约期限当事人未达成协议的，应作出补偿决定。补偿决定应载明房屋所有权人不明确、安置房屋由现使用人暂时使用的事项。

感谢你的提问。

爱济南记者：

请有关领导详细介绍下，搬迁费、临时安置费以及停产停业损失补偿费等费用标准是如何调整的？

李明亮：

关于搬迁费、临时安置费以及停产停业损失补偿费的调整，主要有4个方面：

第一，将2017年我市印发的《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）中有关搬迁费、临时安置费的内容充实到新的实施细则里。即搬迁费住宅房屋每平方米30元，非住宅房屋每平方米35元。搬迁费总额不足2000元的，按照2000元计发。

每月的临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋按被征收房屋建筑面积每平方米35元计算。每月临时安置费总额不足1500元的，按1500元计发。

第二，为解决群众反映较为突出的安置房交付后需要装一定时间装修，不能即时入住的问题，《实施细则》增加了“安置房按普通商品房标准装修的，自安置房交房之日当月起，房屋征收部门可以按每月临时安置费的标准，发放3个月临时安置补助”。

第三，为适应我市经济社会发展情况，这次实施细则的修订，调整了停产停业损失补偿标准，即营业、生产用房为从原来每平方米200元调整到现在的400元，其他非住宅用房从原来每平方米150元调整到现在的300元。

第四，对房屋附属物以及设备、树木进行了分类，对补偿标准进行了测算，适当提高了附属物、设备、树木迁移的补偿标准。

我的回答就是这些，谢谢！

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是我市疫情防控工作第三十二场新闻发布会。今天的发布会围绕统筹促进疫情防控和经济社会发展，重点介绍我市疫情防控、保供稳价和教育系统当前及假期期间疫情防控举措等相关情况并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市发展改革委党组成员、副主任张倩，济南市教育局总督学宋豫，济南市卫生健康委副主任、市疾控中心主任阮师漫。

首先，有请张主任介绍有关情况。

济南市发展改革委党组成员、副主任张倩

张倩：

各位新闻媒体的朋友：

大家上午好！近期，受河北、东北等地疫情多发和雨雪寒潮天气的影响，我市粮油肉蛋菜等农副产品生产、流通受到较大影响，价格出现明显上涨，一定程度上加大了居民生活负担。下面，就我市民生商品保供稳价工作，简要介绍如下：

一、加强价格监测预警，掌握市场运行情况

监测数据显示，粮面油价格上涨幅度较大。1月28日小麦收购价1.26元/斤、玉米收购价1.40元/斤，较一周前的最高点1.28、1.41元有所回落，但比1月3日的1.21、1.27元，仍分别上涨4.13%和11.24%；面粉价格在每斤2元左右波动，较1月3日（1.91元/斤）上涨4.71%，；5升装鲁花一级花生油、豆油价格每桶分别维持在156.55元、51.21元，较上月同期分别上涨2.69%、8.47%。

猪肉价格一度呈现连续上涨势头。集贸市场猪肉精瘦肉、五花肉昨天平均价格分别为每斤29.41元、26.95元，较上周同期分别下降1.57%、2.57%，较上月同期分别上涨4%和2.55%。

鸡蛋价格上涨明显。受饲料成本上涨、季节性等因素影响，鸡蛋价格持续上涨。去年10、11月份，鸡蛋价格一直在每斤3.8元左右徘徊，去年12月14日突破4元，到1月19日攀升至5.91元。昨天价格为5.11元/斤，较上周同期下降13.10%，较上月同期仍上涨14.83%。

蔬菜价格高位运行。重点监测的18种蔬菜品类昨日均价为3.52元/斤，较上周同期下降0.28%，较上月同期上涨20.14%。

总体来看，前期我市主要农副产品价格较快上涨的势头已有所改观，小麦、面粉、猪肉、鸡蛋、蔬菜等价格有所回落，但仍在较高价位运行。

二、全面分析价格上涨原因，理性看待市场变动

一是价格上涨符合往年走势规律。根据近年来民生商品价格走势规律分析，每年11月至第二年春节前，由于越冬反季节蔬菜生产和采收成本增加，蔬菜价格容易出现季节性走高。今年元旦前后，受雨雪寒潮天气、新冠肺炎零星散发等原因，市场供应端受到的干扰因素多，从而拉动价格上升。

二是春节临近，民生商品消费需求增加。当前粮油肉蛋奶菜消耗逐步增大，各类民生商品加工企业也进入春节前备货状态，企业开机率上升，小麦作为主要原料，用量增大，价格拉高。作为下游产品的面粉价格也同步提升，此次面粉价格上涨属小麦价格上涨的正常反映。

三是饲料成本上升，猪肉价格持续走高。去年下半年以来，玉米价格强势运行，主要受东北玉米减产、国际大宗粮食贸易减少等原因所至，虽然当前我市生猪产能已恢复到往年80%的产能，养殖成本的上升导致猪肉价格持续高位运行。四是部分群众跟风囤货。由于当前国内部分地区疫情时发，少数群众出现跟风囤货现象，价格进一步拉升。

三、积极采取措施，统筹做好保供稳价工作

为做好我市重要民生商品保供稳价工作，我委积极协调各部门采取有效措施，主要开展了以下五个方面的工作：

一是加强生产调度组织。切实加强米面油肉蛋生产和调度供应，狠抓速生菜和大棚菜生产，同时增加猪肉供应。

二是强化产销衔接。提前谋划、积极对接外地货源，实现本地货源与外地货源的有效合理调节，确保我市货源充足、运输通畅、配送到位。同时充分发挥大型商超等主渠道作用，稳定民生商品价格。

三是加强储备调节。我市已建立完备的储备肉、储备菜、储备粮制度，已完全达到国家储备要求。成品粮油储备可供应15天以上，猪肉储备可供应14天，蔬菜储备可供应7天，近期我市将适时投放政府储备冻猪肉，进一步平抑猪肉市场价格。

四是确保疫情防控下的交通畅通工作。着力协调解决地区间通行手续复杂、运输难等问题，继续落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，有效保障民生商品物流运输畅通。

五是关注解决低收入群体民生保障问题。2020年，我市共为低收入群体发放价格临时补贴1.13亿元，惠及145.5万人次。下一步将继续执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时启动、足额发放价格临时补贴，有效缓解由于物价上涨对低收入群体基本生活产生的不利影响。

下一步，我们将按照市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）的部署要求，努力把各项工作做得更实、更细，全力做好我市重要民生商品保供稳价工作。

谢谢大家！

王若峰：

感谢张主任的介绍，下面，有请宋局长介绍有关情况。

济南市教育局总督学宋豫

宋豫：

各位记者朋友：上午好！

首先衷心感谢媒体朋友为教育疫情防控工作营造的良好舆论氛围。

针对当前疫情形势，济南市教育局认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示和批示精神，严格落实省市决策部署，以保障全市师生生命安全和身体健康为第一使命，科学应对、精准施策，扎实做好全市教育系统疫情防控工作。下面，重点介绍一下教育系统当前及寒假期间疫情防控举措。

一、全面强化校园管控

针对不断变化的疫情形势，市教育局要求各区县教体局、各学校充分认识当前疫情的严峻性和复杂性，坚决克服懈怠思想、侥幸心理，时刻做好应对疫情的准备。严禁在校内开展人员聚集的大型活动，不组织有外省市人员参加的各类活动，严格执行校园相对封闭管理，把好校门关，非学校师生员工，非必要不入校。教育引导广大师生和家长非必要不出市，不前往中高风险地区及疫情重点地区，不参加大型聚会活动。持续压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，健全完善联防联控机制，密切与属地指挥部、疾控部门、定点医院联系，完善应急预案，开展好应急实战演练，加强值班值守，确保一旦发生疫情，第一时间上报，第一时间妥善处置，坚决守好教育系统疫情防线。

二、统筹安排假期及疫情防控工作

印发《关于做好2021年中小学寒假工作的指导意见》，按照“考完即放、有序实施”的原则，优化调整放假时间，义务教育学校、幼儿园已于1月25日放假，中职学校已于1月27日放假，高中学校今天放假。加强驻济高校属地管理，印发《关于做好当前驻济高校疫情防控工作的紧急通知》，妥善安排好假期留校师生的学习生活和师生返校工作。

倡导师生及家人在本地过节，非必要不出济，禁止到境外和中高风险地区探亲旅游。如师生离济外出，必须向学校报备，严格执行健康情况报告制度，并按学校要求及时回到居住地。放假期间学校要分类建立离校和留校师生台账，做到师生员工假期情况底数清、行程可追踪、健康可监测。假期校园实行相对封闭管理,不安排学生返校，不举办教师大规模线下聚集活动。春季学期开学前，我们将按照国内疫情的变化及省市指挥部的相关要求，认真做好全市师生员工的返校工作，确保每一个入校师生都是健康的。

三、做好留校师生关爱和管理

假期无法返乡的师生主要包括西藏、新疆民族班学生、外籍师生，其中西藏中学482人，长清一中新疆班467人，护理职业学院新疆班206人，外籍师生700人。另外还有部分驻济高校承担科研任务暂未离校的师生。市教育局将与有关学校一起安排好留校师生的学习生活及疫情防控工作，切实保障师生健康。

四、持续开展疫情防控和安全大排查大整改活动

根据省市工作部署，市教育局第一时间下发《全市学校安全大排查大整改工作的紧急通知》，组织开展全市教育系统安全及疫情防控工作大排查大整改。市教育局组织由局领导带队的15个督查组，自1月13日以来对学校安全、疫情防控、应急演练等情况不间断开展督查，每周下发督查情况通报，确保各项措施落实落地。截止目前，累计派出检查组83个，检查学校367所次，发现问题隐患394项，整改完成214项。

五、毫不松懈抓好新“四类人员”摸排

按照省市指挥部要求，为确保校园师生健康，市教育局持续做好相关疫情的重点人群摸排。春季开学前 14 天，各学校要开展以师生员工家庭为单位的健康监测及接触史、旅行史排查，及时向属地进行报告，并按照属地要求进行相应的防控安排。

下步，市教育局将严格按照省市疫情防控相关要求，坚决落实四方责任，慎终如始做好疫情防控工作，保障师生生命安全和身体健康。

王若峰：

感谢宋局长的介绍。下面，有请阮主任介绍有关情况。

济南市卫生健康委副主任、市疾控中心主任阮师漫

阮师漫：

各位新闻界的朋友们：

在市委、市政府的坚强领导下，济南市卫生健康委严格落实各级疫情防控工作部署，外防输入、内防反弹、强化储备，各项疫情防控措施落实落地，疫情防控底线坚决守牢。现将相关情况通报如下：

一、筑牢屏障“外防输入”。

一是防住“人”。全域布局133个核酸采样点，其中113个可24小时提供服务，确保境外来济人员、春节返乡人员等各类重点群体第一时间实施检测。分类落实境外来济人员集中隔离、居家隔离医学观察和自我健康监测等措施，加频加密核酸检测。缜密部署春节返乡人员管控，健全管控网格，落实精细管理。元旦以来，稳妥处置汽车零部件外包装核酸检测阳性、K969/K972次列车相关疫情防控、外省市确诊病例协查等应急事件。

二是防住“物”。会同市场监管等部门，做好冷链、非冷链物品疫情防控工作。制定核酸检测、消毒消杀、个人防护等技术规程，组织疫情防控业务培训5期，派出卫生监督员24小时驻守市进口冷链食品集中监管专仓，落实落细专业指导。累计完成冷链食品、环境及从业人员11轮次核酸检测，消杀集中监管专仓货物7799 吨、实施核酸检测11524件。

二、盯紧重点“内防反弹”。

一是严抓院感控制。区县二级以上综合医院均规范设置感染性疾病科，52家发热门诊改扩建工程基本完成。启用省医疗机构（药店）发热患者信息管理系统，健全发热患者管控闭环。从严落实医疗机构工作人员“应检尽检”，累计完成11轮次核酸检测、检测100.3万人次。分级分层开展医疗机构院感知识全员培训，累计培训医务人员及陪护、保安、保洁等后勤人员2.67万人。建立四级院感巡查制度，检查各级各类医疗机构279家。

二是夯实基层网底。发挥医联体、医共体作用，强化县乡村一体化管理，落实疫情防控区域防治任务。明确各类别基层医疗机构的接诊权限，未设置发热门诊或哨点诊室的基层医疗机构一律不得接诊发热患者，强化发热患者追踪管理。印发居民到村卫生室就诊十须知和卫生室接诊十须知等张贴画2.25万张，强化宣传普及，确保“应知尽知”。建立基层疫情督导台账，实现172个社区卫生服务中心和镇卫生院督导全覆盖，259个社区卫生服务站和3724个村卫生室全部纳入层级管理。

三是有序推进新冠病毒疫苗接种。经过审核验收、培训认定，全市储备接种点233个、工作人员2042人，明确疑似异常反应处置定点医院15家，所有接种点均由二级以上综合医院派员保障。根据防控形势、疫苗供应和暴露风险，先急后缓、稳妥推进接种工作。进口冷链物品一线工作人员接种已基本完成，国际国内交通运输、医疗卫生行业人员及因公因私出国人员等高风险人群接种正在进行。截至1月28日24时，累计完成接种98194人（其中接种完两剂38708人、仅接种一剂59486人）

三、未雨绸缪强化储备。

一是提升核酸检测能力。全市核酸检测机构达88家，日检测能力23.38万人份，均居全省首位。加强核酸检测机构监管，在全国率先成立市级新冠病毒核酸检测质量控制中心；完成第三方核酸检测机构的五次飞行检查，对发现的问题依法处罚、限期整改；完成核酸检测机构检验人员今年首轮培训。

二是部署全员核酸检测工作。以市指挥部名义印发《济南市市域内全员核酸检测工作预案》，按照每2000-2500人设置一个采样点的标准，全市设置采样点4650个、配备采样人员15293名；分级分层组织街道办、采样点、检测机构、疾控中心人员培训。做好全员核酸检测信息化保障，全员核酸检测信息系统实现区县全覆盖，完善了核酸检测的全流程闭环管理。

三是强化应急演练。全市组建流调、采样、检测、消杀、医疗、社区防控等疫情处置机动队共计17242支76352人，储备集中隔离医学观察场所90处7172个房间。去年11月以来，完成区县和医疗机构五轮应急拉动；组织医疗机构应急演练360余场次，1.4万余人次参与。确保关键时刻拉得出、打得赢。

当前，疫情防控“外防输入、内防反弹”形势依然严峻。我委将在市委、市政府的坚强领导下，大力弘扬伟大抗疫精神，保持高度警惕，担当防控主责，持续筑牢防控专业屏障、持续完善人物同防管控闭环、持续做好应急处置准备，以从严从细的作风、善作善成的韧劲，坚决堵住各类风险隐患，为巩固拓展全市疫情防控成果作出卫生健康系统应有贡献！

王若峰：

感谢阮主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。

大众网记者：

针对我市重要民生商品价格上涨情况，请问我市在保供稳价方面有哪些应对措施？

张倩：

一是强化市场价格监测预警。提前分析研判粮油、肉蛋、蔬菜价格走势，发现苗头性、倾向性、潜在性问题时发出预警。一旦遭遇突发公共卫生事件或恶劣天气，第一时间启动价格应急监测，密切关注重要民生商品供应和价格情况。

二是扎实做好供给保障工作。组织好生产调度、畅通物流，随时掌握粮油肉蛋菜等政府储备和商业库存情况以及可供采购货源，做到“心中有数”，确保重要民生商品不断档脱销、价格总体稳定。积极协调商务部门做好政府储备肉、储备菜的投放工作。

三是切实兜住民生底线。继续认真执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。同时，市委、市政府为保障低收入群众生活，春节前对列入联动机制保障范围的低收入群众，每人发放100元的一次性价格临时补贴。

四是加大市场价格监管力度。加大对重要民生商品价格的监督检查，督促从业者诚信守法经营，切实防范价格异常波动。严厉打击囤积居奇、串通涨价等违法违规行为，对严重的典型案件要依法坚决查处曝光，规范市场价格运行秩序。

五是做好市场预期引导。及时发布粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品价格信息。当出现价格异常波动时，第一时间做好市场形势解读工作，密切跟踪舆情变化，积极回应群众关切，及时澄清虚假信息和不实报道，稳定市场预期。

在此也提醒广大市民，我们有充足的粮油肉蛋菜储备供应，请不要跟风采购，避免引起不必要的市场波动。如果发现有囤积居奇、哄抬物价等行为的，请及时向市场监管部门投诉举报。

济南新闻广播记者：

寒假在即，作为教育局负责人，您有什么想对学生和家长说的吗？

宋豫：

感谢这位记者的提问。刚才我已介绍了寒假放假时间安排：目前幼儿园、义务教育阶段和中职学校都已经放假，高中学校也将于今天放假。对于广大师生和家长，我想有四点提醒：

一是假期期间，希望广大师生和家长积极响应省市疫情防控指挥部“在现居住地过节”的号召，非必要不出市，如师生离济外出，必须向学校进行报备，严格执行疫情防控要求，并按学校要求及时回到居住地。不要到中高风险地区和境外探亲旅游。

二是健全放假期间学校、家庭、学生联动机制。学生和家长要配合学校执行健康情况报告制度，做到离校学生底数清、假期行程可追踪、健康管理可监测。个人或家人一旦有发热、咳嗽等可疑症状，要及时到正规医院就医，并及时向属地社区（村居）和学校报告。

三是放假期间严格执行当地的疫情防控政策。比如我们济南市发布的“欢乐过春节，共同御疫情”的倡议书里，对春节期间应该怎样做有很好的建议，我们也在《寒假意见》中转发给大家了。“在家里是最安全的”。为了您和家人的安全，春节期间请减少走亲访友活动，提倡用微信、视频、电话等方式拜年，尽量不乘坐公共交通工具，到商场、电影院等人群聚集场所时，要全程佩戴口罩，保持“一米线”社交距离,不组织或参加聚集活动，减少跨区域和长距离返乡可能带来的暴露风险，坚持勤洗手、戴口罩、公筷制等卫生习惯和生活方式。

四是做好学生假期安全工作。广大家长朋友在安排好孩子假期学习生活的同时，更要高度重视孩子的安全，密切家校联系，切实履行监护人责任，教育学生严格遵守交通规则，预防交通事故；坚决不到各类水域滑冰、玩耍，防止溺水事故；注意食品卫生安全、避免暴饮暴食；安全用气用电，严防一氧化碳中毒；不燃放烟花爆竹，防范各类火灾事故；绿色上网、安全上网，防止各类网上诈骗行为。

谢谢大家。

济南时报记者：

针对返乡人员，我市有哪些防控要求？为确保广大市民朋友在济度过一个欢乐祥和的春节，卫健委对市民做好自我防护有哪些建议？

阮师漫：

每逢佳节倍思亲。回家过年，对每个在外的游子来说意义非凡。但是为巩固来之不易的疫情防控良好局面，确保返乡人员及其亲友的健康安全，今年的年，注定还是会不同寻常。

按照国家和省有关要求确定的返乡的区域，是指返回到我市县（包括县级市）域、城市建成区以外的远郊区、城乡结合部、城中村；返乡人员是指目的地为上述区域，且至少符合下列三种情形之一的人员：一是外省入济返济人员，二是省内中高风险区域所在地级市返乡人员，三是进口冷链食品从业人员、口岸直接接触进口货物从业人员、隔离场所工作人员、交通运输工具从业人员等重点人群。

请返乡人员本人、亲属或单位于抵达目的地前3天向所在村（居）委会申报个人信息、抵达时间、交通工具和健康状况等信息；在出发前7日内在出发地有资质的核酸检测机构进行核酸检测，凭7天内核酸检测阴性证明返乡。返乡后村（居）委会查验核酸检测阴性证明，实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，必须外出时做好个人防护，每7天开展一次核酸检测（免费）。各乡镇（街道）、行政村（居委会）落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。

同时，为过一个祥和、欢乐、平安的春节，请广大市民朋友：

1.减少人员聚集。春节期间减少走亲访友活动，不串门、不聚集、少外出，提倡用微信、视频、电话等方式拜年。提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”，尽量不举办或参加聚会聚餐活动，家庭私人聚会聚餐等控制在10人以内。

2.尽量不去人员密集场所。尽量避免前往人群密集、通风不良的商超、集贸市场、影剧院等场所，如必须前往，尽量提前列好物品清单，减少逗留时间，结账时优先采用非接触式付款方式。配合做好亮码通行、体温测量，全程佩戴口罩；尽量减少触碰门把手、货架、摊位等公共物品表面，触摸后需及时进行手部消毒；离开市场后应当及时进行手卫生。

3.提升自我防护意识。做好居家清洁卫生，勤通风、勤消毒。保持良好卫生习惯，外出回家后要先洗手。在外就餐时自觉使用公勺、公筷。外出游玩时，要做好个人防护，保持“一米线”社交距离，避免人员聚集。乘坐公共交通工具及到商场、电影院等人群聚集场所时，要全程佩戴口罩，减少与他人交流。口罩要及时更换，正确处理丢弃，切勿重复使用。

4、强化报告和主动检测意识。疫情防控就是与时间赛跑，越早越主动，要落实四早要求。有发热、咳嗽、咽痛、乏力、腹泻、嗅（味）觉减退等可疑症状的，不要自行购药治疗，就诊时不乘坐公共交通工具，途中要正确佩戴口罩。就医时，应如实告知医生患病情况，尤其是发病前14天个人旅居史、人员接触史。要及时到发热门诊就诊，进行核酸检测。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

2020年，受新冠肺炎疫情的影响，全球贸易放缓，但济南市进出口实现逆势上扬，成为济南市经济发展的一大亮点。今天的发布会，我们很高兴的邀请到泉城海关王英副关长、济南机场海关赵凌云副关长，请两位关长介绍2020年全年济南市外贸进出口情况，并回答大家关心的问题。

首先，有请王关长向大家介绍有关情况。

泉城海关副关长王英

王英：

新闻界的各位朋友们：

大家好！首先，我代表泉城海关和济南机场海关对各位参加新闻发布会表示热烈的欢迎！对大家长期以来给予海关的支持表示诚挚的感谢！下面由我向大家介绍一下2020年济南市外贸进出口情况。

据泉城海关统计，2020年济南市外贸进出口总值1382.6亿元人民币，同比增长22.9%。其中出口755亿元，增长17.2%；进口627.6亿元，增长30.7%。

一、2020年济南市外贸进出口主要特点

（一）进出口增速明显高于全省整体增速，在全省排名升至第5位。2020年，济南市进出口、进口增速分别较全省高15.4、34.8个百分点，进出口总值位居全省第5位，较2019年提高1位，占全省进出口总值的6.3%，比2019年提高0.8个百分点。

（二）一般贸易方式占主导，保税物流大幅增长。2020年，济南市以一般贸易方式进出口1193亿元，增长18.7%，占同期济南市进出口总值的86.3%；以保税物流方式进出口128.5亿元，增长98.9%，占9.3%；以加工贸易方式进出口40.1亿元，增长2.8%，占2.9%。

（三）民营企业进出口所占比重达六成以上。2020年，济南市民营企业进出口877.1亿元，增长35.4%，占同期济南市进出口总值的63.4%；国有企业进出口259亿元，增长5.3%，占18.7%；外商投资企业进出口244.5亿元，增长8.5%，占17.7%。

（四）对“一带一路”沿线国家进出口保持增长。2020年，济南市对东盟进出口282.5亿元，增长16.3%；对欧盟（不含英国）进出口182.5亿元，增长33.9%；对拉丁美洲进出口123.5亿元，增长26.2%；对美国进出口116.9亿元，增长21.5%；对非洲进出口100.5亿元，增长15.6%。济南市对“一带一路”沿线国家进出口482.4亿元，增长13.9%，占进出口总值的34.9%，保持增长态势。

（五）机电产品、农产品为主要出口商品。2020年，济南市分别出口机电产品、农产品411.9亿元、67.9亿元，分别增长14.1%、28.7%，合计占同期济南市出口总值的63.5%。其中，济南市出口汽车78.4亿元，下降16.1%；出口机床31.6亿元，增长6.3%。另外，出口纺织服装70.7亿元，增长1.1倍；出口钢材45亿元，下降10.1%；出口医药品33.2亿元，增长33%。

（六）肉类、原油进口值成倍增长。2020年，济南市机电产品、铁矿砂、农产品进口值分别为351.7亿元、111.8亿元、63.8亿元，分别增长31.6%、17.9%、53.3%，分别占全市进口值的56%、17.8%、10.2%。其中，进口集成电路101.8亿元，增长52.5%；进口肉类32.4亿元，增长1.1倍。另外，济南市进口纸浆27.4亿元，增长16%；进口原油19.9亿元，增长2倍。

二、2020年济南市外贸亮点工作

（一）山东自由贸易试验区济南片区建设成效初显。济南片区共有海关注册企业1841家，较设立之初增长14.8%。济南片区11项创新案例成功入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”，其中1项创新举措经海关总署备案印发全国海关，推动片区开放水平不断提高，对企吸引力不断增强。

（二） 中欧班列开行创历史新高。全年济南市“齐鲁号”中欧班列进出口业务大幅增长，年开行量由山东省第四位跃升至第一位，新增荷兰、德国、比利时、乌克兰等4条运行路线。全年济南市开行中欧班列542列次，增长2.4倍；发送进出境集装箱4.4万标箱，增长2.4倍；进出口值55.4亿元，增长2.6倍；参与中欧班列进出口的外贸企业3006家，增长2.1倍，其中济南本地企业167家，增长1.5倍。

（三）跨境电商B2B监管出口业务迅速发展。2020年8月13日，海关总署发布《关于跨境电子商务企业对企业出口监管试点范围的公告》。9月1日，济南市首批跨境电商出口新模式报关单在泉城海关报关，自济南机场海关出口。据统计，2020年济南口岸（泉城、机场）以跨境电商B2B、海外仓监管模式出口货值将近4000万元，发展速度较快。

（四）济南空港货运量持续快速增长。2020年，济南遥墙国际机场顺利开通了洛杉矶、纽约、米兰、圣彼得堡、东京、首尔等多条国际航线，畅通防疫物资及复工复产商品物流渠道，济南空港国际货运量全年实现4.3万吨、同比增长49%，连续3年快速增长。

三、2021年济南市外贸形势展望

据WTO预测，2021年全球贸易将实现7.2%的增长，预计全球跨境投资增速将出现明显上升和反弹，进而带动我国经济外贸进一步增长。在世界经济有望复苏的背景下，国内经济恢复平稳增长将会为济南市外贸发展继续提供有力支撑，同时随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我市高水平对外开放不断推进，“一带一路”国际合作、中欧班列竞争优势不断形成，济南市外贸进出口在2020年大幅增长的基础上，有望继续保持良好的发展态势。

以上就是我要介绍的内容。感谢新闻媒体长期以来对海关工作的关心和支持，也希望大家一如既往地对海关工作给予关注、给予宣传。

谢谢！

王若峰：

感谢王关长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。

天下泉城记者：

王英副关长提到，近年来济南空港货运量持续快速增长，请问赵凌云副关长，海关在支持济南空港发展方面都做了哪些工作？

济南机场海关副关长赵凌云

赵凌云：

2020年以来，济南机场海关聚焦“改革+服务”，围绕统筹推进新冠疫情防控和经济发展，深化“放管服”改革，着力培育口岸外贸增长新动能。主要措施有：

一是落实《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，疫情期间结合我市实际，推出《济南机场海关帮扶企业防控疫情复工复产15条措施》。推行24 小时预约通关、机坪验放提货绿色通道、“收发货人不到场查验”等监管改革措施，在不降低监管标准的前提下，确保口岸通关“零待时”，提升口岸通关体验。

二是赴先进海关和地市学习经验，复制推广区港联动、出口货物安检前运抵申报等改革举措为出口物流提速。

三是支持新兴业态发展，筛选符合条件的企业，有针对性开展政策宣讲和解读，及时协调平台对接测试，简化通关申报流程，着力培育跨境电商主体，在省内首批开展了跨境电商B2B出口试点。谢谢！

鲁网记者：

王英副关长您好，刚才在发布中，我注意山东自贸试验区济南片区建设成效显著，请问王英副关长，咱海关支持自贸区建设有哪些具体的措施？

王英：

2020年，驻济海关单位在济南海关的支持下，积极落实市委市政府关于推进济南片区建设发展的各项部署，一是搭建“四大平台”。即搭建综保区开放平台。强力推动济南章锦综合保税区申建，创新过渡期监管模式，实现当年启动、当年批复、当年验收、当年见效，全年济南综保区进出口值95.4亿元，同比增长1.4倍，增幅位列全省综保区第二名。做强铁路运输监管平台。打通济南与沿海港口、欧亚地区国际物流“快车道”，铁路货运监管服务片区企业的能力不断增强。支持济南跨境电商综合试验区建设，推动跨境电商“1210”保税模式顺利落地，在济南片区首批试点跨境电商B2B出口监管模式。支持济南国际邮件互换局发展，创新“进出境邮件‘一点清关’综合监管方式”，实现进出境邮件自动分拣，降低邮件通关时间三分之一以上。

二是推出“四项创新”。创新关税担保模式，在片区内首推“企财保”关税担保，企业用信誉代替资金“自己给自己担保”，有效破解企业融资难、融资贵、融资慢等问题，首批3家重点企业担保金额5亿元，为企业节约成本近400万元。创新加工贸易监管模式，开展“企业集团加工贸易监管”改革试点，解决了企业集团下属各企业间保税料件无法相互调拨的难题，同时还节约报关时间10个工作日。创新民生物资查检模式，对进口肉类实施“即报即放”“即查即放”“边检边放”，促进维尔康公司肉类进口，今年以来累计进口肉类1771吨，较去年全年增长16.7倍。创新出口整车监管模式，活用综保区政策，帮助重汽集团解决疫情期间整车出口受阻问题，每批次车辆节省物流时间30天，每车节约成本5000元，保障企业544辆整车顺利出口，货值1.6亿元。

三是推进“四项改革”。推进“平行进口医疗器械”改革，支持济南医疗康养产业发展，深度参与省政府跨部门创新推进工作专班，积极争取国家部委支持，将大幅降低进口医疗器械成本，有效解决老百姓看病难、看病贵问题。推进特殊商品海关监管改革，支持济南药谷发展，打造“一站式”海关监管绿色通道，破解特殊物品进口审批手续繁杂、通关时效慢等困难，实现“快报快检快放”。推进加工贸易担保模式改革，创新“加工贸易担保事务履约保证保险”，引入保险公司为企业增信，大幅降低企业开立银行保函费用。推进便利出口转关改革，实施属地提前查验，口岸直接装船，帮助企业应对航线减少、甩船弃单增多等问题。

四是开展“四项试点”。开展保税研发监管试点，实现研发设备、材料全免税进口，吸引山东先进传感与信息技术创新研究院、智能传感材料国家重点实验室入驻综保区发展。开展全产业链保税监管试点，实现区内外保税货物顺势监管，推动盛品电子、晶正新材料等在片区聚集。开展“链上自贸”保税展示展销试点，实现展示商品“自主进出区”“无感通关”，带动11家贸易企业签约入驻综保区，首期出区展销进口红酒156件，全程8个关键节点信息成功上链全程追溯。开展高级认证企业免除担保试点，叠加使用“提前申报”“两步申报”等便利政策，大幅提升进口货物通关速度，预计每年为太古、费斯托等企业节省成本15亿元。

下一步，海关将重点围绕济南片区功能定位，大力推进济南铁路口岸开放、国际艺术品保税交流中心建设等重点项目，坚持对标国际先进规则，形成更多突破性强、含金量大的创新举措，为济南片区建设成为更具竞争力、吸引力和影响力的自贸区做出贡献。

谢谢！

爱济南记者：

赵凌云副关长您好，济南遥墙国际机场是济南市的重要对外开放口岸，请问机场海关作为口岸海关，在支持济南市企业发展方面都做了哪些工作？

赵凌云：

感谢您对济南机场海关的关注支持。作为口岸海关，我们一是瞄准我市航材维修行业，主要负责同志带队深入山东太古飞机工程有限公司等航材维修企业进行调研，面对面了解企业需求，帮助企业解决实际问题。

二是组合采用汇总征税、自报自缴等多种模式，降低通关制度性成本，叠加使用延期纳税和滞纳金减免政策，为373票报关单缓税3至6个月，涉及税款4千万元。

三是落实各类退税工作，逐票逐企筛查，确保应退尽退，办理第二批对美加征关税商品退税77笔，直接降低生产成本341.51万元。

四是积极支持高级认证企业免担保政策落地，为飞机维修企业免除税款担保8千万元，为企业节省成本10余万元。五是与天津海关等大型口岸海关建立联系机制，高效解决疫情期间飞机通关、实地交付事宜，年内支持邮政航空公司一般贸易进口飞机3架次。

谢谢！

济南新闻广播记者：

王英副关长您好，刚才您提到2020年济南市中欧班列开行同比大幅增长，创下历史新高，那么我想请问您，在这方面海关都有哪些个性化服务？

王英：

2020年，泉城海关积极贯彻落实海关总署、省市各级政府部署，坚持需求导向，主动与济南市口岸办、铁路部门、山东高速运营平台等相关单位联系，通报海关政策措施；联合市商务局就中欧班列进出口优惠政策、防疫物资出口等内容，面向全市200余家外贸企业召开政策宣讲会，广泛向企业征集中欧班列业务需求和建议，了解企业的困难和诉求。在调研基础上，结合我市实际出台《泉城海关支持中欧班列发展落实方案》，制定21项具体落实措施。坚持问题导向，联合省市各相关单位共同开展调研，了解班列运行中的难点、堵点以及企业的困难和诉求，支持济南市铁路口岸申建，助力中欧班列做大做强，推动开展以铁路运输为纽带的多式联运业务，支持班列货物通过“铁路+公路”二次转关模式进口，进一步扩大班列辐射范围。提供高效服务，设立班列服务专窗办理申报、验放等通关手续，建立外勤中心实施集中验放，实现中欧班列快速通关，推出预约加班、随到随验等个性化服务措施，提前向企业了解班列复工计划和月度发行计划，根据发行计划量身定制监管人员配置方案，确保班列“货到人在”，坚持“5+2”“7X24”预约通关制度，全天候确保班列通关顺畅。

下一步，我关将积极融入济南对外开放大局，配合政府部门推动济南铁路口岸申建，继续加强业务指导，加快铁路监管场所建设，优化中欧班列监管基础设施。持续贯彻落实海关总署和山东省关于深化“放管服”改革、促进跨境贸易便利化的举措，巩固压缩整体通关时间成效，支持地方挖掘特色优势，推动“齐鲁号”中欧班列将优势产品运往国外，形成常态化进出口运输优势，助力济南市开放型经济稳定健康发展。

谢谢大家。

王若峰：

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是我市疫情防控工作第三十一场新闻发布会。今天的发布会围绕统筹促进疫情防控和经济社会发展，重点介绍我市疫情防控和春节期间安全生产、物资保障和食品安全等相关情况并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市工业和信息化局党组成员、副局长朱牧，济南市公安局党委委员、政治部主任李海峰，济南市商务局党组成员、副局长滕志超，济南市市场监督管理局党组成员、副局长孙建忠。

首先，有请朱牧局长介绍有关情况。

济南市工业和信息化局党组成员、副局长朱牧

朱牧：

各位新闻媒体的朋友们：

大家上午好！下面，我就疫情防控医疗防护物资保障有关情况作简要介绍：

根据市委、市政府办公厅《关于成立市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）的通知》，市工业和信息化局牵头负责工业运行与医疗物资保障组工作，面对复杂多变的疫情形势，我们严格落实市委指挥部各项部署要求，坚持思想坚决不放松，行动坚决不放松，措施坚决不放松，狠抓有效落实，全力做好医疗防护物资保障。

一是建立健全工作机制，确保高效运转、有效应对。根据市委指挥部通知精神，研究制定《济南市疫情防控医疗物资保障工作规范》，明确了13个成员单位和承担疫情防控医疗物资政府储备任务单位的主要职责，建立了定期例会、集中会商、快速反应等三项制度，先后召开成员单位联席会议5次，深入分析研判形势，研究制定对策措施。针对疫情风险等级上升、大规模集中隔离、大规模核酸检测等可能遇到的突发情况，研究制定了相应的物资保障预案，要求医疗物资保障组所有人员保持手机24小时畅通，遇有紧急情况1小时内到位到岗，形成顺畅高效的工作机制。

二是强化医疗防护物资储备，确保备得齐、备得足。通过深入调查摸底，建立起“两清单一台账”，即：全市医疗防护物资需求清单、当前医疗防护物资储备清单和医疗防护物资采购、储备、调配工作台账。采取实物储备和产能储备相结合的方式，对全市86 家防护物资生产企业实行清单化管理，进行常态化调度，着力帮助企业解决生产中面临的原料、设备、运输等问题，确保医疗防护物资生产企业运行稳定、产能稳定、质量稳定。与此同时，依托华润山东医药有限公司和中国医疗器械山东有限公司，完成了总计84类、价值5021万元的市级防疫物资储备，包括医用口罩141.6万只，防护服9.6万套，隔离衣8万套，防护镜4万副，呼吸机48台，医用酒精（500ml）9万瓶，以及其他疫情防控所需物资，并将根据疫情形势的变化和各方面的需求，随时加大物资储备规模。

三是规范物资保障工作流程，确保调得出、供得上。按照“归口管理、采储结合、节约高效”的原则，制定出台《济南市新冠肺炎疫情防控重要医疗物资储备（配备）工作方案》和《济南市新冠肺炎疫情常态化防控资金和物资储备调配管理暂行办法》，完成全市各区县、部门疫情防控物资需求和经费预算的调度汇总，明确了疫情防控医疗物资储备应用范围、调配程序，设立了市级疫情防控医疗物资专用仓库，规范了采购、接收、核实、登记、入库、出库，以及物资维护和管理等工作流程，建立了疫情防控医疗防护物资管理档案和承储单位日报制度，有效提高了医疗防护物资调配的效率。去年10月份以来，已先后完成富能半导体有限公司韩国包机入境隔离、中国电建津巴布韦包机入境隔离、常态化航班疫情防控、市“两会”以及支援河北医疗队等7项重大医疗防护物资保障任务。

下一步，我们将按照省委疫情防控指挥部《关于2021年春节期间疫情防控物资生产保供的通知》以及《济南市2021年春节期间新冠肺炎等重点传染病疫情防控工作方案》要求，进一步做好疫情防控医疗防护物资生产保供工作，努力把工作做得更实更细，为全市疫情防控提供坚强的医疗防护物资保障。

王若峰：

感谢朱牧局长的介绍，下面，有请李主任介绍有关情况。

济南市公安局党委委员、政治部主任李海峰

李海峰：

各位媒体朋友：

大家好！首先，向一直以来关心支持济南公安工作的媒体朋友们表示衷心感谢！下面我就近期公安机关开展的涉疫防控重点工作向大家通报一下。

近一段时间，国内疫情出现反复，外省特别是周边省市连续出现散发病例和聚集性疫情，导致我市防控压力陡增。市公安局作为联防联控组与社会稳定组的牵头单位，迅速进入应急状态，多方开展工作，全力维护我市疫情良好局面。

一是持续不间断地对河北、黑龙江、吉林、北京、上海等11个地区，特别是高风险、中风险地区入济返济人员开展排查随访检测工作，每天排查随访30000余人，最多时达到70000余人，累计随访登记检测297064人（截至1月25日14:00时）。

二是全力做好境外入济人员的管控工作。会同有关部门，完成了10个直航航班1192名乘客的落地管控，全力做好11个入境隔离酒店的秩序维护保卫工作；对入境人员结束隔离后实行“信息、管理”双闭环，确保点对点接回，面对面交接，人人去向明，措施清。采取“四不两直”的方式，督导村居落实入境人员“14+7+7”居家隔离措施，会同社区干部、网格员严格做好入境人员7天居家隔离措施的落实。

三是强化“四站一场”疫情风险地区入济返济人员服务保障工作。向各辖区属地专班派足警力，配合做好“四站一场”重点地区人员返济入济的服务保障工作及突发情形的现场处置。

四是充分发挥公安机关的职能作用，严厉打击涉疫违法犯罪。自去年疫情开始至今，全市公安机关累计办理涉疫情案件438起466人，其中刑事案件210起，行政案件228起，治安拘留85人。

疫情防控，人人有责，工作中，大部分市民群众都能自觉遵守疫情防控相关规定，积极配合开展随访、健康监测、公共场所测量体温、核验健康码等等。但也有个别人和个别单位，不服从、不执行疫情防控规定、拒绝配合相关部门开展随访检测工作、制造传播涉疫谣言，严重扰乱了疫情防控的秩序。对此，济南公安将会持续高度重视、依法打击处理，有力保障疫情防控工作有序进行。

当前，疫情防控进入了关键时期，济南自去年2月12号开始至今，没有本土确诊病例。为维护这来之不易的良好局面，济南市公安局将根据省、市疫情防控指挥部的要求，严厉依法从严打击涉疫违法犯罪，打击重点是——伪造医疗机构核酸检测报告单等涉嫌妨害传染病防治犯罪的；不主动申报、故意隐瞒重点疫区旅居史的、居家隔离期间随意外出，造成疫情传播，危害公共安全的；制造传播涉疫谣言、扰乱疫情防控秩序的；不配合随访检测、不服从疫情防控规定等违法行为的。为此，济南市中级人民法院、济南市人民检察院、济南市公安局、济南市司法局将对2020年联合发布的《关于依法严厉打击妨害防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作违法犯罪行为的通告》进行补充完善，根据新的防疫规定，对违反疫情防控规定的各种情形进行重新明确，近期将面向社会发布。

公安机关依法从严打击处理涉疫违法犯罪，既是对当事人及其亲属身体健康和生命安全的保护，也是对济南广大市民身体健康和生命安全的保护，同时，也是当事人必须履行的法律义务。为了自身和他人的身体健康和生命安全，请务必严格遵守国家的防疫规定，务必理解并执行济南市当地的疫情防控规定，自觉履行防控责任和义务。同时也希望广大市民广泛宣传，督促亲人执行防疫规定，对不按规定的积极举报，共同巩固我市疫情防控形势持续向好的局面。

济南市公安局将紧密依托联防联控机制，筑牢织密防范疫情反弹的防线，对于拒绝执行疫情防控措施等违法犯罪行为，坚决严厉打击，全力服务疫情防控和维护社会稳定大局，切实保障人民群众的生命健康安全。

王若峰：

感谢李主任的介绍，下面，有请滕局长介绍有关情况。

济南市商务局党组成员、副局长滕志超

滕志超：

为切实做好春节节日市场供应保障工作，确保市场供应充足，繁荣稳定，市商务局印发了《关于做好2021年元旦春节期间市场供应和消费促进工作的通知》、《关于做好应对严寒天气保障市场供应工作的通知》等文件，加强区县商务部门和重点商场、超市、市场节日市场准备工作的督导和调度安排。从督导调度情况看，春节市场销售工作准备充分、商品供应充足。

初步统计，春节市场我市重点商贸流通企业计划投放各类商品总值约189亿元，较往年同比增长12.1%。其中：吃的商品约74亿元，穿的商品约60亿元，用的商品约55亿元，同比分别增长12.8%、10.5%和11.6%。具体来讲：

市重点粮油批发市场、大型超市、加工龙头企业等积极筹备节日市场供应物资，储备面粉1975吨、食用油750吨、大米110吨左右。匡山、七里堡等蔬菜批发市场积极组织本地及外地蔬菜产地货源，日均向市场投放各类蔬菜4000余吨，有效满足群众需求。维尔康集团加大市场宣传推广，提供多元化的购物选择，储备了各类商品价值达64亿元，品种多达6200余种，日上市量达4500吨，主要商品有冷鲜、冷冻猪肉及各种肉制品。济南海鲜大市场节日期间投放市场各类海鲜产品1000多种，日上市量达350吨左右。佳宝公司节日储备各类乳制品1.1亿元左右，同比增长23%。为扎实做好应急保供基础工作，今年我市冻猪肉储备规模达6500吨，储备大白菜、土豆、萝卜、胡萝卜四个品类蔬菜15000吨。针对目前肉菜价格高位运行的趋势，积极研商，拟于节日期间启动政府储备冻猪肉、蔬菜投放工作，保障春节消费市场需求，特别是满足低收入群众消费需求。

通过对重点流通企业节日供应调度情况来看，货源充足，商品丰富。华联、银座、家家悦等商超企业，紧抓“春节”消费契机，针对节日元素增加场内节日氛围，加大百货商品的促销活动，筹备节日商品15亿元左右，同比增长12%左右。国美、苏宁针对电器备货1.2亿元左右，商品品类覆盖家电，数码产品、厨卫产品等。

王若峰：

感谢滕局长的介绍，下面，有请孙局长介绍有关情况。

济南市市场监督管理局党组成员、副局长孙建忠

孙建忠：

各位新闻媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表市市场监管局，感谢大家长期以来对市场监管工作的支持和厚爱。下面，根据发布会议程安排，我通报一下全市市场监管部门春节期间有关疫情防控工作情况：

一是牵头实施进口冷链食品疫情防控，以及高风险非冷链集装箱货物检测和预防性消毒工作。进口冷链食品监管是当前疫情防控工作的重中之重。市市场监管局牵头成立工作专班，去年12月1日，在全省率先建成启用进口冷链食品监管专仓，对我市进口冷链食品进行集中消杀、核酸检测，实现“彻检彻控”。今年1月18日，又建成历城区专仓投入使用。全市专仓日处置进口冷链食品达到750吨，有效提高春节期间市场供应能力。持续做好进口冷链食品、车辆、环境的摸排和检测，坚持“人物同防”，做到“应检尽检”，全市累计核酸检测748212人次、环境标本203207件、食品标本128155件，检测结果均为阴性。同时，压实企业主体责任、属地监管责任、督导检查责任，有效实现市区协同推进、成员单位协调配合的全程闭环监管。根据市委市政府部署要求，市市场监管局牵头高风险非冷链集装箱货物检测和预防性消毒工作，制订方案、建立制度、明确职责、实施督导。开展全市进口企业、集装箱作业链等工作底数摸排工作，排查全市具备“货物专用运输（集装箱）”经营资质的企业（个人）357家，排查实际进口业务企业1399家，组织开展相关进口货物、从业人员核酸检测。严格消毒管理，做好消毒人员安全防护的同时，提高消毒效果。组成联合督导组对区县督导，分工负责、落实责任。

二是全面加强疫情防控条件下食品和药品市场安全监管工作。坚决守牢食品、药品安全底线。专门制订《农贸市场监管工作综合督导检查工作方案》《考评标准》，自1月20日起组织开展以农贸市场疫情防控、活禽交易、野生动植物保护、塑料购物袋使用、市场安全运行监管等为重点的综合督导检查。集中力量排查进口冷链畜禽肉及水产品，以及食用植物油、生鲜肉、糕点、元宵、调味品等节日消费量较大的食品生产企业，切实提高节日食品安全保障水平。围绕旅游景区、商业区等重点区域，以年夜饭、婚庆宴席服务的餐饮服务单位等为重点，进行食品安全隐患大检查，并督促业户在节假日期间规范经营行为。截止目前，全市共检查各类餐饮单位2178家次，责令整改8家次。为保障节日期间药品市场安全，结合当前全市安全风险大排查，全面开展药品市场质量安全专项检查。重点检查药品购销渠道是否合法、储运条件是否合规、处方药销售是否符合要求等，从检查结果看，全市药品市场质量安全情况总体良好，绝大部分药店能够按照药品经营质量管理规范进行经营，广大市民可以放心购药。下一步，将继续加大对药店监督检查和督导检查力度，对于存在违法经营行为的，依法严查重处，为市民“购买放心药，放心购买药”提供安全保障。同时，药店作为疫情防控基层网的重要“哨点”，将落实防控职责，认真做好工作人员“应检尽检”，在经营场所张贴明白纸，加强防控知识宣传普及。在此也提醒广大市民，到店购买退热、止咳类药品务必按照要求做好登记，主动配合做好随访，有发热症状尽早到发热门诊就诊，共同协力筑牢疫情防控安全防线。

三是全力维护疫情防控条件下安全有序的春节消费市场秩序。重点加强防疫物资价格监管，坚决制止捏造散布涨价信息，哄抬价格等行为，维护防疫物资价格稳定。加大农副产品价格检查频次，加强名优白酒价格监管，指导旅游业、交通运输经营者做好明码标价、收费公示工作，严肃查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为。认真贯彻新《化妆品监督管理条例》，加大春节期间化妆品经营市场的执法检查力度。针对食品、药品、保健食品、医疗器械及春节期间热销商品制定专项广告监测计划，实施重点管控和监管。加强节日值班，特别是确保节日期间投诉举报工作人员按时到岗到位，不缺岗脱岗。严格落实24小时快速回应制度，加强“接诉即办”的处置工作。济南市市场监管综合执法支队也加大对食品、药品、防疫物资、价格等关系人民群众切身利益领域的执法力度，全力维护我市市场秩序正规有序。

春节即将到来，我们市场监管部门将坚决落实市委、市政府疫情防控工作部署，全力以赴、履职尽责、担当作为，为确保全市市民做好疫情防控工作、度过一个平安祥和的春节贡献更大力量。

王若峰：

谢谢孙局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构。请提问。

中国网记者：

1月15日召开的市疫情防控工作调度会强调指出，要“抓好工业企业疫情防控，确保工业生产稳定”。我想请问朱局长，市工信局在这方面将采取哪些措施？

朱牧：

根据市委指挥部部署要求，市工信局牵头研究制定了《企业应对疫情防控常态化的指导意见》，围绕统筹抓好疫情防控和生产经营，提出5个方面的具体意见。

一是继续强化疫情防控工作。夯实企业疫情防控主体责任，严格落实测温、验码、登记、控距、通风、消杀、科学佩戴口罩等常态化防控措施，减少会议、培训、联欢、企业年会等密集型活动。

二是精心组织好节日生产。鼓励企业以岗留工、以薪留工，确保节后顺利复工复产。指导钢铁、石化等连续性生产企业科学安排生产班次，在确保安全生产的前提下有效增产提效；引导商贸企业加大资金投入，增加商品库存和储备，努力丰富节日市场供应；引导有条件的建筑企业春节期间不停工。

三是倡导外地职工留济过节。根据企业生产情况和职工意愿，协商制定外地职工错峰放假或弹性休假方案，引导外地职工留济过节，及时制定并落实援企稳岗和节日补贴消费的有关政策措施，让外地留济职工留得安心、留得放心、留得称心。

四是积极做好连续生产和节后复工复产工作。引导企业根据市场变化和疫情防控形势，提前做好原材料、零配件储备和产品适度备库等工作，为节后立即启动和恢复生产做好准备。

五是制定落实突发疫情应急预案。指导企业科学制定落实突发疫情应急预案，重点解决防控物资保障、原材料供应、物流运输、人员返岗等问题。市工信局等有关部门将加强对企业的生产要素保障、运行监测调度和协调服务，进一步加大政策供给、减税降费、金融支持和企业服务工作力度，确保人流、物流、产业链和供应链安全稳定。

山东商报记者：

近期有从外地回济的市民群众反映，反复多次接到和疫情防控随访有关的电话，有的自称公安民警，有的自称社区工作人员，有的自称疾控部门工作人员，感觉个人信息被泄露，害怕遭遇电信诈骗。请问具体是什么情况？

李海峰：

感谢您的提问。国内疫情风险地区入济返济人员排查随访是遏制疫情输入的有效手段，包含公安电话初访、社区核实、疾控检测、上级部门抽查等工作步骤，为的是把疫情防控工作落到实处，不漏一人，不漏一户，不留疫情隐患风险。在随访工作中，大部分群众十分配合，如实告知相关信息，在此，对大家的理解和支持表示感谢！但是，也有个别人拒不配合，严重影响疫情防控工作的正常开展。疫情防控工作落实必须争分夺秒，耽误一分钟，传播风险就提高十分，早一分核查，就会减小十分的扩散风险。因此，对于不配合随访，导致疫情传播风险的，公安机关将依法从严打击处理。希望每一个人都能够认真履行社会责任，如果不履行，就必须承担相应的法律责任。

至于个人信息是否泄露问题，请不必担心。疫情防控信息仅限政府部门知晓，只包含居民身份确认、联系方式和入济返济单次行程等基本信息，不包含敏感内容，有着严格的接收记录和使用追溯机制，工作人员也经常进行保密教育，请大家放心。希望每位市民朋友都能积极配合各级开展随访，同时也向亲人和朋友广泛宣传，为了我们每一个人、每一个家庭的健康和安全，为了济南的安全，自觉遵守各项疫情防控规定。

疫情防控没有旁观者，没有局外人；疫情防控为了每一个人，依靠每一个人。让我们携手共进，继续努力，夺取最终胜利！谢谢大家！

中国食品报记者：

为确保春节期间物资供应、繁荣节日消费市场，市商务局采取了哪些有效措施？

滕志超：

市商务局采取以下四个方面措施，确保春节期间市场繁荣稳定。

一是加强领导，做好节日市场供应督导工作。市商务局对节日市场供应工作高度重视，将保障节日市场供应作为服务民生、扩大内需、促进消费升级的重要任务，通过加强货源组织、做好产销对接、扩大渠道供应等手段，确保节日市场供应充足。结合消费品市场网格式服务管理工作流程，形成各级商务主管部门齐抓共管、流通企业具体落实的保障供应协调机制。督促各重点商贸企业完善节日市场供应应急预案，根据春节消费特点，考虑不同层次消费需求，指导企业加大货源组织力度，保障紧缺商品市场供应，扩大适销对路商品采购，丰富商品种类，繁荣节日市场，确保市场节日供应充足。

二是大力开展惠民促消费活动。制定并下发了《千店万品 约惠泉城·“济南暖冬消费季”活动方案》，鼓励企业春节期间在全市范围开展促消费活动。聚焦逛步行街、夜经济、美食济南、直播济南、年货大集、耐用品促销、优惠购物“七大主题”，释放冬季消费活力和热度。同时，突出线上线下相结合新模式，举办济南市电商年货节，商品年货配送到家，让备年更方便。

三是加强市场监管，优化消费环境。为进一步加强节日期间全市商贸领域安全生产工作，结合市商务局《关于做好元旦、春节期间商贸领域安全生产工作通知》，我局成立14个工作组，对口区县，在全市商贸领域开展拉网式全覆盖的安全生产和疫情防控督导检查工作。督导重点商贸企业完善安全预案、健全安全体系、加强安全经营，节日期间排好安全值班，彻底排查整改安全隐患，严格疫情防控，坚决杜绝火灾、踩踏等各类安全事故；严格督导商贸企业规范商品采购渠道和市场准入，倡导诚信经营，严把商品、食品质量关，确保居民消费安全。

四是搞好市场监测分析，提高应急保供能力。节日期间市商务局将安排专门力量做好值班值守和节日市场监测预警工作，加强市场巡查，启动生活必需品日报制度，加强市场监测预警、安全督导工作，努力打造放心、舒心、安心、惠民的节日市场环境。

舜网记者：

在当前疫情防控条件下，市民如何正确选购进口冷链食品，有哪些注意事项？

孙建忠：

谢谢，您的提问。市民选购进口冷链食品要注意做到“四要”。

一要认真扫码查验。从超市或市场正规渠道购买进口冷链食品，以上食品经监管专仓检查和消杀，由专人专柜销售、专库贮存，购买时可以通过手机扫一扫“山东冷链”追溯二维码，查一查来源和“冷链三证”（即检验检疫证明、货物清单、出仓证明），看一看核酸检测和消毒证明，同时也要关注食品产地、生产日期、保质期、存储条件等食品标签内容。没有“冷链三证”或不全的，不要采购。

二要做好个人防护。采购时，要正确佩戴口罩，尽量避免用手直接接触食品，保用夹子或戴上一次性手套挑选食品。接触过进口冷链食品的手，不可再去接触眼睛和口鼻，尽快洗手，或用免洗手消毒剂清洁双手。

三要避免交叉污染，采购的进口冷链食品与其他食品分开包装，不要混放；回家放入冰箱前，要先装入干净的食品袋，尽可能在冰箱中固定区域存放；处理食品的刀具、砧板、容器、台面等要一用一洗一消毒；加工时，要烧熟煮透。

四要谨慎网络购物。通过网络从省外购买的，要关注海关检验检疫信息、进口冷链食品核酸检测和消毒情况，没有消毒证明的，建议不要购买。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

济南市政府新闻发言人刘勤

刘勤：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。2020年是极不平凡的一年，经济社会运行情况备受社会关注。今天的发布会将通报2020年我市经济社会运行情况。

出席今天发布会的还有：市统计局党组副书记、市社会经济调查中心主任、新闻发言人唐军；市发展改革委党组成员、副主任管圣喜，他们将就有关情况进行解读并回答大家关心的问题。

下面，我先通报2020年我市经济社会运行情况。

刘勤：

2020年，面对错综复杂的经济形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，坚决落实省委、省政府对省会建设提出的新目标、新定位、新要求，主动融入、服从服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济稳步回升、持续向好。根据市级生产总值统一核算结果，2020年全年我市生产总值为10140.91亿元，同比增长4.9%。其中，第一产业增加值为361.66亿元，同比增长2.2%;第二产业增加值为3530.67亿元，同比增长7.0%;第三产业增加值为6248.58亿元，同比增长3.7%。

一、农业生产有序稳定

重要农产品供给得到有效保障，粮食总产量达到290.8万吨，达到了历史较高水平。其中，夏粮137.4万吨，比上年增加2.1万吨，增长1.5%；秋粮153.4万吨，比上年增加3.3万吨，增长2.2%。全年猪牛羊禽肉产量23.8万吨,其中，禽肉产量7.4万吨,猪肉产量12.8万吨,禽蛋产量27.5万吨,牛奶产量41.4万吨。

二、工业实现强势引领

规模以上工业增加值增长12.2%，高于全国9.4个百分点，高于全省7.2个百分点。行业生产总体向好，41个工业大类行业中，23个行业实现增长，增长面为56.1%，合计总量占全市71.1%，增长面与占比持续稳定扩张。重点支柱行业增势良好，汽车制造业增长77.9%，医药制造业增长31.3%，计算机通信制造业增长20.3%，黑色金属延压加工业增长8%。工业用电量累计增长6.1%，居全省第1位。

三、服务业呈现回暖向好

规模以上服务业（1-11月）实现营业收入2073.8亿元，下降4.3%，降幅较前三季度（1-8月）收窄4.6个百分点。行业基本面不断改善，32个大类行业中有16个营业收入实现增长，增长面达到50%；多数行业增速回升，行业向好面达到68.8%，高于全省6.3个百分点。龙头行业带动作用增强，互联网和相关服务业、邮政业、多式联运和运输代理业、专业技术服务业分别增长71.6%、37.2%、30.6%和22.6%，分别高于全省27.3、17、16.2和10.1个百分点。交通运输业下降12.1%，但降幅较前三季度收窄5.7个百分点。

四、消费市场逐渐复苏

全社会消费品零售总额4469.1亿元，增长1.1%，实现由负转正，分别高于全国、全省5、1.1个百分点。限额以上批发业销售额增长9.9%，零售业销售额增长2.6%，均由一季度两位数深度降幅顺利实现回正；住宿业营业额下降26%，餐饮业营业额下降19.8%，降幅大幅收窄。升级类商品加速回升，限上体育娱乐用品类商品零售额增长26.4%，高于限上零售额增速27.3个百分点；汽车类商品零售额增长7.4%，拉动限上零售额增速2.2个百分点。

五、固定资产投资稳步回升

固定资产投资增长4%，分别高于全国、全省1.1、0.4个百分点。分产业看，第一产业投资增长12%，扭转了去年同期（-49.6%）深度下行局面；第二产业投资增长27.3%，高于全省19.3个百分点，受益于“工业强市”战略，作为主要支撑的工业投资、工业技改投资分别增长27.9%、19.9%，高于全省19.8、2.3个百分点；第三产业投资增长0.4%，低于全省0.3个百分点。分领域看，基础设施投资完成情况较好，增长13.5%，高于全省10.4个百分点；房地产开发投资增长8.3%，较前三季度回升5.1个百分点；商品房销售面积1335.7万平方米，增长7.2%，高于全省2.9个百分点。建筑业总产值3748.1亿元，增长6.7%，高于全省1.9个百分点。

六、对外贸易大幅增长

进出口总额1382.7亿元，增长23%，分别高于全国、全省21.1、15.5个百分点，其中，出口755亿元，增长17.2%；进口627.6亿元，增长30.7%。对东盟、欧盟、拉丁美洲、美国、非洲进出口值分别增长16.3%、33.9%、26.2%、21.5%、15.6%，合计占全市的58.3%；对“一带一路”沿线国家进出口482.4亿元，增长13.9%。

七、金融财政稳健支撑

年末金融机构本外币存款余额21064.98亿元，总量居全省第1位，增长13%，高于全国2.8个百分点；金融机构本外币贷款余额20720.2亿元，增长10.4%。一般公共预算收入906.1亿元，增长3.6%，高于全省3.1个百分点；一般公共预算支出1288.8亿元，增长7.6%，其中医疗卫生与计划生育支出较上年增长20%。

八、社会民生保持平稳

居民消费价格指数(CPI)上涨2.4%,涨幅比上年缩小0.9个百分点，涨势总体减缓, 保供稳价成效凸显。八大类商品“两涨一平五降”，食品烟酒类上涨9.9%、其他用品和服务类上涨8.6%，医疗保健类保持持平，衣着类下降0.1%、教育文化和娱乐类下降0.4%、生活用品及服务类下降0.6%、居住类下降1.5%、交通和通信类下降4.3%。全年全市居民人均可支配收入43056元，比上年增长3.8%，其中，城镇居民人均可支配收入53329元，增长2.7%；农村居民人均可支配收入20432元，增长5%。

可以说，全市经济社会发展交出了一份靓丽的成绩单，为实施济南“十四五”规划和2035年远景目标纲要，迈好第一步、见到新气象，打下了坚实基础；对形成“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，加快打造“五个济南”，建设“大强美富通”现代化国际大都市，建设新时代现代化强省会，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

2021年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，深刻认识我市经济社会变化带来的新特征新要求，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事情，更好发挥辐射引领带动作用，全力以赴实现新跨越、取得新突破、展现新作为。

刘勤：

下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

人民日报海外版海外网记者:

刚才发言人介绍了全市经济社会运行情况，请问唐主任，您对全年经济运行的表现有怎样的评价？

市统计局党组副书记、市社会经济调查中心主任、新闻发言人唐军

唐军：

2020年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，全力克服疫情带来的冲击和影响，勠力同心，排除万难，砥砺前行，复工复产复商复市和惠企纾困政策落实率先取得决定性成效。三、四季度，经济运行已基本恢复至疫情前水平，主要经济指标不断加速向好，均高于全国、全省平均水平，呈现稳中向优，提质增效发展态势。

第一，实现了一个历史性的跨越，经济总量迈上新台阶。2020年全年全市地区生产总值达到10140.91亿元，首次突破万亿大关。从2001年全市经济总量突破千亿，到2013年跨越五千亿元，再到“十三五”时期先后跃上七千亿、八千亿、九千亿、万亿台阶，20年时间经济总量扩大了10倍。

第二，实现了两个突破，综合实力显著提高。一方面，据第七次全国人口普查，初步估计，2020年全市常住人口突破900万人。另一方面，全市一般公共预算收入达到906.1亿元，首次突破900亿元。这两个突破，充分体现了城市的规模效应、集聚效应在进一步显现。

第三，实现了三个新高，重点领域引领带动。一是全市规模以上工业增加值同比增长12.2%，增速达到“十三五”时期最高点。二是全市进出口总额同比增长23%，高于全国21.1个百分点，高于全省15.5个百分点，四个季度均保持在20%以上的增速，创下近五年新高。三是全市金融机构本外币存贷款余额双双突破2万亿，达到历史最高水平。

全市GDP从2001年突破千亿关口，到2020年迈上万亿台阶，用了20年时间，迎来了济南经济实力的历史性跨越，实现了“十三五”圆满收官。

凤凰网山东记者：

请问发展改革委，今年市政府工作报告提出，要加快“十四五”规划项目前期工作，确保市重点项目完成投资3000亿元以上。请问，去年全市重点项目建设情况如何？今年的3000亿元投资，市重点项目如何考虑支撑的?

市发展改革委党组成员、副主任管圣喜

管圣喜：

2020年，全市安排了270个市级重点项目，年度计划投资3006.7亿元，截至去年12月31日，年内完成投资3491.5亿元，投资完成率116.1%，超额完成全年投资计划任务。这270个项目分为两类，其中195个产业项目完成投资2002.7亿元，投资完成率113.2%；75个城建项目完成投资1488.8亿元，投资完成率120.4%。

2021年的重点项目安排，需要重点保障落实黄河国家重点战略，要衔接落实全市“十四五”规划纲要，确保开好局、起好步。结合战略落实的需要，围绕打造“五个济南”和构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局的具体要求，安排市级重点建设项目300个，总投资约1.6万亿元，本年度计划投资3013.6亿元。其中，产业项目202个，年度计划投资1564.3亿元；城市建设项目98个，年度计划投资1449.3亿元。为了保障项目接续，还安排重点预备项目100个，总投资2068.4亿元。

这300个项目主要瞄准七大领域。

一是围绕打造“科创济南”，重点安排了山东产业技术研究院高科技创新园、山东产研院总部研发中心、济钢防务空天信息产业基地及中国算谷科技园等项目，全力推进科创平台项目建设，加速集聚科创资源，高水平建设齐鲁科创大走廊，打造引领全省创新驱动发展的核心引擎，争创综合性国家科学中心。

二是围绕打造“智造济南”，重点安排了吉利智慧新能源整车工厂、智能网联（新能源）重卡、凯傲（济南）叉车、长保新能源年产5000辆专用车等项目，加强高端装备制造和关键零部件研发，打造高端装备产业集群，推动制造业向“智造”升级，加快工业强市建设步伐。

三是围绕打造“文化济南”，重点安排了德云文化广场、稼轩文旅城、绣惠古城等项目，全面提升城市文化软实力，推动文化、旅游产业集聚发展，以深厚的历史文化底蕴，扩大泉城文化国际影响力。

四是围绕打造“生态济南”，重点安排了章丘白云水库、北大沙河河道综合整治、济钢中央森林公园等项目，重点推进水资源保护利用、景观提升等领域，全面加强生态环境保护，推动建设节水典范城市。

五是围绕打造“康养济南”，重点安排了树兰（济南）国际医院、医疗硅谷、科兴制药生物谷等项目，推动国际医学科学中心片区快速建设，加速生物医药产业提质增效，打造医养健康产业集群，建设国际医疗康养名城。

六是围绕提升城市承载能力，重点安排了郑济高铁、济枣高铁、济潍高速等重大城际交通项目，加快扩大城市外延，增强城市间互联互通；同时，还安排了轨道交通4号线、6号线和黄岗路穿黄隧道、航天大道穿黄隧道等项目，完善市内路网和跨河交通体系，提升城市内循环。

七是围绕提升民生福祉，重点安排了供热供气供水管网建设、电网建设、区县教育提升、租赁住房试点、城市更新等重大民生项目，完善水电气暖等城市公共服务设施建设，优化教育环境，提升居住生活品质。

下一步，我们将坚持问题导向，对新建项目，提前梳理在手续办理、要素保障等方面的需求，按照计划开工节点，倒排工期，分批次做好服务保障。对续建项目，以市发展改革委抽调人员成立的重点项目建设督导服务工作小组为力量，下沉项目建设一线，掌握一手数据，建立问题台账，聚力破解建设中的难点、堵点、痛点问题，精准推进项目加快建设进度。同时，借助外脑智力支持，提升项目谋划策划水平，扩大项目储备蓄水池，增强项目建设后劲。

山东经济广播记者：

全年取得的成绩确实很令人振奋，能不能请出席领导再从专业角度具体分析一下相关因素？

唐军：

是的，在2020这一极不平凡的年份，我市经济在大战大考中经受住了考验，展现出了强劲韧性和旺盛活力，主要在以下三方面显示出强有力的支撑。

第一，恢复成效支撑有力。“十三五”时期，GDP总量翻了一番，年均增长6.9%。去年以来，我市积极出台各类惠企纾困政策，助力企业复工复产复商复市，根据省统计局统一核算并初步反馈，按可比价格计算，全市GDP同比增长4.9%，分别高于全国2.6个百分点，高于全省1.3个百分点，居全省第一位。一季度完成2027亿元，下降4.4%；二季度完成2502.7亿元，增长5.1%；三季度完成2718.7亿元，增长7.1%；四季度完成2892.5亿元，增长8.8%，加速企稳回升，实现“V”型反转。

第二，重点行业支撑有力。全市三次产业构成为3.6：34.8：61.6，第三产业占比超过60%，始终保持在较高水平。通过深入实施工业强市战略，工业实现强势增长，拉动全市GDP增长2.1个百分点，贡献率达到44.2%，充分发挥了“领头羊”作用；建筑业和房地产业逐季向好，合计占比19.5%，拉动GDP增长0.8个百分点，贡献率达到16.9%；营利性服务业占比14.2%，拉动GDP增长0.8个百分点，贡献率达到16.2%；稳金融一系列政策取得良好效果，金融业占比9.6%，拉动GDP增长0.8个百分点，贡献率达到15.8%。

第三，市场主体支撑有力。2020年，市场主体总量突破130万户，全市规模以上企业（“四上”企业）总数首次突破一万家，净增“上规入库”企业超过1000家。企业效益大幅提高，1-11月，规模以上工业利润总额380.7亿元，增长37.2%，分别高于全国、全省34.8、24.1个百分点。重点企业支撑有力、增势强劲，重汽集团、浪潮集团对全市规上工业增长的贡献率超过60%，全市载货汽车产量同比接近翻番，服务器产量超过140万台。企业规模不断壮大、实力不断增强为济南经济发展提供了有力支撑。

天下泉城客户端记者：

目前，很多同类城市都在发展总部经济，济南市在这些城市中，也比较早地推出了服务总部经济的专项政策。请问，2020年全市总部经济发展情况如何？2021年又将采取哪些措施吸引好、培育好总部企业？

管圣喜：

《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》落实执行已经两年。2020年，按照政策确定的标准，全市认定38家总部企业，其中新引进总部企业4家，超额完成了2020年济南市重点任务公开承诺事项“年度新认定总部企业10家以上”的任务目标。政策奖励兑现方面，2020年认定总部企业高层次人才182人，占全市新认定高层次人才的56%，为12家总部企业落实政策奖励资金8879万元。截至2020年底，全市累计认定总部企业181家，210名总部企业高级管理人员认定为市级高层次人才（D类），累计有24家总部企业享受政策奖励10624.4万元。

总部企业对经济发展的支撑力、辐射力不断增强。2019年度的“中国企业500强”和“中国民营企业500强”，以及2020年的“世界企业500强”和“山东企业100强”，这四个榜单我市都各有一家总部企业入选。2020年，全市总部企业实现入库税收196.9亿元，占全市入库税收的14.7%。

当前，黄河国家重大战略的落实、省会经济圈一体化发展等区域战略，为我市进一步吸引集聚总部经济，提供了重大利好。2021年，我们争取再认定总部企业10家，认定总部企业高层次人才100人以上。围绕这一目标，重点做好三方面工作。

一是抓政策落实。加强政策宣传，继续挖掘市内存量企业，加快将市内符合条件的企业认定为总部企业，加强对企业发展情况的动态关注，对规模、层级达标准的总部企业及时兑现政策奖励。同时，推动全面落实已认定人才的保障政策，确保人才在济安心发展，形成示范效应、口碑效应。

二是抓精准招商。重点接洽与我市产业关联度高、带动能力和影响大的国企、省企或大型企业，加大政策宣介、载体推荐、项目引介力度，争取其区域总部或研发中心、营运中心、采购中心、财务管理中心、结算中心等功能总部落户济南或参与全市投资建设。运用企业联盟资源，组织开展会员交流、企业联谊、论坛讲座等活动，重点收集京津冀、长三角等地区资源信息，研究提出我市重点产业、重点园区的第一批合作机会清单，更加清晰展示我市发展需求，进一步提高总部招引工作的精准性和靶向性。

三是抓平台建设。搭建总部项目对接平台，收集分析央企、省企、大型企业规划投资建设信息，加强与中介机构合作，采取社会化招商模式，争取建立长期协作关系。用好“京沪会客厅”招引大平台，定期举办论坛、推介会、行业峰会等大型活动，开展项目路演、企业接待、产业对接等工作，提供“前期落户、人力资源、行政事务、咨询代理、宣传推广、财税管理”等增值服务，助力总部招商工作。

中国经济周刊记者：

请问唐主任，您对2021年济南经济运行走势是怎样判断的？

唐军：

GDP迈上万亿台阶，意味着我们站上了新的起点。客观地看，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视；我市经济恢复的基础尚不牢固，做好“六稳”、“六保”工作和防范化解风险的任务依然艰巨。但总体来说，2021年济南经济发展的预期仍然是向好、向优、向新、向稳的。

第一，投资领域还有很大潜力。2020年，全市固定资产投资增长4%。今年，我们将进一步加大投资力度，优化投资结构，提升投资效益，特别是持续加大基础设施、民生等领域投入，加快高端化工、新能源新材料、高端装备、新一代信息技术等新兴产业投资进度，把有效投资的关键作用发挥出来。

第二，消费动能有望进一步释放。去年，批零住餐业在疫情中受到较大影响，随着国内疫情防控形势的日渐稳定与持续向好，消费不断恢复。全市社会消费品零售总额比上年提高1.1%，顺利实现由负转正。新型消费加快增长，全市限额以上单位通过公共网络实现的零售额136.8亿元，同比增长19.2%，高于全市限额以上零售额增速20.1个百分点，拉动全市限额以上零售额增速1.5个百分点。其中，四季度同比增长25.8%,比三季度增速提高7.3个百分点。随着消费的有序复苏和增长，对经济增长的拉动作用将进一步显现。

第三，新兴产业有很大发展空间。我们的高技术产业发展在加速推进，其中高技术制造业和高技术服务业的增长速度都有所突破，工业新产品细分类也有不凡表现，高端产品服务器产量增长35.2%，光缆、工业机器人、高温合金分别增长50.1%、24.6% 、13.4%，这种好势头有望继续保持下去。此外，在新能源汽车、集成电路、计算机、数字经济、医美康养等领域，一批企业在快速成长，发展前景也都十分广阔。

根据我们的最新监测，2020年四季度全市规模以上工业企业家信心指数达到143.4，比三季度提高了1.3个百分点，为全年最高。这说明，我们的企业家也更加看好未来济南经济发展的形势。

总的来说，新投资、新消费、新经济将会在今年发挥更加积极作用，有利于助推省会经济保持平稳较快增长的态势。

刘勤：

今天的发布会到此结束，感谢两位发布人，也谢谢记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第十四场，我们邀请到济南市委政法委常务副书记李本海，请他围绕“建设更高水平平安济南 助力省会高质量发展”，介绍“十三五”时期平安济南建设和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：济南市委政法委副书记姚怀祥，济南市委政法委副书记刘宪钊，济南市委政法委副书记孙德龙，济南市委政法委副局级领导干部刘进涛，他们将回答大家关心的问题。

首先，有请李本海书记介绍有关情况。

济南市委政法委常务副书记李本海

李本海：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表市委政法委向参加发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心、支持和积极参与平安济南建设的社会各界和媒体朋友们表示衷心感谢！

“十三五”时期，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于平安建设重要指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，始终坚持人民安全、国家利益至上，统筹抓好政治安全、社会安全、经济安全、公共安全、网络安全，平安济南建设取得显著成效，有力维护了社会大局和谐稳定。全市重大刑事案件特别是命案发案数量持续下降，是全国唯一连续10年实现命案全破的省会城市；在全省平安建设考核中，我市跻身全省第一方阵；在《国家治理》城市安全综合排名及社会秩序安全排名中，济南列19个副省级及以上城市第三名，在中科院公共安全满意度调查中，济南位居全国第四名，连续4年进入前十，成为“全国最安全城市”之一，平安济南成为我市靓丽新名片。

第一，源头治理，综合施策，政治安全保障更加有力。

牢固树立总体国家安全观，坚持态度上零容忍、思想上零懈怠、工作上零差错，努力筑牢国家安全屏障。一是筑起维护国家政治安全的铜墙铁壁。定期组织政治安全风险排查化解，严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖等违法犯罪，圆满完成党的十九大、新中国成立70周年等重大安保维稳任务。二是铲除影响政治安全的土壤。加强重点人教育管控，加强境外非政府组织监管，扎实开展反邪教斗争三年攻坚行动，坚决防范打击敌对势力破坏活动。三是打造天朗气清的网络空间。强化网上防范、管控、打击措施，严厉打击网上颠覆国家政权、分裂国家等犯罪活动，净化了网络环境。

第二，握指成拳，多管齐下，社会治安满意度持续提升。

坚持打、防、管、控、建并举，依法保护人民群众人身财产安全。一是扫黑除恶战果显著。从2018年开始，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。三年来，我市坚持扫黑彻底、除恶务尽，标本兼治、深挖细查，累计打掉张培燕、胡德华等25个涉黑组织，打掉涉恶犯罪集团63个，查扣涉案资产23.3亿余元，判决涉黑涉恶案件141件，依法对707名被告人判处刑罚，群众满意度提升至98%以上。客观效果十分明显，社会各界和人民群众深切感受到社会秩序和安全指数的明显好转。二是治安防控精准严密。建立治安复杂区域“人、地、物、事”全要素一体化管控平台，深化智安社区建设，推广“网格驻巡”巡防模式，最大限度将警力驻巡街面，群众安全感、满意度明显提升。三是专项治理成效显著。“十三五”期间，聚焦群众身边的违法犯罪开展专项行动，破获“两盗”案件4883起、电信网络诈骗案件9679起，破获各类经济犯罪案件1452起，打击处理犯罪分子2778名，挽回群众经济损失6.9亿元。深入推进新一轮禁毒人民战争，破获涉毒案件956起，抓获毒品犯罪嫌疑人1015人。我市在全国125个毒品消费量监测城市中排名第119位，在全国36个重点城市中毒品消费量最低。

第三，重点防控，分类施策，风险隐患防范更加主动。

坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策”，健全风险防控机制，提高社会治理的预见性、精准性、高效性。一是风险预防实时化。研究出台《关于进一步健全完善重大事项社会稳定风险评估化解机制的意见》，建设精准维稳一体化平台，提高了动态监测、实时预警能力。二是矛盾化解及时化。创新新时代“枫桥经验”，开展风险矛盾纠纷大排查大调处，各类风险隐患、矛盾纠纷得到及时应对、有效化解。推进十大领域信访突出问题专项治理，一大批群众反映强烈、矛盾集中的突出问题得到解决。三是社会参与多元化。健全完善群众参与社区治理的制度机制，就事关群众切身利益的问题广泛协商。全市搭建协商议事平台2400多个，如历下区千佛山街道“社区协商议事”、天桥区北坦街道北关社区“党员提案制度”等，激发了群众参与热情，解决了一大批社区治理难题。

第四，夯实基础，做实基层，平安建设根基更加牢固。

主动适应人民群众对平安建设的新需求，健全基层社会治理体系，筑牢平安根基。一是完善网格化服务管理体系。整合优化基础网格1.4万多个、专属网格4050个，配备专兼职网格员4.3万余人，专职化程度在全省处于领先水平，实现了基层治理网格融合、力量融合。在全省率先制定《基层网格化服务管理规范》，提升了网格化服务管理科学化、规范化水平。二是强化平安建设品牌引领。“平安单位”创建深入推进，涌现出“胡同管家”“挎包服务队”等一批为民服务品牌、“平安社区”“平安医院”“平安学校”“平安银行”等一系列平安品牌和小巷总理陈叶翠、公安英模张保国等一批先进典型，“党建引领基层治理”经验在全国交流推广。

第五，科技支撑，法治保障，平安建设水平全面提升。

坚持积极运用科技新手段，提高平安建设实效。一是强化智慧治理。探索“人力+科技”风险预警模式，及时发现解决苗头性、倾向性问题。实施视频监控全覆盖工程，重点治安目标覆盖率达到100%，建成全国一流的公安大数据、云计算中心，被誉为“济南样本”并在平安中国建设会议上介绍经验。抓好市级“雪亮工程”建设，汇集视频资源9万余路，视频资源互通共享程度全省领先，促进了疫情防控、维稳处突和案件侦破，协助破获各类案件2300余件。二是强化依法治理。依法妥善处置三联“彩石山庄”等重大历史遗留问题，受到中央领导批示肯定。学习借鉴“枫桥经验”，完善大调解工作体系，深化“法治六进”活动，全面提升法治济南建设水平。我市荣获全国普法工作先进城市和全省第一批法治政府建设示范城市称号。三是强化系统治理。开展政法工作十大攻坚行动，以项目化推动平安济南建设各项工作措施落实落地。开展“万警进万企”行动，1.8万余名政法干警组成1300多个联合服务团队，为全市1.2万余家企业提供法律政策服务，帮扶企业解决诉求1091件，化解矛盾纠纷4000余件。建立政法工作巡查制度，及时查找和整改政法机关、政法干警执法方面存在的问题，推动执法服务规范化。积极发挥法治引领和规范作用，护航黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，牵头沿黄9省（区）省会（首府）城市建立法治协作联席机制，举办“黄河战略·律师担当”法治服务论坛，奏响了新时代法治服务“黄河大合唱”。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是济南实现新突破新跨越的关键五年，我们将按照十九届五中全会确定的“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”要求，市委十一届十二次全会通过的《关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》关于“统筹发展和安全，建设更高水平的平安济南”有关部署，坚持以总体国家安全观为统领，以共建共治共享为方向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，加快建设更高水平的平安济南，努力为新时代现代化强省会建设创造安全稳定的社会环境。

第一，坚持总体国家安全观，建设领域更加宽广的平安济南。打好维护国家政治安全主动仗，严密防范打击敌对势力渗透破坏活动，坚决捍卫国家政治安全。打好安全风险大排查大化解大整治主动仗，加大源头治理力度，最大限度消除各类安全风险隐患，维护社会大局稳定。打好社会治安主动仗，以创建社会治安防控体系建设示范市为契机，进一步提升社会治安防控水平，防范打击危害人民群众生命财产安全和公共秩序的违法犯罪活动，全面提高公共安全保障能力。

第二，坚持共建共治共享，建设机制更加完善的平安济南。深化政社结合机制，在发挥党委政府主导作用的同时，充分调动发挥群团组织、各类志愿组织作用，引导社会组织发挥专业优势，助力解决平安建设难题。完善条块结合机制，健全区县与部门联动协调机制，提高快速响应、精准落地能力。创新专群结合机制，走好新时代网上群众路线，用好网络评议载体，提升平安建设的群众参与度。

第三，坚持创新基层社会治理，建设基础更加巩固的平安济南。完善组织体系，加强综治中心、专职网格员队伍建设，完善基层网格化服务管理，探索建设“社区+物业”等工作新机制，激活平安建设的基层细胞。夯实基层基础，推动工作重心下移、资源力量下移，加强基层政法单位建设，提升平安建设信息化支撑，提高社会治理精准管控水平。有效化解矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访基层基础建设和矛盾排查调处中心建设，最大限度将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地。

第四，坚持依法治理、系统治理、智慧治理，建设治理更加科学的平安济南。加强依法治理，进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全完善扫黑除恶专项斗争常态化机制。加强平安建设立法、执法、司法工作，守护好公平正义的最后一道防线。加强系统治理，坚持全周期风险动态管控，抓好事前预防、事中化解、事后处置全链条管理，构建信访打头、调解为主、诉讼断后的社会矛盾多元调处、“一站式”化解工作格局。加强智慧治理，推动大数据、云计算等现代科技与平安建设深度融合，抓好“雪亮工程”建设应用，推进社会面智能安防建设，提升平安建设智慧化水平。

第五，坚持把实现好、维护好、发展好群众切身利益作为出发点和落脚点，建设人民更加满意的平安济南。以“发案少、秩序好、服务优、群众满意”为创建目标深化平安创建活动，最大限度保障人民群众的生命财产安全。加强矛盾排查化解，畅通渠道，健全机制，确保群众遇事有地方说理、有地方评理、有地方处理。围绕提升群众满意度改进工作方式方法，推出更多便民利民举措，让平安建设的各项措施家喻户晓、深入人心。

“十四五”时期的目标已经明确，建设更高水平平安济南的新征程已经开启，让我们社会各界携手并肩，共同创造平安幸福美好的未来。

我发布的内容就这些，谢谢大家！

王若峰：

感谢李书记的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

济南新闻广播记者：

党的十九届五中全会提出，要加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。请问在推进市域社会治理现代化方面，我市有哪些措施和成效？

济南市委政法委副书记姚怀祥

姚怀祥：

党的十九届四中、五中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署，提出了明确要求。着眼抓好市域社会治理现代化这一重要层级和关键，中央自2020年开始，在全国选取部分城市分两批开展市域社会治理现代化试点工作，每批为期三年，我市被确定为全国第一批试点城市之一。当前，我市的市域社会治理工作正在扎实有效地推进，主要做了以下几方面的工作。

一是聚力制度创新，推进体制机制现代化。着力推进了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、智治支撑”市域社会治理体系建设。市、区两级分别成立了由党委、政府主要领导任双组长的市域社会治理领导小组，出台了《实施方案》，配套制定了三年试点行动任务清单、负面清单和特色创建清单，将任务分解落实到64家市级部门单位和各区县。坚持市级统筹协调、区县组织实施，建立健全了部门间横向的信息互通、资源共享、协调联动机制和市、区县、街镇、居村纵向的四级联动治理架构，形成了条块结合、上下联动的治理新格局。实施项目化推进落实，全市推出38个社会治理项目，区县和市直部门协同融合推进。组建了工作专班和10个平安建设专项工作组，强化工作督导协调，通过现场观摩、经验交流、项目评优、督办考评等形式，将社会治理工作不断引向深入。

二是聚力共建共治，推进方式手段现代化。实施“五治”并举，建好社会治理的“桥”和“船”。充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，坚持刚柔并济、系统治理、综合治理，突出社会治理的科学化、社会化、法治化、智能化，有效满足群众需求，社会治理更加有效。着力夯实了社会治理“网格化”基础支撑、工作平台“智能化”信息支撑、雪亮工程“实战化”科技支撑，推进了市、区县、街镇三级综治中心“实体化”运行。目前，全市共优化建成了社会治理基础网格14848个、专属网格4050个，实现了市域全覆盖，全市从事网格服务管理的专兼职网格员达4.3万余人，市级“雪亮工程”在线应用90950路，实现了对重点公共区域、行业领域的重要部位视频监控覆盖率100%。

三是聚力破解难题，推进工作布局现代化。聚焦国家安全、社会稳定、公平正义和人民群众安居乐业等重点领域，积极应对社会矛盾外溢上行、治安问题复杂多变、敌对势力渗透破坏、优质公共服务供给不足等社会治理难题，在问题风险预测预警、违法犯罪打防管控、社会矛盾调处化解等方面强化组织领导、健全机制预案、强化指挥演练、突出实战实效，打出了一套“组合拳”。全市近三年来街面“两抢”零发案年均在300天以上，八类案件破案率保持在80%以上，是全国唯一连续10年实现命案全破的省会城市，群众安全感满意度持续提升。

下一步，我们将紧盯试点任务新要求，着力在补短板强弱项上下功夫。一是进一步推动壮大社会参与力量，强化人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体建设，画好共建共治共享同心圆。二是进一步凝聚条块工作合力，完善融合联动机制，着力提升市域社会治理效能。三是进一步强化科技应用和数据赋能，着力提升智慧治理水平。

新时报记者：

党的十九届五中全会提出，把安全发展贯彻国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。请问市委政法委在防范社会稳定风险和推动社会稳定风险评估方面，有哪些安排和部署？

济南市委政法委副书记刘宪钊

刘宪钊：

近年来，济南市委政法委按照中央决策部署和省委、市委有关工作要求，把重大决策社会稳定风险评估机制建设作为源头预防社会矛盾、维护和保障群众利益的重要举措。全市每年对300余项重大决策进行社会稳定风险评估，有效防范化解可能因决策实施、项目建设引发的重大矛盾风险隐患。实施评估的事项未发生一起因风险评估不当引发的群体性事件，为推动全市重点项目建设顺利实施、经济社会高质量发展提供了有力保障。

在风险评估工作中，市委政法委充分发挥牵头抓总的作用，推动全市各级各部门在工作中守土尽责、协作联动，形成了政法协调指导、主管部门具体负责、属地政府密切配合、第三方机构积极参与的科学工作体系；将风险评估纳入重大政策、重大项目、重大活动审批的前置程序，强化刚性约束，实现了未经风险评估不上会、不研究、不决策、不实施，全面落实了“应评尽评”的工作要求；评估主体和评估事项实现“两个全覆盖”，构建了部门评估与多级评估、一般评估与重点评估、专家评估与群众意见“三个结合”的评估工作机制；严格规范稳评程序，尊重民意、发扬民主，使稳评工作始终彰显民主与法治；对全市各级各部门从事风险评估工作的领导干部进行培训，着力提升评估工作的专业化水平。各级各部门立足本地实际，积极探索本地经验和特色做法，将社会稳定风险评估机制引入疫情防控等工作，为常态化疫情防控和社会稳定工作的有机结合探索出了新路径。

下一步，市委政法委将围绕我市“十四五”规划确定的目标任务，正确理解和把握安全与发展的关系，努力发挥重大决策社会稳定风险评估机制建设的重要作用，为建设更高水平的平安济南作出更大贡献。一是在机制建设上狠下功夫。适时修订印发《重大决策社会稳定风险评估化解机制的意见》，进一步完善实施细则、考核细则等配套制度，督促指导各级各部门抓好贯彻落实。二是在社会化、专业化上狠下功夫。全面整合资源，有序引入、统筹管理第三方机构，积极开展第三方稳评机构备案审查工作；遴选稳评专家，优化完善市级稳评专家库，全面提升我市社会稳定风险评估工作社会化、专业化水平。三是在规范化试点工作上狠下功夫。以全省开展县（市、区）重大决策社会稳定风险评估规范化工作为契机，制定我市规范化试点工作指引，指导各区县做实稳评试点工作，推动全市重大决策社会稳定风险评估工作再上新台阶。

天下泉城记者：

社会各界对扫黑除恶工作非常关心关注。请介绍一下在“十三五”期间我市推进扫黑除恶专项斗争的措施和成果，下步有哪些安排？

市委政法委副书记、市扫黑办副主任孙德龙

孙德龙：

扫黑除恶专项斗争开展以来，济南市紧盯群众反映强烈的涉黑涉恶突出问题，聚焦影响省会城市社会治安的“乱点”，攻克阻碍经济发展的“难点”，强化行业领域监管“薄弱点”，尽锐出战、除恶务尽，持续向黑恶势力发起凌厉攻势，取得显著成效，三年来共打掉涉黑组织25个、涉恶犯罪集团63个，查扣涉案资产23.3亿余元，组织集中宣判20次，判决黑恶案件141件707人，判处罚金1.8亿元，主要战果指标均位居全省前列，经过三年专项斗争，全市社会治安环境明显改善，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

一是坚持打好整体战。市委、市政府主要负责同志扛牢第一责任，担任市领导小组组长，市区两级政法委书记任扫黑办主任，全市形成“四级书记抓扫黑”的工作格局。落实领导包案制度，深入到基层调研督导扫黑除恶，及时发现解决瓶颈问题。派出市委扫黑除恶督导组，先后开展五轮督导，实现督导全覆盖，有效压实各级主体责任。

二是精准打好攻坚战。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点区县和行业领域，摸清底数、精准打击。坚持重拳出击，打掉了胡德华、钟利国、刘惠明、李鲲鹏、庞允盟等25个涉黑组织。坚持依法快审快判，我市办理的多起涉黑涉恶案件被省法院、省检察院评为典型案例。

三是依法打好协同战。紧盯“六清”目标，坚持依法办案、不枉不纵，严把案件“质量关”，严守工作“进度表”，各项工作始终在法治轨道运行。坚持打击犯罪与惩腐“打伞”同频共振、同向发力，深挖彻查黑恶势力背后“保护伞”“关系网”。强化“打财断血”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

四是持续打好综治战。2018年在全省率先开展十大重点行业、重点领域扫黑除恶专项斗争集中行动，2020年再次集中开展十大重点行业领域整治，累计摸排线索715条，制发“三书一函”170件，全部落实整改。集中整顿软弱涣散村党组织，持续推动党建引领基层治理,为扫黑除恶专项斗争提供坚强组织保障。

五是坚持打好长效战。强化宣传发动，打好扫黑除恶人民战争，设立线索举报中心，全面收集掌握各类涉黑涉恶线索。各级党委政府对扫黑除恶专项斗争在财力、人力、物力上给予充分保障，设立“涉黑涉恶重特大案件奖励资金”200万，激励先进，保障办案。注重在扫黑除恶专项斗争中发现培养出彩型干部、出彩型团队，树立正面典型，营造干事创业的良好环境。

下一步，我们将巩固专项斗争成果，坚持收官不收兵，继续保持深挖彻查标准不降、重点行业领域整治力度不减、争先进位干劲不松，穷追猛打潜藏蛰伏、“变色变异”、漂白身份、变换“马甲”的“老牌”黑恶势力，下重手、出重拳，全面撒网、彻底深挖，毫不手软、依法严打，切实打出声威、打出实效，不断提升扫黑除恶常态化、法治化、规范化水平，为建设新时代现代化强省会提供坚强保障。

记者：

法治是最好的营商环境，是提高城市软实力的重要内容。请问在营造法治营商环境方面，市委政法委有哪些举措，取得哪些成果？

济南市委政法委副局级领导干部刘进涛

刘进涛：

围绕优化法治营商环境，市委政法委以开展法治营商环境优化攻坚行动为抓手，组织政法机关立足政法职能，聚焦市场经济和企业需求，推出了一系列务实举措，有效推动了全市法治营商环境建设升温提速。

一是开展三项行动，平安基础更加牢固坚实。深入开展金融领域专项整治行动，严厉打击非法经营、合同诈骗等扰乱经济秩序违法犯罪案件34件98人，约谈逃废银行债务的企业186家，帮助银行收回不良贷款2.3亿元。深入开展涉企案件执法司法专项检查行动，排查涉企案件2.7万余件，发现整改问题135个，推动解决涉案资金9.88亿元，帮助1189家企业解决实际困难。深入开展“两盗一骗一非”专项行动，严厉打击处理损害民生权益违法犯罪嫌疑人87人，及时清理整治非法集资类风险公司372家，挽回损失8000余万元。

二是深化三项改革，执法司法更加文明规范。在全省首推行政处罚“四张清单”，为企业提供近900项法治惠企红利，受益市场主体超过25000余家。扎实开展民事诉讼繁简分流改革试点，建立涉企案件速裁审判团队，加快涉企案件快速办理。大力开展“无证明城市”创建工作，梳理24个市直部门982项证明事项，其中330项无需再由群众、企业提交，极大提高了服务效能。

三是固化三项机制，制度支撑更加务实精准。健全“纠纷多元化解”机制，搭建劳动争议、家事、物业、道路交通、金融保险等多发性纠纷一体化、一站式化解平台42个，促进纠纷源头治理。健全涉企案件积案专项清理机制，分情况、分类别推进案件办理，全面完成久拖不结、久办未果积存案件清理工作。健全“企业破产府院联动”机制，出台《关于加快“僵尸企业”处置工作的意见》，6起案件宣告破产并终结破产程序，从立案受理到终结破产程序平均仅用39.8天，创造了审理破产案件“济南速度”。

四是优化三项举措，服务保障更加高效便捷。突出精准化服务，出台服务新旧动能转换12条、服务民营企业18条、保障复工复产22条、户政便利服务9项30条等改革新政，全力为经济社会发展保障护航。突出精细化服务，开展涉企风险隐患大排查大化解，受理企业诉求1091件，化解矛盾纠纷4000余件，帮助企业快诉解忧、高效解纷。突出精致化服务，依托“万警进万企”行动，加快“四纵四横”法律服务体系建设，设立中小企业法律服务中心、法律服务团，帮助企业1.2万多家。

前期，我们评出了10个优化法治营商环境的典型案例，相关材料已经送给各位记者。下一步，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进法治济南建设，进一步创新优化法治营商环境的措施办法，真正让法治成为济南的核心竞争力。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任刘勤主持新闻发布会

刘勤：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。近日，我市召开安全生产工作专题会议，就全面做好安全生产工作进行了安排部署。今天的发布会，主要介绍落实安全生产责任，做好当前安全生产工作的有关情况。出席今天发布会的有：济南市应急管理局党委委员、副局长刘慕平，济南市住房和城乡建设局党组成员、副局长武兆军，济南市市场监管局副局级领导干部邢兆辉，济南市消防救援支队党委委员、副支队长刘沐炎，济南市交警支队副支队长孙小鹏，他们将介绍有关情况并回答他们的提问。

首先，有请刘慕平副局长介绍我市安全生产的总体情况。

济南市应急管理局党委委员、副局长刘慕平

刘慕平：

各位媒体朋友、女士们、先生们：

大家下午好！

下面，我向大家介绍一下当前我市安全生产工作情况。

在刚刚过去的2020年，全市上下深入学习、坚决贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”发展理念，树牢“红线”意识，强化“底线”思维，安全生产各项工作取得显著成效。一是制定出台了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神进一步加强安全生产工作的实施意见》等系列规范性文件，安全生产的责任体系逐步健全完善，工作机制更加明确清晰。二是扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续强化安全生产风险分级管控、隐患排查治理“双重预防体系”建设，全年安全生产行政处罚3091.61万元，居全省第二位，监管质效实现新跃升。三是持续加大安全宣教培训力度，深入开展“安全生产月”、安全警示教育等活动，安全生产基层基础不断夯实。2020年，全市共发生各类生产安全事故293起、死亡192人，同比分别下降36.2％、26.4％，安全生产形势总体平稳。

2020年，全市各级各部门积极克服疫情带来的不利影响，在安全生产方面做了大量工作，实现了事故起数、死亡人数“双下降”。但进入2021年，特别是1月12日以来，我市生产安全事故呈多发频发态势，接连发生8起事故，造成5人死亡，安全生产形势十分严峻。

为坚决遏制事故多发频发势头，切实维护好人民群众生命财产安全，1月13日，按照国家、省、市三级安全生产专题会议精神，我市研究印发了《济南市安全生产大排查大整治活动实施方案》，组织全市15个区县（功能区）、39个安委会成员单位自1月13日起至2月10日，集中开展为期1个月的安全生产大排查大整治活动。

这次安全生产大排查大整治活动以“坚决扭转安全生产被动局面”为目标，按照“严、实、细、快、效”五字方针，集中统筹全市各级各类安全监管力量，通过企业自查、分级排查、异地互查、重点严查、举报协查、驻守整改、回头看等手段，全面排查治理矿山、消防、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、能源、冶金、特种设备等各个行业领域安全隐患。截止17日下午4时，全市累计派出检查组6106个，检查企业19842家次，发现问题隐患19092项，其中重大安全隐患8项，整改完成8930项，限期整改10162项。

按照省、市领导要求，安全生产大排查大整治活动期间，凡是发现重大安全隐患均要停工停产停业整顿，均要顶格处罚；凡是发生生产安全事故均要全市通报，从严处理。市安委会采取日调度、周通报、同步督导、“四不两直”等方式，严密跟踪、持续推动，督促各级各部门全面推进、严格落实，并分别制订问题隐患、制度措施“两个清单”，实行动态管理。对工作推进不力、责任措施不落实、隐患查改不到位的，坚决予以通报和约谈，并按规定移交相关部门处理。

接下来，我们将以此次全市安全生产大排查大整治活动为契机，按照习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，着力健全完善安全生产责任体系、隐患排查治理机制和安全管理制度规范，推动实现全市安全生产形势持续稳定向好，为全市加快打造“五个济南”和建设新时代现代化强省会提供安全稳定环境。

一是扎实有效，推进专项整治。把扎实推进安全生产专项整治三年行动作为当前及今后一个时期防范化解重大风险、全面做好安全生产工作的第一要事。聚焦学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任2个专题和危险化学品、矿山、消防、城市建设、交通运输等19个专项，进一步摸清全市各行业领域生产经营单位底数，切实做到“四个全覆盖”和“四个不留”（四个覆盖：覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有流程环节，四个不留：不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴），边查边改、动态管理，切实做到隐患见底、措施到底、整治彻底。

二是系统谋划，聚力城市安全。对照《山东省省级安全发展示范城市评价细则》和《济南市城市安全发展重点任务清单》，进一步明确落实评价指标，明确部门任务，倒排工期、挂图作战，加快推进安全发展示范城市建设。以城市安全风险综合管理系统项目建设为抓手，着力提升城市安全风险预警和主动防控能力，全面提升济南安全风险管理水平。

三是创新机制，压实安全责任。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，加大对区县、安委会成员单位考核评价力度，研究建立行业、属地“双轮驱动”安全生产考评机制，一季度一考评一通报。推动将考评结果纳入全市经济社会发展综合考核，层层传导压力，有效督促各级各部门细化措施、查缺补漏、整改提升，切实把安全生产各项工作做细做实，牢牢守住安全生产基本盘。

为推动这次大排查大整治活动走深走实，借助社会力量做好安全监管工作，市里研究决定将政府12345热线作为安全生产举报电话，建立相应的举报奖励机制，畅通受理奖励渠道。按照2016年济南市安监局、财政局制定的《济南市安全生产举报奖励试行办法》，欢迎社会各界对安全生产重大事故隐患、瞒报谎报生产安全事故、安全生产非法违法行为等3类问题进行举报，我们将按照有关规定进行奖励，奖励金额为1千元至3万元。根据当前安全生产形势需要，我们正在修订这个办法，使其更加完善，更方便监督举报，更有效地推动各项安全生产措施落实。

刘勤：

请武兆军副局长介绍我市建筑领域安全生产的有关情况。

济南市住房和城乡建设局党组成员、副局长武兆军

武兆军：

目前全市在建工地有2408个、单体工程16364个，建筑面积1.49亿平方米，建筑工地点多、面广、线长，高处作业多，人员流动性大，安全生产和安全管理任务十分繁重。1月12日晚省市安全生产专题会议召开后，我局立即制定《全市房屋建筑施工领域安全生产大排查专项行动工作方案》，13日召开专题会议对该项工作进行部署，自1月13日起至2月10日（腊月二十九），在全市开展为期1个月的房屋建筑领域安全生产排查整治。

一是健全一个排查机制。为保证行动有效开展，建立了局主要负责同志全面抓、局分管领导具体抓、局相关业务处室单位靠上抓、市区县两级住建部门协调联动共同抓的工作机制。截至1月18日上午，市区县住建部门负责同志共带队开展检查143次。

二是突出两个排查重点。本次排查主要以“防火、防高坠、防坍塌、防机械伤害、防一氧化碳中毒”为目的，重点排查“参建各方行为”和“施工现场”这两方面，主要是建设、施工、监理单位的安全行为是否到位，施工现场的危大工程、高处作业、火灾预防和疫情防控各项措施是否落实，并对排查出来的隐患逐一建立台账、限期整改闭环。

三是采取三种排查方式。本次行动采取市区县“四不两直督查”、各区县“异地交叉互查”和“第三方辅助巡查”相结合的方式进行，聘请部分安全专家等社会专业人员参与，确保排查全覆盖、无死角、无盲区。截至1月18日上午，全市共出动检查组211个、799人次，检查项目440个，发现问题隐患2469个。

四是明确四个排查要求。本次行动坚持“行动不结束不撤回，查不出问题不撤回，查出问题不放过，重大隐患不放过”的要求，全面压实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。同时，对发现的违法违规行为“零容忍、快查处、严处罚”。截至1月18日上午，全市共下达整改通知单377份，责令限期整改338个，停工整顿70个，行政处罚26个，信用惩戒20家。

下一步：一是排查力度再加大。进一步压实企业自查主体责任、区县巡查属地责任、部门检查监管责任和专业社会力量辅助监督责任。二是整治力度再加大。对发现的隐患，能整改的立即整改，不能立即整改的限期整改到位，并严格执行重大安全隐患挂牌督办、重点督办。三是处罚力度再加大。对各类违法违规行为严管重罚，严格按规定给予媒体曝光、暂扣安许证、移送行政处罚、诚信扣分、责任追究等处理。

刘勤：

请邢兆辉副局长介绍我市特种设备领域安全生产的有关情况。

济南市市场监管局副局级领导干部邢兆辉

邢兆辉：

各位媒体朋友：

大家下午好！感谢大家对市场监管部门的关注和支持。下面，根据发布会议程安排，我向大家介绍一下市场监管部门开展特种设备安全生产大排查、大整治的有关工作情况：

近段时间，针对当前安全形势，市场监管部门坚决贯彻落实市委市政府安全生产工作要求，立即部署开展全市特种设备安全生产大排查、大整治工作，目前，全市特种设备安全生产形势总体平稳。一是迅速部署落实。1月15日，市市场监管局召开区县局2021年市场监管工作会议，传了国家、省、市有关安全生产会议精神，对特种设备安全生产大排查大整治工作作了专门部署安排。为切实做好特种设备安全工作，市市场监管局组织召开了联席会议，重点分析研判全市特种设备使用风险隐患，并针对性提出防范处置措施，明确了特种设备监管重点和方向。二是迅速安排行动。专门制定了《全市特种设备安全隐患大排查行动方案》，在特种设备安全生产百日攻坚的基础上，重点针对建材企业使用的蒸压釜、危化品运输企业的承压罐车、公众聚集场所的电梯、景区景点的大型游乐设施及客运索道、液化石油气瓶充装单位、热电企业取暖用的锅炉6类重点，区分特种设备使用单位自查、区县局排查检查、隐患大排查互查、市局督导检查4个阶段，上下联动、同步实施，开展大排查大整治。根据全市安全生产部署，结合自身监管职责，还安排了食品、药品、产品质量和办公场所自身安全等领域安全隐患大排查大整治行动，守住市场监管安全底线。三是迅速排查督导。目前，市、区县、所三级市场监管部门迅速行动，全天候、全方位、全覆盖开展大排查大整治工作。全天候，即每天（包括周六周日）安排部署执法监管人员到企业开展检查，并向市安委会每天报告检查情况。昨天是周日，市市场监管局党组书记刘永浩带领特种设备监管人员到槐荫区检查了商场电梯、加气站气瓶还有游乐园大型游乐设施。今天，市局局长王建森又带队到企业开展特种设备隐患排查整治工作。全方位，即企业要落实市场主体安全责任，开展自查自纠，排查治理隐患。我们还组织区县互查、市局督查等，扎实落实监管责任。全覆盖，即排查整治覆盖全部监管事项清单、全部检查项目，全品种、全主体、全链条实施严格监管，加大执法惩戒力度，严格查处违法违规行为。

下一步，市场监管部门将守牢安全生产底线红线，严格措施，强化责任，扎实有效抓落实，继续深入开展特种设备大排查大整治工作。

一是组织开展特种设备“应检尽检”“应登尽登”“工作。坚决防止特种设备漏登失管、超期未检等安全隐患，开展特种设备使用登记专项检查，实施超期未检超前预警预防，确保全市特种设备“应检尽检”，常态化落实特种设备定期检验率100%要求。

二是组织快开门式压力容器安全专项隐患排查“回头看”。巩固前期排查整治成效，确保对全市所有快开门式压力容器逐台排查一遍，特别要对未装配安全联锁装置或安全联锁功能不满足安全技术规范要求的，一律停止使用，严防带病运行酿成事故。

三是组织开展特种设备作业人员持证上岗情况监督检查。对全市特种设备使用单位管理人员和操作人员持证上岗情况监督检查，督促企业配备与岗位数量和素质要求相适应的特种设备作业人员。

四是开展特种设备安全大排查大整治督导检查。组织区县局开展互查和督导检查，重点检查各级市场监管部门开展大排查大整治工作情况，并延伸检查有关检验机构、基层市场监管所及特种设备相关企业，确保排查整治责任压紧压实。

五是开展特种设备安全大排查隐患“清零”行动。将安全隐患当成事故一样对待，对大排查发现的各类隐患，及时建立整治台账清单，实行闭环管理，直至问题隐患销号清零。

还有二十几天就要到春节了，为确保人民群众度过一个安全祥和的春节，我们将绷紧安全生产弦，筑牢市场监管防护线，坚持“全覆盖查、零容忍治、严执法打”，强化企业安全主体责任，落实部门监管职责，深入企业、深入一线、深入现场，以前所未有的力度，持续保持高压监管态势，全面排查整治隐患风险，严打各类违法行为，确保全市特种设备安全生产形势持续稳定，切实保护群众生命财产安全，营造安全稳定社会环境。

刘勤：

请刘沐炎副支队长介绍我市消防安全的有关情况。

济南市消防救援支队党委委员、副支队长刘沐炎

刘沐炎：

各位来宾，媒体朋友们：

大家下午好！首先，向一直以来关注、支持济南消防工作的社会各界和媒体朋友们，表示衷心感谢！下面，就近期我市消防工作开展情况，向各位作一介绍。

入冬以来（去年11月份），市消防救援支队共接警出动1687次，处置火灾772起，抢救被困人员95人，疏散603人，抢救财产1948.4万元，支队提请市政府在全市部署开展冬春火灾防控工作，主要开展以下工作。

一是持续开展系列消防安全专项整治。开展高层建筑专项整治，9351栋建筑逐一建立隐患清单、整改清单。对456家火灾高危单位、22家5万平米以上大型商业综合体查体评估，提出整改建议987条。联合有关部门对仓储物流企业专项督查，排查企业105家，消除隐患170余处。“一对一”制定居民社区火灾隐患整改计划，并推动物业服务企业为863处社区增设电动自行车集中充电和停车设施。深入推进打通“生命通道”行动，对3214栋公共建筑、115处新建小区消防车通道划线、标名、立牌，纠治占用消防车通道等违法行为4900余次。

二是创新优化消防监督管理模式。深入推进实施“双随机、一公开”监督检查，检查单位1880家，以执法促整改，建立联络指导服务机制，服务指导单位1.2万家，强化对单位消防工作警示、消防宣传提示和现场指导教学。积极回应民生诉求，处理12345市民投诉举报2175件，为市民企业解难题、除隐患。全面落实行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，对拒不整改火灾隐患的，实施联合惩戒，已通过信用中国、信用山东、信用济南公示信息260条，有效发挥了消防信用惩戒和激励作用。

三是有力提升宣传教育质效。组织开展“万家灯火平安梦，消防安全社区行”消防宣传进社区活动，并在28处地标建筑外墙和户外大型LED显示屏播放消防公益广告、消防提示性信息。联合团市委、市教育局开展“守护童年，牵手共成长”消防安全科普活动，部署寒假消防安全教育专项行动，将消防安全的种子深深扎根青少年心底。对80余家社会单位消防违法行为进行实名曝光，督促及时整改火灾隐患。

下一步工作

一是开展消防领域大排查大整治“大攻坚”行动。利用2个月的时间，对全市消防隐患起底排查整治。到全国两会结束为止，全力动员各区县、街镇、村居进行消防领域的自查自纠，一条街一条街的查，一条街一条街的过，从街头到巷尾，每个场所逐一筛查到位。组织消防监督员开展全市范围的异地互查，并按照“四不两直”的要求，进行随机督查，力争通过集中的攻坚整治，消除一批久拖不改的隐患。

二是开展重点领域消防安全管理“大提升”行动。在行业系统、隐患突出区域、公共消防设施推行消防安全标准化建设，打造医院、学校、大型商业综合体、商贸物流等场所的标杆示范单位，制定隐患突出区域的整治标准，推行消防车通道、消火栓规范化、标识化管理。

三是开展消防安全宣传培训“大普及”行动。动员各区县开展一次大宣传、大演练活动，确保所有街道、乡镇开展一次全民演练，提高群众消防知识知晓率、消防技能掌握率。同时，针对老幼妇、病残弱、留守老人等“高危”人群开展“一对一”宣传培训，增强安全用火、用电、用气意识。

刘勤：

请孙小鹏副支队长介绍我市道路交通管理安全生产的有关情况。

济南市交警支队副支队长孙小鹏

孙小鹏：

各位新闻媒体记者朋友：

下午好！下面由我向大家介绍我市道路交通管理安全生产方面的工作。

一直以来，交警支队高度重视道路交通安全防范工作，特别是去年以来，全市公安交警按照市委市政府和上级公安机关统一部署，坚持“生命至上、安全第一”工作理念，全力打响道路交通事故预防“减量控大”攻坚战，有力维护了我市道路交通安全形势持续稳定，死亡事故起数、死亡人数同比实现双下降。公安部召开视频会议推广我市道路交通事故预防工作经验。

一是制度预防，初步构建交通安全治理一体化体系。深入实施《“守护生命”工程工作方案》，农村交通安全基础更加牢固。市委市政府将道路交通安全纳入2020年全市经济社会发展综合考评，召开了全市道路交通安全工作会议，下发了《关于构建道路交通安全治理一体化工作体系的意见》，为我市道路交通安全治理体系建设提供了制度保障和方针指引。

二是源头预防，持续加大重点车辆管控力度。狠抓“减量控大”关键少数，实施重点车辆24小时动态监控，将全市46980辆重点营运车辆全部纳入了动态监管，着力落实“采集、告知、教育、督导、抄告、查处”等源头常态化管控工作。2021年以来，先后组织开展安全隐患检查165次，约谈重点企业26家，开展警示教育、应急演练等活动12次，发送警示信息6万余条。

三是秩序预防，严防严控重点违法行为。依托平安、空警、逢五逢十、超限超载“百日攻坚”等专项整治行动,强化大型货车、渣土车、农村面包车等严重违法行为治理。针对夜间事故高发隐患，开展了凌晨4时至6时、晚上20时至24时的“双时勤务”。1月1日至16日，累计查处各类交通违法25.8万起，其中，酒驾醉驾256起、超载907起、农村面包车违法416起、大货车违法9991起、渣土车违法590起，有效净化了道路交通秩序。

四是共治预防，社会协同齐抓共管。明确了区县、镇办两级政府负责人按照死亡事故等级，分别到现场进行督导处置，切实落实了各级各部门责任。推动办事处、物业和商家成立社区文明交通自治委员会，充分发挥社区网格员和停车督导员群防群治作用。依托市交安委平台，深入开展隐患点段排查，去年累计排查整改道路安全隐患329处。

下一步，交警支队将严格贯彻落实全市安全生产工作专题会议精神，强化安全发展理念和红线意识，狠抓五个“强力推动”，全力做好道路交通事故预防工作。

一是强力推动道路风险隐患大排查大整治。结合“春运”工作，对近五年交通事故进行全面梳理、分析、研判，在全市开展道路交通事故多发及严重安全隐患点段大排查、大整治行动，全面整改各类道路交通安全风险隐患。

二是强力推动重点车辆大检查大整改。“春运”开始前，交警部门将对全市重点车辆、重点企业进行一次全面集中检查，着力消除“两客一危”和校车、货车、面包车等肇事肇祸风险。1月17日已经组织各区县大队深入“两客一危”等重点企业，进行全面督导检查。

三是强力推动交通秩序大管控大提升。紧盯事故多发、违法突出、车流集中“三类重点路段”和高速路、国省道、县乡道等三类重点道路，加强巡逻管控，强化显性用警、震慑交通违法。守好夜间、早晚高峰等重点时段，深化“平安2021”系列专项整治和“双时勤务”。结合冬季交通安全百日会战冲刺攻坚，严查“两客一危一货”、渣土车等重点车辆，严惩“三超一疲劳”、酒驾醉驾等重点违法，持续不懈保持高压整治态势。

四是强力推动交通安全设施大整顿大改善。深入推动落实公安部安全生命防护工程和“千灯万带”工程，补齐设施短板，创建示范公路。围绕标志、标线、信号灯、隔离护栏等交通安全设施，在全市范围集中开展拉网式、地毯式问题排查专项行动，拓展问题举报渠道，立行立改，最大限度消除安全隐患。五是强力推动道路应急处置大演练大联动。针对冬春交通安全防范特点，制定完善雨雪、冰冻等恶劣天气和突发事件应急预案，与应急、医疗、交通、消防、高速运营等部门联勤联动，开展道路交通事故应急处置演练，避免次生安全事故发生，确保道路交通事故应急处置工作高效、快速、有序。

刘勤：

下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

中新社记者：

本次安全生产大排查大整治活动覆盖全市各行业各领域。请问市应急管理局作为安委会办公室在本次安全生产大排查大整治中有什么具体工作举措。

刘慕平：

市委、市政府高度重视本次安全生产大排查大整治活动，市应急管理局作为市安委会办公室，闻令而动，第一时间起草下发了《济南市安全生产大排查大整治活动实施方案》，周密安排全市上下共同开展好本次大排查大整治活动。《方案》认真贯彻国务院安委办、省委、省政府安全防范紧急会议精神和市委、市政府主要领导同志的要求，彰显济南守牢安全生产底线红线的决心。坚决落实防范安全风险责任，穷尽办法遏制安全生产事故发生，守牢安全生产底线红线，守护人民群众生命财产安全，是人民群众的期盼，也是市委、市政府赋予安委办的工作职责，应急管理局坚决落实好这一政治要求，确保经济社会平衡健康发展。

具体工作：

安全生产大排查大整治活动时间安排是从2021年1月13日起至2月10日截止。活动重点做好七个方面工作（企业自查、分级排查、异地互查、重点严查、举报协查、驻守整改、回头看等）：

一是通过企业自查，让企业全方位开展安全生产风险辨识管控、隐患排查治理，搞明白企业自身安全生产风险底线在哪里，对通过整改仍达不到要求的，要坚决停产，依法倒逼企业落实安全生产主体责任，进而实现企业本质安全。

二是充分发挥各级、各有关部门大排查大整治工作积极性，活动中要求严格做到“领导、执法人员、技术专家”三到位。对排查出的安全隐患要逐一列出清单，建立整改台账、倒排工期、逐项整改销号，确保排查取得实效。同时也要求各级、各有关部门都要建立第三方机构辅助排查机制，运用专家技术力量，提高问题隐患排查整治实效。

三是明确要求各级、各有关部门组织异地交叉互查，市安委办对各区县、各有关部门组织开展排查整治活动、异地互查活动进行督导抽查，对督导抽查发现的重大隐患和违法行为，一律挂牌督办并依法依规严肃查处。

四是要求突出把煤矿、非煤矿山安全作为安全生产的重中之重，超前分析研判，找准重大风险和薄弱环节，系统推进工作落细落实。危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域也要周密部署重点严查，严防事故发生。

五是建立举报协查机制，在大排查大整治活动开展期间，通过新闻媒体向社会公开举报方式和举报电话。对群众举报的安全生产事故隐患和非法违法行为，坚决做到有件必查、件件回音。

六是这次检查发现的问题隐患，能现场整改的立即组织整改；对不能立即整改的问题隐患进行评估认定。对于可能造成事故的重大隐患，实行驻守整改制度，派专人、专家驻守企业，紧盯整改全过程，指导完成整改。

七是大排查大整治活动，安委办将组织开展排查治理“回头看”活动，结合安全生产专项整治三年行动，建立隐患动态管控长效机制。

这次安全生产大排查大整治把任务细化到各部门各领域，指名道姓地明确责任人和联络人员，责任到人、责任到岗。确保安全隐患大排查大整治真真正正行动起来，确保从严落实党政同责，从严落实企业主体责任，从严落实行业监管责任，从严落实具体岗位责任，从严追责问责，实现安全生产人人有责，安全生产人人负责。

济南广播电视台记者：

近期，我市接连发生多起火灾事故，引起社会各界和群众的高度关注。作为防火重点之一的建筑工地，市住房城乡建设局都采取了哪些预防措施？

武兆军：

冬季历来是火灾事故的高发期，施工现场各类用火用电用气行为也明显增多，若操作不慎或使用不当,极容易引发火灾事故。为了做到火患早排除,火险早预报,火情早发现,我们主要采取了以下措施：

一是强化制度落实。先后印发《关于做好今冬明春房屋建筑施工领域安全生产工作的通知》《关于加强今冬明春火灾防控工作的通知》《关于开展建筑施工领域冬季安全生产大检查大整治的通知》《关于做好元旦春节期间房屋建筑施工领域安全生产工作的通知》等文件，对冬季安全生产工作特别是工地防火工作作出具体安排部署，同时督促、检查施工企业严格落实电气焊等明火作业动火审批、监理旁站监督和安全员日常巡检等制度，杜绝违章作业、违规指挥和违反安全规程行为引发火灾事故。

二是强化排查整治。结合各类排查整治专项行动，市区县两级住建部门不断加强施工现场和生活区防火措施落实的监督检查力度，重点加强现场临时作业区、生活区、防水材料、外墙保温材料、油漆稀料、易燃易爆物品存放区、仓库、配电设施、消防通道等部位的检查，及时清运建筑垃圾特别是动火作业区周边的可燃物，严查施工现场生活区宿舍违规使用大功率照明、电加热取暖器具等问题，合理有效配置灭火消防器材，做到重点防范、重点监控，及时消除火灾隐患。

三是强化教育培训。加强与消防部门的协调联动，督促各建筑工地强化工人防火安全教育，通过发放明白纸、悬挂宣传标语、组织应急演练等方式，教授工人火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，确保所有人员做到消防安全“三懂四会”（三懂：懂场所的火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂扑救火灾的方法；四会：会打119报警、会使用灭火器材扑救初期火灾、会组织人员安全疏散、会开展日常消防安全教育），提高作业人员的自我防范意识和安全操作水平，尽最大可能减少和杜绝由人为因素引发的各类火灾事故。

济南新闻广播记者：

当前，广大市民普遍关注电梯安全，请问，市场监管部门对电梯安全监管采取了哪些措施？

邢兆辉：

谢谢您的提问，我来回答这个问题。电梯安全，关乎民生，是市民普遍关注的问题。全市电梯目前已近6.6万部，占全市特种设备数量50%以上，数量多，分布广，监管难度大。我们一直将电梯作为安全监管的重点来抓，尤其是大排查大整治工作期间，更是丝毫不敢松懈，主要采取了以下措施：

一是强化监督检查。大排查大整治期间组织各级市场监管部门深入电梯使用单位和维保单位开展现场检查，特别是针对商场、超市、车站、地铁、展馆等人员密集区和公众聚集场所电梯开展重点监管，严格落实使用单位管理责任和维保单位维保责任，保障电梯安全运行。同时，以问题为导向，重点对群众集中投诉举报较多的、故障率高的电梯开展重点执法检查，畅通投诉举报渠道，坚决查处治理隐患。

二是用好96333电梯应急救援平台。济南市市场监管局电梯安全运行监控中心96333平台认可度越来越高，发挥的作用越来越重要。2020年四季度，96333平台共接听市民电话8742通，处置电梯故障总数731起，解救被困人员1027人。电梯故障时，维保单位“三分钟响应率”为100%，现场实施救援平均用时7.30分钟。在大排查大整治期间，我们将继续发挥好96333平台作用，利用平台综合分析电梯数据，提高电梯保险覆盖率，提升应急处置能力，保护市民乘梯安全。

三是推动电梯安全监管社会共治。2020年，市场监管部门创新监管模式，选取试点推行电梯“物理网+保险+服务”监管模式，引入保险第三方力量，探索物联网技术通过大数据进行监管，效果很好，获得省市场监管部门肯定。今年要继续在试点基础上推广经验，扩大第三方试点范围，鼓励群众集中投诉举报等，推动电梯安全监管社会共治，提升电梯安全监管水平。

我就介绍这些，谢谢大家。

齐鲁壹点记者：

居民家庭防火应该注意哪些事项？

刘沐炎：

谢谢提问。2020年，全市共发生居民住宅火灾1211起，占火灾总数42.7%，小火亡人多发生在居民家庭，我们总结了市民居家防火十个注意事项。

1、安全取暖，注意用煤、用电、用气安全，防止超负荷使用大功率电器，如小太阳、电暖气、电褥子；

2、不要在家中停放电动自行车，不要在家中给电动自行车电源充电(近年来电动自行车火灾持续增加，电动自行车电源充电起火有毒气体数秒就能遍布全屋)；

3、正确使用各种家用电器，不要过载充电，选择安全可靠的电源开关，出门关闭电源；

4、使用天燃气、液化气、煤气时不要离开，用完后及时关闭；

5、不要卧床吸烟、特别是酒后卧床吸烟（2020年因吸烟引起的火灾有288起）；

6、不要在楼梯间或楼道堆放杂物；

7、在家中配备灭火器等必要的器材，并学会使用；

8、熟悉逃生路线，发生火灾时不要乘坐电梯，尽量选择从楼梯逃生；

9、配合村（居）委会、物业企业开展防火检查和疏散演练；

10、独居老人和身体行动不便人群，要格外关注消防安全。

刘勤：

岁末年初，历来是安全事故的多发期，与往年相比，今冬受到了寒潮、疫情等不利因素影响，安全生产不稳定不确定因素明显增多。在此，我们也提醒广大市民，切实增强安全意识，工作中服从安全管理，生活中提高安全防范技能，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不受伤害”，共同营造安全稳定的社会环境。

今天的发布会到此结束，感谢各位的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第十三场，我们邀请到济南市卫生健康委党组书记、主任马效恩，请他围绕“坚持人民至上 夯实健康之基 奋力打造康养济南新高地”，介绍“十三五”时期医疗卫生事业发展和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：济南市卫生健康委党组副书记、副主任、市中医药管理局副局长杨玉华，济南市卫生健康委党组成员、副局级领导干部马红薇，济南市卫生健康委党组成员、副局级领导干部成昌慧，济南市卫生健康委党组成员、副主任胡博，他们将回答大家关心的问题。

首先，有请马主任介绍有关情况。

济南市卫生健康委党组书记、主任马效恩

马效恩：

各位新闻界的朋友：

大家好！没有全民健康，就没有全面小康。“十三五”以来，济南市卫生健康系统牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实新时期卫生健康工作方针，聚力攻坚、全面突破，医疗服务能力稳步增强、公共卫生屏障更加巩固、中医药特色优势持续发挥，医药卫生体制改革纵深推进，健康产业发展更加蓬勃，群众健康获得感不断提升。2019年全市人均期望寿命79.56岁，比全省水平高0.62岁；2020年孕产妇和婴儿粗算死亡率分别为4.96/10万、1.63‰，实现“五连降”，达到发达国家水平。

“十三五”期间，我市被授予国家卫生城市荣誉称号，并于2019年以复审省会城市第一名的成绩通过复审；在省会城市中第三个实现全国基层中医药工作先进单位区县全覆盖；在全国首家也是截至目前唯一一家获得国家健康医疗大数据中心建设授权。健康济南建设迈出新步伐，全民健康进入新时代。

一、新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。在市委、市政府坚强领导下，挺膺担当疫情防控主责，凝练出“一体系五机制”防控经验，即做强公共卫生一个体系，创新专业指导、分类管控、症状监测、疫情溯源、闭环管理五大机制，疫情防控取得阶段性胜利。全市核酸检测机构达90家，日检测能力22.66万份，均居全省首位，具备3天完成全人群核酸检测的能力。我市仅用19天即阻断本地病例疫情；本地确诊病例仅47例，除厦门、长春外，在副省级城市中病例数最少；连续331天无本地新增确诊病例，在副省级城市中保持时间最长。实现确诊病例零死亡、院感事件零出现、社区传播零发生、境外输入零扩散、特殊场所零感染、复工复产零病例。

二、健康济南建设取得突出成效。成立健康济南行动推进委员会，出台《关于推进健康济南行动的实施意见》《健康济南行动（2020—2022年）》，健康济南行动全面推开，“预防为主”方针切实落实。“十三五”期间，我市创建为国家卫生城市、全国健康城市试点市，创建国家级健康促进示范区1个、省级示范区县6个，实现省级卫生县城全覆盖；创建国家级卫生乡镇31个、省级卫生村2601个，打造各类健康细胞5243个、示范点85个。市民健康素养水平达到28.59%，超出全省水平6.57个百分点。

三、医药卫生体制改革纵深推进。出台《关于进一步深化医院卫生体制改革的实施意见》《关于健全完善现代医院管理制度的实施方案》等文件，基本医疗卫生制度政策体系日臻完善，改革探索扎实推进。我市创建为公立医院综合改革国家联系试点城市、国家城市医联体建设试点城市，两区县创建为国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县。公立医院全面取消药品及医用耗材加成，基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。公立医院药占比降至27.6%，较“十二五”末下降13个百分点。建立起三级四层卫生健康监督体系，监督员人均办案14.57件，医疗市场秩序持续向好。

四、医疗服务体系持续健全。“十三五”期间，市四院、儿童医院、传染病医院等6家市属医院基建项目建成启用；基层医疗机构标准化建设全面完成，其中38家达到社区医院建设标准、13家达到国家“优质服务基层行”推荐标准。实施医疗服务能力“双十提升计划”，临床整合医疗中心和精品特色专科建设取得硕果。市中心医院、儿童医院分别成为山东省综合、专科类别区域医疗中心，26个专科被确定为省级临床重点专科或建设单位、县域临床重点专科，创建国家级胸痛中心、卒中中心等11个、省级中心25个。截至2019年底，全市有医疗卫生机构 7487所，较“十二五”末增加407所；每千人口拥有床位7.48张、在岗卫生技术人员10.95人，较“十二五”末分别增加0.9张、2.1人。

五、中医药传承创新发展。在全省率先出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，推进中医药现代化、产业化，打造“扁鹊故里”品牌。成立市区两级促进中医药发展工作领导小组，增加中医药管理科处室及人员。全市有三甲中医医院5家，中医类医疗机构901家，100%的社区卫生服务中心、镇卫生院设置国医堂（中医馆）。备案中医诊所443家，居全省第一、全国前列。建成集远程会诊、处方流转、智能煎药、网上配送于一体的中医药诊疗服务平台。成功承办中医科学大会、世界中医药互联网产业大会等高端峰会论坛，世界中医药互联网产业大会永久会址落户我市，与山东中医药大学合作启动15项中医药康养重大项目，“扁鹊故里”影响力不断扩大。

六、公共卫生体系更加完善。成立市区两级重大疾病和传染病防治工作领导小组。市疾控中心、省公共卫生临床中心等“六大中心”建设全面启动；实现疾控中心核酸检测实验室、二级以上综合医院感染性疾病科、社区卫生中心和镇卫生院发热哨点诊室设置三个“全覆盖”。我市是国家疾病预防控制信息化建设试点城市，在全国率先建成疫苗使用全程追溯体系，预检分诊和发热症候群监测网获评全国新冠肺炎防控大数据与人工智能最佳应用案例。“十三五”期间，我市艾滋病保持低流行水平，结核病发病率处于全省较低水平，2017年消除疟疾；地方病达到国家控制或消除标准，慢病防治取得积极成效。卫生应急处置能力持续提高，圆满完成重大活动医疗卫生应急保障和突发事件紧急医学救援工作。

七、重点人群服务保障持续强化。大力实施母婴安全和健康儿童行动计划，率先建成省市县三级危重孕产妇、新生儿和儿童救治网络，“互联网+”高危妊娠管理模式入选全国妇幼健康典型案例。有序实施“全面两孩”政策，大力发展婴幼儿托育服务，注册托育机构97所，数量全省领先。聚力老龄健康，我市是省级医养结合示范市，创建省级示范区县10个、示范街镇50个；建立高龄津贴制度，年均发放津贴2.7亿元。健康扶贫圆满收官，实现全市1006个贫困村卫生服务全覆盖、128家定点医疗机构“一站式”结算全覆盖，市区两级共为患病贫困人口减轻就医负担1.98亿元。关爱计生、精神卫生、职业卫生等重点群体。“十三五”期间，累计向各类计生奖扶群体发放扶助金近17亿元；实现6种严重精神障碍患者住院及门诊免费治疗；实现重点行业职业病检测全覆盖。

八、信息化建设取得明显成效。市全民健康信息平台持续完善，推出妇幼保健闭环服务、健康扶贫“一站式结算”、预防接种全程管理等九大惠民便民应用，在省会城市中第四家通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评。深化“互联网+医疗健康”服务，启用健康济南APP；发放电子健康卡890万张，实现线上线下一体化医疗服务，获评全国电子健康卡普及应用优秀案例。国家健康医疗大数据中心（北方）落户我市，主数据中心试运行，形成4大库108个数据集，汇聚健康医疗大数据200TB。省市共建国家健康医疗大数据研究院，北方健康医疗大数据科技有限公司成立，产业园开工建设。

九、医疗康养产业蓬勃发展。建立起“一名市领导牵头、一个专班推进、一个规划引领、一个智库支持、一个联盟助力、一类基金保障”的“六个一”工作推进机制，在高端医疗、中医药、健康医疗大数据等领域纵深掘进。齐鲁生命科学城、济南国际医学科学中心“一极”“一核”加速崛起；其他园区错位发展。山东第一医科大学、山东肿瘤质子临床研究中心、树兰国际医院、齐鲁现代微生物技术研究院等重大项目渐次落地。“十三五”以来，特别是新旧动能转换工程实施以来，医疗康养产业连续实现双位数增长，2019年主营业务收入1437.7亿元，同比增长12.8%；规模以上企业658家，同比增长25.5%。

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是“健康中国”国家战略加快推进的关键五年。全市卫生健康系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，切实落实“康养济南”部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、发展导向，筑牢公共卫生“安全网”、擦亮医疗服务“金招牌”、做好健康惠民“贴心人”、打造康养产业“新高地”，为群众提供全方位全周期健康服务，为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供坚实的健康保障。

王若峰：

感谢马主任的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

舜网记者：

卫生健康工作是重要的民生工作，看病就医问题是老百姓密切关心的问题，请您介绍一下“十三五”期间，我市在改善和提升医疗服务质量方面有哪些重要举措？“十四五”期间将采取什么措施继续提高百姓就医获得感？

济南市卫生健康委党组成员、副局级领导干部成昌慧

成昌慧：

感谢这位记者的提问。“十三五”期间，在改善和提升医疗服务质量方面，我们主要开展了以下工作：

一是持续构建优质高效的服务体系。深入推进分级诊疗制度和城市医联体网格化布局建设，我市被国家卫生健康委确定为全国城市医联体建设试点城市。大力实施医疗服务能力“双十提升计划”，在全市遴选出临床整合医疗中心和临床精品特色专科各12个，市财政投入1.2亿元予以重点扶持。全力支持市儿童医院、市传染病医院分别创建国家儿童、传染病区域医疗中心，省财政厅、省卫健委划拨400万元专项补助资金予以扶持。市中心医院、市儿童医院分别成为山东省综合类别区域医疗中心、儿童专科类别区域医疗中心。委属委管医疗机构有26个专科被确定为2020年度省级临床重点专科或建设单位、县域临床重点专科。《济南市院前医疗急救条例》于2020年11月27日，经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过，并将于2021年3月1日实施。加强血液安全管理，在全省率先实现无偿献血者临床用血费用直接减免全覆盖和无偿献血血液核酸检测。

二是持续加强医疗机构内涵建设。强化医师、护士注册、执业资格考试和医师定期考核管理；加强感染性疾病诊疗能力建设，全市13个区县已全部完成感染性疾病科建设；全市二级以上公立医院全部参加绩效考核，管理水平和服务能力持续有效提升；研发出“预检分诊登记系统”在医疗机构疫情防控中得到广泛应用。

三是持续加强医疗服务行为监管。强化医疗质量安全管理，成立80个市级医疗质量控制中心，提升医疗服务同质化和规范化水平；加强医疗技术临床应用管理和限制类医疗技术备案；全面落实院感防控工作要求，进一步加强医疗废物规范化管理，着力做好医院传染病防治工作。

四是持续改善医疗服务体验。我市在全国参与医疗服务领域总体满意度评价的160个城市中名列第24位，在全国19个副省级以上城市中排名第4位。作为2018-2019年度全国平安医院工作表现突出地区，我市被国家卫生健康委等10部委通报表扬。持续推进胸痛、卒中、创伤等“八大中心”建设，创建国家级、省级、市级中心122个。继续开展进一步改善医疗服务行动、漠视侵害群众利益专项整治和大型医院巡查工作，促进行业作风持续向好。推进和谐医患关系建设，探索建立全市医患纠纷暨医疗责任保险信息管理系统。积极深化健康扶贫工作，我委被列为全市扶贫工作先进典型。

“十四五”期间，我们将着力做好七方面的工作：一是以分级诊疗制度建设为重心，切实加强城市医联体建设和管理，持续提升医疗服务能力和同质化水平。二是以实施“双十提升计划”为重心，积极争创国家、省级区域医疗中心，全面提升济南市区域医疗服务能力。三是以加强医疗机构内涵建设为重心，持续加强医院标准化建设和精细化管理。四是以医疗质量安全为重心，落实医疗质量安全核心制度，积极推进血液安全管理。五是以改善医疗服务为重心，扎实推进“平安医院”建设，构建和谐医患关系。六是以信息化建设为重心，全面推进“互联网+医疗服务”新模式。七是以行风建设为重心，切实保障人民群众的生命安全和健康权益。

济南新闻广播记者：

妇幼健康是全民健康的基石，是经济社会可持续发展的重要保障，请问“十三五”规划实施以来，市卫生健康委在推动全市妇幼健康事业发展方面做了哪些工作？“十四五”期间有哪些工作计划？

济南市卫生健康委党组成员、副局级领导干部马红薇

马红薇：

感谢媒体朋友对妇幼健康工作的关心关注。济南市委、市政府高度重视全市妇女儿童健康事业发展，“十三五”期间，相继将产前筛查、新生儿遗传代谢性疾病筛查、农村妇女“两癌”检查等项目纳入政府为民办实事，每年投入1.5亿元用于保障妇幼公卫项目实施，取得了显著成效。

一是母婴安全主要指标实现“五连降”。2020年，全市孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡粗算率分别降至4.96/10万、1.63‰和2.23‰,比2016年下降了62%、35%和34%，达到发达国家水平。认真落实母婴安全五项制度，推进母婴安全行动计划，全国领先的“济南市妇幼保健信息系统”建设历时5年，实现了14所妇幼保健机构、54所助产机构和222所基层机构的数据共享，实时动态掌握孕产妇状况，“互联网+”高危妊娠管理入选全国区域妇幼健康信息化建设典型案例。在全省率先建成三级危重孕产妇、新生儿和儿童救治网络和联动机制，发布“济南市三级危重孕产妇救治地图”，公布省、市、区三级救治中心地址和24小时救治电话。

二是儿童健康水平实现新提升。开展济南市健康儿童行动计划，着力推进儿童眼保健、儿童营养改善等行动，加强爱婴医院和托幼机构管理，复审创建爱婴医院35所、示范孕妇学校12所、保健示范幼儿园23所。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在0.8%以下，5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在0.57%以下，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在99%以上。完善出生缺陷综合防治，在全省率先成立市级出生缺陷防治管理中心，产前筛查、新生儿疾病筛查康复工作走在全国前列，在全省出生缺陷技能竞赛等多项省级大赛中荣获一等奖。

三是多项重点工作实现新突破。推动市、区妇幼保健机构标准化建设，市儿童医院5万平新病房大楼启用，NICU成为全省最大的危重新生儿救治中心。市妇幼保健院新院区将于今年3月动工，市第二妇幼保健院新院区列入“十四五”专项规划，章丘区妇幼保健院率先通过“三级乙等妇幼保健机构”评审，辖区三级妇幼保健机构达到5家，占比全省第一。新一轮农村妇女“两癌”检查项目实现了全市农村和城市低保适龄妇女全覆盖，筛查机构同步启用“两癌”信息管理系统，实现了全程全域信息管理全覆盖。2020年全市共完成“两癌”检查20万人，筛查出癌前病变434例，确诊155例，全部得到了及时救治，新一轮检查项目将有60万城乡妇女感受到党和政府的温暖。

“十四五”期间，我们将进一步推进“互联网”+妇幼健康建设，坚守母婴安全底线，坚持问题导向，不断提升全市妇女儿童健康水平。

一是妇幼保健信息系统提档升级。解决部分助产医院二次录入问题，真正实现孕产妇100%覆盖，逐步扩展使用模块，将婚前医学检查、孕前优生检查、产前筛查、新生儿筛查、幼儿园管理等妇幼健康数据全部纳入信息平台，实现全市妇幼健康工作的精准服务和精准管理。

二是做好出生缺陷三级预防。联合市民政、财政、妇联等部门制定实施《济南市加强孕前保健工作方案》，推进婚检孕检一体化服务，做好出生缺陷一级预防。发挥济南市出生缺陷防治管理中心作用，推进全市出生医学缺陷三级预防工作依法依规开展，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

三是推进妇幼保健机构规范化管理。推进市妇幼保健院、市第二妇幼保健院新址落地开工，推进平阴县、济阳区、长清区妇幼保健机构投入使用，推进商河县妇幼保健院加快建设速度。以妇幼保健机构绩效考核为抓手，做好市、区两级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。

山东广播电视台记者：

在新冠肺炎疫情防控工作中，我市“互联网+医疗健康”服务发挥了重要作用。是否可以介绍一下我市卫生健康信息化工作下一步将如何开展？

济南市卫生健康委党组成员、副主任胡博

胡博：

新冠肺炎疫情发生以来，远程医疗、互联网医疗等新的服务模式得到广泛应用，发挥了重要作用。十四五期间，我们将深度运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等前沿技术，推动我市卫生健康治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。将重点推动以下几项工作：

一是基础体系再夯实。落实强省会战略，加强跨机构、跨部门、跨行业的卫生健康信息互联互通、信息共享和业务协同，更加注重集约化、智能化和数据安全，增强各类已知和新发传染病预警能力，进一步完善我市全民健康信息平台，力争十四五期间达到国家互联互通成熟度测评五级水平。

二是应用体系再丰富。深入贯彻落实国家和省关于“互联网+医疗健康”发展的意见，实施四大工程，完善“健康济南”APP——惠民便民服务平台。一是“无卡就医”工程，停用医疗机构自发的诊疗卡，建立居民健康身份统一识别体系，实现电子健康卡、人脸识别等方式就医，注重消除老年人就医“数字鸿沟”；二是“掌上健康”工程，推进住院预约、检查预约、线上复诊、处方流转、药品配送、保险直付等线上线下闭环服务；三是远程诊疗工程，提供远程会诊、远程影像、远程病理、远程心电诊断服务，健全不同医疗机构之间检查检验结果互认共享机制。四是智能提升工程。推进智能辅助诊断、智慧中医药服务、医用机器人和可穿戴设备等应用。

三是产业体系再完善。加快推进国家健康医疗大数据中心（北方）及产业园建设，打造“一国家平台、一数创中心、一示范园区”的产业载体，强化制度创新，形成“医数共生、医信结合”的健康医疗大数据产业生态圈。未来五年内，计划引入百家产业链上下游企业入驻，在济南加速形成世界领先的健康医疗大数据创新产业集群，打造全国健康医疗大数据产业生态标杆。

天下泉城记者：

今年是全面建成小康社会实现脱贫攻坚的决战决胜之年。据了解，济南贫困人口中有60%是因病致贫，济南精准健康扶贫前期做了大量工作，保障了贫困人口“能看病、敢看病、看得起病”。请问我市“十三五”期间的健康扶贫工作取得了哪些成效？

济南市卫生健康委党组副书记、副主任、市中医药管理局副局长杨玉华

杨玉华：

脱贫攻坚战以来，全市卫生健康系统发挥行业优势，深入实施健康扶贫工程，精准落实各项政策措施，有效助力全市脱贫攻坚工作大局。

一是全市健康扶贫便民惠民政策精准落实到位，贫困人口就医获得感和满意度进一步提升。2018年6月，市委市政府印发《济南市医疗精准扶贫暂行办法》《医疗精准扶贫慢病帮扶实施细则》等25个配套文件，进一步完善政策保障体系，全面落实居民基本医疗保险、大病保险报销、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险、精准医疗扶贫资金、特殊困难人群再救助等健康扶贫七重保障，实现了政策制定、制度建设、资金投入、措施落实、综合管理的“五个到位”，我市健康扶贫各项保障政策走在了全省前列。截止2020年12月底，市县两级共为患病贫困人口减轻就医负担1.98亿元，贫困人口签约率随访率、30种大病专项救治率，4种重点慢病签约率随访率均为100%。

二是全市贫困人口门诊就诊、慢病帮扶、住院帮扶实现“一站式”信息化全覆盖。健康扶贫工作以来，我市始终把信息化建设作为精准扶贫的重要载体，全市128家定点医疗机构在前期实现住院帮扶“一站式”结算的基础上，2020年5月又上线了门诊就诊、慢病帮扶的“一站式”结算系统，进行各项诊疗和用药费用的结算,极大的方便了贫困患者的就医报销流程,减轻贫困患者的经济负担，使健康扶贫工作更加规范有序,便民惠民政策落实更加精准高效，我市健康扶贫“一站式”信息化服务走在全省、全国的前列。

三是全市1006个贫困村卫生室实现村卫生服务全覆盖。为实现贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障，加快消除我市贫困村村级卫生服务“空白点”,进一步提升贫困人口基本医疗卫生服务水平,自2019年9月，我市开展贫困村村卫生室(服务点)基础设施标准化建设奖补项目。2020年6月，列入奖补项目的258家贫困村卫生室（服务点）全部建成并投入使用。至此，全市1006个贫困村实现卫生服务全覆盖，有效解决贫困群众就近看病就医问题，基层医疗卫生机构阵地得到进一步巩固和加强。

四是实现贫困人口10种慢病免费服药送药。2018年6月，我市在取消贫困人口居民基本医疗保险门诊规定病种起付标准基础上,对10种长期服药慢病患者实施免费服药帮扶，服药费用的自付部分全部由医疗精准扶贫专项资金承担，切实减轻长期服药慢病贫困患者医药负担。对行动不便的贫困患者村医每月送药上门。尤其在新冠肺炎疫情期间，乡镇卫生院和村卫生室医护人员每月对所有贫困人口开展入户健康随访并为慢病长期服药患者送药上门，最大限度的减少疫情交叉感染的可能性。截止2020年12月底，市县两级共为患慢病贫困人口减轻医药负担1.08亿元。

五是创新开展“健康医护进千村·连万家”活动，努力打通健康扶贫最后一公里。活动自2019年9月开展以来，全市共组建健康医护团队1914个，走访巡诊贫困人口12万余人次,搭建起健康扶贫网格化管理服务体系,为贫困患者提供优质、便捷、高效的医疗精准服务，深受贫困人口欢迎和认可，取得了实实在在的成效。

人民日报记者：

近期国内出现本土散发病例或聚集性疫情，我市采取了哪些措施来防控疫情，市民应该注意什么？

马效恩：

当前，针对国内多地出现的本土散发病例或聚集性疫情，针对冬春季多病同防、人物同防要求，和即将到来的春节假期人口大规模流动带来的疫情防控风险，我市主要采取了以下几项措施：

一是紧盯关键环节，压紧压实“四方”责任，坚持常态化精准防控与应急处置相结合，强化重点场所管理，落实交通枢纽和公共交通工具防疫，严控人员聚集性活动，全力减少节日期间的人员流动和聚集。

二是加强对疫情重点地区入济返济人员的排查检测工作，会同公安部门，对来自中高风险地区人员严格执行“2+1+7”（2次核酸检测、1次血清检测、7天健康监测）政策，对疫情重点地区低风险区入济返济人员进行一次核酸检测。

三是落实入境来济人员从“国门”到“家门”的无缝对接与全链条闭环管理，严格执行“14+7”（14天集中隔离医学观察+7天居家隔离观察）政策。

这是我市目前采取的主要防控措施，但防控措施也不是一成不变的，会根据疫情形势的变化和上级的要求及时作出调整。我们也会第一时间将调整后的举措和政策向社会公布。在这里真诚的希望广大市民，本着对自己、他人、社会负责的态度，一方面全面理解、支持和配合好防疫措施。另一方面也请广大市民朋友不必过度恐慌，但也切莫放松警惕，积极践行《济南市民卫生健康公约》，全面提升自我防护意识和能力；坚持戴口罩、勤洗手、少聚集；尽量避免前往人群密集、通风不良的场所；大力提倡节日期间留在本市，密切关注国内疫情重点地区变化情况，非必须不前往；关注和检测好自身健康状况，一旦出现发热、干咳、乏力等症状，应立即、就近至医院发热门诊就诊，主动告知近14天活动轨迹及人员接触史，就医途中全程佩戴口罩，避免乘坐公共交通工具。

齐鲁壹点记者：

目前我市新冠疫苗接种情况如何，接种人群有哪些，如何接种？

马效恩：

根据当前疫情防控形势、疫苗供应量和暴露风险，按照先急后缓、稳妥推进的原则，在18-59岁人群中开展接种：第一阶段优先考虑进口冷链物品的一线工作相关人员，因公、因私出国工作、学习人员，我市自12月17日开始对进口冷链物品相关人员实施接种，目前已接近尾声；12月26日开始向出国工作和学习人员提供预约接种服务。第二阶段将优先考虑国际、国内交通运输，医疗卫生机构等高风险人群。后期我市将按国家、省部署，有序推进其他人群接种，力争做到“应种尽种”。

为做好新冠病毒疫苗接种工作，我市按照“全面验收、合理评估、逐步开放”设置原则，以区县为主体，在充分评估现有接种能力的基础上，结合辖区医疗卫生资源配置等情况，统筹设置接种单位。对拟开展新冠病毒疫苗接种的接种点，100%开展接种点核验和人员培训，未通过核验、设置达不到要求的，一律不得投入使用。截至目前，全市已储备接种点233个，并从中遴选因公、因私出国工作、学习人员预约接种点28个、设置冷链相关从业人员接种点17个。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家下午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

受强寒潮影响，从今天开始我市将出现剧烈降温和大风天气。为切实做好防范和严寒天气的应对工作，提醒广大市民增强防寒保暖意识，提高自我防护能力，今天我们召开新闻发布会，邀请有关部门介绍这次强寒潮相关情况以及应对严寒天气所采取的措施，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市教育局党组成员、副局长王纮，济南市民政局党组成员、副局长郜银成，济南市城管局党组副书记、副局长韩军，济南市气象台台长尹承美，济南能源集团有限公司党委副书记、总经理刘衍波。

首先，有请市气象台尹台长介绍这次强寒潮的有关情况。

济南市气象台台长尹承美

尹承美：

市气象台介绍一下6～8日影响济南的寒潮情况。

强冷空气是今天（6日）上午自北向南开始影响济南，受其影响，今天中午到夜间，我市北风较大，平均风力4～5级、阵风7级，今天11时市区龟山观测站气温-5.5℃；随着冷空气的影响，气温会持续下降，过程降温幅度10～14℃，明天（7日）早晨气温降至最低，山区-24℃左右，北部的济阳、商河-22℃左右，市区-17℃左右，其它区县-19℃～-16℃，明天白天最高气温全市在-7℃左右。

1951年以来市区1月1～10日期间的极端低温-16.1℃（1970年1月5日），预计明天（7日）早晨市区的最低气温可能会突破1月1～10日期间的低温记录，但是不会突破市区历史极端低温记录-19.7℃（1953年1月17日）。

明天晚上逐渐转南风，但是由于冷空气势力较强，导致升温比较缓慢，8日早晨气温仍然比较低，山区-19℃，北部的济阳、商河-17℃，市区及其它区县-12℃左右，8日白天最高气温-2℃左右。

9～11日气温继续缓慢回升，白天最高气温3℃左右。

本次寒潮过程只是带来剧烈降温和大风，寒潮影响期间以及后面几天不会出现降雪。

王若峰：

感谢尹台长的介绍，下面，请王局长介绍相关情况。

济南市教育局党组成员、副局长王纮

王纮：

各位媒体朋友，大家下午好：

首先感谢媒体朋友一直以来对教育工作的理解和支持，对师生健康安全的关注和关爱。针对突如其来的极端寒潮天气，市委教育工委、市教育局迅速行动，全面摸底，提前部署，做好极端寒潮天气安全防范应对，全力保障学生安全温暖过冬。主要采取了以下五项措施：

一是“预案先行”。市教育局要求，各级教育部门和各学校要高度重视极端寒潮天气安全防范应对，按照市委、市政府的工作部署，结合市情域情校情，研究制定极端寒潮天气下取暖及安全防范应对工作方案和应急预案，做到防范在前，保障到位。

二是“供暖达标”。极端寒潮气温骤降，教室内温度不能降。近几年，教育系统在学生冬季取暖方面，不断加大投入，各学校供暖从实际出发，宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，采取多种形式加强供暖，确保了师生在学校温暖过冬。这次应对极端寒潮天气，我们要求各学校要全力保障学生冬季取暖，安排专人专责供暖日常管理，学生到校前提前启动供暖设备，让师生在符合供暖标准的室内从事教学活动和日常生活。足额保障取暖经费支出，严禁压缩供暖时间、压减供暖成效，做到供暖所需人、财、物科学配置，保障有力。

三是“应急到位”。针对恶劣天气下可能出现的次生风险，自1月4日起，各学校已经迅速行动起来，启动了一系列应急防范：一是迅速开展灾害风险隐患排查。对学校校舍、院墙及周边场所进行安全检查检修，对老旧房屋、临时工棚、消防设施、活动设施、水电暖气设备和线路以及校车安全运行等重点部位和管理环节不留死角逐一排查，对存在安全隐患的立即整改到位。提前做好校园自来水管道的防护措施，防止出现管道冻裂，导致联电、结冰等次生灾害发生。对其他线路设备设施及时查漏补缺、堵塞漏洞，确保万无一失。二是合理安排教育教学活动。市教育局明确，学校可根据当地天气情况动态调整上下学时间，合理安排体育课及课间、课外、升国旗、课后延时服务等活动，必要时可暂停户外活动，开展线上教学工作。需要停课的，向上级主管部门报备后可停课。三是切实加强对师生的安全教育。加强师生雨雪寒潮天气防冷防护工作，特殊天气下不对穿着校服（运动服）作硬性要求。持续开展道路交通、校车管理、用电用气用煤、防滑冰溺水、防煤气中毒、防火灾、防冰冻灾害等安全教育，特别是加强对学生的防溺水教育，教育学生不到冰面玩耍，防止破冰溺水事件发生。要求寄宿制学校增加一定数量的干部和教师实行24小时值班值守，及时解决学生诉求，防范化解可能出现的风险隐患。

四是“温暖传递”。对建档立卡贫困家庭学生和孤残、留守儿童少年等特殊群体学生，不折不扣地抓好已有资助政策的落实落地，确保建档立卡贫困家庭学生资助应享尽享。通过自筹资金购买、接受社会捐助等方式组织开展“送温暖”活动，为有需求的特殊群体学生发放御寒衣物，提前关爱到位。

五是“疫情防控”。针对恶劣天气，要求学校加强设备检修和防护，确保各种测温设备正常运行，避免因低温、强风、降雪导致测温仪器等设备无法正常使用，把好“校门关”，确保入校人员健康。同时严格落实疫情防控措施，切实做好教室、宿舍等室内场所的消毒工作，严防出现聚集性疫情。

办好有温度有品质的济南教育，是我们一直的追求。极端寒潮天气是对教育温度、学校应急的重大考验，各级教育部门、学校、教职员工将全力做好极端寒潮应对工作，确保师生温暖过冬、安全过冬。谢谢大家。

王若峰：

感谢王局长的介绍，下面，请郜局长介绍相关情况。

济南市民政局党组成员、副局长郜银成

郜银成：

当前，保障特殊困难群众安全度寒、温暖过冬是民政工作的重中之重。主要采取以下措施：

一是紧急下发《关于进一步做好困难群众和民政服务机构安全温暖过冬工作的通知》，进一步提高政治站位和重视程度，扎实做好重点人员救助送暖工作，不断加强民政重点机构安全管理，严格落实安全温暖过冬工作责任。

二是发放取暖补贴和减免取暖费用。为81005户城乡低保家庭、特困家庭发放取暖补贴4444.26万元。同时，对城市低保对象实行取暖减免政策，将集中供暖的低保家庭取暖费用由每平方米26.7元降到19.5元。目前以上补贴和减免已全部落实到位。

三是公布173个流浪乞讨人员等临时避寒点。确保我市范围内流浪乞讨、外来务工无着人员得到妥善安置。

四是加强养老救助机构供暖用气设施管理。按照三级民政工作人员帮包工作机制，对152处养老机构供暖、用气、用电设施进行排查，严防一氧化碳中毒事故；落实救助和儿童福利机构24小时值班值守，实行寄养家庭儿童“日探访”制度。

五是开展散居独居留守困难群体走访摸排。下发《关于应对极端天气加强独居低保对象和分散供养特困人员探视关爱的紧急通知》，依托村（社区）工作人员、包村干部、志愿者等开展独居困难群众探视服务；通过“爱心敲门”、视频连线等形式，及时掌握2090名农村留守儿童和困境儿童取暖状况。六是开展专项督导。市民政局成立11个督导组通过“四不两直”随机抽查、现场询问等方式，实地督查福利机构、流浪乞讨救助临时避难点、特殊困难群众安全温暖过冬工作情况，对发现问题及时处置、立即解决。

下一步，市民政局将按照市委、市政府通知要求，以防范应对严寒天气为工作重点，积极落实应对措施，确保困难群众温暖过冬。

王若峰：

感谢郜局长的介绍，下面，请韩局长介绍相关情况。

济南市城管局党组副书记、副局长韩军

韩军：

各位来宾，媒体朋友们：

大家下午好！下面，我就济南城管系统应对寒潮天气所采取的措施，向各位作一介绍。

此次寒潮天气过程降温剧烈、气温极低、风力大、持续时间长，将出现较严重冻害。全市城管部门高度重视，严格按照省市工作要求，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保各项防范措施落实到位，切实保障一线环卫工安全作业，不断提升城市环境卫生水平。

一、全面加强一线环卫工防护工作。一是优化调整人员岗位上岗时间，对年龄较大、有心脑疾病史的环卫工应及时调整作业时间段，早晚气温较低时段，可暂时停止上岗作业，加大机械清扫力度，以机械化代替人工保洁。对于在岗环卫工身体状况进行全面巡查问询，及时作出应对调整；二是各区各作业单位应及时补充发放棉服、棉靴、手套、帽子等防寒物资，防止出现冻伤情况；三是充分利用环卫工休息点，积极发动沿街单位企业设立环卫工歇脚点，让环卫工有处御寒、喝上热水、吃上热饭；四是有效落实免费早餐，采取发放早餐券、定点供餐、发放补贴等多种方式，让更多的环卫工享受免费早餐，有效提高身体素质和工作效率；五是对环卫公寓及集中居住点进行全面安全排查，积极采取集中供暖或空调取暖方式，杜绝燃煤取暖安全隐患，切实保障环卫工安全过冬。

二、有效确保环卫设施安全运行。进一步加强公共卫生间等环卫设施维护，对用水设备进行全面排查，防止水管上冻影响使用。加强公共卫生间保洁力度，避免公共卫生间地面积水。及时设置防滑警示标志、防滑垫，确保市民如厕安全。对道路保洁机械化作业车辆进行逐一检查，重点检查防冻液、液压油、水箱、油路、水路等易受低温天气影响的零部件，做好维护保养与防冻防护，确保车辆安全运行。

三、全面调整道路保洁作业方式。根据天气气温情况，科学调整作业时间及方式，坚持“作业前看气温、看地温、看路况，作业时不结冰、不积水、不扬尘”的“三看三不”原则，科学调配作业车辆。当最低气温低于0℃（含0℃）时，停止当日道路洒水、冲刷等湿式作业，实施干式吸扫作业，防止路面结冰现象。如遇降雪，将按照《济南市清雪除冰工作预案》要求及规范，及时启动清雪除冰应急响应预案，及时清理积雪积冰，确保道路安全通畅。

四、加强日常值班和应急处置工作。严格落实24小时值班带班制度，加强信息报告工作。针对突发性路面撒漏情况，以人工清理为主，确需洒水冲刷的，在洒水车中加入适量融雪剂，防止路面结冰，并在醒目区域设置路面湿滑警示牌，确保道路通行安全。因寒潮天气造成的人员或事故情况，各单位应及时如实上报。针对可能发生的突发状况，各区各部门应提前成立快速应急队伍，扎实做好各项应急保障准备，确保寒潮应对工作万无一失。

五、加强一线环卫工人健康保护工作。通过微信、美篇、融媒体等平台，及时宣传极寒天气下如何预防冻伤、如何预防高血压患者诱发心脑血管疾病、如何预防感冒等呼吸系统疾病发生，普及急救常识，补充急救药品，不断加强环卫工人的健康保护措施，以良好的风貌和无私的精神坚守岗位，服务市民百姓，为扮靓城市大客厅、打造魅力泉城奉献济南城管力量。

为了让环卫工人们在这个最寒冷的冬天感受到这个城市的温暖，我们在这里也倡议广大市民朋友们：请自觉爱护环境卫生，不乱扔垃圾；请各位司机朋友在开车时，不要车窗抛物，看到环卫工人减速慢行；请沿街店铺、商家和单位在力所能及范围内，最大限度为环卫工人提供饮用水；请有能力的餐厅、饭馆视情况为起早贪黑的环卫工人提供一份爱心早餐；请路遇环卫工人时，送上一个微笑，一声问候或一个祝福，在他们需要帮助时伸出您的双手，让他们感受到社会大家庭的关爱。

王若峰：

感谢韩局长的介绍，下面，请刘总经理介绍相关情况。

济南能源集团有限公司党委副书记、总经理刘衍波

刘衍波：

面对寒潮极端天气，济南能源集团按照市委、市政府及市国资委要求，积极应对，提前安排部署，多措并举全力做好供热供气保障工作，确保城市用暖用气稳定安全。

一、迅速行动，全力应对。针对寒潮极端天气，按照市政府紧急会议精神要求，从生产运行、安全巡查、服务保障、应急处置等方面全面部署准备，全员发动、上下联动、气煤联调，加强组织领导，细化工作措施，以强烈的责任感和使命感做好双气保供各项工作。

二、确保供应运行稳定安全。为积极应对此次寒流，我们制定应急预案，完善保供方案。继续全力做好煤炭储备工作，能源集团已储备燃料33.8万吨（其中煤炭27.1万吨，水煤浆3.2万吨，兰炭3.5万吨），目前日耗燃料1.15万吨（包括水煤浆、煤粉、兰炭），煤炭储备可满足一个月用量。加大外部热源协调力度，黄台电厂、章丘电厂已备足马力，满负荷运行；根据天气情况提前做好负荷预测，及时调整运行参数，启用备用热源，保障运行稳定。加大多方气源采购，在确保上游气源单位供应量的基础上，已分别与中石油昆仑、中海油、新疆庆华能源签订采暖季供气协议，充分利用自有LNG调峰储气设施、高压管网进行气源储备，并启动曹范LNG罐箱应急气源储备，保障民生用气需求。

三、温暖热线，气、暖服务管家24小时解决用户诉求。我们的88812319、67812319、88612319、968111客服热线24小时服务，详细解答用户用热用气问题，我们的800余名供暖管家、300余名供气管家会在第一时间为用户提供“一对一”专属服务，随时解决用户诉求。

四、全面加强安全管理。一是针对重点岗位、重要环节，加强领导干部和生产骨干双值班，24小时值守，履职尽责，团结协作，严格落实安全生产责任制。二是各供热、燃气企业做好供热设施、燃气设施日常巡检和隐患排查整治，特别是加强各厂站涉及补水系统的保温防冻措施，确保设备设施安全运行。三是强化应急抢险力量准备，备足备品备件，59支专业化抢修队伍24小时待命，随时应对突发事件。

此次寒潮预计是今冬最重一仗，小寒胜大寒，我们将充分考虑困难，往最不利处想，往最好处做，发扬“一张网、一盘棋、一条心、一股劲”的能源铁军精神，务求决战决胜！为省会济南提供能源保障，为泉城人民送去能源温暖！

王若峰：

感谢刘总经理的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

山东交通广播记者：

寒潮天气，家长最关心就是学校教室、宿舍这些主要学习生活场所的室内温度能不能保证。请问市教育局王局长，学校冬季供暖问题是如何保障的？

王纮：

让学生温暖安全过冬，是教育“温度”的重要体现。近年来，我市不断加大中小学，特别是农村中小学冬季取暖工作力度。

2018年，应对国家环保督查和省、市节能减排要求，针对部分农村中小学以燃煤方式取暖问题，市教育局在足额安排公用经费的基础上，预拨市级取暖专项资金2000万元，按照“宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油”的原则，专项支持鼓励中小学校，特别是经济薄弱区县农村学校实施锅炉改造，新配置空气源热泵、电蓄热锅炉、燃气锅炉等电代煤、气代煤清洁能源取暖和饮水设施配置，当年，全市中小学实现清洁取暖全覆盖。

2019年，立足“精准提升”，安排3000万元市级取暖专项资金，对排查发现的电取暖设备配套用电线路老化、变压器超载运行、设备陈旧影响取暖成效和校园供暖管网实施专项改造，对生均经费较少的小规模学校拨付取暖运行经费补贴。济莱区划调整后，2020年，再安排市级取暖专项资金4000万元，用于部分区域、学校实施取暖设备整体更新，进一步加大小规模学校、寄宿制学校取暖运行经费补助力度，统筹提升全域一体化供暖保障水平。

市教育局将取暖保障工作纳入教育督导范围，每年取暖专项抽查坚持“三个必到”，即：经济基础最薄弱县区必到、最偏远乡镇必到、最偏远农村学校（教学点）必到，确保中小学取暖工程落实落细。

天下泉城记者：

市民政局在防范应对严寒天气对流浪乞讨人员采取了哪些措施？

郜银成：

为积极应对灾害性天气，加强救助管理，确保我市范围内流浪乞讨、外来务工无着人员得到妥善安置，防止发生冻死冻伤事件，市民政局面向全市公布173个临时避寒点，市民可通过济南发布APP查询临时避寒点具体地址。除此次临时救助外，173个避寒点将常年开设，帮助更多流浪乞讨、外来务工不着人员安全度过极寒天气。

同时启动流浪乞讨人员寒冬应急救助模式。实行“三个第一时间”（工作人员第一时间到岗、救助物资第一时间置办、救助现场第一时间到达），建立返乡流浪乞讨人员台账和易走失人员数据库，绘制极端天气街面巡回救助地图，对市区重点地域开展全天候巡查，依托6400余名村居救助联络员对地下通道、待拆迁房、桥梁涵洞等进行每日巡查，购置棉衣800余套、棉被600余条，确保应急救助及时到位。

济南交通广播记者：

请能源集团的领导介绍一下，现在我们的热源能否满足寒潮天气情况下居民的用热需求？

刘衍波：

为积极应对极为罕见的降温幅度大、持续时间长的低温天气，能源集团充分发挥“一张网”优势，综合考虑双气供应的安全性和可靠性，按照“煤气转换、能量平衡、安全运行”的原则，建立供热用煤用气计划调度机制，实现燃气企业与供热企业的统一调度、联动互通。优化细化运行方案，24小时应急值守，做到“时沟通日分析”，与上游热源、气源蹲点对接。

目前，集团已启动了45台燃煤锅炉，37台燃气锅炉，11台供热机组，136处空气源、余热回收等新能源热源，提前升温蓄热，热源可满足负荷需求。同时在确保上游气源单位供应量的基础上，分别与中石油昆仑、中海油、新疆庆华能源签订3200万方采暖季供气协议，充分利用自有LNG调峰储气设施、高压管网进行气源储备，日调峰能力可达100万方；启动曹范LNG罐箱应急气源储备120万方。加强管网互联互通，紧急情况下同城资源可互相调配，为应对极寒天气稳定供应做好了充分准备，完全能够保障能源供应，请市民放心。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

2019年12月30日，也是在这里，我们召开了济南公安“e警通”微警务服务平台上线新闻发布会。在这一年的时间里，济南公安秉持“数据赋能、说行办成”理念，坚持以大数据思维融合贯通数据资源，以集约化方式汇聚公安服务事项，依托济南公安“e警通”，不断推动公安政务服务“刷脸办、掌上办、随时办”，着力打造了指尖窗口同步、线上线下一体、管理服务并轨的“互联网+民生警务”新机制，取得了良好效果。今天，我们召开这场新闻发布会，主要是介绍济南公安“e警通”一年来的运行情况和下一步打算，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市公安局党委委员、指挥部主任刘宜武，济南市公安局指挥部副主任葛方强，济南市公安局指挥部秘书处处长李冰峰。

首先，有请刘宜武主任介绍有关情况。

济南市公安局党委委员、指挥部主任刘宜武

刘宜武：

各位记者朋友们：

大家上午好！

去年以来，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，在泉城市民的鼎力支持下，我们市公安局针对网上公安服务平台“门户林立、系统众多、功能分散”等群众办事难、办事繁问题，自觉秉持“数据赋能、说行办成”理念，整合各警种网上办事系统，最大限度汇聚公安服务事项，创新搭建了济南公安“e警通”微警务服务平台，努力推动公安服务“刷脸办、掌上办、随时办”， 全力打造群众手中“24小时不打烊”的“口袋公安、掌上公安”，真正做到了让群众办理公安业务像“手机网购”一样方便。

一年来，平台实现了公安户政、治安、交警、出入境等9类97项高频公安服务事项的一站办成，现已服务惠及群众超千万人次，实名注册用户达240余万人，特别是在疫情防控期间，平台提供的不见面办理服务，极大地降低了群众办事成本，消除了疫情人员聚集的风险隐患，真正让群众在“不见面一次办成”中感受到舒心、顺心、暖心的服务环境。

一年来，平台赢得了社会各界的广泛赞誉，得到了各级领导的充分肯定。十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏带领国务院电子政务调研组，中国工程院院士、北京理工大学校长张军带领全国智慧警务调研组来我局专题调研“e警通”应用工作，并给予了高度评价，省委书记刘家义，省委常委、市委书记孙立成在今年高考期间亲身体验并给予高度赞扬，副省长、公安厅长范华平先后两次批示肯定，省公安厅专门在我市召开现场会全省推广。市民巡访团团长辛安带领市民代表慕名到我局实地体验并给予高度赞誉。2020年9月27日，中央政法委《法制日报》主办的2020年全国政法智能化建设创新案例评选揭晓，济南公安“e警通”荣获“智慧警务十大创新案例”第二名，是全国省会城市、副省级城市公安局和全省公安机关唯一获此殊荣的创新案例，并应邀在全国政法智能化建设研讨会上作经验推广，2020年12月荣获2020年度全省社会治理创新优秀成果。人民网、新华网、《人民公安报》“记者反映”、《济南日报》先后对平台的经验做法予以宣传推广。平台能在短短的一年时间里，赢得广泛赞誉，充分说明了这一便民利民平台得民心顺民意。

成绩的取得，离不开各大新闻媒体对济南公安“e警通”的大力支持和竭力推广。在此，我代表济南市公安局党委和全市13000余名公安民警，对各大新闻媒体朋友们长期以来给予济南公安工作的关心和支持，表示衷心感谢！

借今天的机会，我专门向大家介绍一下我们的主要做法。

一年来，我们始终聚焦融合共享，努力推动“e网通认”的数据资源更加丰富。坚持内外联通、融合共享，整合40余个公安业务平台和数据，互联共享社会数据和互联网数据，打通水电燃气、社保民政、交通客运、工商税务、房产物业、医疗卫生等融合渠道，推动了公安网上服务与市政府服务体系无缝接轨，实现了各类数据资源的“e网通认”和民生领域服务的“泉城通办”。依托“可信身份认证”体系，在解决网上政务服务证明“我是我”的基础上，探索实行刷脸实人认证，突破网上办事“是我在办”的难题。对“济南市公安局证明专用章”电子印章进行了升级，每个电子印章均有独立防伪编码，实现了与全市行政机关电子印章库互联互通互认，做到了实物印章与电子印章“物电同源、同章同模”。

一年来，我们始终聚焦群众满意，努力推动“e端通办”的线上服务更有温度。梳理公安机关服务审批事项，拓展完善“e警通”服务功能，能网办的应上尽上、全程在线，不能网办的在“e警通”发布办理条件、流程等事项，让线下办理“只跑一次”。平台对原有的16个公安网上服务平台进行了深入整合，搭建标准化服务接口，实现与交管12123、全国人口信息系统等部级、省级办事系统的无缝链接和嵌入，新增驾驶员学法积分、大型活动网上申报等8类26项高频公安服务事项，一站办成事项达9类97项。其中，在线开具“无犯罪记录”“临时身份”“户籍”等三大证明日均开具500余份。今年中高考期间，“e警通”平台在全市89处中、高考考点，为考生现场加急打印临时身份证明91份，深受群众好评。首创的“律师查询户籍信息”功能模块，为授权律师开通在线查询、打印诉讼当事人户籍信息功能，累计提供查询服务4000余次，律师在线查询日均120余件，极大方便了律师代理诉讼工作，节约了司法成本。

一年来，我们始终聚焦智慧生活，努力推动“e码通行”的社会应用更加便捷。借助二维码可读性、唯一性和省公安厅微警务基础架构，自动将群众身份证、驾驶证、居住证等信息一次嵌入e信息模块，方便群众在线管理。同时，生成电子证件和核验二维码，在公安业务范围内，与实体证件同等效力，目前累计实人认证服务800余万人次，现已新增个人养犬证、保安员证等信息，进一步使群众摆脱了随身携带实体证件的不便。在全市企事业单位和学校、景区、场站等人流量大、治安管控难的场所，创新推行“访客码”“大型活动核验码”“游园码”等“泉城平安码”，让群众扫码即轻松完成身份登记和核验，缩短了核验时间、提升了登记效率。特别是对接省大数据局和省卫健委的疫情防控数据库，在全省率先实现“平安码”与“健康码”两码合一，群众扫码即办事、亮码即通行。面向零散汽油购买者推出了“加油码”，购买散装汽油的群众扫码即可实时完成身份验证、填报信息。目前全市700多家加油站已启用了“加油码”。

一年来，我们始终聚焦实战实效，努力推动“e站通用”的改革强警更富成效。坚持向科技要警力，优化群众服务，解放警力资源，创新推出AI智能帮办，构建标准知识库，开通公安业务智能咨询答疑和警务回访等模块模块，实现80%常见问题在线答疑，大幅减少了民警工作量，释放出更多的警力从事治安防范、打击犯罪、社区治理等其他公安业务工作，有效反哺了公安主责主业，极大的推动了公安工作质量变革、效率变革、动力变革。2020年，我市街面“两抢”实现322天零发案，连续4年街面“两抢”零发案300天以上，连续4年进入中国社科院公共安全满意度调查前10，成为全国唯一一个连续10年命案全破的省会城市，在为期三年的“扫黑除恶”专项斗争中，“侦办涉黑案件数”“涉黑逮捕人数”等重要战果均居全省第一，在毒情形势在全国125个城市中从重到轻处于119位，18岁以下无涉毒，是全国36个重点城市中毒情最轻城市，济南市公安局荣膺第六届“全国文明单位”称号，“安全泉城”已成为济南的“金字招牌”。

济南公安“e警通”的创新建成和全面推行，充分彰显了济南市公安局深化“放管服”改革、不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感的坚定决心。下一步，济南市公安局将坚决按照市委、市政府深化“放管服”改革的工作部署，始终以群众需求为导向、以群众满意为追求，进一步整合上线服务资源，不断丰富平台功能，加强深度应用创新，着力推动公安服务整体联动“全程在线、全网覆盖”“一网通办、秒批秒办”，不断提升服务群众的能力水平，为打造“五个济南”、加快“建设大强美富通的现代化国际大都市”创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

谢谢大家！

王若峰：

感谢刘主任的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

济南新闻广播记者：

刚才，我们详细了解了济南公安“e警通”一年来的发展历程和服务群众的相关情况，请问，今年我们还有什么打算，在推出更多便民利民举措方面还有哪些突破？

济南市公安局指挥部副主任葛方强

葛方强：

为人民服务，只有起点，没有终点。下一步，我们将始终以更快更好方便群众办事创业为导向，紧紧围绕直接面向群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，进一步拓展服务功能，创新服务模式，优化服务流程，丰富应用场景。今年，我们将重点在电子证照“亮码”应用、AI智能帮办、跨部门泉城通办等方面拓展发力，目前，我们正在推进公章刻制网上备案、无人机网上申报、居住证网上申办等功能研发应用，力争通过一项项实实在在的改革举措持续释放惠企便民红利，让群众办事更便捷、更舒心。

新时报记者：

刚才，在发布辞中你们介绍了泉城平安码，能不能再介绍一下“二码合一”的具体应用和功能？

济南市公安局指挥部秘书处处长李冰峰

李冰峰：

泉城平安码是济南公安“e警通”推出的一种特有功能，借助实人核验和统一用户体系，通过“二维码”的可读性和唯一性，在治安管控压力大、人员流动量大、情况复杂的场所，零成本实现人员身份登记和在线身份核验。目前“泉城平安码”包括“加油码、访客码、大型活动核验码、民宿码”等多个类型。群众用手机扫描“泉城平安码”二维码，即可实时完成身份登记、核验，不用出示实体证件，具有信息登记精确无误、核验速度快、免除人工录入负担的独特优势。泉城平安码“寓管理于服务”，不在济南公安“e警通”的手机页面上显示，而是张贴在需要的场所出入口，使用方便、快捷。

以前，不管是访客出入重点场所还是加油站登记零散汽油购买人员信息，都是采用“先手工登记、再集中录入”的管理模式，负担重、登记慢，还可能存在误差和疏漏，也无法精准实时核验。而现在使用平安码后，只要手机扫码，人员信息就可以实时完成登记、核验和系统录入，有效提高了信息采集的准确率和时效性,同时它简化了登记流程，节省了时间，受到用户和群众的一致好评。

值得说明的是，在新冠疫情防控工作中，我们积极争取到了省卫健委和大数据局的支持，对接了省疫情防控数据库，实现了访客码、健康码的“二码合一”。以前进门既需要手动登记，还需要出示健康码，现在只需要一次扫码即可，方便快捷。在疫情防控期间，这一大功能极大满足了疫情期间安保工作的需要。

山东广播电视台记者：

听说你们在加油站部署了“加油码”，一经推广就获得了好评，请问能不能介绍一下“加油码”的具体情况，谈一谈它有哪些优势？

李冰峰：

加油码的设置，主要是针对零散汽油购买人员实名登记使用的。它的操作非常简单，只需要用手机扫描加油码认证后，在登记页面输入购买油量、汽油用途两项信息，点击“提交”就完成了登记，系统会自动获取人员情况、所在加油站等信息，群众即可购买零散汽油。

过去，购买散油，需要手动登记信息后，由加油站工作人员确认再录入系统，效率很低而且经常出现信息错误，也不能实时录入。加油码的使用就解决了这些问题，有效提高了信息采集的准确率和时效性,同时它简化了登记流程，节省了时间，受到了群众的好评。同时，加油码不需要加油站投资增添设备，只需要贴一张二维码就可以了，受到广大企业的欢迎，所以我们推广的过程也比较顺利。

天下泉城记者：

e警通的用户信息和业务办理数据在哪里存储？有没有安全保障？如何保护泉城平安码登记的个人信息？

葛方强：

济南市公安局高度重视“e警通”的网络数据安全，在立项建设之初就充分考虑和坚持系统运行效率和整体运行安全并重，把网络防护、用户数据安全、业务信息安全和整体系统安全做为“e警通”建设的重中之重。

在网络方面，济南公安“e警通”的登陆页面部署在互联网上，警用业务数据的数据库部署在公安内部工作网上。使用专门建设的移动数据安全链路实现互联网和内部工作网之间的数据交互，安全程度高、保密性强。

在硬件方面，互联网端我们采用了“1+3”的防护措施。“e警通”的物理存储环境使用的济南“政务云”服务器，政务云本身就建有三层防护措施，e警通为了保护数据安全还单独布设了一层特有的防火墙。公安内部网端存储使用的是“警务云”服务器，有严密的防护措施，而且警务云与互联网也实现了物理隔离。可以说在防范用户数据被攻击、窃取上措施严密，安全保密性非常强。

在内部管理上，“e警通”的所有数据都采用加密存储，系统的运维人员、开发人员、系统管理员有严格的访问控制、访问审计、权限管控措施,特别是在泉城平安码的应用过程中，为了保护登记人员信息数据安全，我们只授权平安码应用场所安保工作负责人查看、检索登记信息的权限，以方便管理，账号、密码专人专用，定期修改，有效避免了无关人员接触平安码登记信息，确保了数据安全。

“e警通”数据存储安全，传输安全，用户信息保密措施严密有效，请大家放心使用！

齐鲁壹点记者：

请介绍一下，咱们建设AI智慧帮办系统的初衷和它的功能特点？具体能解决哪些问题？

葛方强：

为及时回复群众咨询，济南市公安局在“e警通”研发了“AI智慧帮办系统”。“智慧帮办系统”就是传统意义上的智能客服系统，该系统使用语音识别和人工智能技术，实现秒级响应，可以满足群众7*24小时在线咨询，可实现80%的常见问题咨询，达到90%的回答准确率，同时可解决90%的回访及满意度调查工作，能够实时响应群众咨询和诉求，有效提升服务满意度，保证服务内容、服务规范的一致性。

智慧帮办系统，运用语音识别、语义分析处理、语音播报等核心技术开展智能问答、智能外呼和回访，并建设智能知识库系统，为后续的智能化转型提供基础。目前，该智能语音系统，涵盖户政、出入境、交管和治安等业务中的2100多个知识点，可以实现30000余种问题答复，可随时解答80%常见问题。下一步，该系统还可以通过语音客服实现接处警和案事件回访，能够有效缓解民警回访压力。

“智慧帮办系统”还设置了专属的AI智能机器人e sir作为形象和宣传大使，将进一步提升“e警通”服务的质量和温度，请大家多提宝贵意见！

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第十二场，我们邀请到济南市农业农村局党组书记、局长曹军，请他围绕“ 奋进‘十三五’ 擘画‘十四五’奋力书写农业强农村美农民富的新时代答卷”，介绍“十三五”时期乡村振兴和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：济南市农业农村局党组成员、副局长王洪忠，济南市农业农村局党组成员、副局长王奉光，济南市农业农村局党组成员赵玉堂，他们将回答大家关心的问题。

首先，有请曹军局长做介绍。

济南市农业农村局党组书记、局长曹军

曹军：

各位新闻媒体的朋友：

大家上午好！很高兴在这里和大家见面。首先，我代表济南市农业农村局，感谢各位媒体朋友一直以来对“三农”工作的关注、关心和支持。根据本次发布会的安排，下面重点介绍“十三五”时期全市农业农村发展的主要成效，同时对“十四五”时期“三农”重点工作思路做简要介绍。

“十三五”时期，是“三农”工作的重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央做出实施乡村振兴战略的重大决策部署，习近平总书记提出打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示，为我们做好新时代“三农”工作指明了方向，提供了根本遵循。五年来，全市农业农村系统深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、对山东工作的重要指示要求，在市委、市政府正确领导下，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业供给侧改革为主线，以补齐“三农”领域短板为要务，坚持农业农村优先发展，着力培育新动能、激发新活力、创塑新优势、壮大新主体，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。“十三五”以来，全市农村人均可支配收入年均递增8.1%，快于城镇居民1.3个百分点,每年跨上一个千元增收台阶，提前两年实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入倍差由2.80缩小到2.67；农村居民恩格尔系数四年下降2.2个百分点，高于城镇居民降幅1.6个百分点。五年来，乡村产业日益兴旺，乡风村貌显著改善，城乡差距不断缩小，农民生活更加富裕，全市农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革、实现历史性突破，为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市提供了坚实支撑。

一是农业综合产能稳步提高。落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区285万亩，累计建成高标准农田470万亩，粮食综合产能稳稳站在56亿斤以上，今年总产超58亿斤，连续十七年丰产丰收。全力抓好“菜篮子”“果盘子”工程建设，2019年蔬菜（含果用瓜）、水果总产量分别达到719.3万吨、62.9万吨，肉蛋奶总产量104.6万吨，水产品产量达到1.6万吨；杂粮、中药材、食用菌、茶叶、油料等特色农产品品种丰富、供应充足。2019年农林牧渔业增加值达到360.5亿元，占全省比重由2015年的6.1%提高到了6.6%。

二是特色产业集群加快崛起。启动实施十大农业特色产业振兴工程，以平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、莱芜生姜等优势农产品为单元，实行链条化打造和品牌化开发，聚力培育特色产业“十朵金花”，发展核心种养基地50万亩、各类经营主体1000余家，产值超过170亿元。发布市级区域公用品牌“泉水人家”和“好农品、泉水造”品牌口号，推出“点赞商河”“好味知济”等12个县域公用品牌，省级以上知名农业品牌达到44个，基本构建形成“1+10+N”农业品牌伞状矩阵。

三是农村一二三产深度融合。创新发展终端型、体验型、循环性、智慧型、园区型、服务型等“六型”业态，都市农业内涵和外延同步拓展提升，新产业新业态新模式蓬勃涌现。创建国家级现代农业示范区、农村三产融合先导区、现代农业产业强镇，以及省级现代农业产业园、“新六产”示范县等“国字号”“省字号”区块化示范载体50余个，推进建设14个市级以上田园综合体，各类休闲农业经营主体达到1500余家。规模以上农产品加工企业达到277家，今年前11月营收同比增长7%，增幅进入全省第一方阵。济南市纳入全省三大智慧农业试验区建设，启动互联网+农业“十大平台”建设工程，建成益农信息社4824个，形成服务2800家主体、46万居民的农村信息化网络。健全农产品冷链物流和城市菜果直销配送体系，实施农产品仓储保鲜建设项目147个，成立“菜篮子”工程产销联盟，“菜篮子”直通车达到207辆。

四是农业绿色发展扎实推进。绿色兴农、质量强农成为现代农业主旋律。大力推进农业面源污染综合治理，建成10个绿色农业示范区，累计推广水肥一体化面积56万亩，发展生态循环农业139万亩。大力推进农业废弃物资源化利用，规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率100%，畜禽粪污综合利用率达到89%以上，农作物秸秆综合利用率达到98%。大力推进农产品质量安全监管体系建设，创建省级以上农产品质量安全示范县7个，“三品一标”有效用标总量达1580个，占全省的近1/5，总量和增量多年保持全省“双第一”。大力推进动植物疫病常态化防控机制建设，划定畜禽养殖禁养区1843平方公里，高标准推进无规定动物疫病区建设，实现病死畜禽无害化处理全覆盖，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，坚决打赢了小麦条锈病、草地贪夜蛾、非洲猪瘟、高致病性禽流感防控战。大力推进优良农业生态环境建设，完成耕地环境质量类别划分，累计回收农药包装废弃物1237万个，“放鱼养水”覆盖全市公共水域70%以上。

五是现代农业支撑体系创新构建。强化人才支撑保障，“十三五”期间共培育1.1万名高素质农民，比“十二五”增加3倍。组建起14支特色产业科创团队，签约引进80名公费农科大学生。大力推进农业科技创新驱动发展行动，五年累计实施100余个农业科技成果与重大成果转化应用项目，培育3000多个科技示范主体，农业科技创新与推广能力显著提高。种业创新成为农业进步新引擎，建成国家级农作物展示示范中心2个，全国首个“主要农作物核不育育种体系产业化项目”落户我市，蔬菜集约化育苗能力位居国内首位，SPF种鸡种蛋产量占全国半数以上份额，奶牛种质资源实现自主培育，全市主要农作物、畜禽良种化率分别达到99%、90%。农机化步入全程全面、高质高效发展轨道，2019年农作物综合机械化率达87.9%，比“十二五”末提高2.5个百分点。

六是现代农业经营体系日趋完善。坚持家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营齐抓并举，以实施“630”新主体培育工程为先导，健全完善扶持政策体系，持续做大做强新型农业经营主体群体规模，构建与农户紧密关联的股权型、契约型利益联结机制，以合作和联合为纽带的立体式复合型现代农业经营体系加快构建。目前，发展市级以上农民合作示范社1092家、家庭农场示范场360家、社会化服务示范组织51个、农业产业化龙头企业480家，建设市级蔬菜标准园120家，渔业标准园83家，规模养殖场达到1001个，8家企业入选国家级农业龙头企业，4家合作社入选中国农民合作社500强，规模化经营和社会化服务成为农业发展新趋向，有力推动了小农户与现代农业发展有机衔接。

七是农村改革活力持续迸发。以优异成绩完成了承包地确权登记颁证和集体产权制度改革两大任务，确认家庭承包土地权益472.4万亩，让99.5万农户吃上了“定心丸”，5828个村居全部完成集体资产清产核资，5825个村居完成集体经济组织登记赋码，958个村居进行了集体收益分配。在全省率先出台集体经济组织管理规定，深入开展集体经济倍增行动，培育村党组织领办合作社1900余家，集体收入5万元以下的村基本“清零”。创新农村土地“三权分置”实现形式，深化提升交易、担保、信息“三台共建”模式，建立起兼具活跃交易与活化资本双重功能的农村要素有形市场，累计成交产权交易项目906个、土地面积22.7万亩、金额22.4亿元，土地流转率和规模化经营率分别达到38.3%、67.3%。强化财政金融联动，在全省率先成立政府全资的市级农担机构和风险资金池，累计发放担保贷款10.6亿元；农业保险参保率居全省首位，“十三五”前四年理赔金额3.75亿元，是整个“十二五”的2.5倍。积极争创先行先试机会，国家城乡融合发展试验区（济青重点片区）获批建设，长清区、商河县入选首批省级农村改革试验区，创建全国乡村治理体系建设试点县1个、示范村5个。

八是乡村振兴实现良好开局。制定出台乡村振兴战略规划，建立五级书记抓乡村振兴的责任体系，组建五个专班共同推进的工作体系，健全逐级传导压力动力的考核体系，搭建起涵盖乡村“五个振兴”的政策体系，构筑了“四个优先”有效落实的保障体系，形成了支撑乡村全面振兴的制度框架。深入推进农村人居环境整治，以农村垃圾治理、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，累计投入资金近100亿元，高质量完成了农村人居环境整治三年行动，成功通过了国务院考核验收。高标准打造示范标杆，建成105个乡村振兴齐鲁样板村、284个市级以上美丽乡村示范村、20条美丽乡村示范线路和16个乡村振兴示范区。聚焦跑好全面小康“最后一公里”，补齐“三农”领域短板弱项，农村水电路讯等基础设施加快建设，教育、养老、医疗等公共服务水平不断提升，乡村治理体系进一步完善，乡村面貌焕发新气象。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是济南抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，加快打造“五个济南”，建设“大强美富通”现代化国际大都市的关键五年。面对新形势、新任务、新机遇，全市农业农村系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的部署要求，以“率先基本实现农业农村现代化”走在全省全国前列为目标定位，主动对接、深度融入、全面落实黄河国家战略，积极探索农业农村高质量发展和生态保护兼容并济模式，走好具有省会特色的城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路，着力构建城乡双向循环、城乡共同繁荣新格局。力争到“十四五”末，把济南打造成为黄河流域现代农业引领区、宜居乡村建设示范区、城乡融合发展先行区。

我们将重点围绕以下几个方面持续发力、集中加力：一是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。重点做好发展衔接、产业项目衔接、政策体系衔接、体制机制衔接，把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好。建立长短结合、标本兼治的体制机制，积极探索解决相对贫困的长效机制。二是抓好重要农产品稳产保供。深入落实重要农产品保障战略，扛牢粮食安全重大政治责任，启动实施“菜篮子”保供基地园区建设行动，加快恢复生猪产能，推动奶业全面振兴，调整优化农林牧渔产业结构，不断提高农产品质量效益和竞争力。三是高质量发展现代都市农业。大力实施现代农业全产业链、骨干企业、科技创新能力、新动能培育“四大计划”，推行农业特色产业“链长制”，争创一批国字号园区载体平台和大企业原料基地，塑强“泉水人家”公用品牌竞争力影响力，打造一批龙头带动、基地支撑、结构合理、链条完整的百亿级特色产业优势集群。四是打造宜居宜业富美乡村。按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、运维管护和社会治理“六个一体化”要求，推进高品质乡村建设行动。增强县域辐射带动能力，实施“百镇千村”提升工程，启动新一轮农村环境整治提升行动和齐鲁样板村建设计划，加强镇街为农服务中心建设，推进城乡基础设施和公共服务均衡配置，提升农村宜居水平，推动美丽乡村建设全面升级。五是提高资源要素配置效率。以处理好农民和土地的关系为主线，加强改革系统集成，一体推进农村产权、经营体系、财税金融、要素配置等重点领域改革，探索承包地、宅基地“三权分置”有效实现形式，让农村资源要素活起来。六是完善乡村振兴系统推进机制。推动农村党建工作整体推进、全面提升，切实把党的政治优势和组织优势转化为乡村振兴行动优势。健全完善乡村振兴政策、考核、标准和监测四大体系，持续推动乡村振兴战略向纵深拓展，奋力打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。

王若峰：

感谢曹局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

爱济南记者：

新冠疫情防控常态化，为了保民生、保农产品充足供应，请问济南市是如何抓好粮食生产、保障粮食安全的？

济南市农业农村局党组成员、副局长王奉光

王奉光：

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。我市始终把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，以稳政策、稳面积、稳产量为主线，以绿色高质高效创建为抓手，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，今年粮食再获丰收，农业农村经济保持良好发展态势。

一是稳政策，积极推进耕地地力保护补贴资金合规发放，保护农民种粮积极性，2020年发放补贴资金4.3亿元；推动政策性农业保险全覆盖，2020年主要粮食作物保险参保率保持在85%以上；扶持社会化服务组织，推动大田粮食作物全程托管。

二是稳面积，细化分解粮食生产指标任务到各区县，压实责任；加强粮田基础设施建设，加快107万亩高标准农田建设，巩固全市275万亩粮食生产功能区划定成果；积极扩大杂粮杂豆面积。

三是稳产量，做好粮食绿色高质高效创建工作，示范和推广应用新品种、新技术；加强技术服务，开展千名科技人员下乡行动；狠抓防灾减灾，做好灾害天气预警，有效防控小麦条锈病等病虫害；加大农资监管力度等。

下一步，我们坚决扛稳粮食安全这个重任，为经济社会大局稳定筑牢坚实基础，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供有力支撑。

中国食品报记者：

为了推进乡村产业振兴，我市实施了振兴十大农业特色行动，那么具体做了哪些方面的工作，取得的成效如何？

王奉光：

济南市以实现产业兴旺发展目标，开展了振兴十大农业特色产业行动，作为全市乡村振兴战略专项工作部署和重大举措。甄选了平阴玫瑰、章丘大葱、长清寿茶、商河花卉、莱芜生姜等十二个产业，精准施策，狠抓落实，加快构建现代农业产业体系，塑造特色产业发展集群，全力推动我市乡村产业振兴。

加强组织领导，成立了乡村产业振兴工作专班；做好政策引领，出台了《关于促进乡村产业振兴行动方案》等系列文件；加大资金投入，市财政每年列支不少于1亿元专项资金用于十大农业特色产业发展；突出科技创新，组建了由国内顶尖专家领衔的14支科技创新团队，形成了“14名首席专家+74名岗位专家+14个农业科技创新中心”的运作体系；注重品牌建设，推出“泉水人家”市级区域公用品牌，打造了“点赞商河”“好味知济”等7个县域公用品牌，我市省级知名知名区域公用品牌和产品品牌总量达到44个，总量列全省第2位。

目前十大农业特色产业振兴初见成效，产业面积达到60万亩，产值近170亿元，各类经营主体数量达1000余家，提高了我市农业生产的质量效益和竞争力。

济南网记者：

请问通过农村集体产权制度改革后成立的新型农村集体经济组织具体指什么，有什么作用，下一步将如何管理运营？

济南市农业农村局党组成员赵玉堂

赵玉堂：

谢谢您的提问。随着农村集体产权制度改革工作的深入开展，我市涉农村（居）全都成立了农村集体经济组织。这个农村集体经济组织的具体形式即为在农业农村部门注册登记的经济合作社和股份经济合作社，没有经营性资产的村（居）成立经济合作社，有经营性资产的村（居）成立股份经济合作社。这两类合作社均拥有独立市场主体地位，属于《民法总则》规定的“特殊法人”。

改革后新成立的农村集体经济组织作为农村集体资产的管理主体，主要承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面作用。

农村集体产权制度改革在全国范围内仍在推进，国家相关立法工作仍处于调研阶段，目前各级关于农村集体经济组织的法律法规暂不完善，下一步运营管理方面的制度规定也暂时存在一定空白。为规范农村集体经济组织运营管理，我市突出改革创新和超前谋划，根据上级有关政策精神，在全省率先印发了《济南市农村集体经济组织管理规定（试行）》，立足内外两个层面对农村集体经济组织运营管理做出明确规定。内部管理方面，规范了农村集体经济组织的机构、成员、资产、财务与审计、股权及股权抵押、收益与分配以及变更注销等多项管理制度；外部监管方面，明确了各级农业农村部门和审计部门的管理、指导、监督责任。该《规定》的出台，可以说进一步丰富了我市加强农村集体经济组织运行管理等方面的政策体系，有利于加快形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于厘清各类村级组织之间的关系、有效发挥农村集体经济组织功能作用、规范农村集体经济组织运行管理行为、保障农村集体经济组织及其成员合法权益、增加农民财产性收入、发展壮大集体经济具有积极意义。

济南新闻广播记者：

近年来我市开展村庄清洁行动，集中治理提升村庄环境取得了显著成效，但有些人担心可能只是一阵风，请问如何持续抓好农村人居环境整治工作？

济南市农业农村局党组成员、副局长王洪忠

王洪忠：

近年来，农业农村局牵头抓总，各级各部门履职尽责、主动作为，采取一系列措施，农村人居环境整治工作取得了良好效果。为防止出现一阵风，我们在村庄清洁行动推进过程中，把建立健全“有资金、有机制、有队伍、有标准、有督查”的农村人居环境整治长效管护机制作为首要任务。比如，在垃圾治理方面，目前全市90%以上街镇已实施城乡环卫一体化市场化运营。在厕所改造方面，目前已建设改厕服务站196个，二次生态发酵池117座，配备抽粪车570余辆，管护人员970余人，较好地保障了农村厕所管护质量。

下一步，围绕保持提升农村人居环境整治质量，我们将抓好以下工作。一是进一步建立完善资金保障机制。比如，在村容村貌整治方面，将申请列支专项资金通过以奖代补的方式支持村容村貌管护；在农村污水治理方面，市、区县两级财政将列支资金用于设施运转补贴。二是继续实施督导评估机制。注重发挥市督导组作用，坚持常态化督导。委托第三方对14个涉农区县(功能区)、105个街镇农村人居环境整治工作情况进行评估。及时将督导和评估发现的问题反馈到区县（功能区），并督促抓好整改提升，确保问题不反弹，村庄长期保持干净整洁。三是充分动员群众。进一步强化责任落实。建立健全“门前三包”制度，推广“积分制管理”等好经验、好做法，组织开展农村美丽庭院评比、环境卫生光荣榜等活动，激励引导农民群众主动参与和维护环境卫生。将农村人居环境整治纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，促进村容村貌持续提升。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第十一场，我们邀请到济南市文化和旅游局党组书记、局长郅良，请她围绕“聚力‘文化济南’建设 提升城市文化软实力”，介绍“十三五”时期文化旅游业发展和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：济南市文化和旅游局党组副书记、副局长苏文，济南市文化和旅游局党组成员、副局长郭象峥，济南市文化和旅游局党组成员、副局长于茸，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请郅良局长做介绍。

济南市文化和旅游局党组书记、局长郅良

郅良：

新闻媒体的朋友们，上午好。首先我代表济南市文化和旅游局，向各位媒体朋友对文化济南建设和文旅产业发展的倾力支持表示衷心地感谢!

“十三五”以来，全市文化和旅游系统深入学习贯彻习近平总书记关于文化、旅游、文物工作的重要论述，聚焦全面建成小康社会总目标，立足于满足人民群众日益增长的美好生活需要，认真贯彻落实国家《“十三五”时期文化发展改革规划纲要》、《“十三五”旅游业发展规划》，深入实施《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，紧紧围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市目标定位，主动对标“五个济南”新要求，积极推动文化旅游业高质量发展。通过全市文化和旅游系统的不懈努力，公共文化服务体系日臻完善，艺术精品创作不断出新，文化遗产保护和利用取得新进展，文旅融合发展迈出新步伐，文旅产业发展实现新跨越，“泉城济南”文化旅游目的地品牌更加响亮，文化旅游对全市经济社会发展的贡献度不断提升，整体工作走在全省前列。

现将有关工作情况简要介绍如下。

一、公共服务体系建设走在全省前列。全市现有国有博物馆、纪念馆共62家，国有美术馆6家，公共图书馆14个，文化馆12个，“十三五”期间各文化场馆共举办展览和活动超过2万场次，极大丰富人民群众的精神供给。聚力城乡融合发展，积极推进公共文化服务设施标准化建设，建成乡镇（街道）综合文化站160家，村（社区）综合性文化服务中心5208家，形成了覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务设施网络。因地制宜多措并举，推动公共文化领域重点改革任务走在全国前列。济南文化馆作为国家级10个试点单位之，在全国率先完成公共文化机构法人治理结构改革，县级文化馆图书馆总分馆建设基本完成。书香社会建设突破传统模式、创新发展。新建26家高品质泉城书房全部开放，成为全国文明城市培训实地考察教学点；在全省率先成立城市图书馆联盟，研发国内首个异构系统借还平台，打通各类图书馆运营系统技术壁垒，300家图书馆（室）实现图书通借通还；连续十年举办“书香泉城”全民阅读节，“你看书我买单”、“享阅到家网借服务”、“社保卡免押金便捷借还服务”等高质量文化服务引领全国书香社会建设新风尚。全市每年举办“五个大家”等各类特色群众性文化活动3000场次以上，五年惠及群众近千万人次。“厕所革命”成效显著，新建改建旅游厕所1100余座，荣获“全国旅游厕所革命先进城市”称号。

二、艺术精品创作取得丰硕成果。深入挖掘地域资源和传统文化，围绕全面建成小康社会、抗击疫情等重大主题，唱响主旋律、传播正能量，创作排演40余部优秀大型舞台艺术作品和百余个优秀小型剧节目，荣获包括中国杂技“金菊奖”、中国曲艺“牡丹奖”等在内的省级以上重要奖励120余项，入选国家艺术基金22项，获奖数量居全省第一。其中，京剧《大舜》成为我省首个荣获国家艺术基金滚动资助项目的大型舞台艺术作品。小戏《账本》、《嫂子》、安秋菊中国画创作入选国家艺术基金成果运用项目。儿童剧《宝贝儿》、杂技《炫彩车技》入选文化和旅游部“庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作工程”。杂技《蹬人》《转台高椅》《车技》先后6次荣获国际国内重大杂技艺术赛事金奖，创造了中国杂技奇迹。每年交替举办“泉荷奖”优秀青年演员艺术比赛和新剧目评比展演，实施了“引进培养扶持文化艺术优秀人才百人行动计划”。持续开展“泉城大舞台”“公益演出走基层”“戏曲进校园”等惠民演出活动，十三五期间，开展6000多场文艺演出，其中惠民公益演出2500余场次，丰富了人民群众文化艺术生活。

三、文旅融合发展持续深化。文旅融合发展是以习近平同志为核心的党中央站在新的更高起点，着眼于增强和彰显文化自信、提高国家文化软实力和中华文化影响力作出的重大战略部署。“十三五”时期，特别是机构改革以来，济南文旅系统着力构建文旅融合发展的新格局。经过探索和实践，初步形成了空间融合、产业融合、服务融合三位一体的文旅融合新态势、新特点。突出空间融合，创新文旅融合载体。扩展“一湖一环”公共空间，注入城市文化内涵；对老厂房、产业园区、商业综合体、特色街区等进行文旅赋能，百花洲、宽厚里、老商埠、印象济南、宏济堂中医药文化产业园、泉城路商业街等形成文旅消费新空间；推动博物馆、美术馆、文化馆、剧院剧场等文化场馆融入旅游产品线路；不断提升乡村旅游文化内涵，打造形成齐鲁风情八号路、五彩山村、玫瑰小镇等高质量有特色的乡村文旅产品。突出产业融合，创新文旅融合引擎。实施“文化+”“旅游+”，发展文化遗产游、工业旅游、研学旅游、红色旅游、会展旅游、低空旅游、旅游演艺等文化旅游业态，打造电子竞技、数字动漫、网络视听等网红新项目，举办全省首个国际电竞节。指导文旅企业推出《明湖秀》、《泉城记忆》、《好汉山东》、《大唐盛宴》等文化演艺项目，为文旅消费注入新活力。夜间文旅市场更加繁荣，被评为“全国夜间经济十佳城市”、“中国夜经济十大影响力城市”。突出服务融合，创新文旅融合体验。打造城市文化旅游会客厅，完善和提升全市旅游公共服务中心、社区文化活动中心及旅游景区咨询服务点。促进新科技在文旅行业的应用，健全旅游景区网上预约机制、推出“一机游泉城”智慧服务，实现图书网上借阅和通借通还服务。创新济南旅游啄木鸟志愿服务模式，被授予“中国旅游志愿服务先锋组织”，今年获全国文化和旅游志愿服务项目大赛一等奖、第五届全国青年志愿服务项目大赛铜奖。在全省率先出台政策，支持和规范街头艺人表演，为90位街头艺人颁发了“街头艺术表演证”，连音社、明湖兄弟等街头艺人表演为泉城夜游增加文化时尚新元素。

四、文化遗产保护创出“济南经验”。“十三五”期间，积极争取国家、省、市财政文物保护专项资金2亿多元，先后开展了150余项文物修缮保护工程，新增全国重点文物保护单位6处。先后以市政府名义印发《关于进一步加强文物工作的的实施意见》《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》、《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，会同市委宣传部等13部门印发《济南市革命文物保护利用工程实施意见》，具有济南特色的文物保护利用之路初步形成。实施重点文物保护项目带动战略，完成齐长城等一大批重点文物修缮保护工程。考古调查勘探发掘成果丰硕，完成44处建设项目用地考古调查勘探，总勘探里程500余公里，勘探地块面积600万平方米，发现或复查文物点116处。梁二战国墓、药山汉墓、三官庙汉墓发掘分获当年度山东省五大考古新发现奖，神通寺遗址、牛推官南遗址发掘获得优秀田野工地奖。焦家遗址等6处单位成为第八批全国重点文物保护单位，“济南泉·城文化景观”入选中国世界文化遗产预备名单。非遗保护传承工作扎实推进。成功承办四届中国非物质文化遗产博览会，设立全国首个城市传统工艺工作站—百花洲传统工艺工作站。实施了非遗活态传承八大工程，全国非遗扶贫工坊产品展示展销活动被评为全国非遗扶贫品牌行动。

五、文旅产业实现高质量发展。文化创意产业和精品旅游产业被列为全市十大千亿级产业。文化产业规模快速提升。2019年全市规模以上文化企业达到432家，从业人员5.48万人，资产总计989.3亿元，实现年营业收入639.73亿元。成立全省首个影视产业孵化基地，拥有全国最大的互联网印刷企业，建成全国最大的电竞产业大数据中心，成功申办全国首个教育部认可的全日制电竞管理专业，文化产业影响力不断提升。旅游产业加快转型升级。融创文旅城、明水古城、绣源河华侨城、开心麻花、德云社等具有全国影响力的大项目、大品牌集聚落地，累计完成投资891亿元，投资总额名列全省前茅。大力发展精品旅游产业。印发《济南市精品旅游发展规划》，市精品旅游企业集群荣获全省“雁阵型”企业集群称号。省文旅集团、市文旅集团获省旅游产业领军企业称号，国欣文旅集团成为全省唯一进入全国旅游集团20强的旅游企业。在全省率先出台一系列支持民宿业发展的政策措施，连续5年每年安排2000万元扶持民宿发展。持续扩大文旅消费，连续举办四届文旅惠民消费季活动，市县累计投入8899万元惠民资金，带动消费5.4亿元，被文化和旅游部确定为国家文化惠民消费试点城市。持证住宿人数连续多年名列全省第一。2019年游客接待总人数为10026万人次，实现旅游总收入1285.9亿元，比十二五末分别增加42%和61%。今年前三季度全市接待国内外游客3281.25万人次，实现旅游总收入359.8亿元，分别恢复到去年同期的46.5%和43.2%，比全国比例高4.5和10.2个百分点。今年“十一”黄金周，我市游客接待人数和旅游收入均列全省第一位。

六、“泉城济南”文旅品牌深入人心。着力构建“泉城济南”文化旅游目的地品牌体系，逐步形成以“泉城济南”品牌为统领，县域旅游品牌、旅游企业品牌、旅游产品品牌、旅游服务品牌等为支撑的文旅品牌体系。探索建立“1+N”文旅推广模式，持续参加“好客山东”捆绑营销，借助央视“品牌强国工程”开展文旅形象宣传。新媒体传播指数全国居前，全国旅游新媒体综合传播力指数截至目前共发布7期，我市4次位居地市级全国第一，6次进入全国前十，2019年被评为“中国文化和旅游网红目的地”。“泉城济南”国际影响力显著增强。制定出台济南市旅游地接奖励扶持政策，扩大境内外游客招徕力度。实施“济南旅游国际推广大使”工程，举办常驻北京国际人士精准营销大会，开展“国际神秘访客计划”等精准营销活动。成立19个海外文旅交流驿站、文旅交流推广中心，2019年济南成功入选“东亚文化之都”候选城市。通过举办山东省旅游发展大会暨首届中国文化旅游博览会、济南国际双年展、济南国际时装周、世界摄影大会、全球城市形象大使世界杯总决赛等重要节事会展活动有力提升了我市文化和旅游影响力。

总体上看，“十三五”时期，济南文化和旅游发展呈现稳中有进、繁荣向好态势，为开创“十四五”发展新局面打下了坚实的基础。面向未来，全市文旅系统将紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加速推进“文化济南”建设，全面提高济南文化软实力，加快构筑全国重要的区域文化高地、世界文明交流互鉴重要门户和国际知名文化旅游目的地。

王若峰：

感谢郅局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

天下泉城记者：

我市已经连续四年举办文化旅游惠民消费季活动，文旅惠民消费季的开展对促进文旅消费、拉动经济增长方面起到了哪些作用，能否具体介绍一下？

济南市文化和旅游局党组副书记、副局长苏文

苏文：

2017年2月，济南市正式入选国家文化消费试点城市名单，同年8月，启动首届济南市文化惠民消费季，并于2020年正式更名为济南文化和旅游惠民消费季，目前活动已开展至第四届。活动自启动以来，通过创新举措、深挖潜能，推动文旅消费品质和规模不断跃上新水平，社会与经济效益均取得了良好成果。

一是多措并举，提升消费体验。积极探索线下核销模式，“线上领券、线下消费”，提高消费便利性。持续技术升级，根据行业特点逐步推进“不用领券，直接打折”，实现电影票和景区门票直接核减。依托携程平台接入全市95%以上景点，真正实现支付多元化、产品多样化、消费便利化，推动平台数据共通共享，丰富产品供给，增强文旅消费体验感。

二是整合资源搭建平台，优化服务提升效益。首先，整合全市景区、院线、电商、书吧、文创等各类文旅资源，丰富文旅消费业态，提升文旅综合消费能力。其次，在全省率先开通济南文化惠民服务平台，打造“山东智慧生活”、“贴票票”APP及微信小程序，不断提升服务质量。整合携程、银联、猫眼、滴滴等平台资源，与美团点评达成战略合作，撬动社会资本500余万元，惠民资金综合效益得到提升。

三是拓宽惠民辐射点，多方位实现“文旅+”。通过扩大签约范围，孵化文创企业等方式增加惠民资金辐射面。进行资源整合，因地制宜大力发展以五彩山村、百脉泉酒业、宽厚里为代表的“文旅+乡村”、“文旅+工业”、“文旅+休闲”等新业态。同时，借助“文旅+大数据”，打造济南专属的“城市名片”和“城市大脑”，提升了济南知名度，实现了时时监测消费态势。

四是结合新业态新经济，创新文旅消费新模式。借力电商平台，开展直播带货活动，助力经济复苏。引导文旅产品向文旅商品转化，策划举办“云游泉城 品味生活”等系列直播活动。深耕夜经济，积极争创夜间文旅消费集聚区，打造夜间旅游优质项目和产品，培育夜间文化旅游消费新风尚。通过招引德云社、开心麻花等落户济南，举办职业联赛、电竞节等活动，培育会展旅游、低空旅游、婚庆旅游等文旅新业态，提升消费层次和品牌，不断创新文旅消费供给。

五是强化宣传推介，刺激文旅消费掀起新热潮。线上线下联动，综合利用新闻、融媒体和社会宣传，运用官方网站、微博、微信、广播电视、户外媒体等一网两微五端传播矩阵扩大宣传。同时，深入景区、社区、学校等地，开展线下推广宣传，提供文化消费志愿服务，进一步提高消费季活动的覆盖面和影响力。

十三五期间，济南市县两级累计投入文化惠民引导资金8899万元，征集合作商户724家，开展活动12824场，参与群众2.13亿人次，带动文旅消费5.4亿元，在培养消费习惯、引导消费行为、释放消费潜力等方面达到了预期目标，较好地促进了文旅产业发展。

山东广电记者：

2015年政府工作报告中提到，要让人民群众享有更多文化发展成果，倡导全民阅读，建设书香社会。十三五期间，围绕推进全民阅读、建设书香济南，济南市文化和旅游局都做了哪些工作，取得了那些成效？

济南市文化和旅游局党组成员、副局长郭象峥

郭象峥：

一是不断完善公共文化服务体系建设，阅读书香遍及城市乡村。大力实施图书馆文化馆总分馆制建设、乡镇文化站改造提升和综合性文化服务中心全覆盖建设。截止目前，全市拥有市县级公共图书馆12家，图书馆分馆近300个，乡镇（街道）综合文化站160家，村（社区）综合性文化服务中心5208家，文化站、文化服务中心专门设置阅览室或图书室，全部免费对外开放，初步形成便民“十五分钟阅读生活圈”，各级公共文化服务机构成为了承载群众精神文化生活的重要场所。据统计，2016-2020年，仅市区两级公共图书馆总流通人次达到2314万人次，借还图书1650万册次，举办读者活动6856次。

二是持续开展阅读推广活动，群众对阅读活动的参与度、获得感显著增强。围绕激发市民阅读兴趣，培养阅读习惯，通过开展“书香泉城”全民阅读节、选聘知名阅读推广人、评比最美书香等方式大力丰富阅读推广形式，每年都有名家讲座、公益培训、阅读评选、主题展览等形式的1000多场阅读推广活动面向不同读者陆续开展。吸引并组建了常态化阅读志愿服务团队，借助社区读书会、阅读沙龙等活动平台，大力开展亲子阅读、非遗手工等阅读志愿服务活动。“童声书韵”读书朗诵、“妙笔生花”征文大赛、“天下泉城大讲堂”、流动图书馆等一系列主题鲜明的活动品牌逐步打响，群众参与热情越来越高，社会影响力不断扩大，引导我市广大市民群众形成了爱读书、读好书、善读书的最美文明新风尚。

三是创新打造智慧化阅读服务平台，让阅读成为市民的一种生活方式。为满足群众对阅读服务的差异化需求，我们不断探索阅读服务模式的创新发展。打造百姓身边的“泉城书房”。截止目前，已建成的26家书房遍布全市所有区县，累计入馆人数达106万余人次，借还图书28万余册次，举办公益活动860余场次。央视《朝闻天下》《晚间新闻》栏目分别以《泉城书房：借书比外卖还方便》《25家公益书房打造市民精神栖息地》为题进行了专题报道。建设“泉城图书馆联盟”，设计国内首创异构系统，推动了省市区县三级公共图书馆、部分驻济高校等联盟成员单位300家图书馆（室）共建共享、互联互通，实现了图书资源的通借通还、常用常新。不断完善各类数字文化资源平台，“书来书往”闲置图书分享平台、“你看书我买单”服务平台、“享阅到家”网借服务，多层次、立体化、便捷高效的各类阅读服务措施，真正让高品质的公共阅读资源更好的融入了百姓生活。

全民阅读润泽民心涵养文明，弘扬了社会正能量，倡导了文明新风尚，播撒了文明的种子，让济南这座文化之城更有品味，更具魅力，更加文明。

济南网记者：

近期，《求是》杂志全文刊登了习近平总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话，提出建设中国特色中国风格中国气派的考古学。请问济南 “十三五”期间在考古方面做了哪些工作？取得了哪些成绩？

济南市文化和旅游局党组成员、副局长于茸

于茸：

济南是中华文明的重要发祥地之一、是国务院公布的历史文化名城。现有全国重点文物保护单位30处、省级文物保护单位161处、市级文物保护单位244处,国有馆藏文物20余万件，是名符其实的文物大市。“十三五”以来，我市考古工作取得了丰硕成果。

一是考古调查勘探为保护地下文物打下坚实基础。第一，积极服务于经济社会发展大局，配合工程建设和文物保护规划开展考古调查勘探工作。先后组织国家、省、市考古勘探42项，总勘探里程500余公里，勘探地块面积600万平方米，发现或复查文物点116处，既保护了地下文物，又促进了经济建设的发展。第二，创新实施考古前置改革。为深入贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，加大文物保护利用改革力度，市政府于2020年6月17日印发《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》，规定土地供应前完成考古调查勘探，从根本上解决我市建设工程中存在的文物保护问题。考古前置改革走在全省前列。

二是考古发掘成果显著。坚持“保护为主、抢救第一”文物保护原则，开展抢救性考古发掘30余项，共发掘面积16000平方米，发掘墓葬200多座，发掘出土文物1200多件，为研究经济社会、文化艺术等提供了丰富的实物资料。其中，焦家遗址获“全国十大考古新发现”；宽厚所街遗址入选“全国重要考古发现”；大辛庄遗址获“国家田野考古三等奖”；梁二战国墓、药山汉墓、三官庙汉墓先后获得“山东省五大考古新发现奖”。截至目前，我市共有8项考古发掘获年度“全国十大考古新发现”，数量之多仅次古都西安，值得引以自豪。

三是考古成果挖掘利用不断突破。多渠道向社会宣传考古成果，不断提升考古成果社会价值。在大众日报上推出“考古探秘”系列，对重要的考古发现进行连载。与中央电视台《探索发现》栏目策划了8集电视专题片《魏家庄汉墓》、《济南刘家庄商墓》、《济南三官庙汉墓》等，宣传济南的文物保护成果和深厚的历史文化底蕴，很好地充实了广大市民对历史文化的热爱和归属感。2018年，为全面展示考古发掘成果，又打造了济南考古馆免费开放，荣获山东省政府“山东省文化创新奖”。另外，还有20项考古研究成果获山东省优秀成果一等奖。

总之，通过大量的考古工作，充分证明济南地区人类发展史绵延不断，是黄河下游的重要中心城市，考古成果为中华民族5000年文明史提供了佐证。例如：张马屯遗址发现后李文化时期遗迹，证明9000年前济南先民在此繁衍生息；章丘城子崖龙山文化城址，证明4600年前济南文明史已拉开序幕。

下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记“建设中国特色中国风格中国气派的考古学，更好认识源远流长博大精深的中华文明”的重要指示，不断加强我市考古力量建设，提升考古质量和水平，进一步加强考古发掘资料整理及学术研究，及时向社会发布重要考古研究成果，推进考古成果向社会转化，为中华文明探源做出应有的贡献。

济南新闻广播记者：

济南市委十一届十二次全体会议为济南描绘了新蓝图，请问在十四五期间市文旅局将就“文化济南”建设有哪些新目标？将开展哪些工作？

郅良：

“十四五”时期，济南进入历史最好的发展时期，黄河国家战略、强省会战略叠加给济南带来了前所未有的重大战略机遇，也给文化和旅游业发展带来新契机。我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，加快推进“文化济南”建设。

一是保护传承弘扬黄河文化。对黄河文化资源进行系统的挖掘和梳理，对重要遗产进行保护、抢救和修复，规划建设黄河博物馆等项目。深入传承黄河文化基因，建立具有泉城特色的黄河文化体系。加强与沿黄城市合作交流,策划推出一批高端文化活动、精品旅游线路，联合打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。推动建设“山水圣人”中华文化枢轴。

二是推进传统文化创造性转化创新性发展。深入挖掘济南历史文化深厚内涵，促进历史文化遗产活化利用。推动打造齐长城国家文化公园，建设城子崖、大辛庄考古遗址公园。加强红色文化保护与传承，加大红色文化遗存修缮保护力度。推动非物质文化遗产传承创新，办好中国非物质文化遗产博览会，打造非物质文化遗产展示中心。繁荣文化艺术，实施文艺作品质量提升工程，打造“济南原创”精品，重现济南“曲山艺海”文化大码头盛景。挖掘“名士文化”资源，塑造“诗城词都”文化品牌。积极举办国内外知名艺术节赛，让济南更加时尚、更具活力。

三是提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，提升公共文化服务均衡化、优质化水平。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，提升公共文化服务数字化水平。加快市博物馆新馆等公共文化馆群建设，到2025年，至少建成5个国家三级以上博物馆，50个高品质“泉城书房”，推动更多城市公共空间建设融入文化元素。

四是推动文旅产业高质量发展。提升文化产业品质，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，做大做强新媒体、影视动漫、文化会展、演艺娱乐、文化数字等产业，扩大优质文化产品供给。规范发展文化产业园区，提升产业平台载体能级。推动文化和旅游融合发展，深入推进“文化+”、“旅游+”，打造更多高品质休闲文化旅游街区和全域旅游示范区（县），争创国家文化和旅游消费示范城市。推进文旅服务智慧化，实现“一部手机游泉城”。开展线上线下系统化、精准化文旅推广活动，提升“泉城济南”品牌形象。创建“东亚文化之都”，搭建对外文化交流和多层次文明对话平台，讲好“泉城故事”，增强国际传播力。营造充满活力的文旅产业创新发展生态，扶持壮大市场主体，引进一批体量大、品质高、后劲足的文旅项目。

全市文旅系统鼓足干劲、卯足拼劲，力争“十四五”时期，我市公共服务体系将更加完善，历史文化保护传承弘扬将进一步加强，全域旅游快速发展，文化旅游业战略性支柱产业地位充分彰显，文化产业增加值达到600亿以上，旅游年收入突破1700亿元，年接待国内外游客达到1亿人次以上，建成国际知名文化旅游目的地城市。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第十场，我们邀请到济南市城乡水务局党组书记、局长李季孝，请他围绕“做好水文章 为省会高质量发展注入‘水动力’”，介绍“十三五”时期水利基础设施建设和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：济南市城乡水务局党组成员、副局长赵承忠，济南市城乡水务局党组成员、总工程师王学军，济南市城乡水务局党组成员、副局长朱丹彤，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请李季孝局长做介绍。

济南市城乡水务局党组书记、局长李季孝

李季孝：

各位新闻媒体的朋友、各位网友：

大家好！按照这次发布会安排，下面重点介绍“十三五”全市水务工作总体情况和“十四五”时期水务工作改革发展思路。

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市水务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委省政府和市委市政府工作安排，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，全面加快现代水务发展，成功创建全国第一个水生态文明试点城市，完成了国家黑臭水体治理示范城市建设任务，在全省率先消除了劣Ⅴ类水体，济南小清河水质实现历史性突破并入围山东十大环保事件，连续18年保持全国节水型城市称号，趵突泉等重点泉群实现17周年持续喷涌，继续保持全国文明单位荣誉称号，圆满完成了“十三五”目标任务。

一是水资源管理成效显著。坚持开源节流并举，科学调蓄黄河水、优化配置长江水、合理利用地表水、限制开采地下水，多年来，水资源总量控制在21.2亿立方米，万元GDP用水量较2015年下降22%。完成丰源湖、清源湖、稍门水库等水源工程建设以及东湖水库扩容增效工程，开工建设白云水库。完成了五库连通、玉符河至卧虎山水库调水等水源连通工程。初步形成了黄河水、长江水、当地地表水、地下水等互联互通、联合调度、丰枯调剂的全市大水网。

二是供水保障能力大幅提升。完成东湖水厂、旅游路水厂、南康水厂等供水工程，城区供水管线总长度达4000余公里，公共管网供水覆盖面积进一步扩大，服务人口约500万人，日供水能力由2015年的101万立方米增加至151万立方米，基本形成多水源互备、多水厂互调的供水格局。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，大力开展农村饮水安全两年攻坚行动，解决了2650个村225万群众饮水安全问题，农村自来水普及率达到98%以上。

三是水生态建设力度空前。以国家黑臭水体治理示范城市建设和小清河环境综合整治为抓手，完成了43条黑臭水体治理，新建改建水质净化一厂、二厂、仲宫等23座污水处理设施，完成小区院落等8000余公里排水设施普查，建成前后引河、山化片区等示范工程，城区污水处理能力达到140万吨/日，比2015年的96万吨/日增加了44万吨/日，国控小清河辛丰庄出境断面水质连上三个台阶，年均浓度达到地表水Ⅳ类水体标准，实现自1972年有监测数据以来的最好水平。在此基础上，实施了大辛河、兴济河、全福河等河道有水工程，建成了小清河生态景观48公里风貌带，打造了大汶河、华山湖等11条省级美丽河湖。实施了土屋峪、大佛峪等清洁型小流域建设，治理水土流失面积400平方公里。全市“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”目标正逐步成为现实。

四是河湖长制有名有实。建立健全了市、县、镇、村四级河（湖）长制体系，各级河湖长、河管员履职尽责，巡河湖频次始终保持在全省前列。深入开展划线定界、清违整治、秀美河湖、精细管护、共管共享“五大行动”，在全省率先完成河湖划界工作，清理四乱问题1500余处、面积70万平方米，市民对河湖管理满意度达98%以上，2020年市水务局被授予“全国河长制湖长制先进集体”荣誉称号。

五是防洪抗旱体系日臻完善。立足于防大汛、抗大灾、抢大险，完善市、县、乡、村四级防汛责任体系，每年修订防洪应急预案和洪水调度方案。实施小清河防洪综合治理、长平滩区护城堤建设、小水库除险加固、城区道路积水点改造等防洪除涝重点工程建设，有效应对了“温比亚”“利奇马”等强台风带来的强降雨，确保了全市安全度汛。

六是泉水保护工作卓有成效。出台《济南市名泉保护条例》《济南市名泉保护总体规划》，划定保泉“四条红线”，封停深层自备井400眼，每年减少地下水开采近1亿立方米。实施科学保泉、精准保泉，趵突泉实现17周年持续喷涌。加大泉水申遗工作力度，完成了明府城西城墙遗址、起凤桥街、王府池子街、马市街等遗产要素点修复保护工程。连续召开了四届国际泉水文化景观城市联盟会议暨济南泉水保护国际研讨会。今年9月，又成功举办了2020年中国古迹遗址保护暨济南泉.城文化景观学术研讨会。经过不懈努力，我市泉水申遗工作取得积极成效，2019年3月，国家文物局将“济南泉•城文化景观”列入《中国世界文化遗产预备名单》；同年10月16日，遗产要素点—万竹园入选第八批全国重点文物保护单位。目前，我市申遗工作走在全省前列，济南申遗项目也是全省16地市唯一列入中国世界文化遗产预备名单的项目。

七是水务科研硕果累累。完成了国家十三五“水专项”课题，完成30余项检测方法类地方标准立项及文本修订，制定了19项省内标准，9项标准在全国同行业推广。运用广域电磁法开展保泉研究，目前已取得初步成果。创新河长制湖长制管理，华山湖水生态修复项目在全省推广。

“十四五”期间，全市水务工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持“水利工程补短板，水利行业强监管”工作总基调，统筹“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系统治水，推进水治理体系和治理能力现代化，为打造“五个济南”建设“大强美富通”现代化国际大都市提供坚实支撑和保障。

（一）优化水资源配置，完善供水安全保障体系。统筹黄河水、长江水、地表水、地下水、再生水等各类水资源，规划建设太平水库、马头山水库。完成杨家横、武庄等水库扩容增效工程，实施徒骇河、牟汶河等河道拦蓄工程。完成卧虎山水库—锦绣川水库连通、白云—东湖—杜张—狼猫山东部城区四库连通、玉清湖水库至鹊华水厂调水等水源连通工程，谋划雪野水库与东部城区水源连通工程，逐步形成多水源联合调度、覆盖全域的全市大水网。建设大桥、临空、白云等水厂，完善新旧动能转换先行区、国际医学科学中心、新东站片区等供水设施。“十四五”期间，规划新增供水能力50万立方米/日。继续推进优质地下水直饮水工程。建立健全农村饮水安全长效管理机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

（二）打造全国节水典范城市，构建全域节水体系。全面探索节水新理念、新技术、新模式、新机制，加强农业、工业重点领域节水和城镇节水，打造新旧动能转换起步区高标准节水示范样板。强化再生水利用，推进再生水厂、主干管网配套建设工程，建设河湖景观、园林绿化、城市保洁、工业冷却用水等用水大户供水管线，合理规划再生水设施和取水站点。到2025年，全市用水总量控制在21.9亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降10%；再生水利用率提高到40%。

（三）增强水灾害防御能力，完善防洪除涝体系。完成小清河防洪综合治理工程，达到设计防洪标准，实施长清区北大沙河、莱芜区瀛汶河等20余条中小河流治理工程以及丁泉、黑龙潭等100多座小型水库除险加固工程。推进章丘区圣井山洪沟、南部山区外石河等山洪沟治理，完善群测群防体系，全面提升山洪灾害防治能力。继续实施城区积水点改造工程，完成天桥区除涝泵站改造工程、二环南路等积水区域内涝消除工程。全市基本构建起以河道、水库、堤防和蓄滞洪区为构架的水旱灾害防御工程体系，提升洪涝灾害防御能力和超标水洪水应对能力。

（四）打造幸福河湖，完善水系生态体系。完成国际医学科学中心、崔寨、创新谷等17座污水处理设施建设，到2025年，中心城区污水日处理能力达到170万吨以上。加快实施雨污分流，基本完成市政道路混接点改造，小区院落雨污分流全面推开。建成济南市污泥处置中心。继续推进农村生活污水治理，确保达到国家相关目标指标要求。

实施大汶河生态保护修复，建设大汶河绿色发展生态长廊。实施玉带河、浪溪河、北大沙河、白云湖美丽幸福示范河湖建设，完成腊山河、北太平河、工商河等河道有水工程。开展生态清洁型小流域建设，实施雪野生态流域治理示范工程和南部山区、黄泛平原风沙区水土保持工程，治理面积310平方公里。

（五）推进泉•城文化景观申遗，完善泉水保护和文化体系。按照我市“中优”战略规划，全力推进泉水申遗工作，开展89处遗产要素点综合保护和修缮工程，建设泉水博物馆；推进遗产监测系统和遗产展示系统建设；开展泉水要素环境整治提升，完成166处七十二名泉及周边泉水的景观提升。加快推进《济南市泉•城文化景观管理办法》立法工作。加快出版《泉城文库》系列丛书，多角度、多形式解读济南泉•城文化景观遗产价值和文化内涵。加强泉水文化宣传，讲好泉水故事，让遗产保护理念深入人心。继续举办好国际泉水文化景观城市联盟会议、“济南泉•城文化景观”学术研讨会等，不断提高泉城济南国际首位度。

（六）推进治水能力现代化，完善水务管理体系。全面提升水利工程安全运行管理能力，持续推动河湖长制有名有实、有力有为，探索区域协调部门联动机制，形成监管合力；探索物业化河湖管理体制，实现河湖管护链条全覆盖；强化水利行业监督考核机制和标准化建设，做到“有人员管、有制度管、有设备管、有资金管”，以考促管、以考促改，督促各级履职尽责。推动建立职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监管有力的水利工程运行管理体系。

王若峰：

感谢李局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

大众日报记者：

前段时间，刘家义书记在贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》情况汇报会上明确指出“要做好“水”的文章，坚持以水定城、以水定人、以水定产”。请问下市水务局，济南作为一座缺水城市，在提高水资源保障能力方面还有哪些举措？

李季孝：

济南是著名的泉城，但也是一座资源型缺水城市。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市，必须具备强有力的水资源作为保障。下一步我们将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以水源工程和水网工程为重点，形成常规水源、应急水源、战略储备水源三级保障，统筹解决我市资源型缺水和工程性缺水等问题，具体做好“开源、增效、节流”三篇文章。

一是抓好开源。充分利用当地地表水和黄河水、长江水等客水，在科学论证的基础上，强化水源工程建设，增加全市水资源储备。2021年建成章丘白云水库，规划建设先行区太平水库，进一步提高先行区和东部城区供水保障能力。针对区县水资源短缺问题，规划建设莱芜马头山水库，实施钢城杨家横、长清武庄等水库扩容增效工程。强化雨洪水利用，建设徒骇河、瀛汶河、牟汶河等河道拦蓄工程和历城埝头水源地，进一步增加水资源储备。

二是做好增效。坚持空间均衡、科学调配，强化水资源调配，加快形成互联互通、联合调度的水网体系，提高水资源利用效率。实施卧虎山水库—锦绣川水库连通、白云—东湖—杜张—狼猫山四库连通、玉清湖水库至鹊华水厂调水、田山灌区与济平干渠连通扩建等水源连通工程。规划雪野水库与东部城区水源连通工程，进一步完善济南大水网体系。

三是突出节流。把水资源作为最大的刚性约束，全面实施深度节水控水行动，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。出台《关于进一步加强水资源管理工作的意见》《济南市再生水利用实施意见》，到2025年，再生水利用率提高到40%。围绕打造全国节水典范城市，以新旧动能转换起步区为高标准示范样板，全面探索节水新理念、新技术、新模式、新机制，系统推进各行业深度节水，以节水扩大发展空间，助推高质量发展，形成全国节水型社会建设的引领示范样板。

天下泉城记者：

泉水是济南最靓丽的名片，也是这座城市的灵魂。今年，趵突泉已经实现了17年持续喷涌，泉水申遗工作也取得了重大进展。但是，无论是泉水保护还是泉水申遗工作都还有很多路要走。我想问一下，在今后泉水保护工作方面还有哪些具体措施？

济南市城乡水务局党组成员、副局长赵承忠

赵承忠：

趵突泉已经持续喷涌17周年，这一成果来之不易。下一步，我们将继续加大科学保泉和泉水申遗力度，让广大市民听得见泉水叮咚，看得见一城古色，感受得到泉文化的博大和厚重。

一、对重点渗漏带进行生态保护与修复，提升泉水补给能力。依托泉水保护地下水监测平台，及时预测预判泉水动态变化，统筹调配生态用水，实现精准保泉。开展泉域边界科学研究，为泉水保护提供先进的技术支撑，实现科学保泉。

二、开展名泉景观提升与保护，完成50处名泉及周边泉水的景观提升。掌握名泉现状情况，建立名泉动态档案，加大名泉管护力度。严格落实《济南市名泉保护实施意见》，科学规范推进名泉保护管理工作。

三、加快泉城文化景观申遗，按照全市“中优”战略规划部署，推进遗产保护和修复工作。推进遗产展示系统尽快在遗产区落地，加快建设遗产监测系统。挖掘泉水文化资源，加大泉水宣传力度，高水平推进济南泉水博物馆建设，全面展示遗产的完整性和真实性。继续举办高端泉水文化景观会议，提升济南泉水的知名度。继续推进《泉城文库》编撰工作，出版更高质量的泉水文化图书，为尽快申遗成功打下坚实基础。

舜网记者：

这几天，全市人民的朋友圈都被“32件民生事项任你选”刷屏了，里面有一项“开展美丽示范河湖工程”。现在，人们对生活环境的要求越来越高，美丽河湖的建设无疑是群众期盼的一件好事，请您介绍一下，下一步如何打造美丽河湖？

济南市城乡水务局党组成员、总工程师王学军

王学军：

近期开展的2021年政府民生实事投票中，建设美丽示范河湖在32个入选民生实事中得票率名列前茅，这充分体现了广大市民对河湖管理的高度关注，对建设美丽河湖、提升生活环境的热切期盼。

为做好这项工作，我们将牢固树立保护绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，紧紧围绕国家黄河战略，全面落实“一河一策”、“一湖一策”，以补齐防洪薄弱短板、修复河湖生态环境、彰显河湖人文特色、提高便民休闲品质、提升河湖管护水平为主要举措，打造大汶河、玉带河、浪溪河、北大沙河、白云湖等美丽河湖作为济南样板，营造更多更优的生态、宜居和绿色滨水发展空间。

具体来说，一是以安全为要，建立信息共享联通、矛盾纠纷联调、违法行为联打、河湖控污联治、防汛安全联保“五联”机制，有效提升全市河湖管护水平和防控能力；二是以无违为本，推动河湖清违常态化规范化，管好盛水的“盆”；三是以生态为基，突出自然山水格局，多元化组织实施河道有水工程，立体化构建水体生态链，管好“盆”中的水；四是以美丽为轴，继续打造更多滨河（湖）廊道、绿道，完成不少于5条美丽示范河湖建设；五是以文化为魂，通过深入挖掘济南河湖内涵、特色，举办更多公众参与的座谈交流活动，让市民支持河湖、参与河湖的氛围更加浓厚。

济南新闻广播记者：

我们都说下水道是一座城市的良心。刚才我们也了解到，近年来，我市也作了大量工作。但是，随着城市快速发展，城区污水处理工作、雨污分流工作还存在一些短板和不足，请问我市下一步如何补足补齐这些短板？

济南市城乡水务局党组成员、副局长朱丹彤

朱丹彤：

一是完善污水收集与处理设施。按照“满足需求、适度超前”的原则，加快东、西部城区、新旧动能转换先行区污水收集与处理设施建设。2021年完成彩石、董家、国际医学中心污水处理厂建设，新增污水处理能力12万吨。到2025年，中心城区污水处理能力达到170万吨以上，基本建成布局合理、安全可靠、运行通畅的城市污水收集系统。

二是推进排水管网雨污分流。按照“连片治理，分类实施，全面带动”的思路，加快推进中心城范围内市政道路及小区、院落雨污分流改造，力争到2025年，城区范围内市政道路基本实现雨污分流。

三是加快污水管网病害治理。按照从污水主干管逐步向次干管、支管延伸的实施步骤，结合道路改造或采取非开挖技术，对污水管网病害实施治理，实现污水纳管、清水入河，力争到2025年，基本形成高效运行的污水管网系统。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第九场，我们邀请到市交通运输局党组书记、局长贾玉良，请他围绕“交通先行‘城’就未来”，介绍“十三五”时期交通基础设施建设、“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：市交通运输局党组成员、副局长姚福林，市交通运输局总工程师、一级调研员刘鸿顺，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请贾玉良局长做介绍。

市交通运输局党组书记、局长贾玉良

贾玉良：

各位新闻媒体的朋友：

大家好！首先，我代表济南市城乡交通运输局，对出席今天新闻发布会的各位媒体朋友表示欢迎，向长期以来关心支持济南交通运输行业的媒体朋友和社会各界，表示衷心的感谢！

“十三五”以来，全市交通运输系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻交通强国重大战略部署，紧紧围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标任务，在市委市政府的坚强领导下，“铁陆空地水”全面发力，综合交通基础设施布局加快成网，互联互通能力显著提升，交通运输服务提质增效，惠民利民成果持续巩固，成功创建综合运输服务示范城市、公交都市、绿色交通城市等三项国家级示范城市。

“十三五”期间我市交通基础设施建设完成投资超2500亿元，是“十二五”期间的3.6倍之多，交通基础设施标准等级、服务能力和覆盖范围显著提高。

一、综合交通枢纽功能显著提升

加快对外大通道建设，推进综合交通枢纽功能升级。

一是高铁建设飞速发展。济青高铁、石济客专建成通车，济莱高铁、济郑高铁、黄台联络线3条高铁开工建设，济滨高铁、济枣高铁、德商高铁3条高铁加快开工步伐，“米”字型铁路网加快构建。市域高铁运营里程达到284公里，比“十二五”末增加52%。300趟高铁直达全国254个城市，3小时抵沪，1.5小时抵京，高铁出行更加便捷。货运大北环、董家铁路货运中心投入运营，“客内货外”科学布局规划实现。

二是航空运输提级扩容。济南国际机场北指廊航站楼、二平滑已全部建成，二期扩建工程总体规划获得国家民航局批复，正在全力打造远期4条跑道、年旅客吞吐量8500万，国际最高级别的4F级机场。济南机场拥有航线204条，通航城市120个，2019年旅客吞吐量达到1756万人次，比“十二五”末增长85%。

三是水路建设通江达海。小清河复航工程（济南段）在全省5个地市率先开工，施工进度居全省前列，济南港也将于近期开工建设，加快打造河海联运的黄金水道。四是枢纽布局不断优化。济南东站综合客运枢纽建成运营，济南西站等枢纽服务功能优化提升，机场综合客运枢纽加快建设。

二、公路建设力度前所未有

全力打造了高快一体高速网、纵横环联国省道网和四好农村路三张公路网，全市公路通车里程达到1.77万公里，新改建干线公路里程441公里（高速公路273.1公里、普通国省道167.9公里），干线公路密度达到173.5公里/百平方公里，提高10个百分点，居全省前列。

一是“三环十二射”高快路网加快构建。完成高速公路新改建工程11项，全市实现县县通高速。特别是2020年，济泰高速、绕城大东环、青兰高速莱芜段、济乐高速南延、京沪高速莱芜段等5条高速公路建成通车，绕城大西环、济南至高青、济南至潍坊高速公路开工建设，投资和建设进度居全省前列。

二是跨黄通道建设突破历史。长清黄河公路大桥、石济客专公铁两用桥建成通车，齐鲁大桥、凤凰大桥和济泺路隧道加快建设，黄岗路隧道、航天大道隧道、济泺路北延隧道和黄河大桥复桥即将开工，规划跨黄通道实现数量翻番。

三是高标准完成“四好农村路”建设。三年整修农村公路7000多公里，占全市农村公路总量的一半。农村通户道路硬化100%全覆盖，真正将致富路铺到村民家门口，摆脱了“晴天一身土、雨天一身泥”的出行环境，为乡村振兴和“脱贫攻坚”注入强劲动能。正如习近平总书记所说，“四好”农村路建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。

三、城市路网日益完善

以优化路网、提升承载力为重点，统筹高快衔接、民生需求，努力构建高效便捷路网体系。1998年至2015年，我市共建成快速路40.7公里；十三五期间，新建改造城市快速路75公里，是之前17年总量的近两倍，主次干道近500公里。二环西路南延、顺河高架南延、二环东路南延、二环南路东延、工业北路等快速路先后建成通车，“两横三纵”空中走廊成环成网。用“啃骨头”、“钉钉子”的勇气和决心，打通136条瓶颈路，解决了和平路东延、经十一路、舜德路北延、舜世路等一批群众期盼数十年的“老大难”道路,优化了路网结构，缓解了交通压力，得到人民日报头版头条报道。

四、公共交通优化升级

五年间，我市轨道交通实现零的突破，圆了泉城市民地铁梦。2019年，1号线、3号线一期开通运行；今年2 号线一期年底实现建成通车，总长度84.1公里的“H”型轨道骨干网络基本建成。6条线路159.6公里轨道交通二期建设规划已获国家发改委批复，正在全力以赴加快建设之中。公交基础设施不断完善，新建公交场站23处，城市建成区公交站点500米覆盖率达到100%，公交线路总长度10807公里，比“十二五”末增长1倍。新增线路199条，全市公交线路达到581条，定制公交820条。

五、行业管理和服务水平持续提升

一是智慧交通建设成效显著。建成了由一个指挥中心、一个大数据中心、四个综合管理平台和N个行业应用系统组成的“1+1+4+N”智慧交通体系，有效提升了交通运输管控决策能力。建设了国内领先的“公交大脑”及MaaS（出行即服务）平台，依托公交数据大脑及MaaS平台，在新型互联网公共出行、5G+数据大脑行业治理、新基建产业应用三个高地形成创新示范，定制公交“济南模式”、公交“云”卡等均走在了全国前列，不断满足人民群众美好交通出行需求。

二是道路施工管理树立新标杆。积极践行“以人民为中心”的发展思想，全国首创城市道路“人文关怀、智慧管理”的HSE管理体系，填补了国内空白，实现健康、安全、环境深度融合，树立行业标杆。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，泉城交通人挺身而出、坚定逆行，把好“外防输入”的第一道关卡，推动复工复产，为加快形成新发展格局提供了有力支撑。

“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国交通强国战略加快推进的五年。全市交通运输系统将深入贯彻党的十九届五中全会精神，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、实施乡村振兴、建设国家中心城市等战略要求，对标对表交通强国建设总要求，以谋划通道、加密路网、建设提速为重点，着力推动综合交通网络立体互联，着力推动大通道大枢纽建设，着力推动交通基础设施和服务智能化升级，着力提升运输服务品质，以大交通发展建设拓展城市发展格局，推动城市能级提升，为打造五个济南、建设“大强美富通”现代化国际大都市提供强有力的交通支撑和保障。

一是构建综合立体交通体系。完善交通网络化布局，增强交通辐射力。建成机场二期改扩建工程，打造“一环十射”高铁网，推进“三环十二射”高速网扩容加密，完成小清河复航工程，建设多层级、一体化的综合交通枢纽体系。

二是构建便捷高效的运输服务体系。优化城市交通出行结构，强化轨道交通骨干作用。强化城市内外路网衔接，完善公共交通配套设施，形成功能完备的城市交通系统。推进区际出行快速化，拓展国际航线网络覆盖面，加密国内干支航线网络和高铁开行频次。完善港站集疏运体系，推广标准化设施设备。

三是构建创新智慧的现代交通体系。积极发展新基建，推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与交通行业深度融合。实施基础设施数字化工程，构建综合交通大数据中心体系，推动数据开放共享和创新应用。

四是构建节能环保的绿色交通体系。强化交通基础设施建设规划与国土空间规划的有效衔接，统筹综合交通线网布局，节约集约利用土地资源。大力构建运行高效、市民乐乘的优质地面公交体系，提供“快速、准时、方便、舒适、经济、安全”的公共交通服务。

五是构建可靠灵敏的运输安全生产体系。持续加大基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。健全交通安全生产制度和技术标准规范。健全综合交通应急管理体制机制，完善应急预案体系。

六是构建规范有序的现代治理体系。推进法治交通和信用交通建设，试点信用分级管理；推进“互联网+监管”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；完善大交通管理体制机制，加强交通运输综合执法，提升治理能力现代化水平。

王若峰：

感谢贾局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

天下泉城记者：

我们看到“十三五”期间济南的城市道路建设速度很快，特别是“两横三纵”的快速路闭环成网，能否介绍一下“十三五”期间我市在城市道路建设方面的整体推进情况和“十四五”期间的打算？谢谢。

市交通运输局总工程师、一级调研员刘鸿顺

刘鸿顺：

“十三五”期间，我们始终“坚持以人民为中心，建设人民满意交通”的目标，立足城市空间规划，充分考虑经济发展和市民出行需求，加快推进快速路、主、次干路以及瓶颈路的建设，完成十三五道路建设目标要求，我市城市道路建设取得了长足发展。

一是加快快速路建设，快速路网闭环成网。济南市快速路网规划为“两横三纵”，共计115.7公里。1998年，济南市第一条快速路顺河高架路通车，至2015年底，共建成40.7公里快速路；十三五期间，二环西路南延、顺河高架南延、二环东路南延、二环南路、二环南路东延、工业北路、北园大街西延等75公里快速路先后建成通车，“两横三纵”快速走廊闭环成网，总长达到115.7公里。“两横三纵”闭环成网后将真正实现城市快速路与高速路无缝衔接，串联城市干路网，形成“内疏外畅”的高快一体大交通格局，带动我市经济发展，打造半小时生活圈，市民出行更加快捷，为我市经济发展提供交通强力支撑。

二是打通大动脉，畅通微循环。十三五期间，围绕服务新旧动能转换先行区、国际金融城产业金融集聚区、内陆港片区、中科院科创城等片区配套，全市建设改造城市主、次干路220条、近500公里，构筑起城市发展的骨架；打通136条瓶颈路，所有瓶颈路均实现当年开工、当年通车，打通了道路微循环。这些道路的建设，对优化路网结构，缓解交通压力，方便居民出行，满足片区基础设施配套需求起到积极作用。

三是着眼百年大计，提高城市承载力。地下综合管廊建设超额完成目标任务，累计新增近70公里综合管廊，超额完成“十三五”60公里管廊建设要求。综合管廊通过对各类地下管线的统一、高效、集约管理，不仅使地下空间得到合理有效利用，而且有利于提高城市承载力，保障城市安全，减少道路刨掘，逐步根治马路拉链。

四是标准引路，提升管理水平。2019年，编制出台了济南市《城市道路工程文明施工管理规范》和山东省《城市道路工程现场文明施工管理标准》，全国首创、填补国内空白、达到国际先进水平；2020年，编制出台济南市地方标准《城市道路工程HSE管理规范》，国内首创，达到行业领先水平，文明施工理念已在我市城市道路建设中落地生根、全面推广应用。特别是在北园大街西延工程中首创使用3D印花绿草皮围挡替代传统塑料仿真草皮围挡，目前在全国广泛推广使用，取得了良好的社会、经济和环境效益。

“十四五”期间，我们将紧密围绕“黄河流域高质量发展”等国家战略和“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展战略，加快推进城市道路网由“二环”向“三环”的突破，重点推进自贸区、起步区、内陆港片区、科创城片区、新东站片区、国际医学城等新区骨架路网建设，继续打通主城区瓶颈路，提高城区路网密度，完善路网结构，缓解城市道路交通拥堵，提升道路品质，让市民交通出行的满足感、获得感显著提高。

凤凰网记者：

我们看到这两年城市道路建设突飞猛进，同时也提出“人文关怀、智慧管理”的HSE体系目标，能否具体介绍一下？谢谢！

贾玉良：

感谢记者的提问。习近平总书记多次强调，没有全面健康，就没有全民小康；良好的生态环境是最普惠的民生福祉；生命安全是人民最基本的权利，身体健康是人民幸福最基础的保障。

随着市民对交通出行的需求不断增加，城市道路建设工作量大、任务重，同时作为线性工程，道路施工环境复杂、人员组成复杂，年初新冠疫情的蔓延，给开工组织、人员管理、施工进度带来极大的挑战。为此，我们从2019年提出构建以安全（Safe）为底线、更加注重身心健康(Health)、奋力保护生态环境(Environment)，高度融合的城市道路HSE管理体系，促进健康、安全和环保管控效率和管理水平双提升。

得益于HSE体系管理，济南市城市道路工程迅速、有序复工复产，实现了防疫和经济发展统筹兼顾。数十万来自全国各地的劳务人员入济，从未发生一例感染或疑似事件，社会稳定、生产有序；23项工程提前顺利通车，防疫不误生产，得到老百姓广泛好评；平安指数上升，避免了多起突发疾病等情况；促进工程施工规范化、精细化管理,与周边融为一体，同市民共同营造和谐环境，得到了市民广泛好评。《济南市交通建设工程HSE管理体系创新与实践》荣获交通运输部“平安交通创新奖”，中国市政工程协会、省住建厅发文推广，促进行业又快又好发展。

一是树立“人文关怀、智慧管理”理念，构建城市道路建设管理新格局。全国第一个出台《城市道路工程HSE管理规范》，全国行业专家认定为全国首创，达到了行业领先水平。我们提出了以“人”为核心：关心员工健康、增进员工福祉、激发员工热情、提高员工素质，以“四化”为目标：推动智能化、信息化、标准化、精细化实施，提高管理水平以“融合”为根本：打破传统切块思维，将健康、安全、环境融合，构建一体化管理。

二是突破新冠疫情危机挑战，开创以人为本健康管理新时代。创新六步法健康管理机制，保障从业人员身心健康，在道路建设复工复产中，调查人员形成轨迹、全面核酸检测并隔离，工地实行封闭式管理、点对点接送、定时定点消杀，通过合理膳食、提供良好生产生活环境等手段，提升人员自身免疫力，实现了疫情防控和复工复产两不误。同时，我们还构建了生理、心理双控机制，全方位关心关爱从业人员，让其幸福感、获得感、安全感极大增强。

三是以新基建促建造工业化、引领行业发展迈向新高度。大力推进自动化、信息化、工业化建造，将农民工培养为产业工人。建设自动化集中加工中心、应用智能机器人，采用预制技术、应用人工智能、5G、大数据等现代信息技术，实现工程全过程管理信息化。

四是树立可复制、易推广的行业标准。推出了“1+3+N”管理体系，即一个地方标准规范，三个实施文件和管理规范、手册图册等内容，建成了望岳路等多项示范样板。建立了全国最大的HSE体现培训中心，形成了“集中体验培训、现场一站式培训、班前教育”HSE培训教育机制，从业人员综合素质全面提高。

大众日报记者：

“十三五”期间，济南市高铁建设飞速发展，市域内高铁运营里程增加近一百公里。那么能否介绍一下济南市目前在建高铁的进展情况，接下来“十四五”期间，将重点建设哪些高铁项目，谢谢。

市交通运输局党组成员、副局长姚福林

姚福林：

感谢这位记者的提问。首先，我介绍一下十三五期间在建项目。

一是作为全国第一个市域内高铁，济莱高铁于2019年9月开工建设，总里程117.5公里，投资总额为176.1亿。项目已进入全面施工时期，已开展箱梁预制生产，济南东特大桥、港沟特大桥等40座重点桥梁进入桥梁下部结构施工阶段，马家庄隧道等20座重点隧道进入主体开挖阶段，预计2023年9月份建成通车。

二是济郑高铁济南段总里程34公里，投资总额为115亿；目前正在加快推进征地拆迁、三电迁改和主体建设工作，已完成桥梁桩基3828根，承台202个，桥墩134个，预计2023年建成通车。

三是黄台联络线，总里程10.5公里，投资总额为24.4亿，目前工程正在按计划加快推进，施工单位已全面进场施工，完成桩基1015棵，承台91个，墩身78个。预计2022年建成。

三条高铁总里程162公里，总投资315.5亿元。“十三五”期间还建成了济青高铁46.6公里，石济客专27.3公里。

对于十四五期间开工的项目有三个，分别是济枣高铁、济滨高铁、德商高铁。

一是济枣高铁济南段铁路线长49.5公里（其中正线35.8公里（双线），联络线13.8公里（单线）），济南段概算总额为143亿元，在我市境内设置两个站点，分别是济南东站、港沟站、南山站。济枣高铁是山东“四横六纵”高速铁路网，对外链接长三角、京津冀地区快速客运通道的重要组成部分，对完善及加快山东城际铁路网发展具有重要意义和作用。

二是济滨高铁济南段铁路线长90.5公里，济南段概算总额为255.8亿元，新建遥墙机场、济阳、商河南等三个站点。济滨高铁全面落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，是山东省快速铁路网鲁北通道的主要组成部分，实现新旧动能转换为黄河沿岸高速发展提供基础设施保障和支撑，同时构建济南遥墙国际机场区域性空铁联运综合交通枢纽，拓展遥墙机场辐射作用。

三是德商高铁济南段铁路线长14.4公里，济南段概算总额为27.6亿元。德州至商河铁路是是国家“八纵八横”青银通道的辅助通道，将有效密切济南都市圈与东滨、烟威都市区及青岛都市圈的连接。

目前济滨、济枣、德商高铁济南段正在加快推进前期工作，目前已完成社稳评价、规划选址及用地预审手续办理，济滨、济枣高铁已完成初步设计审查及鉴修工作。三条高铁建设里程共计154.4公里，投资426.4亿元。

“十四五”期间，济莱、济郑、黄台联络线、济枣、济滨、德商6条高铁建成后，我市高铁通车里程将达到约600公里，大大缩短济南到中原、西北、西南地区的时间，至郑州缩短约2.5小时，至武汉、西安缩短约3小时，至成都缩短约5.5小时，至重庆缩短约7小时。同时，十四五期间还将积极谋划济济、滨淄莱、莱芜至鲁南高铁等项目。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

院前医疗急救在日常急救、重大活动保障、突发事件救援等方面发挥了重要作用。根据当前我市院前医疗急救的实际情况，在前期深入调研论证的基础上，市第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2020年10月29日审议通过了《济南市院前医疗急救条例》，该条例于2020年11月27日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，将于2021年3月1日起正式施行。今天，我们召开这场新闻发布会，主要是对《济南市院前医疗急救条例》进行介绍和解读，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：市人大常委会法制工作室副主任张瑞，市卫健委党组成员、副局级领导干部成昌慧，市卫健委正处级领导干部（班子成员）刘俊敏，市急救中心主任刘家良。

首先，有请张主任就条例进行全面系统解读。

济南市人大常委会法制工作室副主任张瑞

张瑞：

各位来宾，媒体朋友们：

大家上午好！首先，向一直以来关注、支持济南市地方立法工作的社会各界和媒体朋友们，表示衷心感谢！下面，就2021年3月1日实施的《济南市院前医疗急救条例》这一地方性法规的基本情况，向大家作一介绍。

院前医疗急救在日常急救、重大活动保障、突发事件救援等方面发挥了重要作用,但随着城市化进程加快、人口规模和老龄化程度不断提高以及社会对院前医疗急救需求的日益增长，尤其是当前新冠肺炎疫情虽然基本得到控制，现仍存在某些不确定因素的情况下，我市院前医疗急救工作面临基本功能供给不足、秩序不规范、配置不均衡，特别是负压急救车数量配比欠缺等问题短板，与打造康养济南和建设大强美富通的现代化国际大都市目标标准还不相适应，为此，以立法形式规范完善院前医疗急救工作是非常必要的。对此，市人大常委会高度重视，决定立即启动急救立法工作，经过近五年的积极工作，这部适应济南发展的法规终于即将出台了。

现在，就这部地方性法规制定的基本过程和主要内容等情况通报如下：

一、立法的基本过程

（一）立法前期调研阶段。一是省外调研。为学习借鉴国内部分城市开展急救医疗工作的先进经验，进一步做好我市院前急救立法工作，分别于2016、2018年先后两次赴外省市开展急救医疗立法工作调研，主要调研城市有：武汉市、重庆市、成都市、深圳市、南京市、郑州市，了解各市院前急救网络管理、信息化建设、人员队伍建设等情况，重点对各个城市立法过程、立法成效、立法经验及法规实施情况进行了调研，对院前急救立法的重要性和紧迫性有了更加深刻地认识。二是市内调研。为更准确了解当前我市院前急救工作情况，特别是存在问题，今年先后对章丘区、莱芜区、钢城区及部分医疗机构进行了现场调研，逐步形成和完善了立法调研报告和法规草案草稿，为急救立法工作的顺利开展奠定了良好基础。

（二）法规一审及其后调研、论证、修改阶段。2020年8月24日，市十七届人大常委会第十五次会议对市政府提请审议的《济南市院前医疗急救条例（草案）》法规案进行了初次审议。会后常委会通过市人大公众信息网公布草案全文向社会公众征求意见，同时通过线上、线下方式向全市五百多名市人大代表、各县（区）人大常委会、市立法咨询员和有关专家学者等进行重点征求意见。在此基础上常委会法制工作机构组织由政府多个部门共同参加的立法工作专班，对各方面提出的三百多条意见建议逐一分析研究，对草案进行反复修改，十数易其稿。经市人大法制委员会会议统一审议后，形成法规草案修改稿、修改前后情况对照稿和审议结果报告等法规案文本，提请常委会会议审议。

（三）法规二审、表决通过及报请批准阶段。2020年10月28日，市十七届人大常委会第十六次会议对法规草案修改稿等法规案文本进行了二次审议和相应修改；29日，常委会会议审议通过了《济南市院前医疗急救条例》并报请省人大常委会审议批准。

（四）法规合法性审查的审议、表决批准阶段。2020年11月27日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议对本法规进行了审议、表决并获得通过，批准了这部法规。

（五）法规公布与实施阶段。根据法律、法规规定，由市人大常委会通过《济南日报》向社会公布法规全文。本法规将自2021年3月1日起正式生效施行。

二、法规的主要内容

《济南市院前医疗急救条例》共分为六章，包括四十六条。主要内容是：

（一）关于总体原则。按照问题导向与目标导向相结合的工作思路，在大量调查研究和分析论证的基础上，结合常委会会议审议意见和社会各方面的意见建议，针对济南市院前医疗急救工作中存在的突出问题和薄弱环节，依据国家和省的相关规定，对标对表外地城市急救立法的先进经验，保持和完善济南多年来在院前医疗急救工作中好的做法，通过理顺职责分工、细化财政保障，用精细化的方式建立完善系统化、规范化、法制化的院前医疗急救秩序。

一是开宗明义地阐明了院前医疗急救是政府主办的公益性事业，是公共卫生服务体系重要组成部分，应当坚持生命至上原则，坚持政府主导、保障基本的原则，坚持属地管理、分级负责的原则。

二是要求市、县（区）人民政府应当加强对院前医疗急救工作的领导，将院前医疗急救事业纳入医疗卫生服务体系规划，所需经费纳入本级财政预算，建立并完善财政投入机制和运行经费补偿保障机制，保障院前医疗急救事业与经济社会协调发展，满足公众院前医疗急救、重大活动保障、突发公共事件紧急救援等需求。

三是明确市卫生健康行政部门主管本市行政区域内的院前医疗急救工作，将院前医疗急救事业纳入全市卫生健康事业发展规划，对全市各类急救站实施统一规划布局、统一服务规范、统一监督管理，负责组织、协调、监督管理院前医疗急救服务活动。

四是明确市、县（区）卫生健康行政部门的监督管理职责，发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、审计、人力资源和社会保障、自然资源和规划、城乡交通运输、应急管理、医疗保障、红十字会等部门和单位，合力做好院前医疗急救工作。

（二）关于体系建设。法规第七条明确了本市建立由市急救中心、急救网络医院、市急救中心附设的急救站、急救网络医院附设的急救站构成的院前医疗急救体系，并逐步建立陆地、空中、水上等多种形式相结合的立体化救护网络。

第八条规定市卫生健康行政部门应当会同市自然资源和规划部门，按照国家、省、市院前医疗急救机构设置标准，根据本市服务人口、服务半径、地理环境、交通状况、经济水平以及医疗急救需求等因素，结合医疗机构分布状况，组织编制院前医疗急救网络布局专项规划，合理确定急救站的数量和位置，报市人民政府批准公布后纳入控制性详细规划。

市、县（区）人民政府应当按照本市院前医疗急救网络布局专项规划，组织设置急救站及其相关设施。

第九条规定本市行政区域内每四万常住人口至少配备一辆急救车，每个镇（街道办事处）至少配备一辆急救车。

负压急救车的配备比例应当符合国家有关规定。

第十条规定市、县（区）卫生健康行政部门应当根据院前医疗急救网络布局专项规划，确定本市行政区域内二级及以上综合医院和具有医疗急救服务能力的其他医疗机构为急救网络医院，与其签订院前医疗急救服务协议。

对于纳入院前医疗急救体系的国家、省、市、县（区）所属的急救网络医院，同级人民政府应当给予院前医疗急救工作相应的财政保障。

第十一条规定市人民政府应当组织建立覆盖全市的院前医疗急救网络统一指挥调度信息化平台，实行院前医疗急救集中受理和统一调度。

第十七条规定市急救中心、红十字会、公立医院以及社会化培训机构组织开展心肺复苏等基本急救技能培训。公安民警、消防救援人员等重点职业人群所在单位，落实组织培训责任。注重学生群体的急救技能培训以及宣传普及，提升全民急救能力。同时，明确应当配备以及鼓励支持配备自动体外除颤仪的场所和单位。五是增加免责规定。第二十条规定因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。

（三）关于服务管理。法规在急救调度、急救人员、急救车辆、院前与院内急救的衔接等服务方面都做了明确规定。一是充分考虑老旧小区以及现有住宅电梯配置等问题，完善急救人员配备标准，将担架员纳入院前医疗急救人员范围。第二十六条规定急救站应当为急救车配备医师、护士和驾驶员、担架员等院前医疗急救人员。明确急救呼叫接听时限和发出调度指令时限。增加关于急救过程信息记录以及信息保存相关规定。二是建立急救车定期查验和报废制度。确定通过维护保养、定期查验、强制报废等措施，保证车况正常运行。三是完善院前院内急救衔接机制。第三十一条规定市卫健部门组织建立院前急救网络与院内急诊实时交互平台，规范院前院内工作交接程序等规定，压实接诊医疗机构的救治或者转运职责。

（四）关于工作保障。一是强化从业人员激励保障。第三十五条第二款规定人力资源和社会保障部门将符合相关规定的院前医疗急救费用纳入工伤保险基金支付范围；配合相关部门保障市急救中心、急救站工作人员合理待遇，对院前医疗急救人员的招聘、职称评定等方面按照相关规定给予扶持。二是增加关于非医疗急救转运服务规定。法规第三十八条授权由市人民政府组织制定非医疗急救转运服务办法。

以上是就法规制定的基本过程和法规的主要内容等情况向大家做的简要介绍，法规中的其他内容在此就不再一一介绍了，我的介绍到此结束。谢谢大家！

王若峰：

感谢张主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

济南新闻广播记者：

《济南市院前医疗急救条例》的出台会为老百姓增加哪些保障措施？

市卫健委党组成员、副局级领导干部成昌慧

成昌慧：

《济南市院前医疗急救条例》（以下简称《条例》）规定建设与社会发展相适应的院前医疗急救体系，为济南市民提供公平可及、优质高效的院前医疗急救保障。具体措施有：

一是加强急救网络建设，科学合理布设急救站点。《条例》第十条规定市、县（区）卫生健康行政部门应当根据院前医疗急救网络布局专项规划，确定本市行政区域内二级及以上综合医院和具有医疗急救服务能力的其他医疗机构为急救网络医院。

二是增加急救车数量，满足院前医疗急救服务需求。《条例》第九条规定本市行政区域内每四万常住人口至少配备一辆急救车，每个镇（街道办事处）至少配备一辆急救车。

三是完善急救人员配备标准，将担架员纳入院前医疗急救人员范围。充分考虑老旧小区以及现有住宅电梯配置等问题，《条例》完善了急救人员配备标准，将担架员纳入院前医疗急救人员范围，《条例》第二十六条规定急救站应当为急救车配备医师、护士和驾驶员、担架员等院前医疗急救人员。

舜网记者：

现在大家的健康意识在增强，对急救常识的学习越来越重视，请问《济南市院前医疗急救条例》中对急救知识和技能的普及有要求吗？

市卫健委正处级领导干部（班子成员）刘俊敏

刘俊敏：

针对社会急救培训和社会关心的自动体外除颤仪，《济南市院前医疗急救条例》（以下简称《条例》）中也做了相关的规定，主要目的是让广大市民学习和掌握急救知识与技能，关键时刻能够做到自救与互救。

一是明确培训机构。《条例》第十七条规定市急救中心、红十字会、公立医院以及社会化培训机构组织开展心肺复苏等基本急救技能培训。

二是对培训对象的具体要求。《条例》要求公安民警、消防救援人员、公共交通工作人员等重点职业人群所在单位，应当定期组织相关人员参加急救常识和基本急救技能培训。积极开展中小学急救常识普及，推广高中生、大学生基本急救技能培训。

三是自动体外除颤仪配备要求。《条例》规定轨道交通站点以及机场、客运车站、客运码头等交通枢纽应当配备自动体外除颤仪等必要的急救器械、药品；鼓励和支持学校、体育场馆、展览场馆、文化娱乐场所、养老机构、政务服务大厅、大型商场、景区（点）、大型工业企业等场所和单位配备自动体外除颤仪。

济南时报记者：

随着我国经济社会的发展和人口老龄化不断加剧，创伤、脑血管病、心血管病已成为院前呼救排名前三位的病种，抢救时间尤为重要。请问，《济南市院前医疗急救条例》的出台对于病人的院前院内有效衔接、节省抢救时间有什么具体措施吗？

市急救中心主任刘家良

刘家良：

对于创伤、脑血管病、心血管病等急危重症患者来说，时间就是生命，抢救就是抢时间，越早施救，救治成功率就越高。

一是明确急救呼叫接听时限、发出调度指令时限和派出急救车时限。《济南市院前医疗急救条例》（以下简称《条例》）第二十四条规定市急救中心在受理急救医疗呼救时，急救调度人员应当在八秒内接听呼救电话，一分钟内向急救站发出调度指令，并对患者或者现场其他人员提供必要的急救指导建议。第二十八条规定急救站接到市急救中心调度指令后，应当在三分钟内按照调度指令派出急救车。

二是开通院内绿色通道。《条例》中鼓励接诊医疗机构设立急危重症专病诊疗中心，加强院前院内急救工作联动协作，畅通院前急救与院内急诊的绿色通道，实现患者救治数据及时共享。

三是建立院前院内衔接机制。《条例》第二十七条规定市卫生健康行政部门应当组织建立院前与院内急救衔接机制，逐步建立院前急救网络与院内急诊实时交互智能平台。

济南网记者：

曾经在网络和电视上看到有人倒地后无人敢施救的现象，请问《济南市院前医疗急救条例》的实施对于热心人去施救有什么保护措施吗？

成昌慧：

近几年，看到有人倒地后不敢施救的现象备受社会关注。如果发现有人倒地不起需要救援，身边的第一目击者如果能施以援手就能大大提高患者的抢救成功率。见义勇为、见危施救是我们中华民族优秀传统美德。《济南市院前医疗急救条例》第二十条规定，鼓励公民发现他人有医疗急救需要时，立即拨打“120”急救电话呼救。鼓励具备急救能力的公民在院前医疗急救人员到达前，按照急救操作规范对需要急救的患者实施紧急现场救助。因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。

《济南市院前医疗急救条例》中增加免责条款，就是鼓励见义勇为的行为，保护热心救助人，免除其后顾之忧，真正体现生命至上的急救原则。

爱济南记者：

现实生活中存在私家车不避让急救车辆的现象，请问《济南市院前医疗急救条例》中对此有什么规定要求？对急救车辆有什么保障措施？

刘家良：

感谢媒体记者对急救工作的关心和支持。关于不避让急救车的事，可以说在过去时有发生，但是这几年通过我们大量的宣传，和老百姓认知程度的提高，现在为救护车让行反而成为一种新风尚。

《济南市院前医疗急救条例》第三十六条规定，在确保交通安全的前提下，执行院前医疗急救任务的急救车在行驶过程中不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，可以在禁停路段临时停放，可以使用高速公路应急车道、消防通道、公交车专用道。

《济南市院前医疗急救条例》第三十七条规定，急救车执行急救任务时，其他车辆和行人应当让行，不得阻碍急救车通行。其他车辆和行人有条件让行而拒不让行的，院前医疗急救人员可以将车辆或者行人阻碍急救车通行的情形通过视频记录固定证据，经公安交通管理部门核实后，依法进行处罚；因让行或者主动参与救护患者导致违反交通规则的，向公安交通管理部门说明情况，经核实后，可免予行政处罚。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第八场，我们邀请到市住房城乡建设局党组书记、局长陈勇，请他围绕“济南住建奋力打造‘安居济南’”，介绍“十三五”时期居民住房城乡建设和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：市住房城乡建设局党组成员、副局长吴力，市住房城乡建设局党组成员、副局长武兆军，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请陈勇局长做介绍。

市住房城乡建设局党组书记、局长陈勇

陈勇：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表济南市住房和城乡建设局，向参加发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持我市住房和城乡建设事业发展的社会各界表示衷心感谢！

“十三五”时期，全市住房和城乡建设系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，改革创新、担当作为、砥砺奋进，推动住房和城乡建设事业发展取得历史性成就，为济南市顺利完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。

第一部分：“十三五”回顾

——住房条件显著改善。济南市坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系，居民住房条件显著改善。目前，全市现有住房1.9596亿平方米，城镇居民人均住房面积约36.43平方米，新建住房质量不断提高，住房功能和配套设施逐步完善。

1.房地产市场平稳健康发展。自2016年以来，针对局部区域市场过热现象，我市连续四次出台限购、限价、差别化信贷、限制转让等调控政策，积极引导市场解压降温，销售价格逐步企稳，住房消费趋于理性。2019年8月5日，按照党中央、国务院决策部署，《济南市建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案》通过国务院备案，我市房地产市场平稳健康发展长效机制即“一城一策”试点初步建立和完善，标志我市房地产业进入到科学发展的阶段。

2.住房租赁市场初具规模。2019年7月15日，我市入围中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。试点期间，一是健全政策，出台了《济南市人民政府办公厅关于培育和发展住房租赁市场试点工作的实施意见》等12个配套政策文件，做到有章可循。二是积极筹集租赁房源，新增租赁房源6.5万余套。三是培育专业化、规模化的住房租赁企业，目前已确定济南冠寓商业管理有限公司等10家住房租赁企业作为重点培育对象。四是建立市住房租赁综合服务平台，实现房源信息发布、核验，租赁合同网上签约、备案等环节全流程监管，并与多部门对接，实现信息共享、互通互联。截止目前，全市共有住房租赁房源约30万套（间）、总面积约2824万平方米，出租率超过90%；租赁住房人口数量约74万人；从事租赁业务的房地产经纪机构（门店）约1000余家，住房租赁企业约60余家。

3.住房保障体系逐步完善。截至目前，我市公租房已建成5.4万套，累计保障住房困难家庭约10万户次，其中约1.8万户外来务工家庭享受了公租房保障。租赁住房补贴累计发放3万户（次），在保户数近万户。2019年底，我市被确定为国家完善住房保障体系试点城市，结合正在开展的培育租赁市场工作，推进保障性租赁住房试点，依托市场主要租赁企业、市区两级建设平台，多渠道筹集房源，为在济南的新就业大学生、外来务工家庭，提供小户型、低租金的住房，解决新市民阶段性住房困难。截至目前，已筹集各类租赁住房6.7万套，其中新建改建房源共4.3万套，企业盘活闲置存量住房2.4万套。培育专业化、规模化住房租赁企业10家，为实现“住有所居”打下了坚实基础。

4.棚改工作成效明显。2016年以来，通过健全管理体制、坚持规划引领、加大政策保障力度、加大督导考核力度等举措，累计新开工安置房约23万套，40多万居民乔迁新居。今年5月，国务院办公厅印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，济南市获评棚户区改造工作积极主动、成效明显的城市，成为全国十个、山东唯一的国家“棚改激励支持城市”，成为济南棚改走在全国前列的最好佐证，也为济南再添一张“国字号”金字招牌。

5.老旧小区改造全面推进。2015年至2019年，根据省计划安排全市共整治改造老旧小区3012万平方米、涉及居民40余万户，总投资约20多亿元。2020年根据中央计划安排，我市改造50个老旧小区项目、605.88万平方米，涉及居民62249户。经过整治，一大批老旧小区环境得到提升、配套设施得到完善，历下区燕子山小区、市中区乐山小区整治改造后获得了“山东省人居范例奖”。大力推进既有住宅增设电梯工作，出台增设电梯办法、增设电梯有关手续办理导则、增设电梯财政补助资金实施细则等政策文件。截至目前，全市共有1048个单元办理规划审查手续，738部电梯竣工验收合格，发放财政补助资金1.4亿元，电梯加装量连年稳居全省第一。

——城市建设日新月异。加快转变城市发展方式，城市承载力、宜居性和包容度不断增强，城市面貌发生巨大变化。

1.城市基础设施日臻完善。海绵城市建设成效显著，2015年成功申报全国首批海绵城市试点城市，截止2020年11月底全市海绵城市累计建成面积179.85平方公里，占建成区面积的25.1%。街区更新有效提升，高标准完成黑西路、趵北路等6个特色街区32.6万㎡建筑立面更新和9.3万㎡沿街道路铺设。大力开展城市道路杆件标识整治，规范地下管线管理。

2.供热行业有序发展。2016年以来，累计新建供热管网460公里、新增集中供热面积0.8亿㎡（全市总计达2.58亿㎡）；完成济南能源集团组建，打造全市供热燃气“一张网”，有序回收供热自管站。

3.燃气保障不断增强。城镇燃气不断发展，管道天然气用户达228.88万户，管道燃气普及率达79.65%。天然气高压外环管网建设有序推进，十三五期间累计建成高压外环网235公里，天然气中压及以上管道长度达5419公里，天然气供应保障能力进一步提升。

4.“红色物业”品牌初步形成。创新“六位一体”红色物业管理模式，建立了四级物业管理监管机制，推动综合执法进社区等工作，切实提升物业管理水平。

5城市体检为城市发展把脉问诊。2020年我市入选城市体检样本城市，系统全面查找城市病因病灶，高质量上报了具有济南特色的“50+9”城市体检指标，推动城市从城市管理向城市治理转变，得到住建部专家团队高度肯定。

6.“新城建”国家试点助力城市转型升级。10月30日，我市被住建部列为“新城建”国家试点城市之一。围绕“建设城市信息模型CIM平台，推动智能建造与建筑工业化协同发展”等7大任务，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，推动城市转型升级。

——新型城镇化水平明显提升。习近平总书记多次强调，城镇化是现代化的必由之路，要走城乡融合发展之路。

1.以人为核心的新型城镇化扎实推进。坚持以人为核心的新型城镇化，出台《济南市新型城镇化规划（2015-2020年）》、《济南市国家新型城镇化综合试点实施方案》、《济南市农业转移人口市民化发展规划（2016-2020年）》等一系列政策措施，明确了全市城镇化发展的方向与路径，2016年，我市成功入选第三批国家新型城镇化综合试点市，截至2019年底，我市常住人口、户籍城镇化率分别达至71.21%、58.8%。

2.城乡融合开局良好。2019年12月，市中区、历城区（含南部山区）、长清区、章丘区与济南高新区被列入国家城乡融合发展试验区，重点开展“建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制”5大试验任务。2020年8月，济阳区、商河县、济南新旧动能转换先行区联合成片以黄河北片区入选首批省级城乡融合发展试验区，构建起国家级、省级城乡融合发展试验区错位发展的新格局。

——农村面貌焕然一新。围绕打造乡村振兴齐鲁样板，以强烈的责任感和使命担当，深入谋划工作思路举措，坚定不移把习近平总书记的重要指示要求落到实处。

1.农村危房改造任务圆满完成。2016年以来，累计完成农村危房改造1.6万户。目前，我市的农村贫困人口住房安全保障工作已顺利通过脱贫攻坚省级评估验收，为圆满完成全市脱贫攻坚任务目标奠定了坚实基础。

2.农村改厕成效初显。大力推进农村“厕所革命”，累计完成户厕改造67.4万户，建设农村公厕1244座，开展农村改厕规范升级，后续管护长效机制不断健全完善。

3.美丽村居建设成果丰硕。高标准编制村庄设计方案，我市建立了村庄设计方案市级评审制，试点村村庄设计方案均通过省美丽村居建设专家委员会审查，较好体现了当地文化特色、地域特色、时代特色。建立实行了项目清单制，建设进度月报制，各区县对照村庄设计方案，细化分解任务，确保建设不走样、项目不跑偏。经过我们的努力，以长清区西李村为代表的美丽村居试点村人居环境更加优美、村居特色更加鲜明，逐步形成立足乡土社会、体现现代文明、宜居宜业宜游的“泉城民居”。

4.清洁取暖高效推进。2017年以来累计完成73.5万户，2020年度任务36.8万户改造全部完工，基本实现平原地区清洁取暖全覆盖，让民心更暖、让蓝天更蓝。

——建筑业发展突飞猛进。十三五时期，我市出台《关于推进建筑业改革发展的实施意见》《关于促进建筑业高质量发展的实施意见》，健全完善相应的工作机制和政策措施，推动全市建筑业实现快速健康发展。

1.建筑业发展活力不断释放。2019年实现建筑业总产值3514亿元，增加值1107.98亿元。2020年，全市共有17家特级资质建筑企业，102家总承包一级以上资质建筑企业，建筑业总产值过百亿的企业达到8家。在全省创建“建筑强市、强县、强企”活动中，近三年济南市连续蝉联5强市首位。2020年底，预计济南全年建筑业主要经济指标持续领跑全省。

2.建造方式加快转型。大力推广装配式钢结构等新型建造方式。作为全国首批三个装配式建筑示范城市之一，济南市明确要求全市城市规划区内新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房、政府投资工程等项目全面实施装配式建造，其他社会投资项目装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，莱芜区、莱芜高新区执行20%，平阴、商河按15%执行。

3.绿色建筑全面推广。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，围绕城市绿色发展，举办了第五届山东省绿色建筑与建筑节能新技术产品博览会，牵头发起成立了黄河流域绿色装配式建筑城市联盟，制定了济南市绿色建筑创建行动实施计划、绿色社区创建行动实施方案。大力支持高星级绿色建筑、健康建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑，努力在济南打造一批四季恒温、绿色节能高品质住宅项目。汉峪海风项目作为全国五个、山东唯一超低能耗住宅项目获得了住建部颁发的“被动房产品康居认证”证书和德国能源署授予的“中德被动式低能耗项目质量标识”证书，获得国内国际双认证。“十三五”以来，全市新增绿色建筑面积5177.2万平方米，以绿色“筑”就城市建筑“最美底色”

第二部分：“十四五”展望

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“东强、西兴、南美、北起、中优”的济南发展新格局，牢牢把握“新旧动能转换先行区、山东自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展”三大国家战略交汇叠加的重大历史机遇，结合我市“十四五”规划，发挥住建部门在经济发展、城乡建设、民生改善、住房保障、行业管理等方面的作用，以打造“高质量、高品质、高标准、高效率”住建为价值导向，推动住建全领域、全链条、全方位工作提升，奋力开创住建事业高质量发展的新局面。

——完善住房保障，实现住有所居。保持房地产市场平稳健康发展，建立健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，确保房地产市场平稳健康。完成住房租赁市场发展试点任务，对标住房租赁试点工作任务目标，加大住房租赁房源筹集力度，有效增加租赁住房供给。推进完善住房保障体系试点工作，重点发展保障性租赁住房，扎实做好租赁住房补贴发放，完善公租房常态化受理机制，优化公租房后期管理服务水平。健全人才安居体系。落实人才住房保障政策，加快构建“购、租、补”一体的人才安居体系，打造良好引才聚才环境。

——落实“中优”战略，实施城市更新。结合我市“中优”战略，坚持“留、改、拆”并举的理念，大力实施城市更新行动，加快旧区改造，实施老旧小区改造，加强历史文化名城保护，持续完善城市功能品质，继续做好城市体检，使城市布局更优化、城市功能更完善、人居环境更优美，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

——加快城乡融合，推进以人为核心的城镇化。高标准编制《济南市新型城镇化暨城乡融合发展规划（2021-2035年）》，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理高效配置，提高农业转移人口市民化质量，打造城乡融合发展“济南样板”。

——推动产业升级，发展现代产业体系。推动建筑业做大做强，鼓励大型建筑企业实施跨地区、跨行业整合，打造具有核心竞争力、品牌影响力的本土龙头建筑企业。打造“新城建”产业链，加大对“新城建”全产业链龙头骨干企业的招商引资力度，培育本土骨干企业，促进产业融合，形成具有全国影响力的产业链条。推动绿色建筑产业发展，提升绿色建筑层次，打造一批功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质建筑项目。培育壮大绿色建筑产业，打造绿色产业集群，培育新的经济增长极，推进城乡建设事业高质量发展。

——加大民生服务，不断增进民生福祉。提升供热燃气服务质量，推进燃气规划修编，为全市燃气“一张网”建设提供规划引领。提高物业服务水平，完善物业管理政策制度体系，推动出台《济南市物业管理条例》。推进住房制度改革，稳步解决企业职工房改集资建房历史遗留问题。

——加强行业监管，推动治理体系和治理能力现代化。严抓施工安全管理，坚决防范各类事故。严格工程质量管控，建立质量监管长效机制。抓实抓细扬尘治理，打赢蓝天保卫战。规范建设工程消防设计审查验收，确保建设项目消防安全。加强数字政府建设，强化“智慧住建”赋能作用，打造“智慧住建”数据一张网，逐步实现住建数据全共享、业务全协同、服务全上网的目标和“以图管项目、以图管房、以房查人”的功能，推进“互联网+监管”和政务服务提质增效。

我就介绍这些，谢谢大家！

王若峰：

感谢陈局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

中国新闻社记者：

物业服务情况和居民居住舒适度密切相关，请简要介绍一下“十三五”期间物业服务的有关情况和“十四五”的总体思路？

陈勇：

这个问题我来回答。“十三五”期间，我市物业管理行业快速发展。截至目前，全市有1300家物业服务企业、从业人员达10.2万余人；物业服务项目3501个，物业管理面积达到3.91亿平方米，管理物业类型实现了住宅、机关办公、商务楼宇、商场、医院、学校、机场、车站的全面覆盖；新建小区全部实施物业管理，居民小区专业化物业服务覆盖率达到60%。坚持党建引领，创新监管模式，在全省率先搭建起了市、区、街道和社区四级物业服务监管体制，形成了“党建引领、社区抓总、各方联动、企业先行”的社区物业管理新格局，打通了社区治理“最后一公里”，不仅很多新建商品房小区的物业投诉问题解决加速，老旧小区物业管理也出现了可喜的变化，老百姓的满意度大幅提升。

“十四五”期间，我市将积极推动2900万平方米老旧小区实施改造，继续稳步推动既有住宅增设电梯工作。按照“扩覆盖、补短板，抓规范、促提升，塑优势、创品牌”的总体安排，坚持“党建引领、行业主管、基层主抓、共建共治”，推动物业服务行业党建领导体制和物业管理政策制度健全规范，物业管理领域突出问题得到有效解决，物业服务管理和基层治理紧密融合，物业服务企业和业主委员会成为党组织联系服务群众、提升社区治理水平的重要力量，物业服务专业化、精细化水平明显提高，群众获得感幸福感安全感明显增强，到“十四五”末，力争居民小区专业化物业服务覆盖率达到80%以上。

我就介绍这些，谢谢！

济南时报记者：

建筑业作为与房地产业、居民住房高度关联的行业，“十三五”时期不断发展壮大，请问在扶持建筑业做大做强方面，下一步济南市有哪些举措？

市住房城乡建设局党组成员、副局长武兆军

武兆军：

这个问题我来回答。建筑业作为济南市重要的支柱产业，关联度高、带动性强、辐射面广，在创造就业、拉动投资、增加税收和提升城市建设水平方面发挥着重要作用。截止目前，我市属地管理施工企业超过3000家，其中总承包特级企业17家，约占全省特级企业总数的40%，在建房屋建筑工程施工面积1.74亿平方米，建筑业从业人员66万人。一些主要数据刚才陈局长也向大家做了介绍，我就不再重复了。

下一步，我们将深入贯彻落实省政府促进建筑业改革发展的十六条意见和市政府办公厅《关于促进建筑业高质量发展的实施意见》，从大力培育龙头骨干企业、增强企业市场竞争力、优化行业发展环境、加快科技创新等方面，加快推动建筑业转型升级，着力打造一批更具核心竞争力和品牌影响力的龙头企业，全面提升工程质量和建筑品质，强化“济南建造”高端品牌，促进全市建筑业创新发展、持续发展、领先发展，进一步巩固建筑业支柱产业地位，确保建筑业主要经济指标继续领跑全省。

我就介绍这些，谢谢！

凤凰网记者：

培育和发展住房租赁市场、租购并举是实现城镇居民住有所居目标的重要途径，请谈一谈下一步这方面的工作。

市住房城乡建设局党组成员、副局长吴力

吴力：

这个问题我来回答。自2019年7月入选第一批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市以来，我市住房租赁市场试点工作稳步推进，出台了《济南市人民政府办公厅关于培育和发展住房租赁市场试点工作的实施意见》《济南市国有建设用地租赁住房建设和运营管理办法》等12项配套政策文件，为房源筹集、主体培育、资金管理、规范市场、维护承租人权益等提供政策支持。我市三年住房租赁试点需筹集房源12.4万套，其中新建、改建6万套,盘活6.4万套，目前已筹集各类租赁住房6.7万套，其中新建改建房源共4.3万套，企业盘活闲置存量住房2.4万套。通过政策引导、宣传培训、资金奖补、银行授信等方式，培育专业化、规模化住房租赁企业10家。搭建住房租赁综合服务平台，基本实现了市场主体登记、房源核验发布、合同网签备案、试点项目管理等全流程监管，目前已有58家住房租赁企业、384家经纪机构总部及门店在平台登记备案，5家线上企业完成系统对接，录入房源超过19万套。

下一步，我市将全面落实党中央、国务院“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”的决策部署，进一步完善济南市住房租赁市场体系，构建有利于房地产市场平稳健康发展长效机制，基本形成市场规则明晰，政府监管有力，权益保障充分的住房租赁制度体系，实现新市民住有所居，提升获得感、幸福感，为建设“大强美富通”现代化国际大都市奠定人才安居乐业的基础。一是编制住房租赁发展规划，加快建设和完善住房租赁体系，解决新市民居住需求；二是加快住房租赁项目开工建设和房源筹集，确保完成三年住房租赁试点工作任务目标；三是继续优化住房租赁综合服务平台建设，完善数据监测及服务功能；四是培育专业化规模化租赁企业发展，形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。五是规范住房租赁市场秩序，加强租赁企业监管，完善纠纷处置机制，优化市场环境。

我就介绍这些，谢谢！

山东广电记者：

前不久济南市成功承办了第五届山东省绿博会，“绿色建筑”的概念越来越深人人心，请介绍一下济南市绿色建筑发展情况及下一步打算。谢谢！

吴力：

这个问题我来回答。“十三五”以来，我市将绿色建筑作为生态优先和绿色发展的重要结合点，在设计、选材、施工、管理、运维等环节贯穿绿色理念，推动绿色建筑升级，大力推动高星级绿色建筑、健康建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑发展，努力在我市打造一批功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质建筑项目，全市新增绿色建筑面积5177.2万平方米，实现了新建建筑绿色全覆盖，且高星级绿色建筑逐年递增。我市新建居住建筑全面执行“75%”建筑节能标准，是全国首批居住建筑迈入75标准的城市之一，被住建部确定为公共建筑能效提升重点示范城市和第一批国家装配式建筑示范城市，也是山东省被动式超低能耗试点数量最多、建筑类型最全、最具示范性的城市。当前，济南绿色建筑领域涌现出了全国首个钢结构装配式被动房、中国百年住宅标准工法展示基地、全国首个应用清水混凝土外挂墙板超高层建筑、全国最大装配整体式停车楼、全国首例全装配式地下人防车库工程等一批“全国之最”工程项目。

下一步，我市将继续出台扶持政策，从容积率奖励、信用加分、预售资金监管比例下调等多方面推动高品质绿色建筑快速发展，以提升泉城市民居住品质，努力实现“人住好房”。预计2020-2022年，全市新增绿色建筑3000万平方米以上，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%，2025年，全市新增高星级绿色建筑面积累计达到600万平方米以上。到“十四五”末，我市力争建成全国领先、具有广泛影响力的绿色建筑产业高端集聚区，绿色建筑产业培育成新的支柱产业，全产业链产值达到1000亿元以上，专精特新绿色建筑企业达到50家以上。

同时做大做强“新城建”产业链，抓住入选“新城建”国家试点城市的机遇，把“新城建”试点建设作为贯彻落实绿色发展理念、推动城市转型升级的有利契机，在生态文明思想的指导下打造宜居城市、韧性城市、智能城市。目前，已围绕七大试点任务搭建了高效务实的“1+7”工作体系（即1个市级方案、7个专项工作方案）和协调机制（即1个市级工作专班、7个专项工作组），推动传统产业高端化、智能化、绿色化，重点打造绿色建筑产业链、装配式建筑产业链、智慧建筑产业链等，明确了“新城建”产业链的上中下游业务范围，梳理了产业链上的48个在建、拟建项目和125家现有、拟引入企业，为构建核心技术自主可控、产业链高效安全、产业生态循环畅通的“新城建”全产业链体系奠定了基础。下一步，将通过“新城建”产业链的建链、补链、强链、延链，培育一批“新城建”骨干企业，打造一批“新城建”工程项目，推动形成万亿级“新城建”产业规模，在双循环新发展格局中促进产业高质量发展、推动城市健康发展。

我就介绍这些，谢谢！

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

推进生活垃圾减量与分类管理，是贯彻习近平总书记重要指示精神、落实国家实施生活垃圾分类制度部署要求、加强生态文明建设、推动高质量发展的重要举措。近期，我市制定出台了《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，于2020年10月29日由济南市第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，2020年11月27日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，将于2021年5月1日起正式施行。今天，我们召开这场新闻发布会，主要是对《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》进行介绍和解读，并对大家关心的问题进行解答。

出席今天发布会的有：济南市人大常委会法制工作室副主任何修冬，济南市教育局总督学宋豫，济南市城市管理局党组成员、副局长黄爱民，济南市商务局党组成员、副局长张娟。

首先，有请何修冬副主任介绍有关情况。

济南市人大常委会法制工作室副主任何修冬

何修冬：

尊敬的媒体朋友们：

上午好！首先，非常感谢大家对我市地方立法工作的支持！

为加快推进生活垃圾减量与分类管理，济南市人大常委会会议审议通过了《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，经省人大常委会会议批准，将于2021年5月1日起实施。下面我就《条例》的基本情况，向大家进行介绍和解读。主要分为三个部分：

第一部分：《条例》的制定背景和立法必要性

近年来，随着我市城市规模的不断扩大，生活垃圾产生量连续多年持续增长，从2013年164万吨增长至2019年的274万吨，累计增长67%，年均增长超过11%，生活垃圾末端处理压力巨大，环境隐患日益突出，已成为我市当前面临的重大环境问题，迫切需要推行生活垃圾分类，缓解对生态环境造成的压力。按照习近平总书记对垃圾分类工作的重要指示精神和党中央、国务院的部署要求，我市积极开展生活垃圾分类试点工作，为全面推行生活垃圾分类管理进行了探索和尝试。今年，全国人大通过了《固体废物污染环境防治法》，对垃圾分类进行了明确规定。同时，国务院对加快制定地方性法规、规章提出明确要求。为此，通过地方立法统筹推进生活垃圾减量与分类非常必要。

第二部分：立法原则

在立法过程中，我们坚持了三条原则：

一是坚持节约资源、保护环境的原则。坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，紧紧围绕生活垃圾减量化、资源化、无害化这一目标，建立全程分类及资源化利用的管理体系，为提高生态文明水平、创造优良人居环境提供法治保障。

二是坚持以人为本、立法为民的原则。生活垃圾分类与居民日常生活密切相关，我们将提高生活垃圾分类的人性化、科学化水平作为出发点和落脚点，对管理制度和保障措施进行完善。同时，将垃圾分类试点工作中好的经验做法上升至法规中，激发和保护居民实施分类的自觉性和积极性。

三是坚持问题导向、突出重点的原则。生活垃圾减量与分类是一项庞大而复杂的系统工程，我们坚持以问题为导向，着力解决各个环节的突出问题。在源头减量方面，重点从生产、销售、使用等领域实行全程减量；在垃圾收运方面，完善分类收集、运输体系，杜绝混合收运；在处置利用方面，优化处置工艺、拓宽利用途径，提高处置能力和资源化利用水平，构建规范完善、因地制宜的生活垃圾源头减量和分类管理体系。

第三部分：《条例》的主要内容

《条例》主要包括总则、源头减量、分类投放、分类收集与运输、分类处理与资源化利用、保障措施、法律责任、附则，共八章五十六条。

第一章: 总则

这一章主要规范了四个方面的内容：

一是明确了生活垃圾分类。《条例》在总则中就对生活垃圾的分类进行了明确，分为四类：一是可回收物，指适宜回收和资源利用的生活垃圾，包括废纸类、废塑料、废金属、废玻璃制品、废织物等；二是有害垃圾，指《国家危险废物名录》及相应规定中的家庭源危险废物，包括废药品、废杀虫剂、废消毒剂、废油漆和溶剂及其包装物，废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池、废氧化汞电池等；三是厨余垃圾，指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括餐饮行业生产过程中产生的餐厨垃圾，农产品贸易市场产生的有机垃圾，居民家庭生活中产生的食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核等易腐性垃圾；四是其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的生活垃圾。

二是规范生活垃圾管理体制。第一，明确市、区县人民政府的管理职责，规定将生活垃圾减量与分类管理纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入财政预算，并建立统筹协调机制。第二，明确市城市管理部门为主管部门，牵头负责生活垃圾源头减量与分类管理的组织、协调、指导和监督；同时对发展改革、住房建设、商务、生态环境、农业农村、教育等相关部门的职责作出规定。第三，明确镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会的管理职责，建立管理责任人和督导员制度，形成政府推动、部门协同、层级联动、全民参与的管理体制。

三是加强宣传动员和教育引导。规定各级人民政府及其相关部门，工会、共青团、妇联、科协等组织，环保、志愿者等公益团体以及新闻媒体等，应当加强宣传教育，提高居民分类意识，养成良好分类习惯，推动全社会共同参与。

四是明确责任义务。规定产生生活垃圾的单位和个人的责任和义务，要求机关事业单位应当带头发挥示范引导作用，任何单位和个人对违反规定的行为有权进行制止、投诉和举报。

第二章：源头减量

这一章主要规定，建立涵盖生产、流通、消费等领域的垃圾减量机制。一是在生产领域，明确企业应当优先选择使用易回收、易拆解、易降解、无毒无害的材料和设计方案，生产废弃物少、可循环利用的产品；禁止或者限制生产不可降解一次性塑料制品。二是在流通环节，对包装物的使用标准和要求、包装材料回收等方面作出规定，减少包装性废物的产生；鼓励、倡导果蔬生产基地、农贸市场、标准化菜市场、超市等推行净菜上市、洁净农副产品进城。三是在消费环节，对使用不可降解一次性塑料制品、一次性用品等物品作出规定，提倡家庭和个人使用纸质、布质等环保袋；将“制止餐饮浪费”写入法规，对适量点餐、剩餐打包、减少餐厨垃圾等方面作出规定。

第三章：分类投放

这一章一是对建立生活垃圾分类投放管理责任人、督导员制度做出规定，明确不同场所、区域和居住区的管理责任人，并对其管理职责作出要求。二是对垃圾分类的颜色标识、分类投放的方法要求等作出规定。明确四类生活垃圾的标识颜色，蓝色代表可回收物，红色代表有害垃圾，绿色代表厨余垃圾，灰色代表其他垃圾；规定产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当在单位或者居家分类袋装或者桶装垃圾，在规定的时间、地点分类投放，并主动配合督导员的指导。三是对生活垃圾收集容器的设置要求作出规定，鼓励管理责任人设置智能化收集容器，方便居民分类投放，确保生活垃圾分类的实施效率。

第四章：分类收集与运输

这一章对城市管理部门完善生活垃圾分类收集和运输体系方面作出规定，明确分类投放的生活垃圾应当分类收集、分类运输，部门可以通过招标等方式选择具备条件的单位进行生活垃圾收集、运输，并向社会公示。同时，对生活垃圾分类收集、运输单位应当遵守的规定进行明确，在车辆标识要求、垃圾存放时间要求、作业要求等方面作出规定，特别明确厨余垃圾的存放时间“不得超过十六小时”，并作出“不得混合收运”的禁止性规定。

第五章：分类处理与资源化利用

这一章在对四类垃圾作出分类处理规定的基础上，对提高分类处理能力作出明确规定，鼓励厨余垃圾处置单位优化处理工艺、提高非厨余垃圾自动识别和分拣效率。《条例》还重点增加了生活垃圾资源化利用方面的内容，支持厨余垃圾资源化利用产品优先使用以及推广，进一步拓宽产品使用和推广领域，不断提高资源化利用水平。

第六章：保障措施

这一章对生活垃圾源头减量和分类管理规划编制、计划安排作出规定，对生活垃圾分类设施建设提出要求。鼓励和支持单位和个人通过市场化运作方式，向居民赠送蓝色、红色、绿色、灰色等四种颜色的可降解塑料袋，便于居民分类投放。《条例》还规定各行业协会应当制定行业自律规范，引导、督促会员单位参与垃圾减量和分类活动。市、区县人民政府及其有关部门应当建立生活垃圾处理收费、信用引导、可兑换积分奖励制度，促进生活垃圾源头减量与全程分类管理。

第七章：法律责任

这一章主要对违反《条例》规定的行为，明确了相应的法律责任，规定未在指定的地点分类投放生活垃圾的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。

《条例》主要内容就介绍到此。希望各新闻媒体能够积极支持，大力开展宣传发动，营造良好的社会氛围，推动全社会共同参与。相信在广大市民和社会各界的共同努力下，我市的生活垃圾减量与分类管理工作一定会迈上新台阶、开创新局面！

谢谢大家！

王若峰：

感谢何主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

济南网记者：

《条例》将于明年5月1日起实施，主管部门将如何做好宣传让获取分类知识和相关信息，确保垃圾分类相关标准和流程能够人人皆知？

济南市城市管理局党组成员、副局长黄爱民

黄爱民：

谢谢您的提问，感谢您对我们工作的关注。垃圾分类涉及千家万户，与群众日常生活密切相关。我们城管局将从七个方面入手，让广大市民知晓、学习和执行条例。

一是着力抓好媒体宣传。利用传统媒体和网络新媒体相结合的方式，通过内容介绍、知识竞赛等形式，营造社会氛围。

二是着力抓好入户宣传。组织各区县城管局（环卫管护中心、综合执法局）、各街镇环卫所、执法中队，通过进社区、进单位等，《条例》实施前实现入户宣传全覆盖，确保居民知晓率达95%以上。

三是着力抓好宣讲宣传。成立市、区、街各级宣讲团，深耕法条宣传，提高生活垃圾分类法规的知晓率、普及率。

四是着力抓好公益宣传。利用公共卫生间、垃圾中转站等环卫设施室外电子显示屏进行条例的宣传。

五是着力抓好业务培训。分批对管理和执法人员进行专题培训，进一步提高服务管理水平。

六是着力抓好网络宣传。目前“泉城济南垃圾分类”官方微信公众号已正式上线，微信小程序也即将上线，市民朋友可以通过公众号了解分类知识和相关动态，通过小程序对垃圾类别和投放要求进行查询。另外，还可以通过“我爱泉城”APP了解相关知识、进行反馈互动。

七是着力抓好学校教育。垃圾分类要从娃娃抓起，我们将携手教育部门，全面开展《条例》宣贯进学校，通过“小手拉大手”等活动，让每一个孩子去影响一个家庭，推动全社会共同参与。

记者：

刚才提到了“生活垃圾减量与分类要从娃娃抓起”，教育部门将从哪些方面做好相关工作？

济南市教育局总督学宋豫

宋豫：

谢谢您的提问。我们主要采取以下措施，对学生开展生活垃圾减量与分类方面的教育。

一是全面开展以生活垃圾分类与减量为主要内容的宣传教育。根据不同年龄段学生的认知水平和成长规律，编写了有关生活垃圾分类的教育读本，通过图文并茂的形式让学生了解有关生活垃圾的知识，学会如何进行生活垃圾分类。

二是加强生活垃圾分类实践教育。采取做游戏、讲故事、知识竞赛、海报绘制等多种活动形式，利用升旗仪式、班会、校会等时间，通过板报、宣传橱窗、校园网站等宣传阵地，开展丰富多彩的生活垃圾减量、分类主题实践活动，帮助学生养成节约好习惯，成为变废为宝的小能手。

三是合理设置学校垃圾投放容器。本着便利投放、便于实现垃圾分类实效的原则，综合考虑学校垃圾产量及产生频率，合理配置四类垃圾投放容器类别并进行组合，做到桶体有明显、规范的垃圾分类标识，保持垃圾投放容器整洁无破损。

四是积极开展垃圾分类家校社互动活动。通过垃圾分类进社区、进家庭等多种形式，充分发挥小手拉大手的作用，将践行垃圾分类的理念，从班级扩展到校园，从校园影响到家庭，从家庭延伸到社会，提高了家长、社会参与垃圾分类的意识，实现了家校社联动践行垃圾分类的良好效果。

济南时报记者：

请问《条例》主要有哪些特点或特色？将对市民日常生活产生怎样的影响？另外，请重点介绍一下居民在对生活垃圾进行分类和投放时，有哪些注意事项？

何修冬：

谢谢您的提问。

《条例》一是在制度层面上建立协同治理机制。明确各级人民政府及其部门各个层级的管理职责，重点建立生活垃圾分类管理责任人和督导员制度，完善村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的管理机制。

二是从流程环节上实行全程分类管理。《条例》从便于群众分类的角度设计前端管理环节，确保分类投放简便易行；从完善收运体系的层面加强中端收运管理，坚决杜绝混合收运；从优化处置工艺的环节提高后端处理能力和资源化利用水平，推动形成环环相扣、一体运行的全链条分类管理体系。

三是在措施保障上提升分类管理水平。《条例》从提升社会治理现代化水平的高度，加强信息化平台建设，鼓励设置智能化收集容器，支持科技创新及研发应用，不断提高分类管理效能和工作实效。

《条例》出台标志着我市生活垃圾减量与分类进入“有法可依”、“强制实施”阶段。市民长期以来形成的投放习惯将面临很大改变。希望广大市民朋友尽快学习分类知识，提高资源节约和分类投放意识，养成低碳文明的生活习惯。

关于如何分类和投放问题，居民应当按照四类垃圾的分类要求，在家中分类袋装或桶装垃圾，在规定的时间、地点分类投放。可回收物可以直接售卖给再生资源回收人员或者投放到蓝色收集桶；有害垃圾量很少，可以在每月第一周的有害垃圾宣传收集周，集中投放至红色收集桶；厨余垃圾和其他垃圾产生量较多，应当按照时间、地点要求及时投放至绿色、灰色收集桶。

山东广播电视台记者：

法规实施后，全市范围内将强制开展生活垃圾分类，我们想了解一下，会不会出现前面分好类了，后面又混装混运、混合处理的情况，主管部门如何避免“前分后混”问题？

黄爱民：

谢谢您的提问。“前分后混”是每个市民都比较关注的问题，《条例》不仅对市民分类投放作出规定，更对分类收运、处理作出明确要求。下一步我们将采取有效措施，坚决杜绝混装混运、混合处理的问题：

一是完善前端投放设施。指导、督促各区县加快推进物业小区、学校、企事业单位、商业街区等分类投放设施的规范设置，在《条例》实施前达到全覆盖。

二是优化分类收运体系。增加垃圾分类收集、运输车辆及接驳设备配置数量，优化完善收运线路，提升分类收运、中转能力。目前已配备了30辆有害垃圾专用收集车，可回收物依托再生资源回收体系，其他垃圾利用现有垃圾收运体系，都能基本满足我市需要；现全市已配备1891辆厨余垃圾收运车辆（其中大型专用收运车辆123辆，小型驳运车辆1768辆），收运能力已超过750吨/日，能够满足示范区域的分类运输需要，但随着市民参与率提升、厨余垃圾分出量增加，我们下一步主要在提升厨余垃圾收运能力上下功夫。

三是提升末端处理能力。我们将因地制宜，结合济南实际，采取多元化的处理模式，提升末端分类处理能力。

四是加强社会监督管理。《条例》实施后，分类收集、运输单位违反规定，将面临最高三万元的罚款；处理单位违反规定将面临最高十万元的罚款。届时，我们将要求所有作业车辆喷涂统一、规范、清晰的垃圾分类标识，主动接受社会各界的监督。发现问题可以及时投诉举报。也欢迎广大新闻媒体积极参与进来，对违法行为进行曝光。违法行为一经查实，我们将严肃处理，绝不能让市民朋友文明、时尚的劳动成果付之东流，谢谢大家！

齐鲁晚报记者：

《条例》正式实施以后，商务部门将如何贯彻落实再生资源回收体系建设和生活垃圾减量方面的相关规定？

济南市商务局党组成员、副局长张娟

张娟：

感谢您对商务工作的支持。再生资源回收体系建设是商务局承担的一项重要工作。2020年，我市再生资源回收量达到了平均每天3000多吨。截止目前，我市通过再生资源回收经营者备案的企业和个体工商户共有1600余家。《条例》出台后，我们将认真落实相关规定，继续加快再生资源回收体系转型升级，按照国家相关规定，通过政策引导、培育龙头企业等措施，以再生资源示范产业园和回收分拣示范中心创建为契机，加强再生资源回收网点、分拣中心以及产业园的建设，形成交售便捷、覆盖面广、功能完善、技术先进、管理规范、生态高效的再生资源回收体系。

同时，我们将继续做好垃圾源头减量工作，一是通过组织活动、发布倡议等，在餐饮行业积极开展“绿色低耗、光盘行动”活动，减少餐厨垃圾。二是在评选“中国绿色饭店”过程，把不主动提供一次性用品作为评选的一项重要标准，促进垃圾减量。

借助这个机会，再介绍一下再生资源回收经营者备案流程相关工作。相关企业和个人在进行登记注册或增加再生资源回收经营范围时，按照注册流程填写有关事项内容，注册完毕后，还要登录商务部业务统一平台中，“国内贸易”项“绿色流通服务”项下的再生资源进行备案，第一次登录时，显示状态为“备案公示”，30天公示期后，就可以查看备案结果并打印备案证明。

商务局会一如既往的为广大再生资源回收企业、餐饮住宿企业提供优质服务，为做好我市生活垃圾分类工作贡献商务力量。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束。感谢各位发布人，也谢谢记者朋友们的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第七场，也是2020年度的第100场新闻发布会，这是我市自2014年开展市委市政府新闻发布会以来，年度首次突破100场。在此，向长期以来关心支持济南新闻发布工作的各有关单位和媒体朋友们，表示衷心的感谢！今天的发布会，我们邀请到济南市委组织部副部长，市人力资源社会保障局党组书记、局长王壮，请他围绕“‘温暖人社’托起美好生活”，介绍“十三五”时期就业与社会保障相关情况。出席今天发布会的还有：市人力资源社会保障局党组成员、副局长，市公共就业服务中心主任窦进科；市人力资源社会保障局党组成员，市社会保险事业中心主任张彦；市人力资源社会保障局党组成员、副局长杨富基，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请王壮局长做介绍。

市人力资源社会保障局党组书记、局长王壮

王壮：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表济南市人力资源和社会保障局，向参加发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持我市人力资源社会保障事业发展的社会各界表示衷心感谢！

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是人社事业改革发展的重要时期。“十三五”以来，全市人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实市委、市政府部署要求，坚持人民至上，聚焦群众期待，深入推进“假如我是他”服务实践，持续擦亮“温暖人社”服务品牌，统筹推进就业创业、社会保险、人才开发、人事管理、劳动关系各项工作，奋力夺取人社事业高质量发展新胜利，不断提升市民群众的获得感幸福感，在服务保障民生、服务经济发展、服务社会管理中作出了积极贡献。

五年来，我们坚持就业优先，全力稳住就业“基本盘”。就业是民生之本，是最大的民生。“十三五”时期，受全球经济下行压力增大、国际贸易摩擦加剧、高校毕业生人数连创新高、就业结构不平衡等影响，促进就业工作形势严峻、任务艰巨、压力很大。特别是今年的新冠肺炎疫情，让稳就业工作更是“雪上加霜”。为此，我们大力实施就业优先政策，注重防范化解失业风险，迎难而上，攻坚克难，全力以赴稳就业,确保就业局势总体稳定。中央广播电视总台、人民日报等对我市稳就业、保就业的做法给予了宣传报道。

一是扩规模。2016年到2019年，城镇新增就业人数每年都保持在18.9万人以上，截至目前，城镇新增就业人数累计超过91万人，超额完成“十三五”城镇新增就业累计50万人的目标任务；城镇登记失业率始终控制在2.17%以下，远低于4%的规划目标。

二是保重点。2016年到2019年，我市生源应届高校毕业生总体就业率持续稳定在94%以上，超过87%的规划目标，今年高校毕业生总体就业率与去年同期基本持平。大力开展困难群体就业援助，累计帮扶失业人员再就业38万人、就业困难人员就业6.85万人。每年组织开展“春风行动”专场招聘会116场以上，累计达成就业意向30万人次。

三是提质量。建立了终身职业培训制度，实施职业技能提升行动，在全省率先试点开展职业技能自主评价，累计培训51.5万人次，有效提升了就业创业质量。

四是促扶贫。“十三五”时期，建成就业扶贫车间22个，实现贫困劳动力转移就业1.49万人。扎实开展与湖南湘西、重庆武隆和临沂的扶贫协作对口帮扶工作，帮助40958名贫困劳动力实现就业。山东蓝翔技师学院、济南阳光大姐在湖南湘西开设分校，帮助对口地区提升贫困人员就业技能。

五年来，我们坚持社保兜底，全力守牢民生“保障线”。“十三五”时期，我们按照“兜底线、织密网、建机制”要求，坚持尽力而为、量力而行，努力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系。一是政策全覆盖。持续推进扩面征缴工作，深入开展全民参保行动，我市城乡基本养老、工伤、失业保险参保人数由“十二五”末期的441.7万、144.5万、130.1万分别增长到731.26万、275.13万、205.8万，社保网越织越密。二是稳步提待遇。健全完善养老、工伤、失业三项保险待遇正常调整和激励机制。每年提高企业退休人员养老金待遇、累计实现16连涨，月人均养老金由2633.5元提升至3070.1元。稳步提高居民养老保险财政补贴标准和基础养老金，基础养老金待遇从每人每月85元提升至120元，涨幅41%。失业保险金提高到最低工资标准的90%，实现14连涨。连续5年提高1—4级工伤职工及供养亲属的定期待遇，累计实现15连涨。三是深入推改革。按照省“五统一、一调剂”部署要求，企业养老保险、工伤保险实现省级统收统支，有效提升基金抗风险能力；深入推进机关事业单位养老保险制度改革；积极推进社保费征缴体制改革，顺利完成社保费征缴职责移交工作。四是全面降费率。落实社保降费减负政策，参保单位养老保险缴费比例由18%降至16%，工伤保险费率降低50%，失业保险单位和个人缴费比例分别降为0.7%和0.3%。特别是今年疫情以来，聚焦打好社保费“减、免、返”政策组合拳，依托“智慧人社”，实现“人找政策”向“政策找人”转变，为15.6万家企业减免社保费109亿元，为6.6万家企业返还失业保险费6.2亿元。

五年来，我们坚持人才筑基，全力打造发展“新引擎”。人才是第一资源，是创新发展的第一动力。“十三五”时期，我们深入贯彻“人才强市”战略，聚焦引进培育高层次、高技能“两高人才”，扎实推进“招才引智”，全市人才总量由140万人增加到200万，城市人才吸引力指数位居全国第八、全省第一。

高层次人才方面：全面落实“人才新政30条”“双创19条”，制定《济南市高层次人才分类认定办法》等一系列配套细则，形成了全方位、多层次的“1+N”人才政策体系。大力实施“泉城5150”引才倍增计划（创新类）等重点人才工程，共引进高端人才126人、全日制硕士以上研究生7839人。打造“才聚泉城”招才引智品牌，与90家985、211重点高校签订战略合作协议。积极打造最优人才发展生态，加快推进绿色通道、服务专窗、服务专员和服务金卡建设，在全国率先开启高层次人才“一键式”服务模式，共为1974名高层次人才配发“泉城人才服务金卡”，凭卡享受18项绿色通道服务。

高技能人才方面：制定《泉城首席技师选拔管理办法》等一系列政策措施，加强技能人才培育培养，全市技能人才总量从93.9万增加到132万，其中高技能人才38万，累计产生国家级荣誉称号技能人才134人，累计产生省级荣誉称号技能人才315人，均处于全省首位。加强技能人才培养载体建设，累计建成国家级高技能人才培训基地2家、省级高技能人才培训基地3家，国家级世赛集训基地1个、省级世赛集训基地2个，省首席技师工作站12家、省技工教育特色名校1家。成功举办国家级一类大赛—全国第二届智能制造大赛，中央广播电视总台、人民日报、新华社等50多家媒体聚焦报道，驻济参赛选手取得了4个一等奖、4个二等奖、2个三等奖的优异成绩。

五年来，我们坚持改革突破，全力激发干事“源动力”。坚持以激发干事活力为目标，以深化人事制度改革为抓手，建立完善更加科学规范、更具动力活力的人事管理制度。一是深化进人招聘制度改革。面向海内外优秀毕业生，探索采取“面谈+面试”等方式招聘事业单位人员693人。对市属事业单位引进的高层次人才在职称评聘方面实行绿色通道，在科研经费、安家补助、工资福利待遇等方面享受省属事业单位同等待遇。允许偏远地区基层事业单位在招聘时限制本区县或临近区县户籍，鼓励引进本土人才。二是深化激励奖励制度改革。完善市属事业单位绩效工资管理办法，规范绩效工资总量核定。实行灵活有效的分配方式，鼓励高层次人才积极参与科研创新，支持高层次人才兼职兼薪、离岗创业。稳妥做好原莱芜事业单位人员调入后工资福利待遇兑现工作，8986名在职人员和3690名离退休人员待遇全部发放到位。三是深化职称制度改革。提高基层事业单位高级岗位比例，增加高级岗位数量，高级岗位比例由5%提高到10%，高级岗位数量由2307个增加到3221个。打破职称资格限制，开通高层次人才高级职称评审“直通车”，79名高层次人才直接聘用到高级岗位。开辟非公经济组织职称评审绿色通道，申报人数达3600人。针对乡村教师、医护和农技等基层重点领域专业人才，实施职称直评直聘政策，3500名乡村基层人才享受政策红利。全面实施“定向评价、定向使用”基层职称制度，对基层医生、教师等人才实行单独分组、单独评审、单独发证，410名专业技术人才取得了基层职称。建立职业农民职称制度，67名农村专业能手取得了中级职称，填补了农民不能评职称的历史空白。

五年来，我们坚持和谐为要，全力防控劳动关系“风险点”。劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一,劳动关系和谐稳定是社会和谐稳定的重要基础。“十三五”时期，我们综合运用调控协调、调解仲裁、执法监察等手段，全力防控劳动关系风险点，全面促进劳动关系和谐。企业劳动合同签订率达到99%，劳动人事争议调解成功率达到70%、仲裁结案率100%，劳动保障监察投诉举报结案率100%。

一是加强调控协调。加强企业工资宏观调控，完善最低工资标准调整机制，先后五次调整我市最低工资标准。每年发布企业工资指导线，引导职工工资合理增长。加强劳务派遣市场动态监测，指导企业规范劳务派遣用工。按照“转岗不下岗、转业不失业”要求，协调安置10家煤炭关停企业职工7572人，帮助济钢妥善分流安置职工2.7万人。开展和谐劳动关系创建活动，评选劳动关系和谐企业234家。

二是加强调解仲裁。坚持调解在前、依法裁决，建立专业性劳动争议预防调解工作机制，推进基层调解组织全覆盖，优化办案流程，强化“一裁终局”，完善裁审衔接工作机制，创新设立农民工工资争议速裁庭，努力做到案结事了。

三是加强执法监察。扎实推进劳动保障监察大数据系统建设，健全完善劳动保障一体执法体系，全面推行劳动保障守法诚信等级评价。“十三五”时期，主动监察1.9万家企业劳动用工情况，涉及职工65.4万人，指导补充完善用工合同协议2.2万份，坚决把争议矛盾化解在萌芽状态。持续深入开展根治欠薪行动，推进农民工工资支付监管平台全覆盖，强化失信联合执法惩戒，立案查处3629件，追回欠薪2.71亿元，有力维护了劳动者合法权益。

“十三五”成就辉煌，“十四五”再书华章。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，精准聚焦“六稳”“六保”任务，抢抓机遇，勠力攻坚，奋力开创新时代人社事业改革发展新局面，为打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献。

我就介绍到这里，谢谢大家！

王若峰：

感谢王局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

天下泉城记者：

开展职业培训是缓解结构性就业矛盾的关键。我们了解到我市在实施就业优先战略、落实积极的就业创业政策中，都把开展职业培训放在了重要的位置。请问“十三五”期间，我市是如何推进职业培训工作的？

市人力资源社会保障局党组成员、副局长，市公共就业服务中心主任窦进科

窦进科：

“十三五”以来，我市坚持把开展职业培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措来抓，解放思想，深挖潜力，凝心聚力在提高重点群体就业创业能力上出实招，在用足用活用好职业培训补贴政策上求突破，职业培训工作取得明显成效，累计开展技能培训和创业培训51.5万人。工作中，主要突出四个“注重”：

一是注重培训政策体系完善。在全市建立人社部门统筹协调、牵头抓总，相关部门密切配合、分工协作的职业技能培训联动工作机制。市政府先后出台《济南市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014—2018）的实施意见》《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《济南市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》等职业培训政策文件，各相关部门围绕培训推进，出台15个相关配套性文件，形成了具有我市特色的较为完备的培训政策体系。

二是注重培训补贴范围扩容。不断扩大培训补贴享受对象范围，在登记失业人员、农村转移就业劳动者、高校毕业生、贫困家庭子女、“两后生”等享受培训补贴群体基础上，将职业院校学生纳入了培训补贴范围，与“在校大学生”享受同等待遇；打破了企业新招录人员类别限制，对企业新招录的所有职工参加岗前培训均给予补贴；将外地来济从事家政服务人员纳入补贴范围，并以济南市家庭服务业为试点，在全省率先开展了企业、行业协会技能人才自主评价工作。

三是注重培训平台搭建。围绕经济转型要求和产业结构调整升级，全面推行企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单“四单式”培训模式，将享受补贴的职业培训工作向所有职业培训机构全面放开，实行目录清单制，符合条件的培训机构可随时登记，自主选单参加培训。大力推行“互联网+职业培训”模式，制定了“互联网+职业培训”评估标准，面向社会广泛征集了36家优质线上培训单位，为劳动者参加线上职业技能培训提供平台支持。

四是注重企业以训稳岗。大力实施企业稳岗扩岗专项支持计划，强化“以工代训”，对新吸纳符合条件的就业困难人员、零就业家庭成员、高校毕业生、登记失业人员、贫困劳动力等群体就业的中小微企业以及受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业企业，发放“以工代训”补贴，助推企业稳岗减负。开展“职业技能提升行动进企业”专项服务活动，实施“百千万”职业技能提升工程，组织开展以“进社区、进乡村、进高校、进园区”，“送政策、送技能、送资金、送服务”，“建平台、建两库、建讲堂、建示范点”为主要内容的“四进四送四建”活动，创新开展“敲门式”服务，及时把相关政策送上门、把服务送到位，点对点指导企业开展培训。今年以来，各类企业已申请以工代训补贴5403万元，惠及职工6.2万人。

下一步，我们将全面贯彻落实终身职业技能培训制度，深入推进职业技能提升行动，通过大规模开展职业技能培训，打造一支知识型、技能型、创新型劳动者队伍，为打造“五个济南”注入新动力，增添新动能。

齐鲁晚报记者：

社会保险直接关系群众切身利益，群众对社保服务也感受最真切。请介绍一下“十三五”时期人社部门在提供便捷化社保服务方面主要做了哪些工作？

市人力资源社会保障局党组成员，市社会保险事业中心主任张彦

张彦：

“十三五”期间，我们坚持以人民为中心的发展思想，加快推进“智慧人社”建设，广泛运用“互联网+”、“大数据”等先进技术，持续优化办事流程，积极打造智能便捷的社保服务体系，用心擦亮智慧民生服务品牌。主要做了以下工作：

一是推进多渠道“全程网办”。近年来，我们致力于打造智能便捷社保服务体系，逐步形成了由社保经办服务大厅、银行网点、自助服务终端、网上服务大厅、“济南人社”APP、“济南社保”微信公众号、支付宝小程序等多位一体、覆盖线上线下多渠道、全方位的新型社保经办服务矩阵，将业务从“实体大厅”转向“虚拟大厅”，实现社保线上服务24小时“不打烊”。

二是推进跨区域“全市通办”。“十三五”期间，我们始终以便民利民为导向，以标准化作引领，积极推行业务下沉，致力打破社保服务属地化管理，为市民提供跨区域无差别服务。今年9月，我市首批公布的65项社保业务实现“全市通办”，参保群众和企业不受户籍地、居住地及单位注册地限制，在全市范围内任一社保经办机构或通过相应“网办”、自助终端等渠道，均可享受同一受理条件、同一办理流程、同一经办标准的无差别服务。

三是推进家门口“就近办理”。近年来，我们在推进“一网通办”的同时，积极开展业务延伸，推动“社银合作”一体化服务，让企业群众也能享受到社保服务延伸到身边“就近办”的便利。我们在街道、村居、企业、图书馆、合作银行布设了275台自助终端，群众在家门口就能办理社保卡、转移接续、查询个人权益等几十项社保事务。此外，我们与7家合作银行联合打造“社银合作”一体化服务，把社保大厅“搬进”银行网点，已经首批试点上线了78家银行网点。同时，全市即时制卡网点服务数量已达276家，最大限度方便办事群众就近、快速补换社保卡。

四是推进零申请“智能免办”。“十三五”期间，为最大限度提升群众办理业务的便捷度，我们全面推行“不见面”服务，通过数据比对实现“政策找人”，社保减免惠企“零申请”“免办”到账，减免、降费、稳岗返还、工伤伙食补助费等一系列惠民红利实现“零申请”。推动待遇资格认证由“一站式”向“无感式”转变，通过静默认证平台大数据“静默无感”认证率已达到90%以上。数字化转型让社保的“专门政策”专属“专门人群”，进一步提高了服务的针对性、精准性。

尤其在今年，为帮助广大参保企业克服新冠肺炎疫情造成的不利影响，我们扎实落实国务院出台的各项稳企惠企政策，充分发挥智能便捷社保服务体系的优势，以“零打扰、智能办”的方式持续释放社保费减免政策红利，助力企业复工复产。截至11月底，已为全市15.6万家参保企业减免社会保险费约109亿元。

我就介绍这些，谢谢！

记者提问：

刚才，王壮局长介绍说，我市人才吸引力指数全国第八、全省第一。请问“十三五”期间人社部门在营造人才发展环境方面主要做了哪些工作，成效如何？

市人力资源社会保障局党组成员、副局长杨富基

杨富基：

这个问题我来回答。引才很重要，留才更关键。只有让人才舒心工作、安心发展、放心生活，才能把人才留下来用起来。“十三五”时期，我们认真贯彻习近平总书记关于做好人才工作的重要指示精神，主动适应人才工作新形势、新要求，直面服务渠道不畅通、信息化手段运用不到位、反馈机制不健全等问题，着力打通服务堵点，持续强化“数据服务”理念，突破原有服务模式和服务范畴，以绿色通道、服务专员、服务专窗和服务金卡为重点，构建高层次人才精准服务体系，成功打造了具有泉城特色的高层次人才“一键式”服务品牌，在全国引起强烈反响。

首创“金卡”服务。全国首创可存入微信卡包的“泉城人才服务金卡”，通过整合服务资源，配发服务网点二维码，实现人才一键扫码即可享受绿色通道服务。

延伸“指尖”服务。建成集“济南人才网”、济南人才微信服务号、济南人才APP为一体的移动端服务体系，推进服务功能线上统筹、服务流程按需定制、服务需求即时响应，将人才服务延伸到“指尖”，实现人才业务信息一键推送、人才项目材料一键提交、办理结果一键查询。

诉求“秒答”服务。建立需求快速响应机制，在济南人才APP搭建“即时通讯”服务模块，对全市持卡高层次人才和服务专员进行了定向匹配。人才只需通过手机提出个性化服务需求，定向匹配的服务专员即时响应、快速办理。

引入“合伙人”服务。通过商家招募令引入市场服务主体，拓宽服务领域，全方位贴合人才服务需求，构建起公共服务引领、社会服务广泛参与的全要素服务新格局，大力营造“尊贤尚才、爱才敬才”的良好氛围。

深耕细作，必有硕果。随着一系列硬核又温情的服务举措相继实施、持续推进，济南高层次人才“一键式”服务模式得到人才广泛好评、媒体持续关注和上级部门的高度认可，真正实现了人才服务“零跑腿”，人心归属“有温度”。

人才发展环境全面优化。“服务就是环境”理念深入人心，全市机场、车站、景区等公共场所高层次人才服务标识随处可见，人才归属感显著增强，政策、平台、服务有机融合的人才“磁场”效应初步显现。

人才归属感显著增强。截至目前，我市共为1974名高层次人才配发了“泉城人才服务金卡”，高效落实旅游健身、交通出行、健康查体、子女入学等高层次人才绿色通道服务1912人次，服务满意度均为100%。

引领示范效应逐步显现。济南高层次人才“一键式”服务创新案例入选2019年济南市全面深化改革典型案例，先后在国家人社部《人才工作信息》“经验交流”专栏、省人社厅《山东人力资源和社会保障》“亮点”专栏刊发，相关做法、服务案例被新华网、爱济南等多家主流媒体累计报道23篇。今年8月28日，全国高层次人才服务窗口工作现场会在济南成功举办，我市高层次人才“一键式”服务模式作为典型经验做法，得到人社部、省人社厅和全国各兄弟单位的高度认可，人社部留专中心主任夏文峰在总结发言中强调，济南市高层次人才服务工作实现了从“一站式”到“一键式”的华丽转身。

我就介绍这些，谢谢！

济南新闻广播记者：

“十三五”时期人社工作取得了显著成就，市民群众的获得感、幸福感明显提升。这次党的十九届五中全会规划了未来5年和15年发展前景，请介绍一下人社部门贯彻落实十九届五中全会精神、推进“十四五”时期人社工作的主要思路打算。谢谢！

王壮：

感谢您对人社工作的关心关注。前不久闭幕的党的十九届五中全会擘画了未来5年的发展蓝图和未来15年的远景目标，吹响了全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号角。会议强调要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。我们人社部门作为重要的民生部门，将认真贯彻落实十九届五中全会精神，坚决把党中央的决策部署落到实处，坚决把党和政府的温暖传递给人民群众，奋力书写好“十四五”民生答卷，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期全市人社事业发展思路初步概括为“1+5+5”：

“1”就是“十四五”时期人社事业发展的指导思想：认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示批示精神，聚焦“走在前列、全面开创”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推动实现更加充分更高质量的就业，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，构建更和谐更稳定的劳动关系，提供更均等更优质的人力资源社会保障公共服务，为打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献力量。

第一个“5”，就是“十四五”时期人社事业发展遵循的五个原则：

一是坚持人民至上民生为本。坚决贯彻落实中央决策部署，按照市委市政府的工作要求，强化宗旨意识，牢记为民情怀，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，更大力度保障和改善民生。

二是坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕改革发展稳定大局，深刻认识经济社会发展形势变化对全市人力资源社会保障工作的机遇和挑战，把握构建新发展格局的战略要求，把新发展理念贯穿事业发展全过程，扎实推进各项工作有力有序开展。

三是坚持深化改革完善制度。更大力度推动思想解放、观念变革，着力破除制约人力资源社会保障事业高质量发展的体制机制障碍，深入推进制度创新、流程再造，促进人力资源社会保障领域各项制度框架体系更加优化。

四是坚持依法行政促进公平。贯彻落实全面依法治国基本方略，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入推进依法行政，推动全市人力资源和社会保障工作全面纳入法制轨道。合理调节各方面利益关系，促进社会公正和谐。

五是坚持尽力而为量力而行。聚焦全市人力资源社会保障领域的突出短板和薄弱环节，集中资源、精准投向，着力推进高质量发展。同时要坚持实事求是，科学确定发展目标、建设规模和标准。

第二个“5”，就是“十四五”时期人社事业的目标任务：

一是就业规模保持稳定。劳动力市场供求平衡，劳动者就业更加充分、更高质量、更加稳定。创业环境不断优化，建设黄河流域大学生创业孵化基地，提升创业带动就业能力。“十四五”时期全市城镇新增就业50万人以上，城镇登记失业率预期控制在3%左右。

二是社保体系更加完善。社会保险覆盖面更加广泛，社会保障待遇水平稳步提高，社保基金安全持续加强，保障民生作用更加显著。

三是人才规模质量持续提升。深化人才发展体制机制改革，优化人才发展环境，激发人才创新活力，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。建设黄河流域国家级人力资源人力资本产业园，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，实现黄河流域人才资源最大化开发与集聚。

四是劳动关系和谐稳定。完善健全规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系体制机制。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，工资收入分配制度更加健全，推动解决拖欠农民工工资问题。

五是人社公共服务不断优化。人力资源社会保障基本公共服务覆盖范围更加全面，“智慧人社”建设取得突破性进展，智慧服务能力显著提升，基本公共服务均等化水平明显提高。

我就介绍这些，谢谢！

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第六场，我们邀请到市财政局党组书记、局长王勤光，请他围绕“以厚民生为本 打造有温度的财政”，介绍“十三五”时期财政民生保障、“十四五”规划的展望和重点举措等相关情况。出席今天发布会的还有：市财政局党组成员、副局长李玉诚，市财政局党组成员、总经济师丁国春，市财政局副局长王传秋，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请王勤光局长做介绍。

市财政局党组书记、局长王勤光

王勤光：

各位媒体朋友，各位网友：

上午好！首先，非常感谢大家一直以来对我市财政工作的大力支持和热心关注。也很高兴今天能有机会和大家交流一下“十三五”时期财政民生保障工作情况，并共同展望“十四五”时期财政民生奋斗目标。

一、“十三五”，我们这样保障民生

“十三五”时期，市财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市中心任务，实施更加积极有为的财政政策，大力提质增效，扎实做好各项工作，为全面建成小康社会贡献财政力量。

1.实现收入平稳增长，财政实力不断增强。一般公共预算收入从2015年的664.5亿元增长到2019年的874.2亿元，预计2020年实现900亿元，年均增长6.3%，各项收入指标居全省前列。

2.围绕中心服务大局，财政保障能力不断提升。一般公共预算支出从2015年的742.4亿元增长到2019年的1197.1亿元，2020年预计达到1200亿元左右，年均增长10.1%，脱贫攻坚、治霾治堵、科技创新、动能转换、民生保障等重点事项得到有力保障。

3.落实积极有为财政政策，扶持实体经济力度不断加大。实施大规模减税降费政策，2019年新增减税降费233亿元，2020年截至目前新增减税降费294.31亿元。五年累计安排产业引导资金201.5亿元，扶持产业转型升级，科技创新投入130亿元，支持高新技术企业培育和科研院所引进，促进科技成果转化落地。累计设立政府投资基金76只，规模772亿元，有效带动社会资本投入全市经济社会发展。

4.坚持守正创新，财政改革创新不断深化。加快预算管理改革，编制中期财政规划实行滚动预算，打破支出固化实行零基预算，统筹四本预算实行综合预算，盘活存量实行精准预算，向绩效管理要财力，加大财政收支市级统筹，有效防控政府债务风险，财政发展实现行稳致远。

在民生保障方面，市财政部门始终坚持以人民为中心的发展思想，突出财政的公共性、公益性，“十三五”以来，在收支平衡压力大的情况下，市财政确保基本民生投入连年增长，教育、就业、社会保障、卫生、住房、农林水、节能环保、交通运输、文化等民生和社会重点事业支出从2015年的558.8亿元增加到2019年的933.3亿元，2020年将达到960亿元左右，年均增长11.43%，占总支出的比重从75.25%提高到2019年的78%，2020年预计达到80%，年均提高近1个百分点，每年都支持办成了一大批民生实事，泉城人民的获得感、幸福感、安全感不断提升。具体体现在“七个支持”上。

一是支持教育均衡优质发展。“十三五”期间，全市一般公共预算教育支出633.34亿元，支持实施中心城区教育基础设施建设三年规划，普惠性幼儿园覆盖率达87%，义务教育全面取消大班额，建立起从学前到大学全覆盖的学生资助体系，支持实施高水平高职和示范性中职质量提升计划，促进教育高质量发展。

二是支持建立起覆盖城乡的社会保障体系。“十三五”期间，累计投入631.76亿元，企业退休人员基本养老金待遇保持“十六连涨”，对城乡低保、五保进行兜底救助，居民基础养老金、基本公共卫生、城乡居民基本医疗保险等补助标准连年提高，低保困难老年人生活补助的覆盖面由80周岁以上调整到60周岁以上，发放高龄津贴，实施基本殡葬费用全减免，优抚对象抚恤、义务兵家庭优待金等政策得到保障。

三是支持减轻城乡居民就医负担。“十三五”期间，医疗卫生投入374.87亿元，支持公立医院取消药品加成，实施职工、居民大病保险和大额医疗救助政策，对参加医疗保险的职工实行长期护理保险制度，实现产前和新生儿免费筛查，两癌筛查覆盖到农村所有妇女和城市低保妇女。今年面对突如其来的新冠疫情，财政拨付17.56亿元用于疫情防控，为百姓在危急时刻织牢安全网，送来“定心丸”。

四是支持就业基本稳定。“十三五”期间，累计投入37.1亿元，落实灵活就业人员社保补贴、中小微企业一次性吸纳就业补贴等，对大学生、困难就业人群、城镇零就业家庭进行就业援助。疫情期间，全面落实各项用工补助，提高中小微企业稳岗返还标准，实施阶段性失业补助金政策，有效保障失业人员基本生活。

五是支持脱贫、治霾和治堵攻坚。“十三五”期间，累计投入扶贫资金94.45亿元，全市1006个贫困村全部实现摘帽退出，完成10.3万户21.13万人现行标准下贫困人口脱贫任务。累计投入生态环保资金269.9亿元，完成北方地区清洁取暖三年试点任务，建立南部山区生态补偿机制，35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，全省第一个开展老旧柴油车报废更新工作，空气质量良好以上天数明显增加，重点泉群连续十七年保持喷涌。市财政直接投入资金240亿元，推动城市交通体系建设，市区建成“三环十二射”高快一体路网，打通100余条断头路，济南圆了“地铁梦”。

六是支持基本公共文化服务体系建设。“十三五”期间，累计投入105亿元，保障“五馆”等公共文化设施全部免费开放，基层综合性文化服务中心建成率达100%，高标准建设“泉城书房”24家并全部免费对外开放，支持齐长城、城子崖国家考古遗址公园等文物和非遗保护。疫情期间面向全市发放文化消费券，扶持文旅企业渡过难关。

七是支持保障性安居工程。“十三五”期间，累计投入566.37亿元，支持棚户区和老旧小区改造，建设各类保障房和改造棚户区约26万套，发放公租房租赁补贴，成功争取租赁住房试点，近80万住房保障和棚改安置对象的居住条件得以改善。

这些数据随着年底结账工作的完成，还会有所变化。

二、新时代，我们这样谋划民生

党的十九届五中全会指出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。“十四五”时期，市财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立战略思维、系统观念和经营理念，统筹财政资源，加快打造实力财政、经略财政、创新财政、法治财政、精准财政、高效财政“六个财政”，为保障改善民生提供坚实财政支撑。“十四五”财政民生保障规划，可以用“四个坚持”来概括：

一是坚持“政府过紧日子、百姓过好日子”。把“保基本民生”放在财政支出的优先位置，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，坚决压减低效无效和非刚性、非必需的项目支出，实施精准预算，积极盘活存量，腾出财力保障基本民生。

二是坚持“尽力而为、量力而行”。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持保基本、全覆盖、兜底线、促公平、可持续，重点加强对困难区域基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难群体的帮扶，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。

三是坚持“补齐短板、扩大供给”。重点攻克教育、医疗、居住、养老等领域的系列短板，在扩大城乡普惠性学前教育资源、增加托育服务、放开养老服务市场、建设康养济南等领域，着力增加供给，提高公共服务供给质量。

四是坚持“做好有为政府、用好有效市场”。通过争取上级资金支持、加大存量资金统筹力度、新增债券优先用于政府公益性民生建设项目支出、扩大政府购买服务规模等方式，并积极引导鼓励社会力量参与，多渠道筹集民生保障资金。

三、“十四五”，我们这样改善民生

“十四五”时期，我们将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，要解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，财政就需要完善经费保障机制，确保民生投入只增不减，切实增进民生福祉。具体做到“九个全面”。

一是全面强化就业优先。充分发挥就业创业资金作用，加大对高校毕业生就业创业的扶持力度，实施职业技能提升行动，落实稳岗补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、普惠性就业培训补贴等政策，加大就业困难人员的援助力度，支持稳定就业和充分就业。

二是全面建设高质量教育体系。推动实施新一轮基础教育设施建设行动，引导各级多渠道多形式扩大普惠性学前教育资源，巩固消除大班额工作成果，改善区县学校办学条件，持续稳定促进职业院校率先发展，打造职业教育创新发展高地，加快建设山东大学龙山校区（创新港），支持济南大学“双一流”建设，进一步推动高等教育发展。

三是全面健全多层次社会保障体系。进一步完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提高城乡低保和特困人员的补助水平，落实孤困儿童基本生活、高龄补贴和残疾人事业发展保障政策，及时兑付优抚对象抚恤政策、医疗保障政策，切实保障特殊群体利益。

四是全面推进健康济南行动。落实基本公共卫生、重大公共卫生服务项目的管理和投入机制，促进基层医疗卫生机构综合改革，落实村卫生室实施基本药物制度后的补偿政策，支持完善疾病预防体系和中医药传承创新发展，不断促进城乡公共卫生服务均等化。

五是全面加快老龄事业发展。为应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，支持医养结合试点城市建设，改革养老机构建设和运营补助方式，支持居家、社区、农村养老以及服务高龄及失能失智老年人的护理型养老机构发展，推动以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系均衡发展。

六是全面完善住房保障体系。以加大老旧小区改造为重点，以建设分配少量公租房、租赁补贴应保尽保为托底，统筹推进租赁住房市场发展和政策性租赁住房建设，支持建立多渠道住房保障供应体系，进一步满足城乡居民住房多样化需求。

七是全面实施乡村振兴战略。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，促进农业现代化水平提升，扎实推进美丽宜居乡村建设，着力补齐污水处理、供暖、供气等基础设施短板，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接，坚决防止返贫和新致贫。

八是全面提升公共文化服务质量。完善公共文化投入机制，支持文化旅游融合发展，促进公共图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公共文化设施提升，保障其免费开放，支持以济南为主题的文化精品创作，推动优秀传统文化传承发展，加强文物保护力度，加快建设“山水圣人”中华文化高地。

九是全面打造生态宜居典范城市。支持打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，促进重点区域绿色协调发展，加强南部山区生态保护，全方位保障莱芜地区环境治理工作，推进黄河流域生态保护。落实生态文明建设财政奖补机制，促进全市生态环境质量的提升。支持优化现代化交通体系，创新财政资金投入方式，多渠道筹集资金加快城市主次干道建设和瓶颈路改造，支持公共交通建设发展，提高公交分担率，着力改善城区道路拥堵。加大社区基层治理投入力度，推动社会治理和服务重心向基层下移。

“十四五”，财政将以厚民生为本，稳步提高民生投入和保障水平，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。谢谢！

王若峰：

感谢王局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

中国新闻社记者：

为应对新冠疫情影响，今年国家和我省出台了一系列含金量高、针对性强的普惠性减税降费政策，受到社会广泛关注，企业的获得感越来越强。请问在落实减税降费政策方面我们做了哪些尝试和探索，具体成效如何？

市财政局党组成员、副局长李玉诚

李玉诚：

首先，感谢您对财政工作的关心和关注。实施更大规模减税降费是党中央对冲经济下行作出的重大决策部署，在原有减税降费政策的基础上，2020年国家又新出台了一系列减税降费优惠政策。为不折不扣落实各项政策，我们牵头制定了《2020年落实减税降费重点工作推进实施方案》，推出“送政策、优服务、抓分析、解困难”四大举措，为加强疫情防控、助力企业复工达产，稳定经济发展预期发挥了积极作用。

一是送政策。采取“线下+线上”结合的方式宣传解读政策。线下我们开展“送政策上门服务企业”、“千名干部进万企 税企同心战疫情”行动；“线上”通过开通“涉企财税政策直通车”、公益性短信、专家讲座、网络短视频等多种媒介对减税降费政策进行宣传讲解，让企业第一时间了解政策。

二是优服务。优化免税资格认定程序，强化征缴服务，完善网上服务系统，积极推广非税收入电子票据和电子化征缴方式，全省首创出口退税“当天办”，努力提供更优质、更便捷的纳税缴费服务，办理时效进一步提速增效。

三是抓分析。发挥市减税降费联席会议制度机制作用，建立统计分析制度，密切跟踪政策落实情况及经济效应分析。综合分析减税降费措施对减轻企业负担、经济发展效应等方面的影响。

四是解困难。通过设立“涉企财税政策落实监测点”、聘请“涉企财税政策落实监察员”等方式加强同企业的沟通交流，摸清政策实施中存在的主要问题，帮助企业疏通政策落实“堵点”“难点”，分门别类解决处理。属于省级层面的，积极向上反映，争取政策支持；属于市级层面的，会同相关部门深入研究，逐项落实；属于执行层面的，督促相关部门主动对接，解决难题，确保“件件有回音”，推动政策落地生效。

截至目前，共实现新增减税降费294.31亿元。其中：税收减免121亿元，企业社保缴费减免160.29亿元，行政事业性收费和政府性基金减免9.62亿元，落实企业“水电气暖”等价格政策减轻企业负担约3.4亿元。

下一步，我们将密切跟踪政策运行，进一步加强政策宣传，采取更加扎实有效的措施，落实落细各项减税降费政策，用税费负担的“减法”，换取企业发展的“加法”和市场活力的“乘法”。谢谢大家！

济南时报记者：

十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，当前我市正在打造“科创济南”，加快新旧动能转换，请问“十四五”时期，财政如何支持“科创济南”建设？

市财政局党组成员、总经济师丁国春

丁国春：

感谢您的提问。“十四五”期间，我们将围绕“科创济南”建设，从财政职能出发，将科技投入纳入各级财政重点保障范围，整合设立“市级科技创新发展资金”，提高财政资金保障力度和使用绩效，积极发挥财政资金的激励和引导作用，建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，积极服务我市“科创济南”建设。

一是重点支持我市高新技术企业培育。积极推动全市中小企业入库认定高新技术企业，实施企业研发投入后补助政策，鼓励企业加大自主研发费用投入。

二是重点支持高水平科研机构、平台引进。未来3-5年，我市预计将投入200亿元，支持山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东区块链研究院、北京理工大学前沿技术研究院等新型研发机构。加快推进“中科院济南科创城”项目建设，全面提升我市科技综合实力。

三是着力打造渠道多元的投入格局。重点通过持续增加财政投入，激励引导企业进行自主创新，促进社会资本投入，通过股权投资、基金、政府专项债、PPP等方式，引导更多社会资本投向我市科技创新领域。

济南网记者：

中小微企业在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用，但在发展过程中，面临着日益突出的“融资难、融资贵”问题，亟需通过发挥政府引导作用，予以缓解。请问财政在这方面有何举措？

市财政局副局长王传秋

王传秋：

“融资难、融资贵”是目前中小微企业面临的普遍难题，为解决这一难题，近年来，按照市委、市政府的统一部署，市财政局与相关部门密切配合，不断创新支持方式，加大资金投入力度，在帮助中小微企业解决融资难问题上，制定了一系列有针对性的政策，发挥了有效的作用。

一是设立了首期规模为20亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池，鼓励和引导金融机构加大对中小微企业贷款发放力度，截至目前已累计支持企业37356家次，贷款金额828亿元，发生风险3笔，补偿银行407万元。

二是设立了中小微企业转贷引导基金，设立之初基金规模2000万元，之后提高到1亿元，吸引社会资金5亿元，帮助素质好且暂时遇到资金周转困难的中小微企业渡过续贷难关，截止目前，已累计支持企业928家次，转贷金额130.3亿元。

三是实施对中小微企业融资费用财政补贴政策，该政策实施以来，已对9763户企业的融资费用给予补贴，财政累计拨付补贴资金13.6亿元，不仅降低了企业融资成本，也为企业快速发展注入了“动力剂”。

四是对中小微企业给予融资担保扶持，建立了对市融资担保公司资本金注入长效机制，支持市融资担保机构做大做强，发挥融资担保机构作用，为我市中小微企业提供无抵押、低费率担保，更好地为中小微企业融资提供服务，截止目前市融资担保机构实收资本已达5.05亿元，为2300多户中小企业，提供了2600多笔担保，累计担保额85亿元。

济南新闻广播记者：

今年是全国全面完成脱贫攻坚的最后一年，“十三五”期间财政部门是如何支持打赢脱贫攻坚战的？

李玉诚：

“十三五”期间，市财政认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神，在市委、市政府的坚强领导下，坚持把脱贫攻坚工作摆在突出重要位置，围绕扶贫资金的精准投入、精准使用、精准管理三个方面开展工作，全力支持打赢脱贫攻坚战。五年全市投入扶贫资金94.45亿元，完成10.3万户贫困户、21.13万现行市定标准下贫困人口脱贫任务，1006个贫困村全部实现“摘帽”。

一是多渠道筹措资金，全力做好脱贫攻坚投入保障。 “十三五”期间，全市安排财政专项扶贫资金27.46亿元，年均增长12.1%，高于一般公共预算支出年均增长2个百分点。同时，统筹推进涉农资金整合，集中向贫困地区、贫困人口倾斜，推动解决贫困地区突出短板，五年间整合农林水、交通、教育、社保、卫生等领域涉农资金规模共计66.99亿元，为打赢脱贫攻坚战提供了充足的“粮草军需”。在此基础上，撬动社会资金投入，充分利用财政贴息、风险补偿、贷款担保等方式撬动社会资本投入扶贫领域，共安排贴息和风险补偿金2402万元，撬动银行发放小额扶贫信贷221笔、3.54亿元，惠及贫困户117户，累计带动建档立卡贫困人口5318人次。

二是聚焦短板弱项，着力攻克扶贫难点。聚焦产业扶贫，累计投入产业扶贫资金16.82亿元，实施产业项目2102个，实现项目实际收益3.68亿元，财政资金投入的“造血”功能明显提升。聚焦医疗扶贫，累计投入贫困人口精准医疗扶贫资金2.79亿元，在取消贫困人口居民基本医疗保险门诊规定病种起付标准基础上，对慢性病患者实施帮扶，对门诊费用经各类救助后的个人承担部分进行帮扶。聚焦教育扶贫，“十三五”期间，全市投入1.31亿元资助建档立卡贫困家庭学生，10339名建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生均得到有效的教育安置，11.02万人次家庭经济困难学生享受到资助，保障了贫困家庭适龄儿童少年“上学路上一个不能少”。

三是健全扶贫资金监管机制，切实保障财政资金安全及效益。先后出台了财政专项扶贫资金管理制度、扶贫资金切块制度、月报制度和联席会议制度，建立了扶贫资金台账，并用好财政扶贫资金动态监控平台，实现了各级财政扶贫资金全过程实时监控、流程追溯和智能检索。同时，以扶贫资金的安排、使用、监管、成效为重点，强化全过程绩效管理，树立“花钱必问效、无效必问责”绩效理念，落实使用部门绩效管理主体责任。

“十四五”期间，我们将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以及中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，继续把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置。研究建立解决相对贫困的财政投入长效机制，支持推动减贫战略和政策体系平稳转型。

舜网记者：

随着“全面二孩”政策的放开，济南市城镇化的加快，市区人口大量增加，适龄人口入园、入学压力持续加大。请问“十三五”期间，在财政投入方面，针对缓解“入园难”“入学难”问题做了哪些工作？

丁国春：

“十三五”期间，全市财政积极落实教育支出“两个只增不减”，财政教育投入保障体系更趋完善。全市一般公共预算教育支出累计633.34亿元，年均增长12.45%，建立了覆盖学前教育、义务教育、高中中职、高等教育的财政教育投入扶持体系。具体在解决“入园难”“入学难”方面：

一是聚焦三年中心城基础教育设施建设，支持实施优质教育资源配置。围绕解决优质教育资源不足、群众“入园难”“入学难”等痛点问题，自2018年以来，市本级财政累计投入奖补资金10亿元，引导和带动全市社会总投资200多亿元支持我市三年中心城基础教育设施建设，目前全市已完工新建、改扩建中小学校、幼儿园516所，建设量领跑全省。

二是聚焦“大班额”问题，切实改善办学条件。“十三五”期间，全市各渠道用于推进“全面改薄”和解决普通中小学大班额资金累计125.6亿元，支持教育部门提前完成了解决中小学校大班额问题建设任务，56人以上的大班额在济南成为历史，完成731所无证园、119所城镇居住区配套园问题整治以及“全面改薄”任务。同时，累计投入财政资金33.4亿元，用于进一步改善学校、幼儿园办学条件，逐步从根本上解决“入园难”“入学难”问题。

三是聚焦学前教育普惠性，支持提高教育资源供给能力。“十三五”期间，全市财政投入学前教育经费 50亿元，年均增长率25%。从2018年春季起，对全市公办和公办性质幼儿园建立生均公用经费拨款制度，对普惠性民办幼儿园建立生均财政补助制度，到2020年，全市财政累计投入补助经费7.13亿元，支持普惠性幼儿园覆盖率达到87%，公办幼儿园就读幼儿占比达53%，有力促进了普惠性幼儿园发展。

下一步，市财政将进一步加大教育支持力度，提高教育资源的有效供给，更好的满足老百姓入园、入学需求，不断提高人民群众在教育方面的获得感和幸福感。

济南日报记者：

“十三五”期间，市财政在保障市民公交出行方面的有关投入情况怎样？特别是近期省级出台文件，60岁以上老年人全部免费乘坐公交车，我市如何保障此项惠民政策落实？

王传秋：

把城市公共交通发展资金纳入公共财政预算，为市民群众创造安全、便捷、实惠的公交出行条件，保障特殊群体优惠乘车政策落实，是一项惠及广大泉城老百姓的重要民生措施。“十三五”期间，市财政不断加大投入力度，保障公交系统安全、稳定运营，推动公交改革发展。

一是保障公交运营亏损补贴。2016年以来，市财政已经累计筹措安排各级财政补贴资金32.3亿元，年均支出6.5亿元，为公交集团长期维持低票价和承担政府公益性事务产生的运营亏损进行补贴，全力支持市公交集团改革发展。“十三五”期间，我市新开通公交运营线路180条，填补空白356.4公里，年均公交客运量增加1100万人次，保障了老年人、残疾人、学生、军人、退役军人等一系列特殊群体优惠乘车政策的落实。

二是支持公交车辆购置更新。“十三五”期间，结合国家新能源汽车推广应用政策要求，累计安排车辆购置资金24亿元，购置新能源公交车辆2560台，实现了公交老旧车辆更新换代，安排专项资金1.2亿元，推广应用氢燃料电池公交车60辆，支持我市氢能源汽车试点示范。截至目前，我市节能与新能源公交车辆占比达95%以上，实现了公交节能环保运营，全面提升了市民乘坐舒适性，也为我市大气雾霾防治和交通拥堵治理做出了积极贡献。

三是推动公交基础设施建设。“十三五”期间，累计安排资金6.7亿元，专项用于公交站台和场站建设维护、公交智能化建设，以及公交充电基础设施建设，济南东站公交停车场等15综合交通枢纽先后投入使用，经七路、凤鸣路等多条公交走廊站台全面改造提升，大数据智慧公交系统初步建成，推出了社区公交、通勤快线、旅游专线、扶贫专线等多种公交服务专线，公交线网持续优化，市民公交乘坐体验得到了全面提升。

关于老年人优惠乘坐公交车政策，前期根据市老龄办有关文件要求，我市实行60-64岁老人半价乘车，65岁以上老人免费乘车的优惠政策，由此产生公交企业亏损，市财政给予补贴。下一步，我市将严格按照省政府《关于进一步优化老年人优待政策的通知》（鲁政字〔2020〕240号）要求，从2021年1月1日起，对60周岁以上老年人，不分国籍、不分地域，一律实施免费乘坐城市公共交通工具的优惠政策。市财政将按照市委市政府的决策部署，继续加大城市公交的支持力度，推动城乡公交一体化改革，通过开展公交成本规制等方式，创新财政资金投入方式，着力推动我市公共交通改革发展、提档升级，提高公交运行效率，提升市民公交出行分担率，为打造安全、便捷、绿色的泉城公共交通体系作出更大贡献。谢谢。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

市委市政府高度重视中华优秀传统文化的传承和弘扬，不断推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。市委宣传部和济南社会科学院精心组织有关专家学者深入研究济南历史文化，深度挖掘济南历史文化资源，为提升济南文化软实力，促进“文化济南”建设提供有效智力支持。2015年以来，组织国内知名历史学界专家学者历时5年修订编纂完成了七卷本《济南通史》，日前由人民出版社正式出版发行。今天的发布会将围绕济南历史文化研究和《济南通史》出版，向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

出席今天发布会的有：济南社会科学院党组书记、院长、研究员马军远，济南社会科学院党组副书记、副院长、研究员张华松，济南社会科学院科研处处长齐峰。

首先，有请马军远院长介绍《济南通史》出版有关情况。

济南社会科学院党组书记、院长、研究员马军远

马军远：

各位媒体朋友：

大家上午好！

首先，由我向各位记者朋友通报《济南通史》出版的有关情况。

济南市委宣传部和济南社会科学院主持编纂的多卷本《济南通史》（修订版），日前已由人民出版社出版发行。该书上起远古，下迄当代，共分7卷，分别为：《先秦秦汉卷》《魏晋南北朝隋唐五代卷》《宋金元卷》《明清卷》《近代卷》《现代卷》和《文物考古与山水园林卷》，总计450余万字。《济南通史》系统、全面、权威地记述了济南的历史发展和社会变迁，极大地丰富了济南历史文化内涵。它的编纂出版标志着济南地方史研究和书写达到了一个新高度，彰显了济南文化自信，为济南发展提供了宝贵的历史借鉴，对于推动“文化济南”建设具有十分重要的现实意义。

一、修订出版的背景、目的和意义

编修史志，经世致用。一部地方史，就是一个地方发展变迁的“活化石”。党的十八大以来，党和国家高度重视文化建设，提出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”强调要坚定文化自信，建设社会主义文化强国。

市委市政府高度重视《济南通史》的编纂工作。在市委、市政府的正确领导和市委宣传部的具体指导、大力支持下，由我院主持编纂的《济南通史》（6卷本）于2008年8月由齐鲁书社正式出版。该书出版后获得学术界与社会各界的广泛好评，曾被评为济南市哲学社会科学优秀成果一等奖。

近年来，随着经济社会的快速发展和学术研究的深入开展，一批新的研究成果不断涌现，特别是历史文献和考古发掘不断有新的发现，参与编纂的专家学者逐渐发现本书存在一些缺点和不足，社会各界读者也提出了一些修改意见和建议。因此，重新修订已出版的《济南通史》（1-6卷）便提上议事日程。在报请市委领导同意后，我院于2015年5月开始启动《济南通史》（七卷本）修订工作。

济南作为国家历史文化名城，历史底蕴深厚，文化博大精深。修订出版七卷本《济南通史》是我市的一项重大文化工程，作为我市学术文化领域的精品之作、传世之作，对于传承弘扬济南优秀历史文化，推进文化济南建设，提升济南文化软实力和美誉度，具有重大而深远的现实意义。

二、主要做法

济南社科院始终把《济南通史》修订工作放在科研工作的首位，充分发挥历史文化优势学科特色，按照高标准、高质量、高规格的要求，精心策划，整合资源，周密组织，参与撰写的各位专家学者以严谨治学、精益求精的精神，钩沉稽古，发微抉隐，反复修改、审校，历时5年，终于完成修订工作并正式出版发行。

一是加强组织领导。市委市政府把修订出版《济南通史》作为一项重大文化工程，列入重要工作议程。成立了由市委常委、宣传部长任主任，市委宣传部分管领导和我院领导为副主任、史学界专家学者为成员的修订编纂工作委员会，组织领导《通史》修订工作。由市委宣传部分管部长牵头，具体协调和指导修订编纂工作。

二是精心挑选修订编纂专家队伍。参与修订工作的专家学者都是国内史学界公认的权威专家。经过多方征求意见，聘请著名学者、山东师范大学教授安作璋先生和山东省历史学会副会长、济南社会科学院副院长张华松研究员共同担纲《济南通史》主编。聘请山东大学、山东师范大学、济南大学、济南市党史史志研究院、济南社科院等史学界知名专家为各分卷主编。

三是详细制定修订工作方案。为做好《济南通史》（七卷本）修订工作，院党组多次开会研究，制订了详细的修订工作方案，编制修订工作内容框架，统一学术规范和体例。确定由党组副书记、副院长张华松同志牵头具体负责修订工作。

四是加强调度周密组织。为保证修订工作顺利进行，我院成立了工作专班，由科研处和文史所负责同志具体协调工作进度。先后召开了五次修订工作座谈会、调度会，协调解决修订工作中遇到的问题，统一工作进度，使各卷能够协同推进，步调一致。

五是反复打磨精益求精。各位专家认真查阅相关文献史料，及时补充使用考古新发现，吸收研究新成果，精益求精，确保不出现“硬伤”。初稿完成后，为确保文稿质量，聘请六位国内知名历史学专家集中审读文稿，提出修改意见和建议。各分卷主编根据专家提出的修改意见，再次对文稿修改完善。之后，文稿清样送交人民出版社审校，经过三次审校，达到了出版的要求。

六是加大经费投入。为保证修订编纂工作顺利完成，我院专门向市财政写出报告列入专项经费，同时争取市委宣传部支持，先后投入100多万元，用于支付专家稿酬、出版印刷、会议等基本费用，保证了修订工作正常需要。

三、《济南通史》修订本的突出特点和重要创新

《济南通史》修订本在充分吸收了史学界十年来学界研究成果和新刊文献史料的基础上，对初版进行了增益和改进，使其内容更加丰富，体例更加完备，评述更加准确，质量得到很大提升，全面系统地展示了从远古至1949年新中国成立济南地区历史发展的面貌，是一部纵贯济南古今的大型史学专著。其主要创新点和特点体现在六个“新”：

(一)充实新内容，论述更加全面细致

编纂体例以中国传统通史体例为主，由通纪、典志、列传、年表四部分组成，整体结构基本未变，但在内容上有较大的修改和补充。总修改量近三分之一，总字数近100万字。

一是通纪部分:论述济南历史发展不同时期的重大事件，以体现济南历史发展过程、特点及其规律，要求“纵不断线”，即重大历史事件不能缺少，要加以增补，对原有内容也要作相应的充实和修改。如，《明清卷》增加了移民内容，《近代卷》对济南开埠的历史背景及重大意义作了重点论述等。

二是典志部分：论述济南历史发展过程中各种典章制度，要求“横不缺项”，即对原有缺少的典志加以补充。如，《先秦秦汉卷》增补了交通、生态、学术、宗法、法制、兵制各志，改写了经济志；《魏晋南北朝隋唐五代卷》增补了法制、生态、民族、史学四志，重新改写了政区、教育、宗教三志；《宋金元卷》增写了法制、生态、交通等志，《明清卷》增补了济南政区与环境、学术、法制、家族等志；《近代卷》增加了自然生态、法制两志，并对教育志、文学志作了补充；《现代卷》也增加了生态和法制两志等。

三是列传部分：根据历史人物的具体情况，分为专传、合传、类传和附传四种传记。此次增订，各卷对历史人物传均有修改和增删。如，《现代卷》根据历史实际情况不仅对济南籍人物有所增删，而且对济南历史有较大影响的客籍人物也有所增加。非济南籍的历史人物，由于不便破例，列入有关的通纪或典志中。

四是增写了《文物考古与山水园林卷》一卷，作为本书的附卷。

五是增订了大事年表，增补了参考文献、修订了图片等。

（二）使用新史料，填补研究空白

山东作为文物考古大省，济南地区又是文物重点分布区，重要考古发现层出不穷。考古新资料不仅是对历史文献记载资料不足的重要补充，更重要的是能够提供确凿证据修正历史记载的错误。本次修订不仅新增加了《文物考古与山水园林卷》，运用了古遗址和古墓葬等考古资料，从物质文化的角度展示了济南地区灿烂的古代文明，可以说是济南的另一部厚重的“无字”史籍；而且大量引用了考古新发现资料，并采纳了考古学研究的最新成果和观点，特别是对于有文字记载之前的史前时期，主要运用考古发掘资料反映社会发展的历史进程和取得的成就，以及在中华文明形成过程中济南地区所起的重要作用。这是地方通史编撰工作值得借鉴的。

（三）开创研究新途径，融合多学科知识

本次修订大量采用文物考古方面的新资料新观点，认真搜集正史、野史、方志、文集、笔记等文献资料，重视收集地方碑刻和考古资料，还注意搜寻相关文献的善本或足本，并与古代文献资料紧密结合，充分运用历史学、民俗学、社会学、艺术等多学科知识，相互参照、相互印证，在对济南历史发展进程研究上言之有据，更加具有说服力，开创了地方史编纂工作的新途径，堪称地方史编纂的典范之作。

（四）提出新见解，推动学术创新

本次修订遵循地方志编纂的基本原则，同时又不囿于传统，在充分运用新资料新观点的基础上，秉持严谨学风，敢于提出新见解新思考。比如，关于舜耕历山的古史传说以及有关史迹的考证方面，提出了独到的新见解，这是本书的重要创新之处。再比如，对有关齐长城的考古调查、发掘和研究成果进行了考证和论述，必将对中国长城学的研究起到积极的推动作用，这是本书的一大亮点。还有对济南自开商埠的背景、意义作了进一步挖掘和阐发，对清末新政、开埠和城市近代化的关系作了详尽叙述和分析，还原了开埠的真实历史过程，使得开埠过程的叙述更加有血有肉，深化了对城市开埠的认识。其他各卷也都根据济南政治经济社会及文化的变迁，修正一些不合时宜的观点，提出新观点，更加符合历史事实。

（五）编纂新体例，体现科学性和客观性

修订版编纂体例主要由前言、通纪、典志、列传等部分构成，突破了学界惯用的章节体。“前言”概论各个时期济南历史发展演变的总体形势与时代特征，发挥提纲挈领的总揽功能。“通纪”按照时间顺序，精要阐述济南历史发展的重大事件与史实，并注重揭示济南历史发展的阶段性特点。“典志”以政书体专题阐述济南政治、经济、军事、文化、科技、生态、教育、民族、宗教等16个专题的详实内容。“列传”对济南有代表性的人物立传，揭示历史人物活动的丰富多彩。各部分之间互有侧重和补充，详略处理得当，结构合理，论述清晰，从纵向和横向两个维度，全面、系统、深刻地呈现济南的社会样态和变迁，丰富了济南历史文化内涵。

（六）提供新镜鉴，融史学价值与资鉴当今为一体

编修通史的主要目的在于总结历史、启迪智慧、鉴往知来。《济南通史》全景式地呈现了济南近万年的历史，对于今后济南的发展具有十分重要的镜鉴作用。比如，书中对富有济南地方特色的历史文化遗迹、名胜古迹、名人名士、书院、宗教都有浓墨重彩的描述，对于发展文化教育事业、文化产业具有重要的借鉴作用。对济南北郊生态变迁的论述，为我们今天加强生态环境保护，促进高质量发展大有裨益。又如，对于历史上灾荒的叙述、救灾的论述，对于解决我们面临的各种灾害的困扰，尤其是今年以来肆虐全球的新冠肺炎疫情具有重要的参考价值。

四、《济南通史》出版的重要价值

《济南通史》的出版发行具有重要的学术价值、社会价值和现实意义。

一是《济南通史》修订本的出版是贯彻落实习近平总书记关于优秀传统文化重要讲话精神的具体举措，是传承弘扬济南优秀历史文化的重要力作。习近平总书记强调：“中华优秀传统文化是中华民族的“根”和“魂”。要推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。”《济南通史》展现了济南丰厚的历史文化，深化了济南历史文化内涵，为济南发展奠定了厚重的历史文化根基。

二是《济南通史》修订本的出版是济南历史研究的又一重大成果，标志着济南历史文化研究达到了一个新高度。本书通过史料梳理和理论分析，生动鲜活地展示了济南各个历史时期的社会风貌，具有较高的学术价值和研究价值，是研究济南不可多得的历史文献。

三是《济南通史》修订本的出版是“文化济南”建设的一件大事，为打造“五个济南”、加快建设“大强美富通”现代化国际大都市提供有效的智力支持。我们期盼，《济南通史》能够成为传承济南历史文化的精品之作、传世之作，成为弘扬济南历史文化、展示“文化济南”形象和魅力的精美名片。我们相信，《济南通史》的出版，对于推进“文化济南”建设，促进济南高质量发展，将会产生深远的影响。

情况就通报到这里。

谢谢大家！

王若峰：

感谢马院长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。

天下泉城记者：

据了解，《济南通史》2008年曾出版过，这次重新修订并出版基于什么背景和目的？

济南社会科学院党组副书记、副院长、研究员张华松

张华松：

编修史志，经世致用。一部地方史，就是一个地方发展变迁的“活化石”。党的十八大以来，党和国家高度重视文化建设，提出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”强调要坚定文化自信，建设社会主义文化强国。

市委市政府高度重视《济南通史》的编纂工作。在市委、市政府的正确领导和市委宣传部的具体指导、大力支持下，由我院主持编纂的《济南通史》（6卷本）于2008年8月由齐鲁书社正式出版。该书出版后获得学术界与社会各界的广泛好评，曾被评为济南市哲学社会科学优秀成果一等奖。近年来，随着经济社会的快速发展和学术研究的深入开展，一批新的研究成果不断涌现，特别是历史文献和考古发掘不断有新的发现，参与编纂的专家学者逐渐发现本书存在一些缺点和不足，社会各界读者也提出了一些修改意见和建议。因此，重新修订已出版的《济南通史》（1-6卷）便提上议事日程。在报请市委领导同意后，我院于2015年5月开始启动《济南通史》（七卷本）修订工作。济南作为国家历史文化名城，历史底蕴深厚，文化博大精深，应该有一部全面展现济南历史文化的精品和传世之作，传承弘扬济南优秀历史文化，提升济南文化软实力和美誉度，为推进文化济南建设提供历史镜鉴。

舜网记者：

据悉《济南通史》历时5年修订编纂完成，请问济南社科院作为具体组织单位，请谈一下具体做了哪些工作？

济南社会科学院科研处处长齐峰

齐峰：

济南社科院始终把《济南通史》修订工作放在科研工作的首位，充分发挥历史文化优势学科特色，按照高标准、高质量、高规格的要求，精心策划，整合资源，周密组织，各位专家学者严谨治学，精益求精，钩沉稽古，发微抉隐，反复修改审校，历时5年，终于完成修订工作并正式出版发行。主要做了以下工作：

一是加强组织领导。市委市政府把修订出版《济南通史》作为一项重大文化工程，列入重要工作议程。成立了由市委常委、宣传部长任主任，市委宣传部分管领导和我院领导为副主任，史学界专家学者为成员的修订编纂工作委员会，组织领导《通史》修订工作。由市委宣传部分管部长牵头，具体协调和指导修订编纂工作。

二是精心挑选修订编纂专家队伍。参与修订工作的专家学者都是国内史学界公认的权威专家。经过多方征求意见，聘请著名学者、山东师范大学教授安作璋先生和山东省历史学会副会长、济南社会科学院副院长张华松研究员共同担纲《济南通史》主编。聘请山东大学、山东师范大学、济南大学、济南市党史史志研究院、济南社科院等高校和社科研究机构史学界知名专家担任各分卷主编，承担修订编纂工作。

三是详细制定修订工作方案。为做好《济南通史》（七卷本）修订工作，院党组多次开会研究，制订了详细的修订工作方案，编制修订工作内容框架，统一学术规范和体例。

四是加强调度周密组织。为保证修订工作顺利进行，我院成立了工作专班，确定由党组副书记、副院长张华松同志具体负责修订工作，由科研处和文史所负责同志具体协调工作进度。先后召开了五次修订工作座谈会、调度会，协调解决修订工作中遇到的问题，统一工作进度，使各卷能够协同推进，步调一致。

五是反复打磨精益求精。各位专家认真查阅相关文献史料，及时补充使用考古新发现，吸收研究新成果，精益求精。初稿完成后，我院又聘请六位国内知名历史学专家集中审读文稿，提出修改意见和建议。各分卷主编根据专家提出的修改意见，再次对文稿修改完善。之后，文稿清样送交人民出版社审校，经过三次审校，达到了出版的要求。

六是加大经费投入。为保证修订编纂工作顺利完成，我院专门向市财政写出报告列入专项经费，同时争取市委宣传部支持，先后投入100多万元，用于支付专家稿酬、出版印刷、会议等基本费用，保证了修订工作正常需要。

济南新闻广播记者：

新修的《济南通史》和第一版相比，修订了哪些新内容？有哪些突出的特点和创新？

张华松：

《济南通史》修订本在充分吸收了史学界十年来学界研究成果和新刊文献史料的基础上，对初版进行了增益和改进，内容更加丰富，体例更加完备，评述更加准确，质量得到很大提升，全面系统地展示了从远古至1949年新中国成立济南地区历史发展的面貌，是一部纵贯济南古今的大型史学专著。其主要创新点和特点体现在六个“新”：

一是充实新内容，论述更加全面细致。编辑体例由通纪、典志、列传、年表四部分组成，在内容上有较大的修改和补充，总修改量近三分之一，总字数近100万字。通纪部分对原有内容作了充实和修改。如，《明清卷》增加了移民内容，《近代卷》对济南开埠的历史背景及重大意义作了重点论述等。典志部分对原有缺少的典志加以补充，增补了生态、法制、交通等志。列传部分对历史人物传均有修改和增删。增写了附卷《文物考古与山水园林卷》，增订了大事年表，增补了参考文献、修订了图片等。

二是使用新史料，填补研究空白。本次修订不仅新增加了《文物考古与山水园林卷》，运用了古遗址和古墓葬等考古资料，从物质文化的角度展示了济南地区灿烂的古代文明，可以说是济南的另一部厚重的“无字”史籍；而且大量引用了考古新发现资料，并采纳了考古学研究的最新成果和观点，特别是对于有文字记载之前的史前时期，主要运用考古发掘资料反映社会发展的历史进程和取得的成就，以及在中华文明形成过程中济南地区所起的重要作用。这是地方通史编撰工作值得借鉴的。

三是开创研究新途径，融合多学科知识。大量采用文物考古方面的新资料新观点，认真搜集正史、野史、方志、文集、笔记、碑刻和考古资料及相关文献的善本或足本，充分运用历史学、民俗学、社会学、艺术等多学科知识，相互参照、相互印证，言之有据，更加具有说服力，开创了地方史编纂工作的新途径。

四是提出新见解，推动学术创新。在广泛占有资料的基础上，深化研究，钩沉发微，在理论上多有创新。如，关于舜耕历山的古史传说以及有关史迹的考证方面，提出了独到的新见解，这是本书的重要创新之处。又如，对齐长城的考古调查、发掘和研究成果进行了考证和论述，将对中国长城学研究起到积极的推动作用，这是本书的一大亮点。其他各卷也都根据济南政治经济社会及文化的变迁，修正一些不合时宜的观点，提出新观点，更加符合历史事实。

五是编纂新体例，体现科学性和客观性。修订版编纂体例突破了学界惯用的章节体，各部分之间互有侧重和补充，详略处理得当，结构合理，从纵向和横向两个维度，全面系统深刻地呈现济南的社会样态和变迁，丰富了济南历史文化内涵。

六是提供新镜鉴，融史学价值与资鉴当今为一体。《济南通史》全景式地呈现了济南近万年的历史，对今后济南的发展具有十分重要的镜鉴作用。比如，书中对富有济南地方特色的历史文化遗迹、名胜古迹、名人名士、书院、宗教都有浓墨重彩的描述，对于发展文化教育事业、文化产业具有重要的借鉴作用。对济南北郊生态变迁的论述，为我们加强生态环境保护，促进高质量发展大有裨益。

王若峰：

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临！

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第五场，我们邀请到市民政局党组书记、局长孙义洪，请他围绕“凡困必帮 有难必救 全面提高省会社会救助兜底保障水平”，介绍“十三五”时期困难群众救助、“十四五”规划的展望和重点举措等相关情况。出席今天发布会的还有：市民政局党组成员、副局长李越千，市民政局党组成员、副局长、市社会组织管理局局长张鲁宁，市民政局党组成员、副局长郜银成，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请孙义洪局长做介绍。

市民政局党组书记、局长孙义洪

孙义洪：

各位新闻媒体的朋友，各位网友：

大家上午好。首先，感谢大家对我市社会救助工作的高度关注和大力支持。也很高兴与大家见面，就“十三五”社会救助工作情况与“十四五”规划情况进行交流。

在消除贫困、改善民生、实现共同富裕的过程中，总有一部分群众因身体、能力或其他原因陷入贫困，依靠自身努力难以摆脱困境。而社会救助作为一种基础性制度安排，目的就是兜底保障困难群众的基本生活和衣食冷暖。社会救助关系民生、连着民心，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。党中央、国务院对社会救助工作高度重视，习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线。“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，扎实履行基本民生保障职能，积极打造有温度、有力度的社会救助服务品牌，省会民政事业呈现良好发展势头。

一、社会救助政策机制逐步完善

“十三五”期间，我们先后出台《济南市特困人员救助供养办法》《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》《济南市最低生活保障管理办法》《关于贯彻鲁政发〔2015〕27号文件全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》《济南市贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》等一系列政策，逐步建立了以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系。同时，我们积极发挥市、区（县）两级社会救助工作领导小组作用，统筹保障低保对象、特困供养人员、经济困难老年人、贫困残疾人和孤困儿童生活，协调推进基本救助和教育、医疗、住房、就业等专项救助工作；推动构建区（县）、镇（街）、村居三级衔接互通的社会救助工作网络，通过现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式，配齐建强社会救助力量。

二、兜底保障脱贫攻坚成效显著

“十三五”期间，我们按照脱贫攻坚“社会救助兜底保障一批”要求，加强社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，截至2020年11月底，56987名建档立卡贫困户纳入社会救助体系，全市脱贫享受政策人口中低保对象和特困人员占比达到59.14%。建立低保渐退期制度，低保家庭成员因生活状况改善不再符合低保条件的可延长低保待遇6个月，脱贫攻坚期间，建档立卡贫困户退出低保的可保留待遇12个月，有力保障了全市脱贫攻坚大局。同时，我们积极引导全市1498家社会组织多种形式参与脱贫攻坚，打造了济南社会组织“泉心泉意•助力脱贫”公益品牌，累计投入资金3.02亿元，开展项目829个，惠及困难群众363.6万人。

三、社会救助提标扩面持续推进

“十三五”期间，我们将低保、特困人员供养、孤困儿童基本生活保障、困难和重度残疾人补贴统筹纳入社会救助保障动态调整机制，完善了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，标准制定更加科学规范，城乡保障水平更加均衡。我们统一了济莱救助标准，推进市中、槐荫等五区率先实现了城乡社会救助标准一体化，社会救助水平不断提升，困难群众的获得感进一步增强。

在低保方面，我市城乡低保标准由“十二五”末的550元/月、300元/月，提高到821元/月、614元/月（均在全省并列排名第一）,分别增长了49.2%和104.6%；低保人数由7.6万人增加到9.7万人，增长了27.6%。

在特困人员供养方面，积极推动建立城乡统筹的特困人员救助制度，落实落细照护责任。城乡特困供养标准由1110元/月、643元/月提高到1232元/月、1071元/月（城市特困供养标准在全省并列排名第一，农村特困供养标准在全省排名第一）；全市特困人员由“十二五”末的0.63万人增加到现在的1.37万人，增长了117.5%。其中，生活不能自理特困人员集中供养率达到了55%。

在临时救助方面，助力解决“两不愁三保障”问题，细化实化临时救助制度，实施“分类救助”“先行救助”“特别救助”等，切实发挥临时救助救急救难功能。“十三五”期间,全市累计实施临时救助3万余人次。

在特殊群体保障方面，保障范围逐步拓展，保障制度不断完善。机构集中养育孤儿、社会散居孤儿、重点困境儿童基本生活费由1410元/月、1120元/月和500元/月提高到1760元/月、1400元/月和980元/月；“十三五”期间，全市共保障孤困儿童8436人。完善残疾人“两项补贴”制度，一二级困难残疾人生活补贴标准由100元/月提高到150元/月，三四级困难残疾人生活补贴由80元/月提高到120元/月，重度残疾人护理补贴由120元/月提高到137元/月。“十三五”期间，民政部门发放的“两项补贴”共惠及残疾群众12.6万人。全面建立经济困难老年人补贴制度，对60-79周岁、80-89周岁、90-99周岁低保老年人每人每月分别补助80元、100元、200元；对生活长期不能自理、能力等级为2-3级，以及智力、精神和肢体重度残疾的低保老年人，每人每月发放80元。目前，全市享受经济困难老年人补贴的老年人达4.8万人。

我们适度扩大了社会救助覆盖范围，全省率先将低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”纳入低保，对无法获得低保等社会救助，以及获得社会救助保障政策后生活仍有困难的老年人、重度残疾人、未成年人和重病患者等，按照一事一议等方式给予救助，“十三五”期间，全市累计发放各类救助资金32亿元，保障各类困难群众65万人。

四、社会救助质量服务不断优化

“十三五”期间，我们将社会救助审批权限委托下放到镇（街），实现社会救助审批和监督管理职能分离；实行“一门受理、协同办理”，开展“掌上办”“指尖办”；进一步拓宽受理渠道，人户分离、城乡混合的困难家庭可就近向我市区域内的有关镇（街）提出社会救助申请，实现群众就近能办、多点可办；推动10类信息共享查询，简化审批环节，优化社会救助审批流程，将社会救助审批时限由37个工作日压缩到15个工作日以内；全面建立了镇（街）临时救助备用金制度，急难型临时救助在24小时内完成，我市社会救助“放管服”改革走在全省前列。

推动建立市、区（县）、镇（街）三级未成年人保护中心，配齐建强四级关爱保护队伍，全省率先启动儿童福利“政策法规宣讲进村居”活动，启动志愿者与孤困儿童“1对1结对帮扶”试点，实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和孤儿医疗康复“明天计划”，精准摸排1576名孤困儿童信息，为103名在校孤儿发放助学金，为290名孤儿开展健康体检并建立健康档案。

加强敬老院建设，围绕提升消防安全和照护能力，投入4000万元，分两批对全市66处敬老院进行改造提升，改造后的敬老院全部达到二级养老机构标准，护理型床位占比达到60%。加大农村高龄、独居老人关爱力度，“十三五”期间，累计建成农村幸福院508处，农村养老服务设施覆盖率进一步提升。

推行残疾人“两项补贴”和经济困难老年人补贴发放“主动告知服务”和“上门服务”，确保了精准发放。建立流浪乞讨救助四级网络，开展流浪乞讨人员救助管理服务大提升活动，“十三五”期间，累计救助19464人次，护送返乡3692人次、落户219人、安置178人，建立了173处临时流浪乞讨救助服务点。

五、多方参与救助格局初步形成

“十三五”期间，我们深入宣传落实《慈善法》，全面提升慈善事业发展水平，全市共有慈善组织63家，累计募集善款4.92亿元，支出慈善款物4.76亿元，惠及困难群众73.15万人次。通过政府购买服务、规范志愿服务时长，推动社会工作者、志愿者积极参与社会救助工作，建成全省首家街道社会工作服务站——“槐荫区同心社会工作服务站—青合站”。

展望“十四五”，我们将紧抓济南三大战略交汇叠加重大机遇，围绕打造“五个济南”中心任务，坚持以人民为中心的发展思想，把维护困难群众基本利益作为社会救助的根本出发点和落脚点，兜住兜牢基本民生保障底线，保障困难群众基本生活，让困难群众共享改革发展成果。

王若峰：

感谢孙局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

山东广播电视台记者：

能否介绍一下“十三五”期间全市社会救助领域“放管服”改革的有关情况？

市民政局党组成员、副局长郜银成

郜银成：

去年10月，市民政局下发了《关于推进社会救助领域“放管服”改革的实施意见》，在全省率先全面开展了最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助区县审批权限委托下放的改革试点，取消了两个环节内容，压缩了四个方面审批时限，即：取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议，将低保、特困人员救助供养、支出型（教育、医疗）临时救助审核审批时限压缩至15个工作日内，对急难型（突发灾害事件）临时救助在24小时内完成，从而实现了工作流程的优化和救助时效的提升，得到了社会各界和困难群众的肯定。

下一步，我们将进一步贯彻落实市委、市政府工作要求，指导各区县全面建立“两个机制”，一是社会救助政策主动告知机制，让困难群众及时了解救助政策，遇到困难及时向政府求助。二是困难群众监测预警机制，主动发现困难群众，及时给予帮扶救助。进一步织密扎牢社会救助兜底保障网，不断提高困难群众的安全感、获得感。

济南网记者：

请问，针对农村留守儿童和困境儿童救助保护工作，下一步民政部门将采取哪些措施？

郜银成：

一是加大困境儿童基本生活兜底保障力度。会同市财政局出台文件，自2021年起，进一步提高孤困儿童保障标准，机构养育、社会散居孤儿、重点困境儿童基本生活保障标准分别提高到每月1930元、1500元、1200元，居全省领先水平。同时，我市困境儿童兜底保障与社会救助制度全面衔接，形成长效动态增长机制并纳入社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障水平将逐年稳步提升。持续实施“福彩圆梦”孤儿助学和“明天计划”孤儿助医项目，免费为孤儿、事实无人抚养儿童缴纳医疗保险，为孤困儿童生活、成长织密扎牢兜底保障网。

二是进一步健全农村留守儿童和困境儿童救助保护体系。充分发挥市、区（县）联席会议统筹协调作用，民政部门牵头，会同公安、教育、检察院、法院等单位，落实发现、强制报告、干预、跟踪、关爱等工作，进一步形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的救助保护工作机制。搭建“市-区县-街镇-村居”四级儿童关爱服务网络，完善市、区（县）未成年人救助保护中心服务功能，提高服务水平。以打造“儿童关爱示范社区”为抓手，鼓励镇（街）、村（居）整合资源和服务场所，建立儿童关爱服务站，完善服务内容，加强未成年人救助保护。提高基层儿童服务队伍水平，加强儿童督导员、儿童主任政策掌握、职责履行、定期随访等能力培训。搭建各类平台，引导多元社会力量积极参与，加大政府购买儿童服务类社会组织的资金投入，继续开展“1对1结对帮扶”志愿服务活动，为农村留守儿童和困境儿童成长发展撑起关爱救助保护伞。

三是推动儿童福利机构转型升级。加大儿童福利院“福利学校”师资配备力度，通过政府购买服务设置专业社会工作岗位，满足“特殊教育+学前教育”的融合教学需要，拓展多层次、有特色康复项目，不断提升儿童福利院“养治教康+社会工作”专业化水平，为孤弃儿童创造良好的教育、康复环境。

济南新闻广播记者：

对特殊群体的关爱救助最能体现一个城市的温度，请问，民政部门在“十三五”期间围绕做好“残疾人两项补贴”发放和流浪乞讨人员救助，做了哪些工作？

市民政局党组成员、副局长李越千

李越千：

自2016年1月起，我市对享受城乡低保的一至四级残疾人，按月给予“困难残疾人生活补贴”；对一二级重度残疾人，按月给予“重度残疾人护理补贴”。截至目前，困难残疾人生活补贴标准由100元/月、80元/月提高到150元/月、120元/月；重度残疾人护理补贴由80元/月提高到137元/月。“十三五”期间，累计发放残疾人“两项补贴”7.15亿元，保障12.6万人。为确保补贴精准发放，我们采取了多项措施：

一是强化宣传。我们采取发放明白纸、电话告知、走访等方式，把政策宣传到位、解释清楚，防止发生符合条件的残疾人因不了解政策而没有享受“两项补贴”的问题。

二是主动告知。建立了民政和残联部门数据共享比对机制，将“两项补贴”数据与低保、残疾证等数据进行比对，及时通知并帮助残疾人申请补贴，让“群众少跑腿，信息多跑路”。

三是简化申请手续。群众申请补贴时，工作人员通过共享系统直接调取相关证件，不再要求申请人提交低保证、残疾证等材料，需要存档的资料由工作人员自行复印或从最低生活保障等有关信息系统中调取。

“十三五”期间，围绕提升我市流浪乞讨救助管理工作水平，主要开展了三项工作。

一是规范救助管理流程。出台了《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》，从明确街面救助转介程序、协调定点医院绿色通道、加强托养机构监管等重点工作入手，在关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务，确保流浪乞讨人员获得及时高效的救助服务。

二是加强四级救助网络建设，打造济南特色的“四早救助”模式。在全市各区（县）、镇（街）建立了173处临时救助服务点，市救助管理站、区（县）临时救助场所、镇（街）临时避难点、村居联络员四级救助网络协调联动，实现了救助服务多层次和救助区域全覆盖，实现了“救助工作早部署、乞讨行为早发现、流浪人员早救助、协调转介早处置”的工作目标。

三是加强寻亲服务和落户安置工作。在全省率先启用救助管理信息系统“人脸识别”，通过公安机关核查、DNA比对等方式甄别滞留人员身份信息。出台了《流浪乞讨人员移交安置工作规程》，为滞留市救助管理机构超过3个月且无法查询身份信息的流浪乞讨人员办理落户，实行分类安置、集中供养。“十三五”期间，我市累计救助流浪乞讨人员19464人次，寻亲护送返乡3692人次，办理落户219人，安置178人。

舜网记者：

近年来，济南市社会组织蓬勃发展。能否介绍一下“十三五”期间，社会组织在脱贫攻坚中发挥了哪些作用？

市民政局党组成员、副局长、市社会组织管理局局长张鲁宁

张鲁宁：

参与脱贫攻坚，是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的具体体现，也是社会组织实现自身价值、成长发展的重要途径，体现了社会组织的责任和担当。

近年来，我局按照中央和省市有关部署要求，积极动员引导社会组织参与脱贫攻坚工作。

2016年，我局与市扶贫办共同召开社会组织精准扶贫动员大会，在全市迅速掀起社会组织扶贫帮困的热潮。2017年起，将社会组织参与扶贫工作情况纳入济南市社会组织评估指标和全市社会组织管理重点工作综合评估体系，建立了激励机制。2019年，出台了《济南市社会组织参与东西部扶贫协作实施方案》，发布了《关于积极参与济南与湖南湘西、重庆武隆东西部扶贫协作的倡议书》，组织社会组织代表团赴湘西州开展对口支援，济南市温州商会、济南市江苏商会、济南市律师协会、济南市爱国拥军促进会等社会组织为湘西州留守儿童之家捐赠爱心款34万元。截至目前，济南慈善总会先后向湖南湘西州和重庆武隆区捐赠款（物）1080.14万元。

2020年，我局出台《济南市社会组织参与助力决战决胜脱贫攻坚实施方案》，提出了“按照政府引导、市场主导、社会参与的原则，充分调动全市社会组织参与脱贫攻坚工作的积极性”的目标要求，提出了“着重打造济南社会组织‘泉心泉意·助力脱贫’公益品牌，结合‘康复助医’‘朝阳助学’‘夕阳扶老’等慈善项目，引导动员全市社会组织高质量完成脱贫攻坚任务”的具体措施，并提出了送服务项目扶贫、东西协作援建扶贫、消费扶贫活动、慈善救助活动四种扶贫方式，积极动员社会组织参与脱贫攻坚。召开了济南社会组织“泉心泉意·助力脱贫”共建对接推进会，与济南富硒农产品协会、济南市果品流通行业协会等10家市管社会组织签订了《共建协议书》。

其中，开展送服务项目扶贫，主要是鼓励社会组织根据自身业务范围及专长，开展“送文化、送科技、送医药、送培训”下乡等活动；开展东西协作援建扶贫，主要是组织已签订东西部帮扶协议的社会组织，积极优化帮扶方案，落实帮扶措施；开展消费扶贫活动，主要是发挥行业协会商会等社会组织优势，通过以购代捐、定向购买、代销等方式，积极组织动员爱心会员企业和单位参与消费扶贫；开展慈善救助活动，主要是组织具有公开募捐资格的公益慈善类和志愿服务类等社会组织通过公开募捐、志愿服务等方式，面向贫困家庭开展款物救助、送医送学、疫情防控、心理疏导等帮扶救助活动。

2016年至今，全市1498家社会组织积极参与脱贫攻坚，开展项目829个，制定计划770个，投入资金3.02亿元，受益人口363.6万。

天下泉城客户端记者：

刚才，您全面介绍了“十三五”期间我市困难群众救助保障工作。请问，“十四五”期间，民政部门就困难群众救助保障工作有什么设想和打算？

孙义洪：

一是加快完善社会救助体系。推进社会救助与乡村振兴的有效衔接，按照机会均等化、力度梯次化原则，以相对贫困为重点，构建包括低保和特困供养对象、低收入对象、支出型贫困对象、急难对象等在内的多层次救助帮扶圈，分类实施不同的救助政策和帮扶措施。2021 年底前，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体，以社会力量参与为补充，以信息化为支撑，分层分类、城乡统筹的社会救助体系。“十四五”末，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多惠及困难群众，民生兜底安全网更加密实可靠。

二是持续提升社会救助水平。健全完善低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，特困供养、孤困儿童保障与社会救助政策全面衔接，按照低保标准的一定比例同步提高标准，2024年底前，实现城乡社会救助标准一体化。同时，适度扩大低保覆盖范围，实行低保分档发放。完善低保渐退期政策，防止困难群众返贫。创新社会救助方式，健全制度机制，积极发展服务类社会救助，通过政府购买服务为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。对有集中供养意愿的特困人员做到“愿进全进”，2022年底前，生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%。

三是全面推进“放管服”改革。健全主动发现机制，将走访、发现需要救助的困难群众列为社区（村）组织重要工作内容，依托网格员、驻社区（村）干部、结对帮扶干部和志愿者，及时发现并救助辖区内困难群众；完善“一门受理、协同办理”机制，由镇（街）经办机构统一受理社会救助申请，提出综合救助措施，按照职责分工办理或转请相关职能部门办理；健全社会救助家庭经济状况核对机制，实现户籍、社会保险缴纳等10类信息查询服务；推动救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。

四是不断加强基层工作力量。结合事业单位改革，构建区（县）、镇（街）、村（社区）社会救助综合服务中心（站、点），以政府购买服务或财政补贴形式充实基层工作力量，统筹各方救助资源，加强与各救助职能部门的工作对接和政策衔接，对困难群众实施全方位的救助，全面提升社会救助工作能力。

五是规范促进多方参与机制。加大慈善捐赠税收优惠政策等法律法规的宣传，在全社会营造“人人参与慈善”的良好氛围。加强慈善组织社会救助能力建设，促进慈善组织积极参与社会救助项目设立、资金募集等；完善政府购买服务政策措施，推动四级社会工作服务体系建设，更好发挥专业社会工作力量在社会救助中的积极作用；推动全市志愿者注册登记，壮大志愿服务队伍，规范志愿服务时长登记，促进扶贫济困志愿服务。同时，创新服务方式，加快管理转型升级，争取打造一批具有济南特色的社会救助品牌，扩大省会社会救助工作在全省乃至全国的影响力。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。

第二次全国污染源普查是一项重大的国情调查，我市通过本次普查工作的开展，摸清了全市污染源的分布情况和污染物的排放情况，建立了普查数据库，形成了迄今为止最全面细致、系统权威的基础污染源信息体系，为促进我市生态环境质量持续改善、推进生态文明建设提供了坚实的数据支撑。今天，我们召开这场新闻发布会，主要介绍我市第二次全国污染源普查工作有关情况。

出席今天发布会的有：济南市第二次全国污染源普查工作领导小组副组长，市政府副秘书长，市生态环境局党组书记、局长侯翠荣；济南市农业农村局党组成员、副局长黄延仁；济南市统计局党组成员、副局长孙夕良；济南市生态环境局党组成员刘向群，他们将就有关情况进行解读并回答大家关心的问题。

首先，有请侯翠荣副秘书长介绍总体情况。

济南市第二次全国污染源普查工作领导小组副组长，市政府副秘书长，市生态环境局党组书记、局长侯翠荣

侯翠荣：

各位朋友，同志们：

新闻界的朋友们，大家好！感谢大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持。下面，我介绍一下我市第二次全国污染源普查工作有关情况。

本次普查是党中央、国务院部署的一项重大政治任务，是依据《全国污染源普查条例》开展的一项重大的国情调查，是生态环境保护的基础性工作。开展第二次全国污染源普查，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库，对于准确判断济南市当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，不断改善环境质量，加快推进生态文明建设具有重要意义。

本次普查于2016年底正式启动，标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度,普查对象为排放污染物的工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和移动源五大类。与第一次全国污染源普查相比，第二次全国污染源普查在普查领域、普查内容方面都有所增加，污染物核算方法和核算系数更加科学合理。可以说，这是目前生态环境领域“最全面、最详细的调查”。

我市第二次全国污染源普查既是一项庞大工程，也是一项复杂工程。这项工作历时三年多，普查范围广、技术要求高、工作难度大，涉及21个职责部门（单位），划分了6344个普查小区，聘用普查员、普查指导员2832人，填报普查报表30多万张,普查信息近770万条。

我市在污染源普查工作中大胆创新工作思路和方式方法，充分发挥科技支撑作用，实现普查过程信息化全覆盖。开发了“济南市第二次全国污染源普查清查系统”、“清查审核修改辅助工具”等，有效提高了数据采集效率。针对普查数据采集、填报、汇总审核过程中面临的数据质量风险及易存在的问题，多角度、全方位开展数据审核与质量提升工作，确保了普查数据质量达标。2020年4月16日-17日，济南市第二次全国污染源普查整体工作顺利通过省级验收。我市荣获全国表现突出的集体6个，表现突出个人27人；山东省表现突出集体15个，表现突出个人63人；获得全国、山东省表现突出集体和个人的数量均位列全省第一名。我市数据质量控制、辅助软件研发、技术报告编制等工作先后得到了省普查办、国家普查办的充分肯定。《济南市第二次全国污染源普查技术报告》获得全国优秀技术报告一等奖以及山东省市级优秀技术报告一等奖；《济南市平阴县第二次全国污染源普查技术报告》获得山东省县级优秀技术报告一等奖；《瀛汶河徐家汶断面水质异常波动原因分析与对策研究》被评为山东省优秀专题报告。

此次普查围绕污染源“在哪里、排什么、如何排、排多少”等关键问题，利用信息化手段，建立了调查对象名录库，采集了重点普查对象的位置、生产装置、产品、产量等基本信息，对其涉及的水、气、固废危废等污染物的种类和排放去向都进行了详细调查，对污染物产生和排放量进行了核算，摸清了全市各类污染源的基本情况。以普查对象生产活动水平、污染治理设施运行情况等信息为主要内容，形成了一整套规范、齐全的污染源普查档案，建立了济南市第二次全国污染源普查数据库，为打赢济南市污染防治攻坚战提供了详实的数据支撑。

普查结果显示，2017年末，全市普查对象数量15745个（不含移动源）。包括工业源8250个，畜禽规模化养殖场1490个，生活源5771个，集中式污染治理设施219个，以行政区为单位的普查对象数量15个。此外，统计汇总机动车保有量235.24万辆，农业机械柴油总动力417.67万千瓦。民航飞机起降架次11.55万次。水污染物排放方面，化学需氧量排放总量为7.58万吨，氨氮排放总量为0.38万吨，总氮排放总量为1.25万吨，总磷排放总量为665.86吨。大气污染物排放方面，二氧化硫排放总量为3.03万吨，氮氧化物排放总量为11.88万吨，颗粒物排放总量为4.72万吨，挥发性有机物排放总量为6.42万吨。

与2007年第一次全国污染源普查相比，十年来我市经济社会发展取得显著成效，污染治理能力大幅提升，排放结构呈现新趋势。主要污染物排放量化学需氧量、氨氮、总氮、总磷分别下降39.6%、78.2%、29.9%和53.3%；二氧化硫、氮氧化物分别下降84.5%和35.3%。虽然两次普查口径有所不同，但在产生量成倍增加或变化不大的情况下，第二次全国污染源普查排放量显著减少，说明我市近年来主要污染治理效果显著提升。

本次污染源普查工作的开展，为统筹推进污染防治攻坚战，实现全市经济社会绿色、高质量发展提供了有力的基础保障。普查成果已经广泛应用于生态环境管理各项工作中，在依法保护好各类调查对象隐私信息的前提下，紧贴济南市生态环境管理需求，为用而查，边普查、边应用，利用普查数据为排污许可证核发、重点排污单位名录筛选、“三线一单”编制、“十四五”规划编制、入河排污口整治、源清单编制等工作提供了基础数据支持，为精准、科学、依法治污提供了有力支撑。

在我市第二次全国污染源普查过程中，济南市及各区县普查办严格按照普查实施方案开展工作，普查技术路线和步骤符合技术规定的统一要求，普查各阶段严格执行质量保证措施。核查和数据汇总的结果表明：基础数据有据可依，核算数据准确、合理，比较客观地反映了济南市2017年污染源及污染物排放的基本状况；此次普查数据质量准确可靠，普查任务圆满完成。

我就介绍到这里，谢谢大家！

王若峰：

感谢侯翠荣副秘书长的介绍。下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

山东广电记者：

第二次全国污染源普查是一项专业性非常强的工作，而且涉及的污染源种类非常多。在普查过程中我市是如何保障污染源普查数据质量的？谢谢。

济南市生态环境局党组成员刘向群

刘向群：

谢谢你的提问。确实如你所说，污染源普查是一项专业性非常强的工作，在普查过程中，数据质量控制是我们密切关注的核心环节。济南市积极探索创新污染源普查数据审核与质控，采取了一系列行之有效的措施，确保普查数据的全面性、准确性和科学性。主要包括：

一是创新方式，利用科技手段支撑清查以及普查阶段质量核查。清查阶段坚持简洁实用的原则，借助智慧环保综合监管平台和网格化环境监管工作经验，开发了“济南市第二次全国污染源普查清查系统”，实现清查数据线上采集、线上审核、手机端采集实时报送，电脑端审核及时反馈。借助卫星遥感地图，开展疑似漏查区域核实，为数据核查、数据复核等工作提供了极大的便利。根据普查数据审核规则，自主开发了清查审核修改辅助工具，内置了清查指标的填报规范和逻辑关系。“辅助工具”的全部审核功能均可实现后台批量操作，审核问题列表显示一目了然，同时可实现审核问题批量修改、对上报的数据库快速汇总，有效提高了审核效率。

二是多角度、多方位开展数据审核与质量提升工作。在现场质控、档案审核、系统审核、软件审核等基础性审核的基础上，还开展了宏观数据审核、专家会审、交叉审核等工作。通过宏观数据审核，将污普数据与环境统计、统计年鉴等11个数据库相关数据进行比对，校核区域污染物排放总量及行业排放结构合理性。针对重点行业企业，邀请专家对普查数据进行核查指导，从行业角度提出有针对性的审核意见。通过市、区县两级普查机构开展集中交叉互审，分类梳理交叉互审发现的问题，确保污普数据来源准，逻辑关系清晰。

三是为用而查与数据审核相结合。实践是检验普查数据质量的有效手段。我市立足环境管理需求，开展专题分析，边普查、边应用，利用普查成果为环境管理提供支撑的同时核实反馈数据质量。将普查数据与网格化环境监管数据、挥发性有机物排放清单、重污染天气应急响应清单、工业炉窑整治清单、大气污染源清单、排污许可固定源清单等相互校核，在实际应用过程中验证普查数据的合理性和有效性。

新时报记者：

请问2018年开展的第四次全国经济普查，与2017年开展的第二次全国污染源普查，有什么联系和区别？

济南市统计局党组成员、副局长孙夕良

孙夕良：

第四次全国经济普查与第二次全国污染源普查，都是在国务院统一组织和领导下，根据有关普查条例依法开展的重大国情调查。二者又有区别，主要体现在：

一是普查时点不同。第四次经济普查标准时点为2018年12月31日，第二次全国污染源普查标准时点为2017年12月31日，相差一年。

二是普查范围不同。第四次全国经济普查对象为在我国境内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。第二次全国污染源普查范围包括全部工业企业，以及除工业企业外所有单位和居民生活使用的锅炉，集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位，以及油品储运销环节的储油库、加油站。对众多第三产业单位和个体经营户不进行逐户调查，通过行政管理记录和已有统计数据统一核算。

三是普查内容不同。第四次经济普查内容包括单位基本情况，组织结构，人员工资，财务状况，能源生产与消费，生产能力，生产经营和服务活动，固定资产投资情况，研发活动，信息化和电子商务交易情况等。而污染源普查内容主要是普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。

由于普查时点均为12月31日，经济普查基本单位名录库对全国污染源普查对象的识别具有重要作用。因此，在第二次全国污染源普查初期，国家统计局就根据第三次全国经济普查的成果，提供了全国基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据。各级污染源普查机构在实施过程中，又根据第四次全国经济普查结果，对第二次全国污染源普查名录的全面性进行了验证。

齐鲁壹点记者：

针对农业污染源，市农业局采取了哪些污染控制措施？

济南市农业农村局党组成员、副局长黄延仁

黄延仁：

近年来，为做好农业面源污染防治，推动全市农业绿色发展，我市坚持“一控两减三基本”的基本方针，以控水，减肥减药，秸秆、农膜基本回收利用为目标，先后出台了《土壤污染防治行动实施方案》、《化肥农药使用量零增长行动方案》及一系列配套政策文件，近三年来累计投入5.8亿余元，初步建立了农业面源污染防治的“济南模式”。主要采取了以下措施：

1.在化肥减量增效方面：通过推广水肥一体化和测土配方施肥技术，实现化肥减量增效，通过开展绿色农业示范区建设，推进农业面源污染防治示范。目前，全市水肥一体化技术推广面积累计达57.65万亩，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，绿色农业示范区核心示范区面积达12万亩，生态效益显著。

2.在农药减量方面。通过构建病虫监测预警体系，不断提高病虫害监测预警的时效性和准确性，全市病虫预报综合准确率达85%以上。通过推进统防统治，建设病虫防治专业化服务组织，实现统防统治覆盖率达40%。通过政策支持和示范引导，加快高效低毒低残留农药的推广应用。

3.在农业废弃物资源化利用方面。一是推进秸秆综合利用。通过推行秸秆还田后立即耕作；秸秆过腹还田、秸秆打捆外运等，推进秸秆转化利用，实现秸秆综合利用率达98%。二是推进畜禽粪污资源化利用。加快畜禽粪污处理设施配建，目前全市畜禽粪污综合利用率达89%，畜禽粪污处理设施配建率达100%。三是加强农膜回收利用。在莱芜、平阴、长清、章丘设置地膜残留监测长期点位进行采样监测，开展农膜残留情况调查，今年我市农膜回收率达90%以上，提前完成2020年农膜回收目标。

此次污染源普查成果已经成功应用到我市耕地安全利用工作中，根据初步测算，我市受污染耕地安全利用率已达到100%。下一步，全市农业农村系统将继续利用污染源普查成果，及时总结应用，让我市绿色农业产能明显提高、农业资源利用更加高效、农业产地环境更加清洁，实现我市农业绿色可持续发展。

天下泉城客户端记者：

我们关注到在这次污染源普查的分类中有畜禽养殖源一类，请具体介绍一下，针对畜禽养殖源污染防治，我市做了哪些工作？

黄延仁：

一是加强组织领导。成立了由分管副市长任组长的济南市畜禽养殖废弃物资源化利用专项领导小组。相继制定和出台了《济南市畜禽养殖污染防治专项整治工作实施方案》等一系列政策文件，为全面做好畜禽粪污处理和资源化利用工作提供了组织领导和政策保障。

二是加快推进畜禽粪污处理设施配建。针对规模养殖场，督促配套建设粪污处理设施，确保粪污资源化利用。截止目前，全市所有畜禽规模养殖场，均配套建设了粪污处理设施，配建率和畜禽粪污综合利用率均超额完成年度目标任务。

三是积极推行粪污资源化利用先进模式。推动清洁健康的生态养殖新模式，例如大型养殖场粪污综合利用、区域性畜禽粪污收集加工处理和种养循环清洁健康养殖等模式，对全市畜禽粪污资源化利用和生态畜牧业发展起到了重要的示范推动作用。

四是鼓励利用畜禽粪污加工生产有机肥。鼓励本行政区域内具备资质的肥料生产企业与畜禽养殖场签订畜禽粪污收集加工合同，建设畜禽粪污收集体系。积极发展粪污收集、施肥专业化服务组织，逐步培育成为支撑农牧绿色发展的新产业。

五是落实财政扶持政策。2016年以来，市财政共计拨出7165万元的粪污治理专项资金，实施清洁健康生态养殖试点项目，对全市粪污治理和资源化利用起到了积极地促进作用。

六是着力构建养殖污染防治长效机制。一方面，加强督导检查。另一方面，实行规模养殖场“畜牧环保双监管”制度。进一步压紧压实有关部门监管和管理对象主体责任,逐步建立养殖粪污资源化利用和污染治理长效机制。

中国新闻社记者：

刚才侯翠荣局长提到，本次普查和第一次全国污染源普查相比，现在我市的污染源整体情况发生了较大变化，能否详细介绍一下，这些变化主要体现在哪些方面？谢谢。

刘向群：

谢谢你的提问。

一是污染物来源呈现新的结构特点。从各类源分布来看，本次污染源普查数据与第一次污染源普查数据相比，实施总量控制的四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量工业源占比下降，氮氧化物移动源占比大幅上升。

二是污染治理设施处理能力增幅明显。“二污普”工业废水治理设施数量由“一污普”的457套增加到1054套，脱硫设施数由199套增加至431套，除尘设施数由1173套增加至10168套，分别提高了130.63%、116.58%、766.84%。

三是集中式污染治理设施处理能力大幅提升。集中式污染治理设施由56座增加至219座，其中：集中式污水处理厂由47座增加到206座，日处理能力由78.34万吨增加到159.43万吨，增加了103.5%；危险废物处置厂由2座增加到5座，年处理能力由1.06万吨增加到10.97万吨，增加了934.9%。说明近几年在济南市环保事业加快发展的形势下，集中式污染治理设施建设作为污染防治的重要措施和手段，受到政府和社会各界的高度重视并得到迅猛发展。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第四场，我们邀请到市工信局党组书记、局长汲佩德，请他围绕“坚定不移深入实施工业强市发展战略 开创新时代济南工业和信息化新辉煌”，介绍“十三五”期间我市工业和信息化发展成就和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：市工信局党组副书记、副局长吕春明，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请汲佩德局长做介绍。

市工信局党组书记、局长汲佩德

汲佩德：

各位新闻媒体的朋友：

大家下午好！首先，我代表济南市工业和信息化局，对出席今天新闻发布会的各位媒体朋友表示欢迎，向长期以来关心支持济南工业和信息化发展的媒体朋友和社会各界，表示衷心的感谢！

“十三五”是济南工业和信息化贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现重大战略调整和跨越发展的重要时期，深入实施工业强市发展战略，加快建设工业强市取得重大突破，在济南工业和信息化发展进程中具有里程碑意义。五年来，在市委市政府的坚强领导下，全市工信系统深入学习贯彻习近平总书记制造强国和网络强国战略思想，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系，持续凝聚提升“高点定位、超前谋划、快干实干、创新发展”的工信理念精神，聚焦制造业优化升级、数字经济引领和服务实体经济发展三大重点任务，持续培育创新驱动、项目带动和政策促动三大动能，干在实处、走在前列，奋力开创工业和信息化事业新局面，工业经济量质齐升，数字经济持续领跑，产业生态持续提升，服务企业服务发展水平走在全国前列。

一、工业经济高质量发展取得历史性新跨越

一是工业经济实现新跨越。全市规模以上工业企业营业收入在全省提升8个位次，规模以上工业增加值年均增速8%，高于同期全国全省平均水平。特别是今年1-10月份，工业增加值增速达到12%，居全省和全国主要城市第一位，工业对经济增长贡献率达到43%，扛起了引领全市经济发展的大旗。

二是集聚发展实现新提升。信息技术服务业产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群，获评两个国家新型工业化产业示范基地，新一代信息技术成为全省支柱产业集群，机器人和智能电力装备、大数据产业集群成为山东省首批“十强”产业“雁阵形”集群，获批建设全省首个高端数控机床产业基地。

三是项目建设实现新突破。工业和技改投资力度持续加大，累计完成工业投资3690.8亿元。今年，工业投资和技改投资增速预计将双双突破20%。山东重工绿色智造产业城智能网联重卡项目一期、费斯托全球生产中心、浪潮数字工厂、齐鲁制药生物医药产业园等一批先进制造业项目建成投产，成为拉动经济增长的新引擎。

二、产业结构持续优化，动能转换取得显著成效

一是优势主导产业加速崛起。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业规模达到2000亿级，建成全国最大的重型汽车生产基地、服务器生产基地、400系不锈钢生产基地，以及全球最大的透明质酸生产基地、亚洲最大的酚醛树脂生产基地。

二是产业优化升级加快推进。以智能制造为主攻方向，深入推动两化融合，加快推动产业质量变革、效率变革、动力变革。实施工业投资倍增计划，加大技术改造支持力度，完成企业技术改造项目2810个，总投资1992亿元。企业数字化、网络化、智能化转型升级步伐加快，培育智能制造示范项目104个，数字工厂达到120家。

三是产业创新能力不断增强。高技术制造业产值占规模以上工业总产值比重达51.2%，成为带动制造业高质量发展的重要力量。企业技术创新主体地位不断增强，市级以上企业技术中心数量达到480家，市级以上工程实验室（工程研究中心）达410家，技术创新产品贡献率达到50%以上。5759个项目入选山东省技术创新项目，居全省第一位。

四是绿色发展水平不断提升。顺利完成东部老工业区搬迁改造，圆满完成钢铁去产能和焦炭产能压减任务。单位工业增加值能耗较2015年底降低20%以上，工业用水重复利用率达96％以上，市级以上绿色工厂达到77家，其中国家级绿色工厂13家。

三、数字经济蓬勃发展，占GDP的比重达42%，为经济社会发展注入新动能

一是数字产业化持续领跑。打造数字产业发高地，中国算谷扬帆起航，大数据与新一代信息技术产业领跑全省。中国软件名城持续提档升级，软件和信息技术服务业营业收入年均增速13%以上，规模总量占全省的半壁江山，创新平台、资质资格、优秀产品等10项关键指标连续15年居全省第一位。信息基础设施建设和信息安全水平居省会城市第一位，新基建加速推进，累计建成5G基站1.7万余处，实现主城区连续覆盖。信创产业、人工智能、区块链、工业互联网走在前列。获批建设4个工业互联网标识解析二级节点，浪潮云洲工业互联网平台入选国家级双跨综合性工业互联网平台，34个平台入选全省产业互联网示范平台。

二是产业数字化加速推进。建设工业互联网示范区，打造未来智慧产业新航标，加速新一代信息机技术与制造业深度融合，上云企业数量突破4万家，两化融合指数居全省第一位；智能制造与高端装备、生物医药、精品钢与先进材料等主导支柱产业数字化、网络化、智能化水平不断提升。国家人工智能创新应用先导区和创新发展试验区“两区”同建，实施“AI泉城”赋能行动，重点突破人工智能创新产品、核心软硬件、融合性新兴业态，102个项目入选山东省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范，领跑全省，4家企业上榜国家新一代人工智能产业创新重点任务。

三是城市数字化走在前列。加快城市数字化转型步伐，坚持数字经济、数字社会、数字政府协同发展，打造数据汇聚共享新典范，坚持智慧城市与产业发展一体推进，打造“云管端”三位一体的城市大脑有机生命体，新型智慧城市建设蝉联全国“智慧城市十大样板工程”，连续三年获评“中国领军智慧城市”，荣获全球智慧城市产业数字化转型奖，成为全国唯一获此殊荣的城市。

四、企业发展能级显著提升，“强、优、大”的市场群体实现新飞跃

一是龙头骨干企业进一步壮大。中国重汽和浪潮集团业务收入双双突破千亿元，实现济南千亿级企业零的突破。百亿级企业达到10家，十亿级企业达85家,较2015年底分别增长66.7%和37.1%。

二是中小企业活力和竞争力显著提升。规模以上工业企业数量在全省提升5个位次，9家企业入选山东制造硬核科技50强榜单，39家企业入选山东省高端装备领军企业。累计培育独角兽企业3家，省级以上瞪羚企业80家、专精特新企业422家，均居全省首位。

三是名企名牌名家领跑高质量发展。深入开展“树名企、育名家、创名牌”三名工程，大力弘扬企业家精神和工匠精神。14家企业入选省百年品牌企业，64家企业入选山东省制造业高端品牌培育企业名单，均居全省首位。2019年全市28名企业家荣获“山东省优秀企业家”称号，12名优秀企业家获记一等功，均居全省首位。浪潮服务器蝉联中国市场第一，AI服务器市场占有率全球第一；中国重汽商用车、二机床大型冲压生产线领跑全国，走向世界；天岳碳化硅、晶正铌酸锂等先进材料全国首创；齐鲁制药创新能力进入世界医药科技前沿，华熙生物透明质酸市场占有率全球第一，宏济堂人工麝香等产品荣获国家科技进步一等奖。

五、产业生态不断优化，赋能高质量发展的政策和服务体系建设走在前列

一是打造一流产业体系。谋划工业强市“1234”工作体系，围绕建设基础稳固动能强劲的工业强市目标，打造先进制造业和数字经济发展两大高地，培育创新驱动、项目带动、政策促动三大动能，提升制造业、数字经济、企业发展、绿色发展四大能级，聚焦大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康等四大主导支柱产业，编制产业地图，着力打造37条产业链和40个产业集群，加快构筑集聚集群集约、高端高质高效、专业专注专长的现代工业产业体系。

二是打造一流政策体系。持续加大政策供给力度，构建起以《关于加快建设工业强市的实施意见》为母体和统领的1+N的63个政策文件，产业规划引领水平和政策支持力度实现了质的飞跃，产业扶持资金规模达到20亿元，初步构建起国内一流的产业政策体系。

三是打造一流服务体系。持续完善常态长效服务企业机制，促进大中小企业融通发展。小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台数量分别达到17家和70家，均居全省首位。秉持“有求必应、无事不扰”的服务理念，率先打造集中统一高效的“济企通”服务企业云平台，打造企业版12345。持续完善提升“五位一体”融资服务体系，有效缓解中小微企业融资难融资贵。常态化开展“服务企业政策落实牵手活动”和“工业强市看担当，惠企政策看落实”专题新闻宣传，点对点、面对面对接政策和服务需求，有效激发市场活力和企业发展的内生动力。

四是打造交流合作新平台。高质量承办了中国500强企业高峰论坛、国际工程科技发展战略高端论坛、第三届全国工业机器人技术应用技能大赛、中德中小企业合作交流大会、氢能峰会等20余项全国性重大会议活动，充分展现了济南对外开放新形象，成功搭建起与国内顶尖专家团队、世界一流企业深度交流、对接合作的桥梁，促成了72项重大合作成果。中国北方第一个中德合作区加速崛起，80多家德国企业到此投资兴业。特别是，今年争取中国中小企业国际合作交流大会永久落户济南，开启了国际产业合作新篇章。

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是济南市贯彻习近平总书记重要指示要求、发挥三大国家战略交汇叠加优势、打造五个济南，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市的关键时期，更是深入实施工业强市发展战略，加快建设工业强市的机遇期和攻坚期。站在新的发展起点上，全市工信系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，高标准高起点对标《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出的新战略新定位新要求，立足济南要在黄河流域生态保护和高质量发展中当引领做示范，聚焦五中全会提出的“贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化”等部署要求，聚焦《黄河纲要》提出的加快战略性新兴产业和先进制造业发展，打造先进制造业集群，加强新型基础设施互联互通，支持创建国家数字经济创新发展试验区，以及工信部支持山东建设工业互联网示范区等新战略新要求，结合十四五规划编制，对工业强市发展战略目标、主要任务和重点工作进行再谋划再提升，对政策和服务体系进行再梳理再完善。聚力打造基础稳固动能强劲的工业强市，着力提升先进制造业、数字经济、企业发展和绿色发展能级，率先打造先进制造业集群，加快建设工业互联网示范区，争创国家数字经济创新发展试验区，到2025年大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备两大产业集群规模分别达到7000亿级，生物医药与大健康、精品钢与先进材料分别达到3000亿级，以省会产业发展的新担当新作为引领黄河流域生态保护和高质量发展。

一是着力提升先进制造业发展能级。以智能制造为主攻方向，依托山东重工绿色智造产业城、吉利新能源汽车、中国氢谷、国家氢燃料电池汽车示范城市群等重大项目和载体，聚焦智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药、新能源新材料，加快制造业绿色化、数字化、智能化转型升级，质量效益显著提升，产业附加值和劳动生产率水平明显提高，盈利能力稳步增强；涉企要素配置效率显著提升，亩产效益行业领先。

二是着力提升数字经济发展能级。依托中国算谷、国家人工智能创新应用先导区和创新发展试验区，加快构建一流数字产业生态和产业地标，积极创建国家数字经济创新发展试验区。加快推进国家级互联网骨干直联点、国家星火链网超级节点建设，争创国家、省工业互联网发展示范区。到2025年，数字经济占GDP比重超过50%，软件和信息技术服务业营业收入达到4500亿元以上，电子信息制造业营业收入达到2000亿元以上；加快产业数字化、网络化、智能化转型升级步伐，产业数字化水平国内领先；智慧城市与产业发展一体推进水平不断提升，新一代通信网络、全域智能感知体系、城市算力等智慧城市基础设施建设水平走在前列。

三是着力提升企业发展能级。加大市场主体梯队培育力度。进一步优化中小企业发展环境，提升中小企业活力和竞争力，加快提升规模以上企业数量和结构，更好地发挥龙头骨干企业带动作用，加快构建大中小企业融通发展、集聚集群发展新格局。每年培育规模以上工业企业200家，到2025年，实现营业收入千亿元以上企业3-5家，百亿元以上企业20家，十亿元以上企业120家，过亿元企业1000家，市级以上专精特新、单项冠军企业、瞪羚、独角兽企业总数达到3000家以上。

四是着力提升绿色发展能级。构建绿色制造体系，推行绿色生产方式，淘汰落后产能，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。到2025年创建市级以上绿色工厂300家以上，绿色园区（集聚区）30个以上；推动工业绿色化改造，全市单位工业增加值能耗、污染物排放量、用水量明显下降，节能减排主要指标行业领先。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

王若峰：

感谢汲局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

中新社记者：

今年1-10月份，济南工业经济指标数据非常亮眼，下一步，市工业和信息化局将采取什么措施保持工业快速增长的良好势头，为“十四五”开好局、起好步？

市工信局党组副书记、副局长吕春明

吕春明：

今年以来，我们统筹疫情防控与经济发展，落实六稳六保要求，把稳增长发在经济工作的首位，取得了复工复产和经济发展的双胜利，工业经济主要指标创近年来最好水平，特别是工业增加值增速达到12%，领跑全省全国，对经济发展的贡献率达到43%，扛起了引领我市经济发展的大旗。同时，项目建设提速提效，工业投资增速1-10月份已经位居全省首位；从动能看，先进制造业和数字经济“双引擎”同步发力，关键指标持续领跑全省。

当前我们正处于十三五冲刺和十四五开局的关键节点，我们要进一步研判形势，理清思路，强化措施，确保十三五圆满收官，为十四五开好局、起好步打下良好基础。

一是要强化目标导向，狠抓工业运行监测，加大企业服务力度。树牢“工业强市”鲜明导向，坚定不移深入实施工业强市发展战略，发挥好工业运行指挥部作用，加强运行态势监测分析，紧盯重点区县、重点企业、重点项目，确保完成年度目标任务。持续加大企业帮扶力度，强化金融支撑，常态化开展“服务企业政策落实牵手活动”，不断发挥工业产品供需对接平台作用，持续释放政策红利，激发市场活力和企业内生动力。

二是聚焦投资建设，狠抓投资进度，全力提高工业和技改投资增幅。要坚定不移地落实工业投资倍增计划，聚焦问题短板，打一场技改投资攻坚战，摸清全市在建项目、拟开工项目、未纳统项目和不规范纳统项目“四个清单”，做到“四清四统”，持续开展工业技改投资督导活动，加大送政策上门力度，深入挖掘投资潜力，不断形成投资增量。

三是聚焦企业培育，着力做好升规纳统工作，持续壮大高质量标杆企业群体。加强与统计、税务等部门的协作配合，加大政策宣传力度，建立分类培育规上企业机制，抓好十百千亿企业上台阶，以及瞪羚、独角兽、专精特新企业的培育；加大对规上后备企业的精准培育和跟踪服务，不断做大做强做优规模以上企业群体，为全市GDP过万亿和争先进位提供坚实支撑。四是坚持远期目标和近期安排相结合，谋划全市工业和信息化“十四五”发展目标。主动对接国家战略和省市“十四五”规划，制定好工业和信息化发展规划、数字济南建设专项规划，做到目标、任务、措施相互衔接，切实增强规划的可操作性，确保更加有效的引领和助推济南经济社会高质量发展。

山东广播电视台记者：

刚才汲局长提到，济南数字经济发展走在了全省全国前列，“十四五”时期，济南对推动促进数字经济发展有什么规划？将采取哪些措施？

汲佩德：

“十三五”期间，我们高点定位、超前谋划，率先实施数字经济引领战略，我市数字经济发展实现了量质齐升，数字经济规模占GDP比重达到42%，走在了全省全国前列，为十四五良好开局，奠定了坚实的基础。十九届五中全会明确提出要坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展，推动数字产业化和产业数字化，推动数字经济、数字社会、数字政府协同发展，为济南“十四五”期间推动数字经济高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。我们将按照中央决策部署和省市工作要求，服从、服务、融入国家战略布局，更高水平更大力度地实施数字经济引领战略，推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同发展，以创建国家数字经济创新发展试验区为目标，以部省市共建中国算谷、国家级工业互联网示范区为抓手，打造一流的数字产业生态，加快提升大数据与新一代信息技术产业能级，加快产业和城市数字化转型步伐，率先打造中国智慧名城和数字先锋城市。将采取以下具体举措：

一是加快数字产业化发展。着力提升大数据与新一代信息技术发展能级，依托中国算谷，聚焦算力、算法、算数创新引领与产业升级，着力打造全球算力产业新高地、数据汇聚共享新典范、未来智慧产业新航标，形成“算谷”独特的产业生态和一流的产业地标，打造全国领先的信息技术创新与应用产业基地。加大5G、工业互联网、大数据中心、智算中心、人工智能、区块链、智慧城市等数字新型基础设施建设力度，加速形成高速、泛在、融合的基础网络设施。推动集成电路产业实现跨越式突破，围绕第三代半导体、网络安全、智能终端、汽车电子、卫星导航等领域，提升集成电路产业规模和竞争力。加快建设国家新一代人工智能创新应用先导区和创新发展试验区，开展“AI泉城”赋能行动，重点突破人工智能创新产品、核心软硬件、融合性新兴业态，打造人工智能技术创新策源地、集聚发展新高地、开放合作重点区和制度创新改革试验田。

二是加快产业数字化发展。以智能制造为主攻方向，以建设工业互联网示范区为重要抓手，促进数据链、技术链、产业链、政策链、资金链、人才链“六链融合”，打造工业互联网创新发展高地，推动信息化与工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。推进国家级互联网骨干直联点和国家星火·链网超级节点建设，提高基础网络支撑和工业互联网标识解析二级节点建设运营水平。做大做强国家级工业互联网平台，壮大工业互联网产业生态供给资源池，搭建工业互联网供需对接平台，打造国内领先的产业生态体系和应用示范体系。实施“上云用数赋智”行动，培育上云上平台新模式新业态。持续推动工业互联网、人工智能、5G等新一代信息技术在制造业领域的融合创新应用，大力推进智能化生产、个性化定制、网络化协同和服务化延伸等新技术、新产品、新业态、新模式。

三是加快提升智慧泉城建设水平。坚持智慧城市建设与产业发展一体推进、协同高质量发展，聚焦打造“善感知、有温度、会呼吸”的中国智慧名城，加快城市数字化、网络化、智慧化转型升级步伐，着力提高城市治理体系和治理能力现代化水平，共享数字化发展红利。深化拓展推进智慧应用水平，围绕“优政、惠民、兴业”三大目标，突出“政务服务、城市治理、民生需求、经济发展”四大领域，完善提升城市生活一屏感知、深化政务服务一网通办、推进城市运行一网统管和产业发展一网通览四大智慧应用赋能体系，不断增强人们的获得感和满意度。

同时，我们将强化规划引领、政策引导，加快编制出台《数字济南专项规划》《数字先锋城市推进方案》等规划和政策，明确重点任务和实施路径，建立评价机制，推动数字经济和实体经济深度融合，形成具有国际竞争力的数字产业集群，率先打造数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展的数字先锋城市。

舜网记者：

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，能否介绍一下“十三五”时期济南市在促进中小企业发展方面具体开展了哪些工作？成效如何？未来还会采取哪些措施进一步促进中小企业的健康发展？

吕春明：

服务企业服务发展是市工业和信息化局的主责主业。“十三五”期间，济南市工业和信息化局创持续加大政策供给和服务保障工作力度，打造一流发展环境，推动中小企业实现高质量发展。

一是强化政策引领促动作用，中小企业发展能级显著提升。出台《关于促进中小企业高质量发展的实施意见》《济南市中小企业公共服务示范平台认定管理办法》《济南市瞪羚企业认定管理办法》《济南市“专精特新”中小企业认定管理办法》等系列政策文件，充分发挥政策的引导和激励作用，加强对优质企业的梯度培育，累计培育国家专精特新小巨人企业9家，省级专精特新企业422家，瞪羚企业80家，独角兽企业3家，国家级中小企业公共服务平台和双创基地17家，省级中小企业公共服务平台和双创基地70家，均居全省首位。

二是构建常态长效企业服务体系，以高质高效服务赋能高质量发展。牢固树立“有求必应，无事不扰”的服务理念，以市委名义印发《济南市服务企业长效机制实施办法》，率先构建“企业有需要，部门去报到”的服务企业机制，建立对口服务、沟通协调、问题解决和跟踪问效一体化机制，在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。率先打造集中统一高效的“济企通”服务企业云平台，汇集专业服务机构421家，提供九大类近950项专业服务，注册用户11.2万户，发布政策信息31.4万余条，线上培训浏览量89.71万人，发布推介济南优质产品4600余个。

三是创新构建“五位一体”融资服务体系，着力破解中小微企业融资难、融资贵。构建风险补偿、应急转贷、政策担保、数字金融一贷通、特色融资服务平台“五位一体”融资服务体系，设立20亿元风险补偿资金池，资金总额居全省首位。设立1亿元的市级转贷引导基金，为中小微企业节约转贷成本70％以上。创新打造“供应链+担保”新模式，推出“税保通”、“人才贷”、政府采购合同担保等系列担保业务产品，累计为2340多家企业提供贷款担保金额81亿元。国内首创“101”模式（1分钟申请、0人工干预、1秒钟放款），累计为18.2万家小微企业提供融资245.8亿元，李克强总理视察济南时给予充分肯定。

四是不断强化企业家队伍建设。出台《加强企业家队伍建设的意见》，实施“名企名牌名家”三名工程，持续开展“树名企、育名家、创名牌”活动，着力打造优秀企业家队伍，累计培训企业家1.6万人次。2019年全市共有28名企业家荣获省委省政府“山东省优秀企业家”称号，12名优秀企业家获记一等功，数量均居全省首位。

服务企业、服务发展永无止境。下一步，市工业和信息化局将深入实施赋能企业成长行动，重点做好以下工作。

一是强化政策落实和供给，聚焦企业需求，精准制定政策，常态化开展“服务企业政策落实牵手活动”，推动各项惠企政策措施落地落实落细。

二是整合拓展“济企通”服务企业云平台功能，建立统一的涉企政策申报受理平台，深化服务网络覆盖和功能提升，推动服务企业泛在化、便利化和常态化。

三是加强金融对制造业的支持，创新构建金融有效支持实体经济的体制机制，不断提升“五位一体”融资服务体系，加大小微企业、民营企业等实体经济领域信贷支持，为经济增长营造良好的货币金融环境。

济南新闻广播记者：

汲局长，我注意到十四五期间，将坚定不移深入实施工业强市发展战略，工业强市发展的目标振奋人心、值得期待，市工信局将采取哪些措施，推进十四五规划目标任务的落地落实？

汲佩德：

市工业和信息化局作为加快建设工业强市的牵头部门，我们将按照有为政府与有效市场高效协同的发展要求，聚焦打造一流产业生态，结合十四五规划，对工业强市发展战略目标、主要任务和重点工作进行再谋划再提升，对政策和服务体系进行再梳理再完善，强化规划引领、政策引导，始终保持深入实施工业强市发展战略的定力，坚定不移把制造业高质量发展放在经济工作的首位，把工业作为城市能级的战略支撑和产业能级提升的主攻方向，落实目标、考核和要素保障三个导向，确保十四五规划各项目标任务落地落实。

一是打造一流产业体系。按照十九届五中全会提出的着力发展现代产业体系，推动产业基础高级化，产业链供应链现代化，聚焦工业强市确定的四大主导支柱产业，着力优化产业结构，提升产业能级，推动产业链式集群规模化发展。依托山东重工绿色智造产业城、中国氢谷等重大项目和载体，率先打造先进制造业产业集群；依托中国算谷，着力打造一流数字产业生态，加快工业互联网示范区建设，积极创建国家数字经济创新发展试验区，加快构筑集聚集群集约、高端高质高效、专业专注专长的现代工业产业体系。

二是打造一流政策体系。坚持问需于企业，问计于社会，加大改革创新和系统推进力度，在现有的以《关于加快建设工业强市的实施意见》为母体和统领的1+N政策体系基础上，加大政策落实和供给的力度，精准对接国家、省战略重点，瞄准产业发展需求，瞄准政策热点，在要素保障、投资激励、企业培育、金融支持、降本减负、人才保障、法治环境等方面持续加大破解难题的力度，持续完善提升精准有效的政策体系，持续释放政策发展红利。

三是打造一流服务体系。进一步树牢服务企业就是服务发展的理念。持续完善服务企业常态长效机制，秉持“有求必应、无事不扰”的服务理念，打造亲清在线，实现政企高效互动，进一步提升“济企通”服务企业云平台的政策匹配效能和覆盖企业广度深度，加大政策落实力度，提高政策兑现效能，多措并举把政策红利转化为服务企业高质量发展的内生动力，不断提升企业的获得感和满意度。

王若峰：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任刘勤主持新闻发布会

刘勤：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。今天是“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会的第三场，我们邀请到市科技局党组书记、局长吕建涛，请他围绕“波澜壮阔‘十三五’奋楫科创新时代”，介绍“十三五”期间我市科技创新发展和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：市科技局党组成员、副局长刘德志，市科技局党组成员、副局长贾文涛，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请吕建涛局长做介绍。

市科技局党组书记、局长吕建涛

吕建涛：

各位朋友，同志们：

大家上午好。首先，感谢媒体朋友们对我市科技创新的高度关注和大力支持。很高兴与大家见面，就“十三五”科技创新情况与“十四五”科技创新规划情况进行交流。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是创新型国家建设冲刺攻坚的关键时期。面对复杂严峻的外部形势和国内高质量发展对科技创新提出的迫切需求，全市科技系统落实新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，坚持强化国家战略科技力量建设，坚持系统推进科技体制改革，坚持扩大科技开放合作，全力建设区域性科技创新中心，创新体系更加健全，创新环境不断优化，创新能力显著增强。

回顾过去五年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下戮力同心，攻坚克难，凝心聚力，真抓实干，创新型城市建设迈入崭新阶段。2015年，济南市委、市政府审时度势，提出打造区域性科技创新中心，五年来，科创中心建设在实现“一年有势头、两年有看头、三年有突破、四年大提升”基础上，又提出了“五年大跨越”目标，取得了显著成效，济南市在全球科研城市前200强名单中排名第81位、全省首位；综合科技创新水平指数连续两年居全省第一；先后获批“国家小微企业创业创新基地城市示范”“促进科技和金融结合试点城市”“国家科技成果转移转化示范区核心区”“国家知识产权运营服务重点城市”“国家新一代人工智能创新发展试验区”。济南高新区跻身山东半岛国家自主创新示范区，2019年在全国169个国家级高新区综合排名第14位。

五年来，科技体制机制创新上档升级

一是综合性国家科学中心启动规划。高标准启动综合性国家科学中心建设方案编制，济南创建综合性国家科学中心进入省级战略。齐鲁科创大走廊、新旧功能转换先行区、国际医学科学中心等一大批重大创新载体加快建设，《中国科学院 山东省人民政府 济南市人民政府共建中科院济南科创城合作协议》正式签署，中科院确定要像支持北京、上海、粤港澳大湾区和成渝建设科技创新中心一样，重点支持雄安、济南、海南打造全国科创高地，把中科院济南科创城打造成为世界知名、国内一流的科技之城、创新之城。人工智能和空间安全、医养健康两个省实验室正在积极组建，初步确定由行业内顶尖院士担任实验室主任。

二是大科学装置实现零的突破。落地“中科系”院所达14家，一批重大科技基础设施相继落地，其中“电磁驱动高速测试装置”“大气环境模拟系统”正在争取进入“十四五”国家重大科技基础设施。

三是新型研发体系初步形成。为全面激发创新活力，省市共同成立省内首个“四不像”新型研发机构—山东产业技术研究院，探索打造全省科技体制机制创新样板，推动管理机制创新与技术创新深度融合，目前已转化200多项前沿产业技术成果，孵化77家高技术企业，带动社会资金投入超过200亿元。山东高等技术研究院正式揭牌成立，诺贝尔物理学奖得主丁肇中出任名誉院长。山东工业技术研究院与近百所高校院所建立了产学研合作关系，组建了27个协同创新与转化应用平台，孵化企业近70家。山东区块链研究院等一批新型研发机构注册成立，入选省级新型研发机构17家、省级创新创业共同体5家。

五年来，科技综合实力明显提升

一是科技资源日趋丰富。“十三五”期间，全市备案省级院士工作站从5家增至49家，总量居全省第一；省重点实验室从12家增至93家，总量居全省第一；获批建设7家省级技术创新中心和3家省级重点实验室。省级以上研发机构从572家增至926家。

二是科技投入稳定增加。“十三五”期间，全市研究与试验发展（R&D）经费投入从133.05亿元增长到225.53亿元，研发投入强度从2.09%增长到2.39%。市级财政科技投入从1.9亿元增长到39亿元，落实创新型城市建设专项资金扶持320项、兑现总额1.6亿元；落实企业研究开发财政补助2078家、补助资金7.13亿元，获补企业数量和金额均居全省首位。

三是科技创新能力明显增强。全市国家知识产权示范企业、优势企业从2015年的20家增至2020年的80家。截至今年9月，万人有效发明专利拥有量达到32.02件，比2015年的16.4件，翻了一番。我市制定国家、行业、地方标准从2015年的5457项增至2020年的9274项。“十三五”期间，我市获得国家科学技术奖23项，获山东省科学技术奖230项，其中浪潮集团“高端容错计算机系统关键技术与应用项目”获得2015年度国家科学技术进步奖一等奖，山东大学“复杂三维形状的高效生成、分析与制造项目”获2020年度山东省自然科学奖一等奖。

五年来，科技产业新动能加速发展

一是高新技术产业快速发展。先后出台《济南市高新技术企业认定财政补助资金管理办法》《济南市高新技术企业培育三年行动计划（2020-2022年）》，通过采取加大培训、政策引导、市区联动，部门配合等多种措施，全市高新技术企业数量大幅提升，高新技术企业数量从2015年的609家增加至2019年的2238家，年底有望达到2800家。分层次实施企业备案制度，独角兽、准独角兽、瞪羚企业数量居全省首位。截至今年9月底，高新技术产业产值占规模以上工业比重55.24%，比“十二五”末的42.63%增长近13个百分点。

二是大数据产业发展持续提速。100万平米大数据产业基地正在加快建设，阿里云创新中心、浪潮大数据双创基地、百度创新中心相继开业运营；加快培育数字产业生态，支持浪潮集团积极打造中国“算谷”。加快建设济南市国家新一代人工智能创新发展试验区，海康威视、颐高、甲骨文、京东等一批“AI国家队”、人工智能独角兽企业和项目、“山东省数字媒体金融创新创业共同体”园区先后落地。

三是战略性新兴产业加快培育。量子雷达、量子芯片在济南实现产业化，全国量子计算与测量标准化委员会落户济南，全球首个可移动量子卫星地面站在济南与“墨子号”卫星对接成功。北斗导航、航天科技、人工晶体等尖端项目相继落地，新一代神威Ｅ级原型机系统在国家超算济南中心正式启用，全球首家国家超算中心科技园建成启用，2019济南国际超级计算产业博览会成功举办。重汽全球首款无人驾驶电动卡车投入运营，伊莱特重工直径16米的无缝轧环机打破世界纪录，浪潮集团获批全省首家云计算装备产业创新中心，齐鲁制药位居2020中国药品研发综合实力第四位。

五年来，科技创新创业环境持续优化

一是创新创业孵化载体不断优化。“十三五”期间，全市科技企业孵化器由24家增长到55家；打造“泉城众创空间”品牌，全市众创空间由61家增长到139家。制定科技企业孵化器和众创空间高质量发展专项政策，构建良好的创新创业生态。

二是科技成果转移转化不断加速。打造科技金融大厦，引入“评保贷投易”五位一体服务模式，全力破解科技型中小微企业融资难题，已经打造成为省会济南最具活力的双创共同体，自2017年运营以来评估专利金额达6.8亿元，累计发放科技贷款约60亿元。省市共建山东省技术成果交易中心成功揭牌，构建成果转化“1+6+N”平台，打造全省技术转移枢纽和策源地，成立以来挂牌金额达48.60亿元，成交金额29.24亿元。五年来，全市技术合同成交额从31亿元增至304亿元，增长了近10倍，跃居全省第一。加快推进省会经济圈一体化发展，牵头成立省会经济圈科技创新联盟，全力推动省会经济圈城市一体化发展。

三是科技创新政策体系不断完善。制定出台了“科技新11条”“高校20条”“济南人才新政30条”、科技创新券制度、科技服务业发展规划等，以及50余项配套实施细则，形成了较为完善的政策体系。围绕国家自创区建设，推进高新区放权改革创新试点，在全国引起极大反响。重点围绕山东自贸区济南片区建设等，积极制定出台自贸区科技创新政策。

五年来，科技开放和双招双引迈出新的步伐

一是科技招商重点发力。“十三五”期间，分层次引进中科院苏州医工所、清华大学、上海交大等国内外知名大院大所在济建立研发或成果转移转化机构215家。其中与中科院合作实现历史性突破，累计引进“中科系”院所14家。

二是招才引智强力推进。“十三五”期间，引进院士及诺奖团队30余个，引进高层次外国专家及团队50余个；全省首家山东“院士之家”落户济南，首批吸纳91名院士会员。充分发挥泉城系列人才工程带动引领作用， 2016年以来，全市共支持企业引进泉城“5150”引才倍增计划创业人才73人，引进泉城“5150”引才倍增计划创业团队39个；支持企业培养泉城产业领军人才支持计划创业人才64人，培养泉城产业领军人才支持计划创新团队69个。

三是科技对外开放成果丰硕。第十届中国—意大利创新活动周成功举办，中意高端前沿产业园顺利揭牌。海外企业孵化器、海外研发机构建设实现历史性突破，总数达51家。自2018年以来，连续三年举办中国•济南新动能国际高层次人才创新创业大赛，共吸引来自全球40多个国家的3188个优秀项目报名参赛，参赛项目数量从2018年的382个，增加到2020年的1769个，累计推动152个海内外高科技项目成功落地济南。

当前济南面临着新旧动能转换先行区、山东自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的重大发展机遇，作为黄河流域中心城市，济南秉承三大国家战略交汇叠加的发展优势，应该主动融入黄河战略，加快创新发展。党的十九届五中全会特别提到，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，这在党中央编制五年规划的历史上是第一次。今年，省委又提出打造“五个济南”的发展目标，其中打造“科创济南”排在首位。面对新起点，新要求，下一步我们一定要抓住机遇，乘势而上，创造一切条件融入国家战略，力争推动济南科技创新综合实力“十四五”时期实现较大突破，迈上更大台阶。

一是抓规划编制。重点抓好济南综合性国家科学中心中长期规划、“十四五”科技发展规划、中科院济南科创城建设规划、“中科系”科技产业发展规划等四个规划编制，积极谋划科创济南建设蓝图，努力将济南打造成为世界知名、国内一流的科技之城、创新之城。

二是抓平台布局。加快推进建设齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等重大科技创新平台载体。加快建设山东省实验室，面向国家战略需求培育国家实验室。落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，增强济南作为黄河流域中心城市的发展能级和龙头地位，构建黄河流域协同创新共同体，打造具有全球影响力的创新网络节点。

三是抓产业创新。瞄准前沿领域，培育引领未来发展的重点高端产业。培育孵化一批具有核心竞争力的企业，加快推进高新技术产业和科技服务业创新发展，尽快构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。强化双招双引，加强国际科技合作，加大全球高水平人才引进力度。发挥省会科教优势，深化产学研合作，打通科技成果快速转化通道，推动科技成果与产业深度融合。

四是抓科技改革。以山东产业技术研究院、山东高等技术研究院为引领，推动现有科研机构转型升级，打造一批创新创业共同体和新型研发机构，加快构建“1+10+N”新型研发体系。深化科技经费管理体制改革，实施“揭榜挂帅制”“包干制”“首席专家制”，激发科研人员创新活力，吸引国内外更多高端人才、技术向济南集聚。

创新浪潮，奔涌向前。站在新的历史起点，面对百年未有之大变局和“十四五”时期发展需求，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，顽强奋斗，砥砺前行，为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献科技力量。

刘勤：

感谢吕局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

中国新闻社记者：

我的问题是关于综合性国家科学中心建设的。今年，省委省政府提出建设“五个济南”，科创济南位于首位，市委进一步明确，打造科创济南要以建设综合性国家科学中心为抓手。今年以来，我们在创建综合性国家科学中心方面做了哪些工作？接下来，我们将有哪些规划部署？这个问题想请吕局长回答一下，谢谢。

吕建涛：

创建综合性国家科学中心，是济南融入国家战略，贯彻省委、市委决策部署，把握新旧动能转换先行区、山东自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的历史性机遇，进一步对标新定位、落实新要求的重要举措。今年以来，我市围绕创建综合性国家科学中心主要开展了以下工作：

一是高标准启动综合性国家科学中心建设方案编制。委托中科院科技战略咨询研究院编制创建综合性国家科学中心中长期规划，通过实地调研、外出学习、线上对接、专家论证等多种形式，并结合济南市基础优势，初步形成了综合性国家科学中心的规划蓝图。

二是积极争取上级部门的大力支持。2019年7月，山东省下发《关于深化创新型省份建设若干措施的通知》，明确支持济南创建综合性国家科学中心，济南创建综合性国家科学中心已经进入省级战略。今年以来，科技部、中科院等主要领导先后明确支持济南创建综合性国家科学中心，中科院确定要像支持北京、上海、粤港澳大湾区和成渝建设国家科创中心一样，重点支持雄安、济南、海南打造全国科创高地。

三是集聚了一批重大科技基础设施。与中科院合作实现历史性突破，已引进中科院院所14家，载人航天、大气环境模拟系统等一批重大科技基础设施相继落地济南。四是积极筹建高端研发机构。加快组建人工智能和空间安全、医养健康两家山东省实验室，目前已完成方案论证，初步确定由行业内顶尖院士担任实验室主任。加快建设5.4万平米的量子信息科学国家实验室济南基地，量子实验办公楼已投入使用。

济南创建综合性国家科学中心不可能一蹴而就，必将是一项长远工作。为此，我们制定了《济南创建综合性国家科学中心中长期规划》，谋划未来15年的建设规划。计划到2025年实现全面起势，聚齐综合性国家科学中心要件，全面打好坚实基础；到2030年实现高标准建成综合性国家科学中心的目标；到2035年实现济南综合性国家科学中心走在全国前列。

“十四五”时期正好与第一个五年时间相重合，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对科技工作的全面领导，坚持创新在我市现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为省会高质量发展的战略支撑，聚齐创建综合性国家科学中心的核心要素。积极融入国家战略，作为黄河流域中心城市之一，济南应秉承三大国家战略交汇叠加的发展优势，主动融入黄河战略，尊重科研、人才和创新发展规律，加快创新发展，以齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城为主要承载地，以更高站位、更大格局聚集国家战略科技力量；强化源头创新，以重大科技任务攻关为主线，高起点组建山东省实验室，布局建设前沿交叉研究平台，厚实基础研究和应用基础研究，承接更多大科学装置、大科学计划、大科学工程和重大创新平台；构筑先发优势，瞄准信息、生命、材料、空天等前沿领域，突破关键核心技术，加速成果转移转化，推动新旧动能转换，加快产业转型升级，培育创新增长引擎。力争用5年时间通过不懈奋斗，把济南建设成为重大科技基础设施聚集地，原始创新策源地，产业技术创新强劲活跃地，引领黄河流域高质量发展的动力源。

济南网记者：

请介绍一下，我市在加强体制机制创新，推动新型研发机构建设方面有哪些政策？“十四五”时期对于加强新型研发机构建设还有哪些新的措施？

市科技局党组成员、副局长刘德志

刘德志：

近年来，我市大力推进新型研发机构建设，制定出台了《济南市新型研发机构管理暂行办法》、《关于市、区（县）联合设立专项资金支持重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地落地的办法》等政策文件，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，目前备案省级新型研发机构达17家。

我市打造的新型研发机构主要有以下几个特点：一是组织形态多样。我市现有新型研发机构按组建主体分，有政府自建型，如山东省产业技术研究院；还有院校与政府共建型、企业与政府共建型、院校与企业共建型、企业自建型、院校自建型等。二是体制机制灵活。新型研发机构无主管部门，无行政级别，实行企业化管理、市场化运营，形成体制上的“四不像”，不受限于某一种机构形式，享受各种政策红利。三是引领作用显著。我市新型研发机构紧密结合新旧动能转换需求，助力产业优化升级，突破产业关键技术研发，集聚培育了一批高层次人才，如山东产业技术研究院已转化200多项前沿产业技术成果，孵化77家高技术企业，带动社会资金投入超过200亿元，集聚中科院院士、国家杰青等高层次人才超过 500 人。

“十四五”时期，我们将进一步加强体制机制创新，加快布局打造一批新型研发机构。

一是不断优化新型研发机构管理运行模式。进一步激活新型研发机构运行体制机制，通过发挥新型研发机构的牵引功能、突破口作用,以点带面激活科创济南建设这盘“大棋”。

二是加速科技成果产业化步伐。引导新型研发机构以我市产业发展的共性技术需求和技术难题为研发导向，对于支撑和引领产业转型升级具有重大意义的，采取“一院一策、一事一议”的方式，给予重点支持。

三是完善科创资源共享机制。引导新型研发机构自建或与高校、科研院所、企业等合作共建技术研究创新中心或公共技术（实验）平台，提高平台使用效率和共享水平。

四是拓宽引才渠道。围绕新型研发机构的组建、运行和发展等关键环节，我们将推动完善顶尖人才“一事一议”相关绩效评估办法，探索建立让各类人才自由流动、创新活力竞相迸发的人才管理体制和绩效奖励机制。

天下泉城记者：

我们前期了解到，在十九届五中全会结束当天，中科院、山东省、济南市在北京签署了中科院济南科创城三方共建协议。前期我们在中科院济南科创城建设方面做了哪些工作，下一步在推动院市合作方面有什么具体措施。请具体介绍一下。

吕建涛：

加快中科院济南科创城（以下简称济南科创城）建设是济南市贯彻十九届五中全会精神，实施创新驱动发展战略的重要举措；是积极融入国家战略，推动省会高质量发展，建设黄河流域国家中心城市的客观需要；也是全市打造科创济南，实施“东强”发展战略，加快实施新旧动能转换重大工程的重要支撑。

10月29日，党的十九届五中全会胜利闭幕之际，中科院、山东省、济南市三方共建中科院济南科创城合作协议在中科院签署，标志着济南科创城建设正式进入中科院发展战略。目前，我市已落地14家“中科系”科研机构，一批中科院重大项目顺利推进，电工所、理化所、工程热物理所等项目正在加快施工建设和产业布局，苏州医工所、上海植物逆境中心等项目正在加快建设研发平台或产业园区，一批科技成果快速转移转化，初步实现了多领域、多产业、多主体共同发展的良好局面。济南科创城建设分为一、二、三期规划，一期位于齐鲁科创大走廊未来产业创新圈内，占地约5平方公里，主要落地“电磁驱动”“载人航天”“大气环境模拟系统”等一批重大科技基础设施；二期规划由一期向东拓展约11.5平方公里，主要用于配套设施和成果转化基地建设；三期规划向南拓展到雪野湖片区，主要布局未来新的重大项目。昨天下午，立成书记主持召开了中科院济南科创城项目现场调度会，市政府正式发文成立了济南市与中科院合作项目建设推进领导小组，作为推进我市与中科院合作的实施主体，健全工作机制，全力推进济南科创城建设。

下一步，我们将进一步加强院市合作，重点做好以下几点工作：

一是做好顶层设计。做好济南科创城建设规划、科技产业发展规划等规划编制，积极谋划科创济南建设蓝图，努力将济南科创城打造成为世界知名、国内一流的科技之城、创新之城，为我市建设黄河流域国家中心城市和加速新旧动能转换提供支撑。

二是深化院市合作。积极对接中科院有关院所，聚焦推进信息技术、生物医药、航空航天、电磁技术、先进制造、高端光电仪器设备等重点学科领域，再引进落地一批重大科技基础设施、重大科技创新平台、高端科研机构和人才团队，加快聚集中科院科技资源，全面推进我市重大科技平台建设。与中科院在济单位增进沟通交流，做好已签约院所的项目实施和条件配套，高效合理地引导科技资源在济南集聚，确保济南科创城建成建好。

三是加快成果转化。引导中科院落地院所聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等高端前沿领域，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的协同创新，推动科技成果与我市产业快速融合，为加速新旧动能转换，推动产业升级，打造“科创济南”提供强力支撑。

齐鲁晚报记者：

我们注意到，今年我市技术合同成交额继续位列全省第一，成果转化势头强劲，这得益于我市构建的科技成果转化“1+6+N”平台。请具体介绍一下平台建设相关情况，谢谢。

市科技局党组成员、副局长贾文涛

贾文涛：

正如记者所说，截至2020年10月份，全市技术合同成交额304.30亿元，总量继续保持全省第一位。

2018年，省科技厅、济南市人民政府共建山东省技术交易中心落位济南科技金融大厦。以省市共建省技术成果交易中心（济南）为核心，集聚高水平科技服务机构，为技术成果转移转化和交易、知识产权运营、科技金融、技术经纪、孵化加速等提供一站式、生态化服务，将其打造成为省级市场统领、区域行业联动、线上线下互补、公益服务支撑、市场主体运营为特色的全链条式服务体系。

济南科技成果转化“1+6+N”平台服务体系，以山东省技术成果交易中心（济南） “1”为核心，科技成果评估鉴定服务、科技成果挂牌交易服务、知识产权服务、科技金融服务、园区落地服务、技术经纪人培育“6”项服务为支撑，服务“N”家高等校院所、科研院所、新型研发机构、重大创新平台。

1.评估鉴定服务：为驻济高校、院所科技成果提供规范、优惠、高效（七个工作日内）科技成果评估服务，有效解决评估难、评估贵的问题。

2.挂牌交易服务：省技术成果交易中心（济南）作为唯一具有交易资质的省级技术市场，为驻济高校、院所提供科技成果公示、招商挂牌、公示等服务。

3.知识产权服务：为驻济高校院所提供优惠的知识产权申请、变更、备案、专利维护服务，并与挂牌交易相结合，走进高校院所上门服务。

4.科技金融服务：科技金融大厦引入“评保贷投易”五位一体服务模式，破解科技型中小微企业融资难题，截至2020年11月，28家科技合作银行为科技中小微企业发放贷款586笔，授信金额24.95亿元，贷款备案金额18.32亿元。

5.园区落地服务：签署高校院所科技成果转化服务协议，首批山东大学、济南大学等13所高校、科研院所签订科技成果服务协议，推动高校科研院所科技成果转移转化。

6.技术经纪人培育：培育通业务、精技术、懂市场、善经营、会管理、能创业的技术经纪人队伍。今年培训技术经纪人334名。

“十四五”时期我们将着力推动科技成果转化，进一步整合资源，积极服务高校、科研院所科技成果改革试点单位，深入实施济南科技成果转化平台服务高校、科研院所行动计划。推动济南科技成果转化平台服务模式、科技成果转化业态输出，联动省会经济圈一体化发展。完善“1＋6＋N”科技成果转化平台服务功能，打造区域性技术交易中心。

刘勤：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任刘勤主持新闻发布会

刘勤：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。今天是“辉煌‘十三五’ 奋进新时代”系列新闻发布会的第二场，我们邀请到市教育局党组书记、局长王品木，请他围绕“办好有温度有品质的济南教育”，介绍“十三五”期间我市教育高质量发展和“十四五”规划的有关情况。出席今天发布会的还有：市教育局党组成员、副局长方辉，市教育局党组成员、副局长王纮，市教育局党组成员、副局长刘绍辉，他们将回答大家关心的提问。

首先，有请王品木局长做介绍。

市教育局党组书记、局长王品木

王品木：

教育是国之大计、党之大计。“十三五”时期，在市委市政府的坚强领导下，全市教育系统深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作重要论述，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，全面加强党对教育工作的领导，以群众所盼为教育所向，加速推进教育现代化，教育综合实力实现新跨越，整体水平迈上新台阶，“有温度有品质的济南教育”深入人心。

五年来，我们牢记“为党育人、为国育才”的使命，教育系统成为加强党的领导的坚强阵地。市委和各区县党委都成立了教育工作领导小组和教育工委，党领导教育工作的体制机制更加健全。各级党委政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，全市教育大会明确提出“建设现代化教育强市”的战略目标。每年新学年开学，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委监委班子成员带头到学校参加升旗仪式，帮助学校解决实际困难，在全社会形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣”的教育发展良好氛围。教育系统上下牢记为党育人、为国育才的初心使命，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，形成了“政治坚定、心存敬畏，事不避难、快干实干”的济南教育精神，营造了风清气正的政治生态和育人环境。

五年来，我们践行“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的承诺，全面打赢教育脱贫攻坚战。教育是阻断贫困代际传递的重要途径。在脱贫攻坚战中，教育系统尽锐出战，最大限度调动资源，最大程度动员力量，强力推进控辍保学，完善精准控辍保学模式，10339名建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生得到有效教育保障。完善“奖、贷、助、补、免”多种形式于一体的精准资助体系，5年来，共资助家庭经济困难学生71.9万名，资助金额18.1亿元，实现“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的承诺。实施两期特殊教育三年提升计划，在全省率先实现特殊教育全免费教育，率先出台义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学鉴定工作流程，建立区域特殊教育发展共同体，最大程度保障残疾学生教育获得。选派729名干部教师赴湘西、武隆、临沂开展支教帮扶，为三地培训校长教师590名，招录帮扶地学生到我市中职学校免费就读，面向帮扶地全面开放济南“空中课堂”，圆满完成东西部教育扶贫协作任务。

五年来，我们落实“立德树人”根本任务，加快构建德智体美劳全面发展的育人体系。聚焦人才培养体系薄弱环节，有针对性地抓重点、补短板，推进以纵向贯通的“大中小思政课一体化”改革和横向贯通的“理论+实践”教学改革为主要内容的“双贯通”精品思政课改革建设工程，推出8大类100个思政课实践教学基地，打造“行走的思政课”，中央电视台、人民网、新华网、中国教育报等中央级媒体重磅报道。聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，加强改进学校体育美育，全面普及阳光体育运动，大力发展校园足球，着力推进近视防控。研发劳动教育课程，广泛开展劳动教育，历练学生艰苦奋斗精神和劳动本领。全面加强学生生命教育和心理健康教育，新建济南市学生心理健康指导中心，开通24小时心理关爱专线，精准实施危机干预。为解决学生午餐和早晚接送难题，我们推出“两项服务”，实现主城区学校“食堂+配餐”和“课后延时服务”全覆盖，全市约72万学生受益，成为教育惠民新模式。面对突如其来的新冠肺炎疫情，教育系统干部师生积极投身抗疫斗争，在全省率先开启济南“云课堂”，开放数字教育资源3729.3万个，课程下载量2.78亿次，教育部充分肯定并向全国推广；率先对假期留校民族学生和外籍学生实行全封闭管理，省委书记刘家义同志充分肯定；全市3195所中小学幼儿园和52所驻济高校平稳有序开学复课，复学核验50条等多项经验在全省推广，新华社、人民日报、中央电视台等媒体多次报道，多项经验被誉为“济南模式”。

五年来，我们着力“补短板强弱项”，协调推动各类教育高质量发展。连续实施学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，公办幼儿园就读幼儿占比达53%，提前超额完成国家及省定80%和50%的目标任务，构建了“广覆盖、保基本”的学前教育服务体系。推进义务教育优质均衡发展，实现“零择校”“零择班”，义务教育阶段集团化办学率达到85.2%，培育首批180个市级“领航、新优、特色”学校，立足办好“家门口的每一所好学校”。加强高中学校特色发展、内涵建设、质量提升，全市初、高中教育质量持续提高。以市政府名义印发《关于提质培优建设济南职业教育创新发展高地实施方案的通知》，搭建起职业教育体制机制的四梁八柱，产教融合不断深化、学校建设水平不断提高，职教发展进入快车道。全面实施济南市与驻济高校融合发展战略，开展校地合作85项，围绕重点产业设置特色优势学科专业51个。签约引进教育项目25个，投资1.2亿的中兴新一代信息技术公共实训基地建成投入使用，虚拟大学创新产业园国外名校项目孵化器启动建设。完善了市、区（县）、街道（镇）、社区（村）四级社区教育网络，社区教育资源对居民服务开放率达70%以上。广泛开展教育国际交流与合作，高质量办好教育部首所海外学校巴西里约中国国际学校，为教育部制定海外中国国际学校建设规划提供模板。

五年来，我们聚焦“大班额”破解“入园难”，全面提高教育资源供给能力。“十三五”时期，积极推动落实“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减），教育投入保障体系更加完善。2016年至2019年，全市财政性教育经费累计投入663.98亿元，年均增长14.39%，其中：一般公共预算教育经费累计投入611.4亿元，年均增长12.53%，各级各类学校生均经费稳步提升。实施《济南市中心城基础教育设施三年建设规划（2018-2020年）》和《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》，在教育设施规划、实施、保障层面突破管理瓶颈，创新“五个卡口”，实现“五个同步”，打造形成了教育资源优化配置的齐鲁样板，中央教育工作领导小组充分肯定，分管副省长批示，全省推广。2017年以来新建改扩建中小学幼儿园516所，建设总量领跑全国。提前完成解决中小学校大班额问题建设任务，项目完成率和新增学位数全省第一，56人以上的大班额在济南成为历史。编制完成《济南市2019－2030年中小学校幼儿园布局规划》。完成731所无证园、119所城镇居住区配套园问题整治以及“全面改薄”任务，相关经验在全省推广。

五年来，我们致力于“让教师成为最受社会尊重的职业”，全面加强教师队伍建设。以市委、市政府名义出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，推出“锻铸师魂、涵养师德、提升师能、激励惠师”四大行动。坚持把师德师风建设摆在首位，持续开展在职教师有偿补课专项治理，积极倡树师德典型，涌现出以伦学冬为代表的一批“最美教师”、教书育人楷模。实施中小学校长职级制改革，深入推进“县管校聘”，实现中小学教师编制管理动态化、岗位分配科学化、交流轮岗常态化、岗位聘任多样化。开展义务教育教师工资待遇落实专项督导，切实保障教师收入。实施乡村教师支持计划（2015年-2020年），完善乡村教师补充机制，提高乡村教师待遇和生活保障水平。率先在全省实施“在乡村中小学从教满一定年限可以不受岗位比例限制申报高一级职称”的制度，27名农村教师取得基层中小学正高级教师职称资格，128名农村教师取得基层中小学高级职称资格。累计建成教师周转宿舍672套、2万余平米，偏远学校教师住宿问题得到保障。

即将开启的“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。站在新的历史起点上，全市教育系统将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，科学制定实施教育“十四五”规划，紧紧围绕立德树人根本任务，聚焦教育发展体制性、沉积性固疾顽症攻坚破难，聚焦教育管理中的空白点、薄弱点建章立制，聚焦学生、家长、社会关心的热点、焦点、难点问题主动作为，着力构建高质量教育体系，办好有温度有品质的济南教育，全力打造教育现代化的济南品牌，为“大强美富通”现代化国际大都市建设做出新的更大贡献。

刘勤：

感谢王局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

新华社记者：

“十三五”期间，在解决“入园难、入园贵”方面，市教育局做了哪些工作？

市教育局党组成员、副局长王纮

王纮：

在市委、市政府的强力支持下，我市全面构建“广覆盖、保基本”的学前教育服务体系，始终贯彻“以人民为中心”的发展理念，坚持学前教育的普惠性方向，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面，形成了“政府主导，社会参与、公办与民办协调发展”的格局。主要采取以下措施：

一是加大财政资金的投入力度。2016-2019年，全市财政性学前教育经费投入35.97亿元，年均增长率为27.84%。远远超出国家14.85%的年均增长率。2018年，建立了普惠性幼儿园生均经费制度，到2020年，全市累计投入生均经费7.13个亿，有力支持了普惠性幼儿园发展。

二是实施学前教育增量工程。增加公办幼儿园数量，近三年来，全市新建、改扩建提升公办幼儿园 280余处，增加学位近6.9万余个，并通过内部挖潜改造，持续增加公办幼儿园招生能力。

三是鼓励支持社会各界兴办普惠性幼儿园。通过发放生均公用经费，调动民办幼儿园举办普惠性幼儿园的积极性。目前，全市已认定普惠性民办园790处，占民办幼儿园处数的68%。在园幼儿12万余人，占民办幼儿园在园幼儿16.8万人的73%。

四是有效解决农村学前教育短板。全市94个镇街建成105个中心幼儿园，实现了乡镇中心幼儿园的全覆盖。中心幼儿园的全覆盖，为农村幼儿提供了就近接受优质教育的机会和条件。

五是改革创新提高保教质量。率先在全省出台《关于幼儿园网格化触点式管理指导意见》，《济南市全面推进“以游戏为基本活动”的幼儿园课程改革实施方案》和《济南市幼小衔接攻坚行动计划》，引领全市幼儿园遵循学前教育规律，促进幼儿健康快乐成长。

十四五期间，我市学前教育将以普及普惠优质安全发展为总目标，不断强化各级各类幼儿园精细管理和内涵发展，不断提升服务全市经济社会发展能力，让家门口的幼儿园成为群众最满意的风景线。

中国网记者：

随着济南市城镇化的加快，市区人口大量增加，适龄人口入学压力持续加大，请问教育局在解决“入学难”方面做了哪些工作？

市教育局党组成员、副局长刘绍辉

刘绍辉：

实现“幼有所育、学有所教”是党的十九大对教育工作提出的根本要求，也是人民群众的基本诉求。市教育局为解决好“入学难”问题，采取了多项措施：

一是以规划引领教育资源配置。2017年，我们立足“全面二孩”政策、新型城镇化，编制实施《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，自2017年以来，全市已完工新建、改扩建中小学校幼儿园516所，建设量领跑全省、领先全国。2019年，继续编制了《济南市2019-2030年中小学及幼儿园布局规划》，持续扩大基础教育资源供给。另外，全市也已提前化解了大班额和居住区配套园整治任务，均排名全省第一。

二是创新教育资源配置的长效机制。出台了《济南市教育资源优化配置实施意见》，在新建小区规划、土地招拍挂、建设手续办理、商品房预售、竣工验收环节设置“五个卡口”，实现配套教育设施与首期住宅“五同步”，被中央教育工作领导小组以简报形式在全国推介，得到分管省长批示肯定，入选“全省教育综合改革和制度创新十大典型案例”，经验在全省推广。

三是建立部门联动的监督落实机制。我们联合市住建局、市自然资源和规划局等部门，定期对全市基础教育设施建设工作任务开展“四不两直”调研督查，实行“挂图作战，销号督办”，将每年的建设计划形成时间表、路线路，建立工作台账，完成一所销号一所，取得了扎扎实实的效果。

下一步，我们将以实施《济南市2019-2030年中小学及幼儿园布局规划》为抓手，持之以恒，不断加大教育资源的有效供给，更好满足市民入学需求。

人民日报海外版记者：

党的十九大提出办“公平而有质量”的基础教育，市教育局也提出“有温度有品质的教育”，请问在这一方面，都做了哪些工作？

王纮：

这几年，济南基础教育聚焦均衡、优质，打出高质量发展“组合拳”。努力实现义务教育均衡优质发展，推进城乡教育一体化和集团化办学，城乡义务教育学校携手共进，办好更多“家门口的好学校”，全市义务教育集团化建设率达85.2%，基本实现了“新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所、城郊校抓一点带一片”的发展目标。持续推进高中多样化有特色发展，稳妥推进济莱教育高质量融合发展，中考、高考质量不断取得新突破。

济南教育的“温度”还体现在教育服务社会的实际行动中。全面打赢教育脱贫攻坚战，建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生全部得到有效教育保障。“零择校、零择班”，坚守高质量发展底线；“领航学校、特色学校、新优学校”三类学校创建培育，增强学校高质量发展动力；“减负提质”十大行动，实现校内外减负和整体质量提升双促进。按照“全纳、平等”的原则，今年秋季入学共接受外来务工人员人员子女29622人，体现了城市的温度。“午间配餐和课后延时服务”实现主城区中小学校全覆盖、全市约72万学生受益，成为教育惠民新模式。关注生命成长，开展学生生命教育，开通青少年心理关爱专线，推进体质健康、近视防控、体育美育、劳动教育，促进学生身心健康全面发展。以开展“家访进万家，满意在教育”实效家访为引领，以培育1000所家长学校和100个家长学校示范校为依托，打造“泉家共成长”家庭教育服务品牌，实现家校社协同发展，共谋育人良策、共促学生成长。

中国山东网记者：

高质量教育离不开高素质的教师队伍，请问“十三五”期间，我市在教师队伍建设方面都做了哪些工作？

市教育局党组成员、副局长方辉

方辉：

教育发展，教师为本。“十三五”以来，我市紧紧围绕打造一支政治素质过硬、师德师风高尚、育人水平高超的“四有”好教师团队，教师队伍建设驶入快车道。教育部在我市举行了全国教师队伍建设综合改革推进会。在全国副省级城市师德师风建设监测和全省中小学教师队伍建设工作绩效评价中，我市成绩均名列前茅。

一是构筑队伍建设“四梁八柱”。“十三五”期间，我市以市委、市政府的名义出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，谋划了我市教师队伍建设改革的蓝图。启动“锻铸师魂”“涵养师德”“提升师能”“激励惠师”四大行动，聚焦师德建设、教师发展、教师评价等教师队伍建设的重点、难点，出台系列文件，提出有针对性的实招、硬招，不断深化教育、监督、考核、激励、惩戒“五位一体”师德建设机制，构筑起了教师队伍建设的“四梁八柱”。

二是搭建队伍成长“济南样板”。深入推进教师队伍建设品牌创建，一是教师队伍结构更加优化。“十三五”期间，我市通过赴“双一流”高校引进优秀毕业生、面向社会公开招聘等方式补充了2万余名学历层次高、专业水平强的新教师，义务教育阶段教师本科以上学历占比达到88.75%，较“十二五”末提升15.2%。二是教师队伍配置更加均衡。深入推进“县管校聘”管理改革，实施校长教师交流轮岗制度，引导教师合理有序流动，1.8万余名校长教师跨校交流，“学校人”变为“系统人”。三是教师队伍素质更加过硬。突出培训形式与内容变化，健全走出去+请进来、互联网+教师发展、校本研修+专家引领、全员+骨干、线上+线下等相结合的培训体系，参训教师50余万人次，111人获评山东省特级教师、齐鲁名师名校长（含齐鲁名师名校长建设工程人选36名），333人成长为济南名师和优秀教育管理者（含济南名师和优秀教育管理者建设工程人选170名）。

三是保障惠师政策“落地生根”。推出一系列保障教师待遇，激励教师发展的好政策。核增中小学和幼儿园编制，保障新教师及时补充；核增绩效工资总量，用于德育团队建设和课后延时服务；核增专业技术岗位，让更多的教师晋级加薪。同时，积极推动中小学职称制度改革，设置正高级教师岗位打破中小学教师职称“天花板”，201名教师晋升了中小学正高级教师职称。率先在全省实施基层中小学职称制度，让更多的在农村地区工作的教师享受到“实惠”。加大教师表扬奖励力度，947人荣获全国模范教师、山东省优秀教师、济南市优秀教师等荣誉称号，大力宣传教师中的“时代楷模”、“最美教师”，连续3届评出111名济南市最美教师和教书育人楷模，充分展现新时代教师的精神风貌，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，教师的获得感和幸福感不断增强。

“十四五”期间，我市将以师德师风建设为核心，以教师评价改革为突破点，以提升教师专业素质为增长点，以提高教师地位待遇为关键点，把握教育规律和人才成长规律，争做全省新时代教师队伍建设的排头兵。

山东商报记者：

全市教育大会提出了建设“现代化教育强市”的战略目标，请问“十四五”期间，我市教育将进行哪些方面的改革探索？

王品木：

作为省会城市，济南要提高首位度，教育必须先行。“十四五”期间，将以建设现代化教育强市为目标，深入推进教育综合改革，不断提高人民群众的教育获得感和幸福感。

一是扩资源。在2017年以来新建改扩建中小学幼儿园516所的基础上，不停歇、不止步，持续扩大基础教育资源的有效供给，实施《济南市2019-2030年中小学校幼儿园布局规划》，“十四五”期间将再新建改扩建中小学幼儿园300所以上。

二是优结构。坚持公益普惠的基本办园方向，加大对普惠性民办幼儿园管理和保教质量提升的扶持力度，推进学前教育优质普惠发展。深化义务教育城乡一体化发展，加大对乡镇学校发展的支持力度，着力推进义务教育优质均衡发展。加快职业教育创新发展高地建设，以落实学校用人自主权、资源优化整合、双元制创新等为突破，引领职业教育各项改革，推进职业教育高质量发展。

三是提质量。全面改善幼儿园办园条件，力争省级三类以上幼儿园覆盖面达到85%以上，其中省示范、一类、二类幼儿园占比达到60%以上。深化基础教育综合改革，打造一批在全省全国有影响力的改革成果，实现标准化家长学校全覆盖，争取有更多区县通过全国义务教育优质均衡区（县）验收。实施特色高中创建工程，聚焦育人方式改革，实现由标准化、规范化向高质量、有特色发展。推动中小学教师职称评审与岗位管理、聘期考核和绩效分配等人事改革的深度融合。成立山东齐鲁数字教育产业研究院，推进数字教育在线平台建设，打造有特色、可复制、能推广的“科技赋能教育的济南范式”。

刘勤：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任刘勤主持新闻发布会

刘勤：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。为深入学习宣传党的十九届五中全会精神，市政府新闻办将组织“辉煌‘十三五’奋进新时代”系列新闻发布会，从不同领域展现我市“十三五”时期发展成就及“十四五”发展规划。今天的首场发布会，我们邀请到市发展改革委党组成员、副主任管圣喜，请他围绕“立足发展基础，准确把握形势，科学描绘‘十四五’发展宏伟蓝图”，介绍我市“十三五”经济社会发展的主要成就及“十四五”时期总体谋划。出席发布会的还有：市发展改革委党组成员、总经济师金岩，市发展改革委党组成员、对口支援办公室主任杨兴才，市发展改革委党组成员、正处级领导干部赵波，他们将回答大家关心的问题。

首先，有请管圣喜副主任做介绍。

济南市发展改革委党组成员、副主任管圣喜

管圣喜：

各位新闻媒体的朋友、各位网友：

大家好！按照这次发布会安排，下面重点介绍“十三五”时期全市经济社会发展总体情况，以及“十四五”时期发展的总体考虑。

2016年以来，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作安排，积极应对复杂严峻的内外部形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划即将圆满收官。

一是经济实力跨越提升。经济保持平稳较快增长，主要指标增速全面步入全省前列，省会经济龙头正在加快扬起。从核心指标看，地区生产总值连续跨越三个千亿关口，2019年达到9443.4亿元，按同口径计算，占全省比重由2015年的10.7%提高到2019年的13.3%，今年前三季度进一步提高到13.9%。

二是动能转换成效明显。2019年，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到60.1%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到51.2%，培育形成重汽集团、浪潮集团两大千亿级企业。信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群，重汽集团智能网联（新能源）重卡项目实现投产。济钢钢铁产能全部退出，空天信息等高端产业陆续导入。山东产业技术研究院、山东高等技术研究院组建成立，超级计算、人工智能、量子科技等高端产业走在全国前列。

三是区域协调步伐加快。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，与郑州、西安等沿黄城市签署战略合作协议。牵头组建省会经济圈一体化发展联席会议办公室，107项具体措施有序推进，省会经济圈科技创新联盟组建成立。济南莱芜行政区划调整顺利完成，章丘、济阳融入市区发展格局，携河北跨进入实质性推进阶段。区县经济加快发展壮大，2019年地区生产总值过千亿元区县达到3个，一般公共预算收入过百亿元区县达到4个，较2015年分别增加2个和3个。

四是城乡建设成果丰硕。中央商务区、国际医学科学中心建设形成规模，一批重大发展载体加快建设。济青高铁、石济客专、济泰高速建成通车，城区快速路闭环成网，市民“地铁梦”得以实现。拆违拆临、建绿透绿取得重大成果，人居环境显著改善，城市形象品质大幅提升。入围全国城乡融合发展试验区，39个省级美丽乡村示范村完成创建任务，基础设施和优质公共服务加快向县域和农村延伸。

五是改革开放实现突破。“在泉城·全办成”品牌全国打响，“一次办成”“拿地即开工”等改革举措落地实施，审批事项可网办率达到100%，被评为2020“中国国际化营商环境建设标杆城市”。济南综合保税区、章锦综合保税区通过国家验收，中国（山东）自由贸易试验区济南片区制度创新作用显著发挥，济南签证中心建成启用，领事机构实现零的突破。“齐鲁号”欧亚班列累计开行超过1200列，已覆盖16个国家。

六是生态环境大幅改善。大气污染防治取得显著成效，2019年城区PM2.5年均浓度下降至53微克/立方米，较2015年降低39.1%，蓝天白云、繁星闪烁成为常态。10个国省控河流断面均达到或优于水质目标要求，在全省率先完成劣五类水体消除任务，重点泉群连续十七年保持喷涌。南部山区保护取得明显成效，绿色休闲空间大幅增多，2019年建成区人均公园绿地面积达到13.2平方米。

七是民生保障全面加强。脱贫攻坚目标任务顺利实现，绝对贫困全面消除，黄河滩区迁建年底前将基本完成。就业形势保持稳定，城镇登记失业率连续保持在2.1%左右的低水平，社会保障覆盖面和保障水平逐年提高。普惠性幼儿园覆盖率达到87%，基础教育“零择校”“零择班”经验在全国推广。2019年，全市卫生机构数量达到7487个，较2015年增加1228个，多层次养老服务体系加快完善。一批关系群众切身利益的民生实事陆续推进实施，成功入围“中国十大美好生活城市”。

八是社会治理富有成效。基层党建全面加强，社区服务功能稳步提升，社会信用体系加快完善，推出个人诚信“泉诚分”，全国首个衔接审批制度改革的信用监管系统建成，全国文明城市测评连续保持同类城市首位。法治济南建设深入推进，扫黑除恶专项斗争效果明显，10年以上信访积案全部清零。安全生产监管全面发力，新冠肺炎疫情得到有效防控，社会大局保持和谐稳定。军地军民关系和谐交融，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

党的十九届五中全会深入分析国际国内形势，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略部署。展望“十四五”和更长时期的发展，尽管面临不少困难挑战，但我市仍然具有多方面优势和有利条件，完全可以在新的发展阶段实现新的更大作为。从发展基础看，“十三五”以来全市经济运行总体稳健，社会保持和谐稳定，持续发展的动能在不断积累增多。从发展条件看，坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系、构建新发展格局等国家层面一系列战略部署，为我市充分发挥综合优势、加快发展步伐，提供了重大机遇。从区域地位看，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、省会经济圈一体化发展省级战略的实施，强化了我市在全省、全国发展格局中的地位和作用，使我市拥有了政策、要素和市场预期集成优势。从发展氛围看，近年来我市发展取得的一系列重大成就，发展生态呈现出巨大变化，广大干部群众的热情和斗志更加昂扬，加快发展、争先进位已成为全市各界的共同追求。

“十四五”时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，为全省新旧动能转换趟出路子，为山东半岛城市群建设当好引领，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。重点将围绕以下十个方面做好系统谋划。

一是全力抓好国家、省重大区域发展战略落地实施。坚决贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全力打造“五个济南”，提升城市能级，塑强城市功能，强化示范引领，打造黄河流域高质量发展核心增长极。推动省会经济圈一体化发展，加强与胶东经济圈和鲁南经济圈协同协作，在更大范围拓展发展空间、赢得竞争优势，全面提升城市竞争力、综合影响力和辐射带动力。积极承接北京非首都功能转移疏解，深化更大范围的区域交流合作。

二是加快构建统筹协调的全域发展新格局。按照“东强、西兴、南美、北起、中优”的思路，坚持全域统筹，实施分区指导，做强东部科创实力和产业能级，加快推动西部提升振兴，以更大力度推进南部山区生态保护，推动北部建设全面起势，优化中心城区城市肌理和风貌，强化重大基础设施支撑和引领作用，尽快形成科学合理的市域发展框架。

三是加快建设现代化经济体系。深入实施创新驱动发展战略，统筹推进一流的科技基础设施群、一流的优势学科群、一流的创新型企业群建设，全面提升创新发展能力。加速科技成果转化，打通科技成果向生产力转化的通道，加快建设国家科技成果转移转化示范区。创新优化各项人才政策，打造区域人才高地。坚定实施工业强市战略，显著提高服务业规模层次，使产业发展与需求变化更好结合。把握数字革命重大机遇，加快经济社会数字化转型。

四是全面融入新发展格局。建设现代流通体系，构建“通道＋枢纽＋网络”现代流通格局，努力在超大规模国内市场中展现更大作为。积极参与国际经济循环，统筹货物贸易和服务贸易，坚持“引进来”与“走出去”相结合，在开放合作中提升产业竞争力、提高经济开放度，建设对外开放门户城市。拓展投资发展空间，深化投融资体制改革，突出抓好重点项目建设。适应个性化、多样化、品质化消费趋势，丰富消费供给，改进消费环境，促进消费平稳较快增长。

五是加快推动城乡融合发展。统筹经济、生活、生态和安全需要，推动城市精明增长，提升城市功能品质，积极打造韧性城市。加快补齐县域发展短板，强化基本公共服务保障，推进以人为核心的新型城镇化。全面推进乡村振兴，提高农业质量效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展，实施乡村建设行动，推进美丽宜居乡村建设。协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，创新融合发展体制机制，努力缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。

六是健全完善市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场与有为政府更好结合，营造长期稳定、可预期的制度环境。加强政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。坚持“两个毫不动摇”，培育更多充满活力的市场主体。深化关键性、基础性重大改革，健全完善市场体系。落实宏观调控政策，提高经济调控水平，确保经济稳定运行在合理区间。

七是深入推进绿色循环低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，加快构建系统完善的生态文明制度体系。保护“南山北水多廊多点”生态基底，建立国土空间规划体系，健全国土空间用途管制制度。深入推进大气、水、土壤等污染防治，持续改善环境质量。加强节能降耗，节约集约利用资源，大力发展循环经济，加快建设低碳社会。

八是努力提高泉城文化软实力。深入践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设。强化舆论宣传引导，推动网络文明建设。深入开展文明创建活动，建设更高水平文明城市。加强公共文化设施建设，优化公共文化资源配置，提高文化产品和服务供给能力，广泛开展群众性文化活动。传承弘扬中华优秀传统文化，营造多元文化交融氛围。

九是着力增进民生福祉。紧紧围绕满足人民过上美好生活新期待，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先战略，努力实现更加充分、更高质量的就业。坚持应保尽保原则，健全城乡统筹、可持续的社会保障制度。深化教育体制改革，促进教育公平，办好人民满意的教育。优化医疗卫生资源配置，打造覆盖全生命周期、满足多层次需求的卫生健康服务体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动人口总量合理增长、人口结构不断优化，积极应对人口老龄化。

十是维护安定和谐的良好社会秩序。发展社会主义民主政治，推进法治济南建设。坚持统一领导、多方参与，创新社会治理体系，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。把安全发展贯穿各领域和全过程，着力维护经济安全，建立生物安全防控体系，提高防灾减灾救灾能力，守住生产安全红线，完善社会治安防控体系，打造充满活力、安定有序的和谐家园。

发布完毕。

刘勤：

感谢管主任的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

山东广电记者：

“十三五”期间，济南市服务业发展取得哪些成就，“十四五”的服务业发展总体思路是什么？

济南市发展改革委党组成员、对口支援办公室主任杨兴才

杨兴才：

感谢您的提问。“十三五”时期，我市服务业发展步伐不断加快，质量和效益明显提升。

一是产业规模和层次实现新突破。2019年全市实现服务业增加值5835.1亿元，其中现代服务业增加值3508亿元，较2015年分别增长67.3%和90.9%；服务业增加值占生产总值比重和现代服务业占服务业比重分别为61.8%、60.1%，较2015年分别提高4.6和7.4个百分点，产业规模不断壮大，产业层次加速提升。

二是市场主体快速成长壮大。2019年全市规模以上服务业企业达到1524家，较2015年增加606家。规模以上服务业企业实现营业收入2179.4亿元，较2015年增长192.9%。总部经济发展取得明显成效，截至目前共认定总部企业179家，认定总部企业市级领军人才210人，落实奖励资金1591.6万元，对我市经济提质增效起到重要引领带动作用。

三是服务业政策体系逐步健全完善。针对服务业点多面广、企业分布散、涉及部门多的情况，先后出台《关于加快发展服务业的意见和促进服务业加快发展的若干政策》《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》《关于促进生活性服务业高端化发展的意见》等一系列政策文件。经梳理，2016年以来共出台服务业有关政策文件121个，其中综合性服务业政策文件11个，生产性服务业政策文件62个，生活性服务业政策文件48个，为我市服务业快速发展提供了强有力支撑和保障。

四是服务业发展亮点不断涌现。加快建设国际文化旅游名城，成功入选“全国夜间经济十佳城市”和“东亚文化之都”2022年候选城市，章丘区、长清区入选首批山东省全域旅游示范区。文旅新业态蓬勃发展，被评为“全国十大工业旅游目的地城市”。成功承办4届中国非物质文化遗产博览会并永久落户，设立全国首个城市传统工艺工作站—百花洲传统工艺工作站。山东出版集团进入全国文化企业30强，山东世纪开元连续4年成为中国印刷互联网品牌冠军。全市服务开放优势持续显现，自贸试验区、国家全面深化服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区等一批国家级综合试点相继获批。科技创新能力持续提升，拥有省级软件工程中心65家，CMMI认证企业151家，ISO27001认证企业166家，ITSS认证企业32家，首版次高端软件92个，各项指标居全省首位和全国前列。

“十四五”时期，围绕推动服务业高质量发展，将重点抓好以下工作。一是发挥我市产业优势，紧紧围绕打造“科技创新中心”、提升“国家软件名城”等领域，加大创新力度，壮大市场主体，着力打造创新策源动力之城。二是依托济南“山、泉、湖、河、城”独特的生态旅游资源和历史文化资源，深入挖掘济南泉水文化、黄河文化等优质文化资源，建设文旅融合魅力之城。三是增加高端生活服务要素供给，融合提升医疗保健、教育培训、家政服务水平，增强高端服务能力，培育生活品质潜力之城。四是围绕产业链、创新链、价值链、财税链的核心环节，大力发展技术含量高、附加值高、产业带动强的新兴服务业，构筑产业生态活力之城。五是挖掘济南传统特色文化，融合新兴消费热点，赋予“厚道鲁商”新内涵，激活商旅消费新热点，发展商贸品牌热力之城。到2025年，济南市服务业在产业结构、动能培育、改革创新等领域取得明显进展，泉城时尚影响力明显增强，“泉城济南”品牌效应有效提升。

大众日报记者：

“十三五”时期，我市县域经济发展取得了哪些成就？同时请介绍一下，在推动县域经济发展方面，“十四五”规划中将有哪些亮点和举措？

济南市发展改革委党组成员、正处级领导干部赵波

赵波：

按照我市传统口径，县域经济单元包括历城、长清、章丘、济阳、莱芜、钢城、平阴、商河8个区县。县域经济作为国民经济的重要单元，既是富民强市的基础和保障，又是统筹城乡发展的重要支撑点和着力点。“十三五”以来，全市按照“少取、多予、放活”原则，市、县两级共同推动县域经济高质量发展。

一是倾斜支持、扩权强县。相继制定出台了《区帮扶县域发展经济考核办法》《关于加快县域经济发展的若干政策措施》《济南市支持平阴县加快发展若干政策措施》《济南市支持商河县加快发展若干政策措施》《关于支持莱芜区、钢城区加快发展的若干政策措施》，从基础设施、产业发展、乡村振兴、要素保障等方面向县域予以倾斜支持。自全省《关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条措施》印发以来，市级累计将500余项市级行政许可和关联的行政权力事项，调整由区县实施，推进市县同权，提高县域服务发展的自主性和便利性。

二是明确主业、优化格局。针对区县间产业同质化竞争的问题，强化产业发展市级统筹，明确了全市产业布局导向，推动产业按层级由中心城区向周边区域梯度转移，明确了各区县主导产业、聚焦的细分领域和具体的产业聚集区，到2019年，县域规模以上工业营业收入已占全市半壁江山。

三是区县协同、精准互补。开展区县帮扶发展，相关区累计向被帮扶县域提供帮扶资金过亿元，帮助引进项目22个，投资额25亿元，互派干部挂职交流22人次，帮助协调重大事项25项。市财政统筹县域经济发展资金2.8亿元，支持财政困难县域园区、交通、教育、医疗等领域31个重点项目建设。

2019年，8个县域实现地区生产总值3598.1亿元，占全市比重为38.1%，三次产业构成为8.3：43.5：48.2；完成一般公共预算收入312.6亿元，比2015年增长49.8%。今年7月，省政府通报表彰2019年度县域经济高质量发展差异化评价先进单位，我市历城区获评新旧动能转换重大工程专项评价先进县、章丘区获评打好污染防治攻坚战专项评价先进县。

“十四五”时期，一是提高县域政策成效，继续完善普惠化与差别化相结合的县域发展政策体系，提高完善支持县域经济发展资金规模、质效。开展县域特色产业集群培育行动，优先支持县域申报重大项目、建设创新平台和开展试点示范。赋予县域、开发区更多经济管理权限，支持县域符合条件的开发区优化管理。鼓励区县联合招商和产业协作，提高区县结对帮扶成效力度。

二是着力优化产业布局，重点发挥县域开发区工业发展主阵地作用，强化重点产业集聚区引领，支持县城主动承接中心城区产业转移和功能疏解，推动区县差异化发展，形成优势突出的特色集群和块状高地。

三是促进城乡融合发展，深入推进国家、省城乡融合发展试验区建设，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施乡村振兴战略，努力缩小城乡发展差距和居民收入差距。四是逐步实现社会公共服务均等化，统筹不同区域、类型、层级教育、医疗卫生机构等事业发展，推进主城区、县域之间教育、医疗卫生共同体建设，基本实现社会公共服务均等化。

中新社记者：

2014年我市东部老工业区列入国家21个城区老工业区搬迁改造试点，请问“十三五”时期这项工作进展情况如何？

济南市发展改革委党组成员、总经济师金岩

金岩：

感谢您的提问。我市东部老工业区曾聚集了一批钢铁、化工类传统产业，是全市重要的重工业基地。自2014年列入国家城区老工业区搬迁改造试点以来，我市认真谋划、真抓实干，积极推动东部老工业区实现华丽转身，提档增速。

一是扎实推进去产能。列入东部老工业区搬迁改造范围的工业企业共90家。今年搬迁改造5家企业的年度任务已顺利完成，截至目前已累计搬迁改造企业81家，累计腾退工业用地1.2万余亩、集体建设用地2650亩。特别是2017年济钢集团安全关停650万吨钢铁产能，妥善安置2.7万名职工，成为全国首家钢铁生产线整体关停的千万吨级城市钢厂。

二是大力培育新动能。坚持“去旧”和“育新”相结合，依托搬迁腾退建设用地，积极引入山东黄河基金小镇、阿里巴巴数字生态赋能产业园等现代金融产业项目。临港开发区作为老工业区搬迁的重要承接地，立足“一谷四园”产业布局，努力打造全市产城融合的新典范。济钢集团钢铁主业关停以来，坚持“去的是产能，提升的是竞争力”，逐步走出高质量发展新路，渣土运输、出租车等快赢项目相继实现盈利，济钢创智谷孵化基地已入驻企业115家,入驻企业年产值约3.5亿元。我市积极推动济钢集团与中科院空天信息创新研究院深度创新合作，利用济钢闲置厂房改造建成的世界首条空间行波管自动化装配试验线首批产品顺利下线，并已初步达成4亿元订单意向；卫星总装基地项目已列入2020年山东省重大建设项目名单。2019年济钢集团实现营业收入238.9亿元，同比增长62.5%，今年前三季度实现营业收入202.1亿元。腾笼换鸟后的东部老工业区正逐步升级为先进制造业、现代金融业为主的全市高端产业集聚区。

三是整体打造新环境。结合企业搬迁改造，同步落实区域整体规划设计，推进区域基础设施建设和生态环境改善，打造高品质城市新区。优先谋划布局重大对外通道和城市交通枢纽节点，建设了集石济客专、济青高铁、城际铁路、轨道交通、公交等多种交通方式于一体的新东站，成为省会重要的综合交通枢纽，将工业北路快速路打造成贯通东西的城市骨干通道，依托轨道交通R3线连接城市行政中心、金融集聚区，R2线正在加紧建设，彻底改变了以往以承载大宗工业原料为主的交通结构。实施污染拔根式治理、根本性改善，在拆除搬迁企业污染设施的基础上，全面开展土壤详查和修复治理，正在建设济钢中央森林公园，打造44.9公顷、绿化率86.3%的片区生态绿肺。

下一步，我市将加快东部老工业区产业培育，着力培育新一代信息技术、空天信息、高端装备、现代金融等新产业，在探索中找机遇、实干中促成效，扎实推进老工业区转型升级。

刘勤：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

济南市委、市政府高度重视不动产登记工作，为进一步提高新建商品房办证效率，我市新建商品房办证在“全链条”一网通办基础上，再次优化提速，实现“交房即办证”。今天，我们非常高兴的邀请到济南市自然资源和规划局一级调研员许多兵、济南市大数据局总工程师王越、济南市不动产登记中心副主任杜建刚，请他们介绍我市新建商品房“交房即办证”暨“全链条”不见面办服务的新举措，并回答大家的提问。

首先，有请许局长介绍相关情况。

济南市自然资源和规划局一级调研员许多兵

许多兵：

各位媒体朋友：

大家好！下面我就济南新建商品房“交房即办证”和“不见面办理”业务推进情况，向各位作简要介绍。

为贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革、精简优化业务流程、打造一流营商环境的工作要求，济南市自然资源和规划局会同市内相关部门，借助互联网的便捷优势，运用大数据、资源共享平台，打破部门间信息壁垒，实施登记流程再造，推进系统集成、服务提升和信息化建设，打造不动产“云登记”平台，创新推出了“一证取证”、“全链条办”、“电子证照”等一系列优化营商环境与便民服务举措。近期，针对企业和群众反映强烈的新建商品房办证效率问题，进一步推出了新建商品房“交房即办证”与“不见面办理”两项创新举措。

一、正式启动新建商品房“交房即办证”服务模式

市自然资源和规划局会同市住房城乡建设局、市税务局印发了《新建商品房“交房即办证”工作方案》，强化了不动产登记机构与住建、税务、金融等部门间的协同合作，深化信息共享与信息集成，优化业务流程，依申请为开发企业及购房群众提供“交房即办证”服务，切实为群众解难题、办实事。

在过去，群众购房时，开发商会同业主约定交房时间，交房后需一到两年的时间才开始启动不动产权证的申办事宜。滞后启动权证申办，也给部分不法开发商留下了钻空子的机会，购房者不仅存在不动产证无法正常办理的风险，也给落户、教育、房产再融资、房产处置等带来不便。为了杜绝这一问题，市自然资源和规划局联合住建部门规范购房合同，要求房地产开发企业在商品房预售时，将开发项目取得“竣工综合验收备案证明”作为交房条件，写入商品房买卖合同。引导开发企业与购房人约定交房时，同步办理不动产权证书，实行“交房即办证”，这意味着，购房者收房时，所购房屋就具备办证条件。文件还要求，开发企业具备办理新建商品房首次登记条件的，在及时办理新建商品房首次登记的同时，进行新建商品房转移登记预申请。开发企业在取得竣工综合验收备案手续，具备法定交房条件后，要及时向不动产登记机构申请，由不动产登记机构提前做好“交房即办证”的相关准备工作。

目前，我市已经在市中、历城等多个小区启动了“交房即办证”服务模式，开发企业在取得竣工综合验收备案手续，具备法定交房条件后，不动产登记机构及时介入，在交房当天，可以同步办证。具体流程是：在约定交房日，开发企业与购房人完成房屋验收、交接、费用结算手续，开具购房发票后，购房人可直接通过不动产登记机构提供的窗口或通过“山东政务服务网”或“泉城办”手机APP线上申请新建商品房转移登记，不动产登记机构、税务部门依据部门间信息共享获取房屋买卖合同、测绘图纸、家庭住房情况证明等资料并行审核，将审核结果及时反馈给申请人。已办理预购商品房抵押登记或抵押预告登记的，将一并将预购商品房抵押登记或预告登记转为现房抵押登记，向银行推送电子证照，完成转移登记和抵押登记的同步办理，交房同时可以领取不动产权证书和抵押证明，对于符合条件的，可以依需要联动办理水、电、气、热等事项。

对于不方便网上申请的，登记机构继续采用流动服务车上门与EMS邮寄的服务模式，依申请在交房现场受理、审核并制作发放传统的实物证书或采取EMS方式将实物证书邮寄送达。

二、新建商品房转移登记实现“不见面办理”

市自然资源和规划局积极回应企业和群众呼声，在充分调研的基础上，部署市不动产登记中心充分利用互联网高效便捷的优势，深化信息共享集成，改造优化业务流程，利用大数据、实名认证、活体识别、电子签名、电子证照等技术手段，依托“山东政务服务网”、“泉城办”手机APP，创新实施新建商品房转移登记“不见面办理”服务模式，通过网上申请（零实物资料）、线上审核，网上缴纳税费、手机APP领取不动产电子证照。通俗的说，就是在交房当日，购房者收完房，不必跑不动产登记大厅，直接网上申请，便可轻松办理不动产权证书，实现了新建商品房办证“零跑腿”、不见面办理。

新建商品房转移登记实现网上不见面办理是我市深入推进“互联网+不动产登记”，打造不动产“云登记”服务品牌的又一项新举措。前期，我局已经通过一网通办平台，金融机构联办平台，24小时自助受理平台，公证、法院协办平台，完成了7万余笔涉及企业购买不动产的转移登记，异议登记、查封登记，房屋坐落、面积和用途的变更登记、金融机构贷款抵押等“不见面办理”，占该类业务总量的70%，每年可减少办事企业和群众跑腿252万人次，减少申请资料345万份。

推进商品房“交房即办证”、“不见面办理”是市自然资源和规划局积极响应市委、市政府的工作部署，重点推出的重大民生工程和民心工程，目的就是聚焦购房者“房易交，证难拿”的痛点、难点、堵点问题，有效引导开发企业加快产权证申办理效率，兑现交房和办证承诺。对规范我市房地产市场秩序，防范购房风险，促进房地产市场高质量发展，使广大群众和企业切实享受到改革发展和营商环境优化带来的红利，助推济南“善感知、会喘气、有温度”的智慧城市建设。

谢谢大家！

王若峰：

感谢许局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

舜网记者：

交房即办证是否在我市全面铺开，目前所有的商品房销售的项目能否都可以实现？

许多兵：

目前，济南市区（含各功能区）范围内的新建商品房项目，在按照规定完成开发建设并办理综合验收备案手续后，都可以按照“交房即办证”的流程申请，商河县、平阴县也可参照执行。

在实际操作中有几个方面要注意，一是开发企业在交房时应当取得竣工综合验收备案手续，即验收是交房的条件，交房是办证的条件；我们对不具备交房条件的项目是不能够办理转移登记手续的，这样才能有效的保障购房人的合法权益。

二是在出台的文件中，我们提倡开发企业与购房人在签订商品房预售和销售协议时，要约定交房时同步办理不动产权证，通过合同约定的法律效力来督促开发企业及时为购房群众办理不动产权证，这是我们跟住建部门在下一步工作中需要进一步配合落实的。

三是要求开发企业具备法定条件时，要及时办理新建商品房首次登记，一并提出新建商品房转移登记申请；交房前要与不动产登记机构取得联系，为“交房即办证”做好相关准备工作，不能造成开发企业为了办证而拖延为群众交房的时间。目前多数项目是具备交房即办证条件的，凡不能及时办证的，都是因为交房时手续未完善造成的，是不应该进行交房的。我们在文件中也明确提出，对开发企业未取得房地产开发项目竣工综合验收备案手续，擅自交付使用的，依法予以处罚。对开发企业未达到法定条件擅自交房的，购房人可以选择拒收房屋，相关违约赔偿责任由开发企业承担，法院和仲裁机构应当予以支持。

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