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济南市人民政府新闻办公室

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18日

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰:

各位媒体朋友:

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

8月24日,济南市人民政府正式发布了《关于提质培优建设济南职业教育创新发展高地实施方案》(济政发〔2020〕10号),标志着我市职教创新发展高地建设已吹响了冲锋号,发出了动员令,这是我市推进教育现代化、建设教育强市的一项重大历史性事件。为帮助大家更好地了解《实施方案》的有关情况,我们非常高兴邀请到济南市教育局党组成员、副局长苏旭勇,济南市工业和信息化局党组成员、副局长黄波,济南市人力资源和社会保障局党组成员、副局级领导干部孟昭华,请他们介绍解读有关情况,并回答大家关心的问题。

首先,有请苏局长介绍有关情况。

济南市教育局党组成员、副局长苏旭勇

苏旭勇:

媒体朋友们,大家好。下面,我就《关于提质培优建设济南职业教育创新发展高地实施方案》有关情况作出说明。

一、《实施方案》起草背景和依据

我市现有职业院校73所,其中,市属高职院校14所,中等职业学校59所,共开设61个专业大类1367个专业点,在校生33.9万人。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,我市职业教育取得了长足进展,基本具备了为经济社会发展大规模培养高素质劳动者和技术技能型人才的能力,为普及高中阶段教育、实现高等教育大众化做出了积极贡献。但也存在一些薄弱环节:一是职业教育资源优化整合不够,优质资源集聚度不高,存在“小散弱”(规模小、发展分散、服务经济发展能力弱)现象,有影响力的职业院校不多;二是专业设置与产业发展需求契合度不高,大多数学校特色不明显,专业建设重复,趋同化现象较为严重。许多学校实训设备短缺、老化,无法满足技能训练需要。三是校企合作不够紧密,产教融合不够深入,企业参与人才培养的积极性不高,存在“校热企冷”现象。四是师资结构性矛盾比较突出,专业教师配备不足,现有教师管理机制难以适应发展需求。

职业教育作为一种与普通教育同等重要的教育类型,有其鲜明的特征。今年1月10日,教育部、省政府印发了《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》(鲁政发〔2020〕3号),教育部明确提出了支持我省率先建立新时代中国特色职业教育制度和模式的9项政策,省委、省政府确定了45项工作任务清单。作为省会城市,济南具备了建设职业教育创新发展高地的重大机遇,理应走在前列。

主要依据:

1.《国家职业教育改革实施方案》(国发[2019]4号);

2.教育部山东省人民政府《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》(鲁政发〔2020〕3号);

3.济南市人民政府《关于加快推进新时代济南职业教育改革发展的实施意见》(济政字〔2019〕75号)。

二、起草过程及征求意见情况

今年2月以来,市教育局坚持问题导向、目标导向,聚焦提升职业教育服务发展的能力,在认真学习研究教育部、省政府《意见》的基础上,立足制度创新,研究起草了《实施方案》。《实施方案》起草完成后,两次征求了市委编办、市发改委等18个市直部门的意见,前后进行了18轮次修订。8月24日,市政府第103次常务会议审议通过,同日,市政府正式行文发布。

三、结构内容及主要创新点

《实施方案》对接部省共建国家职业教育创新发展高地工作任务,结合落实市政府《关于加快推进新时代济南职业教育改革发展的实施意见》(济政字〔2019〕75号),提出构建“1+247”工作体系(实现1个总体任务、推动2项重点改革、实施4大攻坚行动、实现7个全面提升),经过三年努力,基本建立起结构布局合理,专业设置科学,校企合作机制成熟,学校运行机制高效,保障政策完善,人才培养质量满足经济社会发展需求的新时代济南特色职业教育制度、体系和模式,为全省、全国职业教育改革发展趟路子、树样板,提供济南方案、贡献济南智慧。

《实施方案》在确保完成省定工作目标任务的基础上,明确了40项工作任务清单,3个重点突破项目,制定了未来三年我市职业教育改革发展必须完成的7大指标体系。这是新时代职业教育创新发展的“济南方案”,创新点主概括为“五高”。

高起点规划职业教育结构布局。针对职业教育资源优化整合不够,优质资源集聚度不高,学校规模小、发展分散和专业设置不合理等问题,提出五项措施:一是完善职业教育管理机制,跨部门、跨行业整合各类职业教育资源,建立由部门统一牵头管理的机制。二是构建多元办学格局,支持开展股份制、混合所有制办学改革试点,建设多元主体职业教育集团。三是完善专业设置与调整机制,促进人才培养供给侧和产业发展需求侧全方位对接。四是强化中等职业教育的基础地位,保持高中阶段教育职普比大体相当,探索中职学校与普通高中学生学籍互转、学分互认。五是建设一批高水平职业院校,到2022年,创建4-5所省级高水平中职学校、1-2所国家高水平高职学校。

高标准提升办学质量。针对教学质量不高、优质教育资源不多、教育质量缺乏评价等问题,提出五项措施:一是实施教学提质升级专项行动,完善普及项目、案例、情景和模块化教学,完善教师技能大赛和教学能力大赛制度。二是建立“春季中考”制度,让更多的中职学生有机会升入高职院校。三是实施精品资源共享课建设计划,推进职业教育“学分银行”建设,促进各类教育形式和终身教育间学习成果的认定、学分积累和转换。四是改进评价机制。开展办学水平评估,不达标学校责令限期整改或停止招生。五是落实育训并举的法定职责,实施职教赋能计划,遴选职业院校向社会开展无偿专业技能培训。

高质量推进产教融合。针对校企合作不够紧密,产教融合不够深入,企业参与人才培养积极性不高等问题,提出三项措施:一是深入推进校企合作。创建国家产教融合试点城市,开展市级产教融合型企业认证,落实“金融+财政+土地+信用+资金”组合式激励政策。二是建设产教融合示范园区,高标准建设大型智能(仿真)公共实习实训基地。鼓励职业院校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产型实训基地。三是构建高品质研究平台。加强教育和产业人才研究,增强产教融合的深度和职教研究的效度。

高水平建设师资队伍。针对师资结构性矛盾比较突出、专业教师严重不足、教师管理机制不完善等问题,提出三项措施:一是落实职业院校用人自主权,允许学校在限额内自主设立内设机构并报编制部门备案,落实学校20%编制员额内自主招聘兼职教师政策,支持学校引进行业企业一流人才和具有创新实践经验的企业管理专家、科技人才、技能人才等担任产业教授。二是加大教师培养培训力度,到2022年,培养50名省级教学名师、60名青年技能名师,建设1-2个国家级、3-5个省级职业教育“双师型”教师培训基地。三是改革教师招聘制度,探索建立公开遴选聘用职业院校领导班子成员机制。学校教师和企业人才分别到企业、职业学校兼职的,可根据双方约定确定薪酬。

高层次推进对外交流与合作。针对对外合作交流程度不高等问题,提出了有关措施,如扩大师生海外交流规模,推进与国外学校缔结友好学校,举办“一带一路”沿线国家职业教育高端论坛,鼓励职业院校广泛参与国际学术交流、引进中外合作项目、举办国际高水平职业技能大赛。

通过整市推进职业教育提质培优、增值赋能,打造以技能为根本的职业大军,营造全市尊重技能、崇尚技能的社会氛围。从这一点看,高地建设不仅对“五个济南”建设具有重大意义,对职业教育本身、对整个社会用人导向都具有重大意义。

谢谢大家!

王若峰:

感谢苏局长的介绍,下面进入提问环节,请大家围绕今天发布会的主题进行提问,提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

济南新闻广播记者:

《实施方案》中确定了40项工作任务清单、3个重点突破项目。能否介绍一下3个重点突破项目的具体情况?

苏旭勇:

一是将落实职业院校用人自主权作为市委教育工委书记的重点突破项目,推进教师招聘制度、内部管理体制、分配制度改革,着力破解产教融合、校企合作、科技成果转化等方面的机制性瓶颈,调动学校办学积极性和主动性,激发教师队伍的活力和内生动力。目前我们已完成《济南市属职业院校落实办学自主权的实施意见》《济南市属职业院校绩效工资制度改革的实施意见》《济南市属职业院校聘用优秀人才担任专任教师实施意见》三个文件的起草工作,争取下半年印发实施。各县区也要完成三个配套文件的起草、印发和实施工作。

二是将职业教育资源优化整合项目作为副市长的重点突破项目,加快职业教育管理机制改革。针对职业教育资源优化整合不够,优质资源集聚度不高,服务经济发展能力弱等短板,市政府成立职业教育资源优化整合工作专班,加强对资源优化整合的组织领导和统筹协调,立足强化市域统筹, 打破学校类型界限,跨部门、跨行业整合各类职业教育资源,建立由部门统一牵头管理的机制。目前完成了济南交通技师学院和济南工程职业技术学院的整合工作,积极支持济南市技师学院、莱芜技师学院、山东蓝翔技师学院按程序纳入高等职业学校序列,推进职业学校与技工学校融合发展。

三是将双元制职业教育制度创新项目作为教育局局长的重点突破项目,印发了《济南市双元制职业教育制度创新工作方案》,深化职业教育办学体制和人才培养模式改革,发挥企业、学校两个办学主体作用,推动产业需求更好地融入人才培养过程。我们将结合创建国家产教融合试点城市,实施产教融合“145+X”项目培育计划,加快现代学徒制、“1+X”证书制度试点工作,进一步探索教学过程与企业生产过程一体化人才培养模式。

天下泉城记者:

围绕高地建设,下一步我市技工教育的工作重点有哪些?

济南市人力资源和社会保障局党组成员、副局级领导干部孟昭华

孟昭华:

媒体朋友们,大家好。围绕高地建设,下一步我市技工教育的工作重点主要体现在五个方面。

一是进一步把握产业发展导向,突出办学特色。引导技工院校依托传统优势教学特色,面向智能制造、高端装备、现代物流、医疗康养等新兴产业,加强产业对接和专业设置,合理调整培养层次,加大针对重点产业的招生规模,满足新产业人才培养需求,提升办学能力。支持济南市技师学院、莱芜技师学院、山东蓝翔技师学院按程序纳入高等职业学校序列。

二是增强校企联动,满足技工培养新需求。进一步提升技校教学培养与企业用工的需求之间的融合度,以校企共同制定人才培养方案、共建实训基地、共同开展技术攻关等方式,将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素纳入教学内容,着力培养能够满足企业和产业转型升级所需的高素质技能人才。

三是坚持企业技能需求导向,实现技能提升的终身制。将技工教育与企业对职工技能的提升需求和技术工人的职业规划的有机结合,将“金蓝领”培训、新型学徒制融入技工教育,注重产业领军人才和技能拔尖人才的培养和引领作用,实现技工教育培训与职工的职业成长的有机统筹。

四是打造具有学校特色和技工教育特点的产教融合平台。引导校企双方积极对接行业、产业发展趋势,进一步加强深度合作,探索建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体,资源共享式的人才培养与技术创新平台,借以促进创新成果转化和技能提升,服务区域发展和产业转型升级。

五是注重提升技能人才培养培训的精准度。围绕城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等群体,开展就业技能提升计划、新型职业农民培育工程、农村实用人才培训计划、乡土人才培育行动、退役军人职业技能培训计划、残疾人职业技能提升计划、服刑人员和强制隔离戒毒人员回归社会行动计划等。

济南网记者:

目前职业院校和企业的合作普遍还不够深入。我的问题是校企深度合作的主要阻力在哪里?济南市在本次职业教育创新发展高地建设中将采取哪些措施来推动本项工作?

苏旭勇:

校企合作是职业教育的基本办学模式,是类型教育最显著的特点。在现实校企合作中“校热企冷”现象普遍存在,为破解这一堵点,济南市出台了《济南市职业学校校企合作促进办法》,针对目前职业学校校企合作中遇到的困难和瓶颈,尤其是“校热企冷”现状,从16个方面在政策措施上给予支持和突破。突出的亮点有六个方面:

一是鼓励职业学校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产型实训基地,鼓励支持职业学校举办以服务学生实习实训为主要目的企业。

二是允许职业学校面向社会提供有偿服务,开展有偿服务及校企合作所得收入、校办产业利润等收入可用于单位绩效工资发放。对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余,可提取50%以上用于教师劳动报酬,不纳入单位绩效工资总量管理。

三是企业与职业学校联合组建办学实体或独立举办职业学校,投资符合规定的可按投资额的30%比例,抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加,并按规定落实相关税收优惠政策。

四是支持开展股份制、混合所有制办学改革试点,鼓励举办混合所有制性质的二级学院,校企合作办学专业学费标准可按不高于30%的比例上浮。

五是经所在单位允许,职业学校管理人员、教师和企业技术、经营管理人员根据合作协议,分别到企业、学校兼职的,可根据有关规定和双方约定确定薪酬。

六是职业学校及教师、学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果,可依法依规在企业作价入股等。作为一项制度创新,如何将积极鼓励与规范运作有效结合、实现双赢,也将是我们面临的挑战和考验。

济南时报记者:

市工业和信息化局在促进教育和产业有机结合、公共实训基地建设、校企合作等方面有什么措施和打算?

济南市工业和信息化局党组成员、副局长黄波

黄波:

一、筑牢产业发展根基,让职业技能人才才有所属。持续聚焦“智造济南”建设,大力实施工业强市发展战略,做大做强做优37条产业链和40个产业集群,持之以恒打造先进制造业和数字经济高质量发展双引擎,持续推动产业和城市能级双提升。力争到2022年,打造大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备2个5000亿级产业集群,精品钢与先进材料、生物医药与大健康2个2000亿级产业集群力,四大支柱产业集群规模总量达到万亿级。随着我市产业规模的不断发展壮大,势必为广大职业技能人才提供广阔的发展平台。

二、促进校企深度合作,让人才需求供给和谐共振。积极响应企业人才需求,以产业发展为引领,以企业需要为切入点,以职教学校优势专业为合作主线,引导我市企业探索校企合作,打造产教协同育人的新模式。积极鼓励行业协会发布行业人才需求年度调查报告,积极支持大数据及新一代信息技术、高端装备与智能制造等行业企业制定深化产教融合工作计划,开展人才需求预测、校企合作对接、人才定向委培、教育教学指导、现场教学实习等活动,促进各类需求精准对接。

三、推进实训基地建设,打造高技能人才培养高地。持续推进新旧动能转换公共实训基地建设,丰富发展实训基地培训项目,实现企业岗位要求与教学内容合一,理论教学与实践教学合一,将实训基地打造成为职业技能人才随时学习提升的加油站。同时,依托中小企业服务中心整合优质培训资源,针对不同行业人才,通过各种方式积极开展技能培训,实现职业技能人才能力持续提升。

山东广电记者:

我们关注到,这次部省共建职业教育创新发展高地出台了很多突破性政策,可以预见济南职业教育将发生巨大的变化,请问市政府将采取哪些措施推动各项改革举措落地落实?

苏旭勇:

感谢这位记者朋友的提问。部省共建职业教育创新发展高地是我市职业教育发展的重大机遇,《实施方案》的内容很丰富,政策举措很多,为了更好的使政策落地见效,我们准备采取下面几个方面的措施:

一是高位推动协调。成立部省共建职业教育发展高地领导小组,由省委常委、市委书记和市委副书记、市长共同担任组长。同时,在工作层面组建工作专班,专门负责协调推动各项改革举措落地。

二是因地制宜施策。在市级顶层设计的基础上,争创省级职业教育创新发展试验区,支持历城区、章丘区建立市级职业教育创新发展示范区,在人才培养、产教融合、办学制度、保障机制、服务现代化经济发展等方面先行先试。各区县按照“一区县一案”的要求,制定当地职业教育改革发展的规划、目标和实施细则,做到整市推进,百花齐放。

三是任务做实做细。我们对每一项政策都明确了完成时限,落实了责任部门,确保《实施方案》在执行过程中不变样、不走样、不遗漏、不推延。定期发布“高地建设工作简报”,汇总任务完成情况,报高地建设领导小组组长并抄送至各区县主要领导。

四是加强督查激励。市委、市政府对各单位、区县贯彻落实《实施方案》情况定期开展督查,督查内容作为对地方政府及有关部门履职情况和领导干部奖惩的重要依据。同时,我们还将开展职业教育改革成效明显区县和院校评选,对职业教育改革发展成效显著的单位和个人给予表扬激励。这个问题我就回答到这里,谢谢。

王若峰:

今天的新闻发布会到此结束!感谢各位发布人,也谢谢记者朋友们的光临!