2019年北京世园会“济南市日”活动

有关情况通报

刘  勤

2019年6月17日

日前，经山东省参加 2019 年中国北京世界园艺博览会(以下简称“2019 北京世园会或北京世园会”)筹备工作领导小组办公室同意，我市将于 6 月 22 日在北京举办2019 北京世园会“济南市日”活动。活动内容丰富、特色鲜明、亮点纷呈，现将有关情况通报如下。

2019 北京世园会于4月29日至 10 月 7 日在北京市延庆区举行，展期162天，主题为“绿色生活、美好家园”。北京世园会是经国际园艺生产者协会（AIPH）批准，国际展览局（BIE）认可，由中国政府主办、北京市人民政府举办的A1类世界园艺博览会，又称为“长城脚下的世界园艺博览会”，是继昆明世园会、上海世博会之后，我国举办的又一次最高级别专业类博览会，也是2019年我国重要外事活动之一。北京世园会国际展区有12个国际组织和26个国家的展园参展；我国各省、自治区、直辖市和港澳台地区共34个展园参展。

山东省在北京世园会国内展区建设了山东展园，名为齐鲁园，在中国馆建设山东展区。山东展园以“齐风鲁韵、山水家园、国色天香”为主题，占地面积3000平方米，有齐鲁迎宾、杏坛遗风、五岳独尊、齐鲁胜境、小康人家五大景区，打造“一带串多珠，山水紧相融”的景观结构，向世界展现齐鲁大地的魅力。

2019北京世园会“济南市日”将紧紧围绕 “天下泉城、美丽济南”主题，举办一系列经贸、文化、旅游宣传交流活动，突出精准招商、地域文化、农林展示、历史根脉四大亮点，彰显“天下泉城、美丽济南”魅力。

一、开展精准招商，举办高质量发展投资推介会。为进一步落实济南高质量发展要求，推进“双招双引”工作，依托“济南市日”活动，在北京世园会举行高质量发展投资推介。一是市投资促进局推介济南市“双招双引”政策；二是市地方金融监管局进行济南国际金融城专题推介；三是平阴县进行平阴玫瑰专题推介。

二、展现地域文化，举办富有地域特色的文化活动。一是在齐鲁园举办鼓子秧歌表演；二是举办开幕式文艺演出、非遗文化展示及旅游互动体验；三是举办“济南市日”专场演出。通过歌舞、器乐、杂技、曲艺等形式，突出泉城特色，彰显齐鲁风情，展现济南日新月异的新变化，营造欢快喜庆的艺术氛围。

三、进行名优宣传，举办特色农林产品展示。主要以我市十大农业特色产业的名优农林产品为主，长清茶、平阴玫瑰、龙山小米、宏济堂阿胶枣等20余种名优农产品参展，集中展示我市都市精致农业发展成果，促进农业对外交流合作。

四、挖掘历史根脉，举办“白兔儿”商标揭牌仪式。北宋时期，济南刘家针铺“白兔儿”细针商标，距今已有1000年历史，也是我国历史上第一件图文结合运用商标，开启了中国商标史的先河。通过“白兔儿”商标的形象展示，进一步彰显我市“历史有根、文化有脉、商业有魂、品牌有名”的古城商埠底蕴。

园艺为媒，绿色为介。2019北京世园会“济南市日”活动将全方位、立体化、多视角展示“天下泉城、美丽济南”的生态文明建设成就，进一步提升我市的国际知名度和美誉度，助力“大强美富通”现代化国际大都市建设。

两岸新旧动能转换高峰论坛发布辞

（杨永斌  6月13日）

各位新闻界的朋友：

大家上午好。

两岸新旧动能转换高峰论坛，将于6月18日-20日在济南举办。本次论坛由国务院台湾事务办公室指导，两岸企业家峰会、山东省人民政府、全国台湾同胞投资企业联谊会支持，济南市人民政府、山东省人民政府台港澳事务办公室共同主办。论坛以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要论述特别是在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，落实省委刘家义书记“推动我省与台湾在‘十强’产业领域合作对接，着力吸引一批符合我省‘十强’产业发展需要的台资优质项目”的指示要求，旨在创建鲁台经贸合作高端平台，推进招商引资、招才引智和经贸往来，助力新旧动能转换重大工程，促进鲁台经济合作高质量发展，实现“两个走在前列、一个全面开创”目标。

“兄弟齐心，其利断金，两岸同胞同根同源，同文同宗，心之相系、情之相融”。届时，两岸企业家峰会大陆方面理事长郭金龙、台湾方面理事长萧万长，国务院台办副主任裴金佳，全国台企联会长李政宏以及横跨政产学研金服用等领域的450余名嘉宾齐聚泉城，深化两岸利益融合，共创两岸互利双赢。

论坛以“新动能、新机遇、新发展”为主题，也是我市“选择济南，共赢未来”系列活动之一，聚焦新旧动能转换，围绕探索两岸新旧动能转换模式，推进鲁台经济社会融合发展，设置高端智能装备制造，两岸健康及生命科学合作、电子信息产业的创新与发展、金融创新合作支持产业发展版块，除隆重的开幕式外，举办4场交流洽谈会、1场产业示范区研讨会、3场实地考察活动，系统推介山东省和济南市高质量发展的重点载体、政策及需求，交流鲁台相关领域最前沿、最新发展趋势及商机，宣传山东在新旧动能转换中的新机遇、新动能、新愿景，合力打造经贸合作对接平台。

济南市委、市政府高度重视高峰论坛活动筹备工作，按照“隆重、务实、热情、简朴”的原则，有序推进各项筹备工作。目前，嘉宾邀请、论坛组织、宣传报道、会务保障等工作进展顺利。全市上下将全力做好活动筹备保障工作，提供精心真诚、温馨细致的服务，为论坛的成功举办奉献济南智慧，做出济南贡献。

谢谢大家！

两岸新旧动能转换高峰论坛讲话材料

（2019年6月13日）

市台港澳办主任  薛兴海

新闻界的各位朋友：

大家好！

受山东省人民政府台港澳事务办公室的委托，下面，我向大家介绍两岸新旧动能转换高峰论坛活动的筹备情况。

两岸新旧动能转换高峰论坛在济南举办，是省委、省政府对济南市的高度信任。济南市委、市政府高度重视此次活动，制定了详细的工作方案，建立了高效的运转机制，确保论坛在我市顺利举办。两岸新旧动能转换高峰论坛将于6月18日拉开帷幕，在社会各界的共同参与和大力支持下，筹备工作顺利推进。

有17个部门、单位参与了活动举办。本次论坛活动是在我省首次举办的层级最高、影响最大的两岸经贸交流活动，由国务院台湾事务办公室指导，两岸企业家峰会、山东省人民政府、全国台湾同胞投资企业联谊会支持，济南市人民政府、山东省人民政府台港澳事务办公室主办，济南市人民政府台港澳事务办公室、济南市地方金融监督管理局、济南市高新技术开发区、济南市新旧动能转换先行区管委会、济南国际医学科学中心承办，省发改委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省卫健委、省地方金融监管局共同协办。如此众多的部门、单位共同参与高峰论坛的举办，充分体现各级对论坛活动的重视，以及希望通过论坛推动两地新旧动能转换高质量发展、推动台湾产业转型升级的殷切期望。

有450余名嘉宾参会。截止目前，报名参会的两岸企业家峰会及台湾嘉宾180人，大陆企业170人，省、市以及区县100人。他们都是鲁台两地新旧动能转换方面的知名人士，横跨政产学研金服用各领域，涵盖面广、代表性强，可以说是群贤毕至、鸿贾云集。

有10场活动助力高峰论坛。在3天会议期间，共有10场活动助力高峰论坛。其中，聚焦新动能新机遇新发展大会主题，论坛将隆重举行开幕式；围绕探索两岸新旧动能转换模式，推进鲁台经济社会融合发展，论坛将有针对性地组织开展主题演讲活动；聚焦鲁台产业合作和商机分享，论坛将平行组织高端智能装备合作、健康与生命科学产业、电子信息产业的创新与发展、两岸金融创新合作支持产业发展等4场专题交流洽谈会和1场产业示范区研讨会；围绕产业精准对接，论坛将组织参会人员实地考察济南国际医学科学中心、济南高新技术开发区、国际金融城。

有浓厚的“双招双引”氛围。高峰论坛通过发放宣传资料、摆放宣传展板、播放视频宣传片等多种形式，多渠道、多批次、立体式宣传山东在新旧动能转换、“双招双引”等方面的政策措施，特别是围绕广大企业家非常关心的财税、土地、金融、放管服、人才、产业等配套政策，营造浓厚的“双招双引”宣传氛围。

有笃定的合作发展目标。2018年1月，国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，山东承接了国家新旧动能转换试验和示范的战略重任，济南也被赋予了新旧动能转换先行先试的历史使命。当前，济南正处在新旧动能转换的重大发展机遇期，正在加快培育大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技等十大千亿产业。此次高峰论坛的举办，也是我市“选择济南，共赢未来”系列活动之一，是聚焦两地新旧动能转换这一核心，为鲁台两地搭起促进合作的桥梁、增进交流的纽带、分享智慧的平台，共同推动两地新旧动能转换高质量发展、跨越式发展，实现互促共进、互利共贏。我们希望通过全市上下共同努力，力争把本次论坛活动办出特色、办出实效，使之成为鲁台乃至两岸产业交流合作的知名品牌，为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市做出新贡献。

选择济南，共赢未来。最后，预祝两岸新旧动能转换高峰论坛取得圆满成功！

谢谢！

《济南市服务企业长效机制实施办法》和《济南市

培育独角兽企业行动计划（2019-2021）》

（2019年5月31日）

各位领导，各新闻媒体的朋友们：

大家下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，此次发布会是济南市工业和信息化局新组建以来的首次新闻发布会，在此，我代表市工业和信息化局对大家长期以来对济南工业和信息化工作的关心与支持表示衷心感谢！

首先，我向大家介绍一下《济南市服务企业长效机制实施办法》的有关情况：

一、出台背景

去年以来，国家、省、市相继出台一系列文件，对加强服务企业、优化营商环境提出明确要求。市委市政府明确要求：要研究出台“企业有需要，部门去报到”有关办法，学习借鉴国务院推广的优化营商环境典型做法，切实做到“企业有需要、部门去报到”。

按照高标准走在前列的要求，市工业和信息化局立足自身职能，坚持把建立服务企业长效机制作为优化发展环境、激发市场活力的重要抓手，作为深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育和“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动的实际举措，专门成立工作班子，围绕优化营商环境、服务企业发展、推动服务中心下移，深入学习研究国家、省、市有关文件精神，借鉴先进城市经验做法，并在广泛征求意见的基础上，牵头制定了《济南市服务企业长效机制实施办法》，并以市委办公厅济办发电﹝2019﹞25号印发实施。

二、《实施办法》的主要内容及特点

《实施办法》共十章二十五条，制定过程中总的原则是以企业需求为导向，坚持依法依规、快捷高效、便企利企；总的特点可概括为“三个强化”，即：强化责任分工、强化流程标准、强化监督考核。

（一）强化责任分工，明确“企业有需要，部门去报到”工作机制。《实施办法》明确市集中服务企业活动领导小组负责统筹、协调和指导企业诉求办理工作；市集中服务企业活动领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责企业诉求的收集、分办及督办；市直各部门单位及各区县人民政府（含高新区管委会、南部山区管委会、新旧动能转换先行区管委会）为企业诉求的承办单位。同时明确要求各部门要更新观念，担当作为，积极靠前服务，主动征询企业诉求，全面掌握企业需求信息，及时协调解决企业反映问题。

（二）强化流程标准，提升企业诉求办理效率。《实施办法》明确了企业诉求受理、办理、督办、回访、归档等环节流程，依托12345市民服务热线，建立了服务企业诉求受理渠道，规定了直接办理、转交办理、协调办理的有关要求。在办理时限上明确了“1、3、15、30”四个节点，即：收到诉求派单的1个工作日内与诉求企业取得联系，3个工作日内给予答复，15个工作日内予以解决或服务确认，难度较大或者多部门协调的事项最多不超过30个工作日。

（三）强化监督考核，激发服务企业内生动力。为确保服务企业长效机制落地落实，《实施办法》对监督考核提出了严格要求。在督办方面设置了“触发”机制，明确了“四个必督”，即：影响企业发展的重大事项和迫切诉求必督、企业多次或集中反映的事项必督、临近办理时限的事项必督、超期未办结的事项必督。在考核方面，明确要求市集中服务企业活动领导小组会同市委组织部对承办部门进行评价与考核，考评成绩纳入市委、市政府对各部门绩效考核体系和党政领导班子考核，并作为年终评比先进的依据之一。

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接下来，我向大家介绍一下《济南市培育独角兽企业行动计划（2019—2021年）》的有关情况：

一、出台背景

独角兽企业，起源于风险投资行业，是指成立10年左右、估值在10亿美元以上、创新意识和影响力强的创业企业，是当前双创浪潮中耀眼的明星，推动新经济发展的重要引擎，特别是在新旧动能接续转换的关键时期，独角兽企业代表着新经济的增长动力，在新技术、新产业、新业态、新模式培育以及产业结构优化等方面发挥着重要引领作用。

为培育更多的独角兽企业，激发市场主体活力，市工业和信息化局主动超前谋划，深入开展调研，按照市委市政府要求，在充分学习借鉴先进城市经验，广泛征求企业家意见的基础上，制定了《济南市培育独角兽企业行动计划》。

二、主要目标

构建国内一流的独角兽创新创业生态环境，使我市成为具有高竞争力的独角兽企业孵化基地；培育一批独角兽、准独角兽和潜在独角兽企业，力争实现估值10亿美元以上的独角兽企业接二连三，估值在3亿美元以上的准独角兽企业梯次跟进，估值在1亿美元以上的潜在独角兽企业成群结队。

以上目标的确定充分考虑了济南现有的基础和优势，根据近期省工信厅发布的山东省独角兽、准独角兽企业公示名单，全省共认定独角兽企业2家，济南、青岛各一家，共认定准独角兽企业17家，济南企业9家。从中可以看出，济南独角兽企业培育工作走在了全省前列，我们坚信在市委市政府的坚强领导下，随着工业强市战略的深入推进和济南创新创业环境的不断优化，一定会有更多的独角兽和准独角兽企业在济南涌现。

三、《行动计划》的主要内容和特点

《行动计划》内容分五部分，16条，主要特点可以用“三个度”来概括，即拓展广度、强化力度、传导温度。

（一）拓展广度，梯次明确认定标准。在参考国际通用的独角兽企业认定标准同时，紧密结合我市高成长企业发展实际，以注册地、法人资格、成立时间、私募投资及估值为依据，不仅明确了我市独角兽企业的认定标准，同时也明确了准独角兽企业和潜在独角兽企业的培育认定标准，将更多的有潜质的企业纳入独角兽企业的培育范围。独角兽企业：在济南地域内注册，具有独立法人资格，成立10年以内、获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元的企业。准独角兽企业：在济南地域内注册，具有独立法人资格，成立8年以内，获得过私募投资且尚未上市，估值超过3亿美元的高成长性企业。潜在独角兽企业：在济南地域内注册，具有独立法人资格，成立5年以内，获得过募投资且尚未上市，估值超过1亿美元的高成长性企业。

（二）强化力度，精准制定政策措施。政策力度主要体现在企业培育、金融支持、创新创业、人才引进、精准服务等五个方面和15条措施上。一是指导培育力度更大。以隐形冠军企业、瞪羚企业、高成长性高新技术企业等为重点，建立独角兽企业动态培育库，形成独角兽企业后备体系和培育梯队。重点在建立认定机制、完善孵化培育载体、加大招商引资等方面出台具体奖励措施，对独角兽及培育企业，按地方经济贡献率最高可奖励2000万元。二是金融支持力度更强。重点在支持利用多层次资本市场、完善金融和财政支撑体系、加大国有资本支持力度等方面出台具体的鼓励政策，引导银行业金融机构针对独角兽及培育企业出台信贷支持政策；将独角兽及培育企业作为贷款风险补偿、应急转贷、政策性担保重点服务对象。三是创新创业支持力度更大。重点在加强技术创新支持、建设高水平研发机构、强化知识产权保护、大力培育平台型企业和平台经济等方面出台鼓励政策和扶持措施，符合条件的独角兽及培育企业除研发费用加计扣除政策之外，还可获得最高1000万元的研发经费补助，对十大产业领域内新获批国家级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发机构的企业，给予最高500万元扶持。四是人才引进培育力度更大。重点在加大人才保障力度、强化专项培训等方面落实相关政策保障措施，独角兽人才创业最高可获得1亿元的综合资助。五是精准服务水平更高。重点在支持企业开拓市场、提供精准对接服务等方面落实相关政策和服务保障措施。独角兽及培育企业自主研发具有知识产权的产品和服务，将优先列入政府采购目录；认定为国内、省内首台（套）技术装备和关键核心零部件的，研发单位和使用单位均可获得一定数额奖励。

（三）传导温度，全面优化培育环境。《行动计划》按照优化政务服务的有关要求，着力全面提升政务服务效能。充分考虑新技术、新业态、新模式的特殊性，加大政策先行先试力度，针对具有颠覆传统产业变革的独角兽及培育企业进行政策突破与创新，建立动态政策需求上报机制，采取“一企一策、一事一议”方式给予支持。由市领导和区县领导、市直部门负责人“一对一”联系独角兽及培育企业，加强沟通协调，针对企业在发展过程中对资金、人才、土地、技术、市场等各方面的需求及遇到的各项难题，开通服务绿色通道，精准施策，加快协调解决，着力打造最优环境，助力独角兽及培育企业的健康成长。

以上是对两个政策文件的简要介绍，其他内容请大家关注市政府网站发布的正式文件。

谢谢大家！

济南市迎接国家卫生城市复审工作

新闻发布辞

市卫生健康委员会  马红薇

各位媒体朋友，女士们、先生们：

国家卫生城市创建活动顺民意、凝人心，得到了全体市民的大力支持，社会各界积极参与，全市各级各方均以主人翁姿态投身于各项工作之中。创建以来，我市生态与居住环境得到不断优化，全体市民健康素养明显提高，广大人民群众安居乐业，幸福感、获得感更加充实，城市综合竞争力、营商环境有了较大的提升，水碧、天蓝、地绿，干净、整洁、有序的济南正稳步迈向“大强美富通”现代化国际大都市。

“国家卫生城市”是我市的一块金字招牌。市委、市政府高度重视，把卫生城市复审工作作为深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”工作的重要抓手，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，突出重点、细化措施，明确目标、压实责任。3月15日召开了国家卫生城市复审动员大会，全面启动部署了我市迎接国家卫生城市复审工作。

受市迎审总指挥部的委托，下面，我向大家介绍一下目前迎审工作开展情况和下一步的工作计划。

一、情况介绍

今年以来，全市上下按照市委、市政府安排部署，迅速行动，积极推进，迎审各项工作扎实开展，经过全市上下的不懈努力，取得了阶段性成果。

（一）高位推动，机制完善。我市成立了由市委常委、副市长任总指挥，13位有关市级领导担任副总指挥，36个部门单位负责同志为成员的复审工作领导小组和迎审总指挥部。实行市领导包区、区领导包街道、街道包社区的网格化工作责任制，8位市级以上领导深入迎审工作一线督导检查工作，现场解决问题。11个市级督导组巡查245次，下发督办单149份，现场整改问题872条。指挥部组织业务培训会13场，累计培训1100余人次；邀请国内知名专家深入各区开展指导、实地暗访4次。

（二）齐抓共管，成效初显。全市各级各部门上下联动，密切协作，统筹人财物，着力解决了一批人民群众特别关注和关心的环境卫生问题。绿化种植460万余株，花卉造型20组；新增垃圾箱2.2万余个，清理积存垃圾7.3万余吨；查处河道违法问题911处，清理违建37.6万平米；规范便民市场、早夜市214个；规范“八小”行业店铺2.2万余家；集中开展病媒防制884次，发放禁烟标识12万余张；新增健康步道43处，新建健康主体公园37个，增设、更新健康教育宣传栏2万余块。个别部位脏、乱、差问题得到有效治理，重点场所环境卫生状况有效改善，拆违拆临、工地扬尘治理成效明显，城市卫生管理水平和服务能力显著提高。

（三）深入宣传，广泛参与。国家卫生城市既是城市的荣誉，更是市民的光荣。巩固国家卫生城市创建成果既是政府的责任，也是市民的义务，每一位市民既是参与者，更是受益者。为此，我们充分利用各类媒介，开展了全方位、深层次、多形式的宣传活动。今年以来，市政府网站、济南电视台、济南日报、时报、舜网、爱济南客户端及微信公众号等各类平台开设了复审专栏，宣传2700余频次，主次干道规范设置公益广告，工地围墙、电子屏设置宣传标语。全市机关干部积极响应，各级群团组织广泛发动。各区委、区政府发动党员干部职工开展万人巩固国家卫生城市活动，走上街头打扫道路、清理垃圾。近2.5万余名志愿者投身国家卫生城市建设，深入街道社区，协助指导基层开展爱国卫生运动。市民寻访团深入城市各个角落，对照标准暗查巡访，充分发挥了解社情、反映民意、建言献策的积极作用。全市商户自觉服从大局，认真落实“门前五包”责任，搞好卫生保洁。截至目前，累计发动20余万人次，开展2100余次集中整治活动，迎审工作得到了社会各界的广泛认同和大力支持。

二、下一步工作计划

近期，我市通过了省级暗访复查，但还存在许多问题和不足，与国家卫生城市标准还有一定差距。全国爱卫办将于6月中上旬启动复审，我市迎审工作时间非常紧迫，复审迎检工作到了攻坚阶段。下一步，我们将突出问题导向，聚焦重点难点问题，聚力短板弱项，集中攻坚，全面整治，将复审迎检工作推向深入。

（一）明确任务目标。针对存在问题和薄弱环节，迎审总指挥部确定了“营造迎审宣传氛围，农贸市场专项整治，‘十乱现象’专项整治，‘八小’行业专项整治，建筑工地专项整治，城中村、城乡结合部和居民小区专项整治，公厕卫生专项整治，市内黑臭水体专项整治，病媒生物防制专项整治，健康教育、公共卫生与医疗服务专项整治”等十项专项整治行动，相关牵头部门制定了具体行动方案，强力推进各项整改提升工作，确保6月中旬前，取得明显成效。

（二）全面落实责任。坚持主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，逐一明确整改任务，科学制定整改措施，加大督导检查力度，摸清工作底数，了解工作进度，对标查缺补漏，在精细上下功夫，确保做到整改问题全覆盖、全到位。各有关职能部门落实主体责任，切实履行行业环境卫生整治职责，力争高标准通过国家复审。

（三）强化监督考核。进一步加大社会监督力度，发挥12345市民服务热线平台作用，受理群众反映问题，听取社会意见建议，督促问题整改落实；定期组织专家对各区、各职能部门进行暗访考核，排名通报；紧盯卫生城迎审中的懒政怠政、推诿扯皮、形式主义行为，对违规违纪的进行严肃查处。

（四）建立长效机制。严格落实国家卫生城市标准，坚持常抓不懈，坚决防止问题反弹。在宣传学习好的经验，固化有效做法形成制度的前提下，由专项行动、突击整治逐步转向全面加强日常规范管理上来，建立健全长效机制，巩固和发展好复审工作成果，推动城市卫生管理水平持续提升。

现在复审工作已经进入关键阶段，我们会以必胜的信心、务实的作风，全力以赴打好国家卫生城市复审这场决胜之战。我们相信在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，一定能把“国家卫生城市”这项荣誉保持好、巩固好，为提升城市品质、建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献力量！

在济南市简化“获得电力”助力优化营商

环境服务举措新闻发布会上的讲话

（2019年5月22日）

谭伟

新闻媒体的朋友们、同志们：

大家上午好！

优化营商环境、简化“获得电力”是贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革要求，全面深化“一次办成”改革的重要举措，对提升城市核心竞争力和吸引力具有重要意义。2018年以来，济南市委市政府深入贯彻习近平总书记考察山东重要讲话精神，安排部署优化营商环境十大攻坚战，全力塑造省会市场活力新优势，特别是在市发改委、行政审批服务局和供电公司等单位的共同努力下，简化“获得电力”工作取得显著成效。

一是服务保障体系更加完善。聚焦服务新旧动能转换、“双招双引”等重点工作，成立以分管副市长为组长，市政府办公厅、市发改委、市供电公司主要负责人为副组长的简化获得电力攻坚战工作专班，定期发布任务清单、明确工作目标、落实责任主体、加大问责力度，统筹调度推进全市简化获得电力各项工作。

二是客户接电服务更加便捷。按照“能并则并、能简则简、分类处理”原则，实现规划许可、绿化许可、掘路许可、占路许可等环节的并行操作、并联审批。建立电力接入绿色通道，试行告知承诺备案制，进一步优化流程、压缩时间。深化“互联网+”办电服务，加强信息化手段应用，群众、企业客户办电的便捷度、满意度显著提升。

三是城市电力供应更加可靠。与国网山东省电力公司签署战略合作协议，“十三五”后两年规划投资130.8亿元，共同推进新时代济南坚强智能电网发展。大力实施新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，全面开展配网不停电作业，最大限度减少停电次数，2018年中心城区客户年平均停电时间减少至1.06小时。

下一步，济南市委市政府将持续推进简化“获得电力”工作，进一步创新服务方式、简化手续流程、加快接电速度，全力打造金牌营商环境。

一要提高政治站位，增强优化电力营商环境的责任感。各有关单位要把优化营商环境、简化“获得电力”作为贯彻落实党中央、国务院决策部署的实际行动，进一步解放思想、担当作为，深入推进简化“获得电力”专项行动，充分用好我市电力行业良好产业基础和保障能力，在优化营商环境工作中走在前列、做出示范。

二要强化协同配合，凝聚优化电力营商环境的向心力。深入推进简化“获得电力”专项行动，各有关部门要建立责任体系，加强统筹协调，尽快完善并细化配套操作细则，明确目标、落实责任，确保各项措施精准落地。健全完善全市电力营商环境评价办法和考核体系，加强督察督办，对损害营商环境的行为严肃问责，倾力打造“一次办成”供电服务品牌。

三要聚焦重点工作，提升优化电力营商环境的成效性。主动对标国内、国际先进地区，通过改造流程、简化审批、压缩时限、落实责任等综合举措，不断提升群众和企业客户的办电体验。充分运用大数据技术，促进政府、公共服务部门的数据流转和信息共享，提升为民服务效率。扩大市场化交易规模，持续降低客户办电成本，确保电力营商环境持续改善。

各位来宾、新闻媒体的朋友们，我们将以雷厉风行、动真碰硬的勇气和决心扎实推进优化营商环境工作，努力打造政府主导、各方推动、社会满意的营商环境。同时，也希望各位来宾和新闻媒体的朋友们一如既往地关心关注优化营商环境各项工作，积极监督和批评指正，共同携手建设“大强美富通”现代化国际大都市！

谢谢大家！

济南市简化“获得电力”助力优化营商环境

服务举措

（2019年5月22日）

钱庆林

尊敬的各位领导、各位来宾，新闻媒体的朋友们：

大家上午好！首先，我代表国网济南供电公司，对大家长期以来给予供电公司工作的关心和支持，表示衷心的感谢。

营商环境是国家和地区的重要软实力和核心竞争力，“获得电力”作为衡量营商环境的重要指标，日益受到社会各界关注。一直以来，国网济南供电公司把优化电力营商环境作为各项工作的重中之重，坚决贯彻落实市委市政府和国网山东省电力公司各项工作部署，在市发改委等部门的指导和支持下，坚持以客户为中心，聚焦减环节、压时间、降成本，全面推广大中型企业“三省”（省力、省时、省钱）、小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，持续简化获得电力，改善客户体验，为“大强美富通”现代化国际大都市建设提供了优质可靠的电力保障。为进一步助力济南营商环境优化，围绕简化“获得电力”制定了6个方面、17项具体服务举措，现予以发布。

一、进一步精简办电资料

1.实行容缺“一证受理”。高、低压客户办电申请资料分别精简为3种、2种。居民客户提供身份证、政企客户提供营业执照（或组织机构代码证）即容缺受理用电业务，剩余未交资料，可在后续业务办理过程中补齐。严格履行一次性告知，提供“免填单”服务，提升客户办电体验。

2.推进政务信息共享。加快推进政务信息互联互通，实现与规划、工商、公安等部门的信息共享，加快用电业务办理。推进系统升级，全面实现居民客户“无证办电”、政企客户“一证办电”。

二、进一步压减办电环节

3.符合条件的客户取消外部工程实施环节。对增容或投资界面延伸至红线的高压客户，取消外部工程实施环节，办电环节压减为用电申请、方案答复和装表接电3个环节；对低压接入的客户，办电环节压减为用电申请、装表接电2个环节。

4.全面实施电力接入外线行政审批“一链办理”。客户电力接入外线工程如涉及道路开挖，需办理规划、绿化、掘路、占路等行政许可，现可由供电公司一口受理，并统一发起审批申请，实现电力接入外线土建工程行政审批“一链办理”，时限不超过4天。针对管线长度150米及以下的电力接入工程，实行告知承诺备案制。

5.实施主动服务。推行“互联网+”供电服务，引导客户利用线上渠道办理用电业务。通过“网上办电”、预约服务、现场收资、提供免费寄递等服务方式，减少客户往返次数，力争客户办电“一次都不跑”，确保客户办电“最多跑一次”。

三、进一步压缩办电时间

6.超前对接客户用电需求。根据全市园区建设进度，科学编制电网发展规划，满足园区用电需求。提供重点项目前期咨询服务，超前启动配套电网工程建设。

7.全面推广不停电接火。推广不停电作业和零点作业，减少停电次数和停电范围，力争客户电力接入工程不停电接火率达到100%。

8.严格落实“先接入、后改造”。对申请用电的高、低压客户，确保无条件接入电网。对接入后可能引起变电站、线路、台区重载或过载的，限时完成改造。

四、进一步压缩办电成本

9.延伸电网投资界面。对具备条件的大中型企业客户延伸投资界面至客户红线；对城市规划区160千伏安、农村100千伏安及以下的小微企业，实现低压接入“零投资”。

10.免费提供保护定值核算服务。对于35千伏及以上客户，由供电公司免费提供保护定值核算服务。

11.进一步降低用电成本。严格执行国家电价政策，2019年实现一般工商业平均电价再降10%。积极推进电力市场直接交易，通过优化准入方式，进一步扩大市场化交易规模。

五、拓展电力增值服务

12.实行政企客户经理制。对于政府、企业等电力客户，配置专属客户经理及服务团队，全过程对接用电报装需求，实现“一站式”办电。

13.全力支持重点工程建设。密切跟踪、服务全市187个新旧动能转换重点工程项目，主动对接CBD片区、国际医学科学中心、轨道交通等重点区域、重点项目，开辟“绿色通道”，利用专业技术优势，协助客户制定里程碑计划，提供全过程、全方位“保姆式”服务，确保项目快速接入。

14.实施星级客户”三定“服务。通过大数据技术精准描绘客户画像、定位客户需求，实施星级客户差异化、个性化服务，确保服务更贴心。列支专项资金为三星级及以上客户提供预防性试验、能效审计等增值服务，切实提升客户用电获得感。

六、进一步增加供电服务透明度

15.及时发布供电年报。每年2月份发布市县供电企业信息公开年报。

16.及时发布供电可靠性信息。每年1月份在国家能源局山东监管办、山东省能源局网站发布上年度用户平均停电时间和用户平均停电频率数据。

17.规范电力价格公开发布机制。严格执行国务院、国家发改委、省发改委下发的各类电价政策，确保电费电价透明度。

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移推进高质量发展，全力推进“1＋474”工作体系。一季度全市经济运行呈现增长速度更稳、结构质量更优、发展后劲更足、民生保障更实的良好态势，实现了开门红、开门好。

一、主要指标领跑全省。一季度，全市完成地区生产总值2339.1亿元，同比增长7.5%，增幅居全省第1位；规模以上工业增加值增长7.5%，居全省第2位；固定资产投资增长14%，居全省第1位；社会消费品零售总额增长8.9%，居全省第3位；一般公共预算收入增长10.3%，居全省第3位。以上五大指标增幅均位居全省前列，省会经济龙头正在加速扬起。

二、动能转换扎实推进。积极发挥省会优势，全力实施新旧动能转换重大工程，在全国、全省逐渐形成先发优势，高质量发展成效显现。重点产业快速发展，电子信息、石油化工、医药制造、汽车制造产业增加值分别增长22.1%、16.9%、8.4%和8.7%，高技术产业增长10.6%，均明显快于规模以上工业增加值增速。“四新”经济快速成长，认定总部企业87家，瞪羚企业增加到56家。通过互联网实现商品零售额增长23.1%，自营电商平台交易额增长55.2%。大陆地区首个香港大数据交易所在我市挂牌，互联网内容审核、人工智能、装配式建筑等细分领域占据全国、全省领先地位。重大载体建设快速推进，先行区中科先行燃气轮机、普洛斯济南智慧汽车综合产业园等20个项目集中签约。国际医学科学中心质子临床研究中心等12个项目进入全面建设阶段，山东第一医科大学18栋单体建筑主体结构封顶。中央商务区五个超高层项目加快建设。济南高新区入围国家瞪羚企业38家，新增产值过亿元企业6家。重点项目加快建设，270个市级重点项目开工249个，完成投资692亿元，占全年投资计划的23.1%，同比提高3.6个百分点，创近年来同期最好水平。新开工重大项目78个，占全省的12.4%，高居首位。

三、经济效益总体良好。落实减税降费等政策，优化国民收入分配格局，着力改善市场主体预期，政府、企业和居民收入均实现较快增长。财政收入实现有质量的增长，一般公共预算收入中税收比重达80.3%，居全省第3位。制造业税收增长23.5%，金融业增长29.6%，税收结构进一步优化。金融保障有所增强，金融机构本外币存、贷款总量分别达到1.9万亿元、1.8万亿元，分别增长8.7%、13.6%，较上年全年分别提高5.7和1.7个百分点，总量均稳居全省首位。企业效益稳定在较高水平，规模以上服务业企业营业收入增长15.9%，同比提高0.8个百分点，实现营业利润16.3亿元，是上年同期的3.3倍。互联网相关服务、研究和实验发展、商业服务业等企业营业收入分别增长94.9%、47.7%和25.4%。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.9%，城乡收入比进一步缩小。

四、营商环境明显改善。加快构建亲清新型政商关系，全力以赴招商引资招才引智，积极打造对外开放新高地，省会城市吸引力大幅提升。深化改革扎实推进，市、区县机构改革基本完成，“一枚印章管审批”启动实施。开发区体制机制改革扎实推进，支持新型产业发展用地的意见、加快工业标准厂房建设的意见发布实施。市场群体稳步壮大，市场主体数量达到97.1万户，较年初增加6.4万户，其中各类企业37.2万户。双招双引成效明显，新签合同外资14.8亿美元，居全省第2位。实际使用外资3.6亿美元，增长12.3%。科技机器人、北斗导航、航天科技等尖端项目落地，新增省级院士工作站5家，山东中科先进技术研究院、山东氢能源与燃料电池产业联盟正式成立。开放型经济新优势加快形成，欧亚班列开行38列，发送货值增长4.9倍，济南至赫尔辛基洲际航线开通运营，我市被评为服务“一带一路”物流大通道建设杰出城市。

五、区域统筹力度加大。统筹推进城市治理、乡村振兴、生态环保、交通枢纽建设等攻坚战，打造宜居宜业宜游的现代品质之城取得新进展。城市治理成效明显，拆除违法建设396.9万平方米，建绿透绿12.6万平方米，20处山体公园续建全部复工。基础设施加快完善，济南机场扩建进展顺利，济莱高铁项目开工在即，郑济高铁项目前期工作全力推进。城市轨道交通1号线投入商业运营，3号线实现洞通。乡村振兴加快实施，农民合作社、家庭农场分别达到8764家和3801家。齐鲁样板示范村规划完成近60个，省市级美丽乡村示范村达到237个。

六、社会民生保障有力。市财政用于民生和社会事业支出比重达到73.8%，各项民生社会事业全面进步，民生福祉不断增强。脱贫攻坚扎实推进，下达省市财政专项扶贫资金2.1亿元，安置贫困群众就业1.1万人。黄河滩区593栋外迁安置楼全部开工，其中156栋主体封顶。民生事业加快发展，新开工建设中小学校和幼儿园30所，主城区学校“食堂+配餐”及“课后服务”覆盖率达到100%。提高失业保险金标准政策落实到位，发放老年人福利补贴510万元，163处养老院服务设施完成选址。中心医院东院区、中医医院东院区项目稳步推进。开工棚改安置房16570套，完成全年任务的37.3%。民生实事加紧落实，新开通和优化公交线路19条，新开通定制公交线路62条，30条重点道路工程开工16条，既有住宅增设电梯开工120部。社会治理富有成效，农产品质量抽检合格率保持在99%左右，全国文明城市测评在28个参评城市中荣获第1名。

总体来看，一季度我市发展基础更加扎实、发展布局更加完善、发展信心更加增强。按照市委、市政府决策部署，下一步全市上下将围绕高质量发展，抢抓当前科技革命重要机遇期，精准扬优势、补短板、促发展，确保实现时间任务“双过半”，为全年经济社会持续健康发展打下良好基础。

今天新闻发布会主要介绍《济南市人民政府关于修改<济南市河道管理办法>等4件政府规章的决定》（市政府令第264号）、《济南市城市轨道交通运营管理办法》（市政府令第265号）制定出台的背景、过程等相关情况。

在我市2018年政府规章清理工作中，由于《济南市河道管理办法》《济南市小清河管理办法》《济南市人民政府关于加强鹊山水库和玉清湖水库管理的通告》《济南市扬尘污染防治管理规定》4件政府规章的部分规定与法律法规及现行国家政策要求不相一致，而且与我市现行管理现状也不相适应，根据市政府第50次常务会议决定，对这4件政府规章进行修改。

《济南市城市轨道交通运营管理办法》是为了规范我市城市轨道交通的运营管理，维护运营安全和公共安全，促进我市轨道交通行业健康发展，于2018年8月经市政府领导批准追加的政府规章制定项目。

这5件政府规章在起草部门报送审查后，我办依照法定程序就修改原则、重点问题以及主要解决措施与相关部门进行了反复研究和磋商，通过主要新闻媒体和网站公开向社会征求意见，同时分别征求了各区县政府（含济南高新区管委会、市南部山区管委会、济南新旧动能转换先行区管委会）意见，经部门会签并修改完善后，形成提交市政府常务会议研究的草案内容。

在审查修改中，我办重点把握了以下原则：一是坚持法制统一，严格依照上位法相关规定，结合我市当前实际，针对面临的现实管理工作中的突出问题，完善相应的工作机制和管理措施；二是注重贯彻落实国家关于“放管服”改革以及深化市级机构改革的决策部署，与国家、省的改革进程保持一致；三是明确职责分工，厘清部门的监管职责和监管内容。

在这5件政府规章的制定、修改过程中，我办结合我市行政区划调整、设立行政审批服务局等发展变化，依据上位法，对这5件政府规章其他的管理内容也作了相应规范和调整，以处理好规章与上位法及规章与规章之间的衔接问题。

经2019年1月15日市政府第54次常务会议讨论通过后，《济南市城市轨道交通运营管理办法》公布施行。《济南市河道管理办法》《济南市小清河管理办法》《济南市人民政府关于加强鹊山水库和玉清湖水库管理的通告》《济南市扬尘污染防治管理规定》以《济南市人民政府关于修改<济南市河道管理办法>等4件政府规章的决定》的政府令形式重新公布实施。

尊敬的各位媒体朋友、各位来宾：

大家下午好！

新年新气象，昨天全市经济工作暨四个中心建设推进大会刚刚闭幕，在全市上下深入学习贯彻中央、省市经济工作会议精神，奋勇争先谋划新的一年实现大发展的关键时刻，本人很高兴发布今天的新闻，非常欢迎大家参加今天的新闻发布会，非常感谢大家长期以来对济南经济和信息化工作的关心与支持。今年市政府1号文件（济政发〔2019〕1号）印发了《济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施》。以市政府1号文件发布关于支持先进制造业和数字经济的政策措施这是第一次，这是我市经济发展中的一件大事、喜事。这是贯彻新发展理念，推动以制造业为主体的实体经济高质量发展的重大举措，对于推进我市工业经济优化升级发展具有里程碑意义！今年中央、省市经济工作会议都把“推动制造业高质量发展”摆在2019年经济工作的首位，树立了贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的鲜明导向，开启了大力发展先进制造业和实体经济的新春天！市经信委作为政策起草和组织实施的牵头部门，深感责任重大、使命光荣。下面，我就《若干政策》起草的背景、主要特点及主要内容向大家做简要介绍。

一、《若干政策》的起草背景

大力发展先进制造业和数字经济是贯彻落实习近平总书记制造强国、网络强国战略思想的重要着力点，是贯彻新发展理念，构建现代化经济体系的必然要求。近年来，我市先进制造业和数字经济取得长足进步，形成了智能制造与高端装备、新一代信息技术两大优势产业，主营业务收入双双突破3000亿元，电子信息制造、交通装备、机械装备等主导产业在全国具备较强竞争优势，软件和信息服务业占据全省半壁江山。产业集群加快壮大，全市拥有2个国家级、4个省级新型工业化产业示范基地；新一代信息技术产业集群、汽车及零部件产业集群分别获评全省支柱、主导产业集群,获批建设全省首个高端数控机床产业基地；拥有食品、纺织、输配电、建材等18个省市级特色产业集群，为制造业高质量发展提供了有力支撑。同时，企业创新能力不断增强，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到55.56%，居全省首位；拥有市级以上企业技术中心355家，“一企一技术”研发中心和创新企188家和249家；在交通装备、机械装备、新材料等产业领域，共拥有国家工程实验室、国家级企业技术中心、国家工程技术研究中心等国家级创新平台44家，主导制定了多项国际标准。参照国家测算办法初步核算，2017年我市先进制造业主营业务收入约占全市工业的76%以上，数字经济规模约占全市经济总量的36%以上，均高于全省全国的平均水平，先进制造业和数字经济已经成为推动新旧动能转换、促进我市实体经济高质量发展的重要力量。

因此，对标国家发展战略，契合济南产业发展定位和优势，选择以先进制造业和数字经济为支持的目标和方向，制定一个兼具指导性、扶持性、激励性、可操作性于一体的综合性政策，对于促进我市以制造业为主体的实体经济高质量发展具有十分重要的现实意义。

二、《若干政策》的主要特点

《若干政策》起草过程中，我们努力做到聚焦、系统、创新、吸收。

一是坚持上下贯通、聚焦发力。聚焦“两个强国”战略的实施，聚焦济南产业发展定位，聚焦高质量发展要求，既全面贯彻国家、省今年出台的20余项有关先进制造业和数字经济发展的政策，同时结合济南产业实际、财力实际，聚焦发力，争取最大的政策空间，确保政策有效执行。

二是坚持精准施策、系统实用。从促进数字产业化、产业数字化、城市数字化三向发力，围绕软件名城建设提档升级需求，综合考虑先进制造业和数字经济对政策资金需求范围广、规模大、系统性强、融合度高、连续性强的特点，提出符合产业、行业特点的支持方式。每条政策都“有事、有数、有部门”，目标、路径、手段都非常明确。

三是坚持创新赶超，有效突破。按照省委刘家义书记“苏浙粤三省的成功经验,关键在创新,核心就是制度创新”，王忠林书记“外地能办的，济南也能办，而且要办得更好”的重要讲话精神，专程赴上海、深圳、广州、杭州等先进城市进行了考察调研，在借鉴苏、粤、浙等17个地市有关政策基础上，提出具有济南特色的创新性政策措施，在激励上更加细化、奖补上更加优化、融合上更加强化、集聚上更加深化。如：在全国率先提出软件首版次奖励、首台套奖励、支持军民融合产研转化等政策；在全省率先出台支撑工业互联网、培育集聚区、支持智慧城市示范的财政扶持政策。

四是注重有效吸收、全面统筹。认真研究我市现有各类政策，广泛征求企业、行业协会意见建议，对重大项目配套不足、新兴产业引导不足、专项政策支持不足、企业培育跟进不足、平台要素供给不足等政策不平衡不充分的问题进行全面梳理，同时分两轮征求14个部门的意见建议，在此基础上，对政策进行了全面统筹优化，既合理增加了新的内容又保证了原有政策延续不冲突。

三、《若干政策》的主要内容

《若干政策》共8个部分27条：

一是培育壮大市场主体。立足做强做优做大存量，着力引进增量，从支持骨干、培育中小、招大引强三个方面提出细化奖励措施，涵盖了对工业企业上规入库、行业百强、单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、专精特新企业以及落户本地的领先领军企业的支持措施。

二是支持集聚发展。主要从支持集聚区建设、产业集群转型升级、产业链延伸合作和军民融合发展等四个层面提出支持措施。特别是在全国首次提出支持产业链、产业集群、产业集聚区一揽子政策，契合今年中央经济工作会议“要提升产业链水平，支持培育和发展新的产业集群”的新要求，也符合省市经济工作会议大力推进“现代优势产业集群+人工智能”和“人工智能+”的要求。

三是支持创新发展。先进制造业和数字经济领域的创新是最活跃的创新，依据济南现有政策，在高端人才、高水平研发机构、高端创新服务平台、重大关键技术突破等方面，进一步优化政策供给。这部分对财政资金的需求量也是最大的，充分体现了对数字经济和先进制造业领域创新的支持。如：在全国率先提出将制造业创新中心、产业创新中心列入高水平研发机构支持范围，扩大了现有十大千亿产业研发平台的支持范围；同时针对骨干企业反映的配套不到位问题，提出将国家重大专项配套资金列入财政预算，确保配套资金足额到位。

四是支持技术改造和数字化转型。从支持重点技改项目建设、数字化技术改造、制造模式创新、支持工业软件和首版次软件开发应用四个方面提出符合技术改造和产业融合发展规律、特点的政策措施。如，在全省首次提出支持企业数字化技术改造，拓展了工业技改的支持范围，为工业稳投资、促创新、保增长提供了强大的政策支撑。

五是支持工业互联网发展。按照国家工业互联网创新发展计划要求，把工业互联网平台建设、平台测试验证环境建设、工业企业内网改造、工业互联网示范应用等四个方面作为突破口，突出了骨干企业联合建、产学研单位联合创、工业内网加快改、示范应用大力推的政策支持导向。

六是支持试点示范。包括支持新型智慧城市试点示范、鼓励两化融合贯标、鼓励研发和使用首台(套)高端装备等3条，涵盖了数字经济重要的应用领域。

七是优化数字经济和先进制造业发展环境。包括加大财政资金和金融支持，支持中小企业创新创业示范，加大信息基础设施建设与保护力度，积极打造高端品牌展会4条，目的是打造有利于数字经济市场主体发展的良好环境。

八是统筹组织实施。设立先进制造业和数字经济发展领导小组，由市政府主要领导任组长。通过加强组织领导，强化政策支持，巩固提升我市制造业和数字经济发展新优势。

以上是《若干政策》主要内容的简要介绍，其他内容请大家关注市政府网站和市经信委网站发布的正式文件。

各位媒体朋友，大力发展先进制造业和数字经济，是我市加快新旧动能接续转换，培育经济发展新优势的必然选择。昨天召开的全市经济工作会议强调指出，要瞄准新一代信息技术、智能制造与高端装备等十大千亿产业，在推动制造业高质量发展上聚焦发力，把工业特别是先进制造业作为高质量发展的“牛鼻子”，紧紧扭住不放，切实挺起省会高质量发展的脊梁，充分体现了市委市政府强烈的机遇意识和责任担当，充分展示了市委市政府优先发展制造业和数字经济的鲜明态度和坚强决心。《若干政策》的出台，可谓是借势而为、乘势而上，必将对我市制造业和数字经济发展起到重要的推动作用。在此，恳请大家深入宣传好《若干政策》精神，营造大力发展先进制造业和数字经济高质量发展的浓厚氛围。

谢谢大家！

经济普查新闻发布会通稿

2018年12月28日

各位记者朋友，大家上午好！首先，我代表济南市统计局，对一直以来，各新闻媒体对统计工作和普查工作的重视、支持，以及在宣传报道中所作的大量工作，表示衷心感谢！下面，我简要介绍一下当前正在开展的第四次经济普查工作情况。

第四次全国经济普查，是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后首次开展的重大国情国力调查，是党中央提出“完善统计体制”之后的第一次全国性普查。是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一次“经济体检”。

这次经济普查的目的是：全面摸清我市第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，了解我市产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的基本情况和发展状况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库，更好地服务全市经济社会发展。

这次经济普查的对象是：我市行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

这次经济普查的范围是：第二、第三产业所涵盖的所有行业，具体包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

这次经济普查的时间是：

标准时点为2018年12月31日。

时期资料为2018年年度资料。

登记时间为2019 年1月至4月。

这次经济普查的内容是：基本情况、组织结构、人员工资、财务状况、能源生产与消费、生产能力、生产经营和服务活动、固定资产投资情况、研发活动、信息化和电子商务交易情况等。

这次经济普查的登记原则：普查机构原则上按行政区域组织实施普查。对从事第二、第三产业的法人单位、产业活动单位和个体经营户在其主要经营活动所在地进行普查登记，对建筑业法人单位在其注册地进行普查登记。多法人联合体不得作为一个普查单位，应分别对每个法人单位进行登记。

这次经济普查的方法：一是采取“地毯式”清查的方式，进行普查对象的全面清查，目前这项工作已基本完成。二是对法人单位和产业活动单位在全面清查的基础上进行普查登记，对个体经营户在全面清查的基础上进行抽样调查。普查登记工作将于1月1日全面展开。

这次经济普查分为三个阶段：一是准备阶段（2017年10月-2018年12月）。主要是组建普查机构、制定方案、选调（聘）培训普查员和普查指导员、开展单位清查、进行业务培训等。二是普查登记、数据处理与发布阶段（2019年1月-12月）。包括开展普查登记、审核验收、发布公报等。三是资料开发与总结表彰阶段（2019年12月-2020年12月）。包括普查资料开发应用、总结表彰等。

这次经济普查的组织实施：我市第四次经济普查按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织开展。各级政府设立第四次经济普查领导小组及其办公室，负责组织本地区普查实施工作。各级有关部门各司其职、密切配合，共同做好宣传动员、工作保障、普查登记等组织实施工作。

这次经济普查对普查机构和普查人员的要求：《全国经济普查条例》规定，各级经济普查机构和经济普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。各地方、各部门、各单位的领导人对经济普查机构和经济普查人员依法提供的经济普查资料不得自行修改，不得强令或者授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据。

这次经济普查对普查对象的要求：《全国经济普查条例》规定，经济普查对象有义务接受经济普查机构和经济普查人员依法进行的调查。应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。

所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。

市委、市政府高度重视第四次经济普查工作，明确组织实施原则，落实各个环节、各个部门责任，确保各项工作扎实高效推进。经过全体普查人员的共同努力，普查各项准备工作全部到位，普查登记已进入临战状态。2019年1月1日，第四次全国经济普查现场登记工作将正式启动。全市经过系统业务培训的近1万2千名普查员和普查指导员已整装待发，届时，他们将佩戴普查员证或普查指导员证现场入户正式开展普查登记工作。

摸清家底责任大，经济普查靠大家。普查是和平时期的社会动员，事关你我他。经济普查对我市也具有特殊的重要意义，当前济南市正处于加快新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期，处于走在全省前列、奋力开启新时代省会建设发展新局面的关键突破期。通过经济普查，准确掌握全市第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益以及各生产要素的构成，为加快推进供给侧结构性改革、新旧动能转换重大工程、迈向高质量发展奠定坚实基础，为加快打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市创造良好条件。在此，我向广大企事业单位、个体经营户和社会各界呼吁：经济普查利国利民，按时、如实地填报经济普查资料是每个调查对象应尽的法定义务，请大家支持配合普查、依法及时、准确、全面地提供普查所需资料。我们也承诺，各级普查机构和普查人员将严格履行保密义务，对普查获悉的各项信息仅用于普查目的，不作为相关部门行政处罚的依据。欢迎广大普查对象、社会公众监督。

济南市经普办举报电话：0531-66602001、66602002

济南市经普办业务咨询电话：0531-66607250

衷心感谢各位媒体记者朋友和社会各界对经济普查工作的大力支持！希望大家继续关心、支持、配合经济普查工作。新年快到了，借此机会，祝大家新年快乐，工作顺利，身体健康！

新闻发布会材料

张  华

（2018年12月25日）

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加济南产业金融中心建设新闻发布会。借此机会，首先我代表市金融办，对新闻界的记者朋友长期以来对济南金融业发展的密切关注和宣传报道表示衷心的感谢！首先，向大家简要介绍一下今年以来济南产业金融中心建设情况。

2018年，在市委市政府的坚强领导下，全市金融工作紧紧围绕“打造具有全国重要影响力的产业金融中心”这一目标，以支持新旧动能转换和实体经济发展为主线，以防范区域性性金融风险为底线，强化责任担当，狠抓工作落实，金融业保持平稳健康发展态势。

一是金融规模不断增大。前三季度，全市完成金融业增加值614.9亿元，居全省首位，占GDP的比重为10.5%，占全省金融业增加值的比重为20.9%。截至11月末，全市实现金融业税收140.5亿元，居全省首位，增长4.6%；金融机构本外币各项存款余额17024.4亿元，居全省首位，增长3%，贷款余额15946.8亿元，增长12.1%；实现保费收入389.2亿元，增长8.5%。主要金融指标在全省的首位度进一步巩固。

二是金融组织体系更加完备。截至11月末，全市金融机构已达655家。其中，银行49家、财务公司10家、信托公司1家、资产管理公司5家、金融租赁公司2家、汽车金融公司1家、保险公司91家（3家法人、88家分公司）、证券公司49家（1家法人、48家分公司）、证券营业部89家、期货公司17家（1家法人、16家分公司）、期货营业部36家、小额贷款公司32家、融资性担保机构26家、典当行39家、民间资本管理机构21家、民间融资登记服务机构7家、融资租赁公司180家。特别是财务公司作为极具产业金融特征的金融业态，已经成为我市金融组织体系中的一大亮点，数量在全国15个副省级城市中排名第二位，仅次于深圳。

三是金融空间布局更加科学。中央商务区“金融城”、汉峪金谷、山东新金融产业园错位发展、互为补充的“一城一谷一园”的金融布局已初具雏形。目前，中央商务区及辐射区内已引进金融服务机构近70家。汉峪金谷配套建设已进入尾声，签约金融与大型企业总部机构30多家。山东新金融产业园致力于打造具有全国影响力的股权投资产业发展高地，已聚集股权投资机构90余家，管理基金规模超过1200亿元。

四是资本市场日渐活跃。随着山东黄金、齐鲁高速在今年下半年成功登陆港交所主板，全市上市公司数量达到34家，上市股票36只，同时还有3家企业正在证监会排队待审，16家企业在山东证监局备案辅导。“新三板”板块不断壮大，截至11月末，全市新增新三板挂牌企业8家，挂牌企业总数累计达到162家（在板143家，摘牌18家，迁出1家），居全省第一位，挂牌企业累计融资额128亿元，占全省的53%。目前还有3家企业已报股转系统审核。

五是金融生态环境良好。坚持“疏、防、控、打”四管齐下的风险防控综合措施，企业财务风险防范化解、防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治等工作持续深化，全市金融风险总体可控，守住了不发生区域性金融风险的底线。截至到11月末，全市不良贷款率1.16%，为全省最低。良好的金融生态环境，吸引着各类金融机构纷纷入驻和资金流入。

2018作为实施《区域性金融中心建设三年行动纲要》的的收官之年，可以说基本实现了市委市政府确定的“三年有突破”的工作目标。站在新的历史起点上，济南金融业发展需要找准定位、明确方向，开创新的发展格局、谋求新的发展成就。在此背景下，市金融办于6月份启动了《济南现代金融产业发展行动计划（2018—2022年）》编制工作，经过半年多的努力，《行动计划》已于12月4日以市政府名义正式印发实施。

下面，我简要介绍一下《济南现代金融产业发展行动计划（2018—2022年）》的主要内容。

总体思路是：以服务实体经济为主线，以优化金融结构为重点，以实现市场化为方向，以有效监管为手段，不断畅通金融服务实体经济的“主通道”和“微循环”，不断提升企业利用资本市场的能力，不断优化金融生态环境，确保金融安全稳定。

主要内容包括：在发展目标上，《行动计划》提出了济南现代金融产业发展的“三化三型”目标，即：努力打造市场化、高端化、国际化和功能型、创新型、支柱型现代金融产业，建成具备较强资源集聚和服务辐射能力的国内重要的产业金融中心。到2022年，基本形成金融产业支柱地位突出、金融组织体系健全、金融市场功能完善、金融改革创新活跃、金融空间布局合理、金融开放合作领先、金融生态环境优良、金融监管体系完备的金融发展大格局。围绕发展目标，《行动计划》提出了7大工程、30项行动、111条措施和128个重点项目，重点从9个方面具体推进落实：

一是搭建平台。包括搭建科技金融综合服务平台、交易场所统一监管和集中登记结算平台、地方金融组织服务平台和地方金融组织资金拆借市场、搭建金融服务信用信息共享平台等。

二是风险补偿。包括设立债券融资风险缓释基金；设立金融风险处置资金等。

三是基金引导。通过设立政府引导基金、母基金和子基金，引导社会资本投向重点产业。包括设立股权投资引导基金、科技产业引导基金、物流产业基金、金融科技产业投资基金。积极引进山东新旧动能转换基金等。

四是促进集聚。着力打造“一城一谷一园”核心金融聚集区；支持各区县打造特色功能区；建设济南交易大厦、金融科技大厦、科技金融广场等专业化集聚载体等。

五是借力合作。加强与国内外知名金融中心交流合作，积极借助外部力量推动现代金融产业发展。联合港交所、深交所等设立齐鲁资本市场服务中心；推进与科技部“科技型中小企业成长路线图计划2.0”的战略合作；联合知名机构设立招商工作站、聘任招商大使，构建金融招商引资网络等。

六是国资引领。实施“国有企业上市三年行动计划”；推进济南金控平台实施资本招商；设立市级再担保集团；开展国有项目资产证券化业务；成立国有控股保险经纪公司等。

七是鼓励创新。鼓励改革创新和先行先试。引导金融机构创新科技金融、绿色金融、文化金融、消费金融、农村金融产品和服务模式；探索“沙盒监管”模式；鼓励设立私募股权二级市场基金；探索防范化解金融风险的“济南模式”等。

八是完善政策。出台促进地方金融组织、私募投资基金等发展专项政策；积极争取金融开放优惠政策，争取本地商业银行纳入第二批投贷联动试点等；率先制定绿色信贷管理制度和操作指引；建立金融法治建设联席会议制度等。

九是优化服务。全面深化“放管服”改革，积极主动提供优质公共服务。包括完善企业上市服务机制，建设“四个资源库”，开展“双百行动”，提升服务水平；优化办事程序，开通私募基金备案登记绿色通道，提供“一站式”服务等。

应该说，此次编制的《行动计划》，充分体现了战略前瞻性、创新引领性、实施操作性和融合发展性，是当前和今后一个时期全市现代金融业发展的一个基本遵循，也是全市金融工作的一个总抓手。

最后，就大家比较关心的“金九条”修订情况做个简单介绍。

（一）修订背景。2016年6月24日，市政府出台了《济南市加快区域性金融中心建设 促进金融业发展若干扶持政策》（济政发〔2016〕15号）。2016年10月10日，市金融办会同市财政局联合印发了《实施细则》。随着新旧动能转换重大工程的实施及产业金融中心建设的加快推进，原“金九条”在政策力度和补贴范围上与打造产业金融中心、加强“双招双引”以及推动新旧动能转换的工作要求不相适应，需要进行充实完善。同时，《实施细则》于2018年10月10日到期，目前有效期已过，需要明确新的执行期限。在此背景下，根据市委市政府工作要求，市金融办牵头对原“金九条”进行了修订，形成了新“金九条”，于12月   日以市政府名义正式印发实施。

（二）主要特点。与旧的“金九条”相比，新“金九条”主要有三个特点：

一是力度更大。将法人金融机构最高补助金额由1亿元提升至1.2亿元。将外资银行、省外城商行一级分行补助金额由400万元提升至500万元。将信托公司、财务公司、公募基金管理公司等非银行类金融机构一级分公司补助金额由200万元提升至300万元。同时，将股权投资企业最低补助金额由100万元提升至300万元，最高补助金额由1500万元提升至2000万元。上市、新三板挂牌补助金额分别提升至800万元、300万元。进一步明确了金融创新补助条件及标准，最高补助30万元。

二是覆盖面更广。增加了保险公司济南市级分（支）公司的补助。增加了新设立或新引进的地方金融组织办公用房补助、法人金融中介服务机构的落户补助。增加了对存量金融企业因业务发展需要新建（购）房的，按其上年度的地方经济贡献给予一定补贴。金融创新部分增加了金融科技企业的落户及办公用房补助。同时，鼓励金融企业做大做强，法人金融企业年主营业务收入达到一定标准后给予一次性补助。

三是申报更便捷。对股权投资（管理）企业、融资租赁企业及地方金融组织的申报时间进行了调整。将之前“成立一个会计年度后申报30%，两个会计年度后申报70%”调整成为“成立当年申报30%，成立一年后申报70%”，使得企业落户后便可获得补助，增强政策的吸引力。另外，我们将在配套出台的《实施细则》中对企业提报的申报要件和流程进行简化和优化，切实做到让企业“最多跑一次”和“一次办成”。

最后，我们也衷心希望新闻界的朋友们，全方位、多角度地宣传报道解读好《济南现代金融产业发展行动计划（2018—2022年）》和新的“金九条”，助力省会现代金融业发展的各项举措和政策落地见效，为加快济南产业金融中心建设贡献智慧和力量。

谢谢大家！

王建森同志在全市市场主体快速增长

新闻发布会上的通报稿

尊敬的赫部长，新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

首先，我代表市工商局对参加今天集中宣传活动的各位朋友表示热烈的欢迎，并借此机会，向长期以来关心支持济南市工商和市场监管改革发展和参与宣传报道工作的各位朋友表示衷心的感谢！下面，就全市市场主体快速增长工作通报如下：

一、基本情况和发展特点

今年7月，我们开始筹划“促进市场主体快速增长工作”，当时，主要有以下三个方面的考虑：一是“走在前列”的必然要求。市里制定的“在新时代现代化强省建设中奋力走在前列指标体系”，市场主体数量就是其中之一，明确要求2020年在全省排名达到第3位。而截至6月底，我市的市场主体总量位列全省第5位，增速无论是新登记市场主体还是期末市场主体都在全省10名以外，如果还是按部就班、四平八稳，延续常规式的发展思路，只能让别人越落越远。二是迈入“GDP万亿俱乐部”的强力支撑。市场主体数量与GDP总量呈正相关关系，目前全国GDP过万亿的城市，市场主体数量基本都已过百万，济南市要迈入“GDP万亿俱乐部”，必须尽快实现市场主体过百万。三是优化营商环境的重要机遇。市场主体的数量和活跃度是检验营商环境好坏的重要指标，全市优化营商环境动员大会后，各方面政策效应集中释放，如果顺势加大推进力度，可以将优化营商环境激发的创业创新的“动能”转化为市场主体快速发展的“势能”。

我们学习借鉴外地先进经验，提出了年底前市场主体总量达到80万户的目标，得到市委、市政府的支持，被市委常委会第62次（扩大）会议确定为全市重点工作任务，列入全市22个重点任务指挥部之一的民营企业服务发展指挥部的重点突破内容。8月4日正式组织实施。全市工商和市场监管部门发挥主力军作用，积极作为，先行先试，创新创优，强化措施，取得了显著成效，12月X日X时，全市市场主体达到80万户，提前完成市委、市政府交办的市场主体发展任务。省委常委、市委书记王忠林，市委副书记、市长孙述涛多次作出批示，给予充分肯定。中国工商报两次头版头条予以报道，广州、上海浦东等地工商机关专程来我局学习交流。市场主体呈现以下发展特点：

一是位次渐进前移。市场主体增长率、增量、位次大幅向前，走在全省前列,百户市场主体商标拥有量全省第一，万人拥有市场主体突破千户。新登记市场主体户数由上半年的全省第4位升至第2位，增长率由全省第16位升至全省第1位；市场主体总量先后超过菏泽、烟台，由上半年的全省第5位升至全省第3位，提前两年完成市委、市政府确定的市场主体总量进入全省前三名的目标，在全国十五个副省级城市实现位次前移。

二是增幅跨越式攀升。今年上半年，全市新登记市场主体59382户，同比减少4.57%。7月份以来，增长速度止跌回升，增幅呈跨越式攀升态势，由上半年的增长-5%提升到8月的38%、9月的78%、10月的96%、11月的152%。日均新登记登记市场主体户数持续增加，由上半年的540户提升到三季度的766户、三季报以来的1054户，近四周，日均新登记市场主体均超过1500户。

三是个体工商户增速明显加快。近年以来市场主体增速来看，企业增长速度明显高于个体工商户增长速度，但近几个月个体工商户增速持续攀升。8月份开始，个体工商户增长超过企业增长速度，8月、9月、10月、11月同比分别增长43.73%、115.09%、149.03%、225.29%，9月份，全市新登记个体工商户首次突破万户大关，11月份首次突破两万户大关，创历史新高。

二、主要工作

我局在深化“一次办成”改革的基础上，强化措施，攻坚克难，既发挥工商部门的牵头作用，又压实属地的主任责任，既注重数量增长，更关注质量提升，既精准发力，又持续用力，通过一系列政策措施的“组合拳”，进一步激发了群众的创业创新活力，促进了市场主体快速增长。

（一）立下“军令状”，打好攻坚战。市委、市政府高度重视市场主体快速增长工作，市委书记王忠林同志、市长孙述涛同志多次作出批示，指明前进的方向；孙斌副市长靠前指挥，多次调度，两次组织召开全市推进会议；区县政府积极落实主体责任，不断聚集人员力量和资源要素，政府领导、工商牵头、属地推进的市场主体发展工作格局初步形成。同时，我局积极发挥牵头作用，及时成立工作专班，科学分解发展指标，全面加强对区县工作的督导检查。建立“周调度、月通报、季督查、半年点评”工作制度，每周通报各区县市场主体发展总量、增速的排名情况，形成比学赶超的工作氛围。

（二）下好“先手棋”，铺好惠民路。实施住所申报承诺制，除承诺书外，申请人不需提交其他证明材料，这是市委、市政府“一次办成”改革企业受益最大的措施之一。制定发布《优化营商环境促进市场主体快速增长若干政策措施》，推出压缩企业开办时间等10条措施，进一步激发创业创新活力。深化“多证合一”，相继实现“31证合一”“45证合一”，信息即时推送，无需分别到有关部门备案。在成功试点的基础上，全面推开“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺，降低了创业制度性成本。推行微信办照，开发济南工商掌上微服务平台，实现申请资料“无纸化”，领取营业执照“零跑腿”，该项工作全省率先、全国领先，企业开办全程网上办被列入国家市场监管总局 “零见面”改革试点。实行企业名称自主申报。实行国庆节假日“注册办照不间断”，实现个体工商户在全市任何一个基层窗口通过全程电子化“全城通办”，积极打造24小时不打烊的E大厅。

（三）跑出“加速度”，开创新模式。将工商登记注册的五个程序缩减为三个，压减申请材料30%。推行压缩企业开办时间“5113”模式，即打通营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记“5个环节”，推行“一网通办、一窗受理”，实现“3个工作日办结”，比国务院要求的企业开办8.5个工作日缩减了5.5个工作日，其中企业登记被压缩到1天，90%以上的企业实现当场发照、即时办结。

（四）打造“新引擎”，助推新发展。济南市广告产业园即将获批省级广告产业园，16个市场进入精品市场行列。公示认定省、市级“守重”企业1570家，评选市级消费者满意单位154家。新注册商标2.74万件，创建品牌指导站48个，申报马德里商标超百件，拥有中国驰名商标60件，为市场主体实现又好又快发展增强了源动力。

三、取得的社会效益

一是为“扬起龙头”蓄能。根据国家市场监管总局的研究分析，GDP增长率和市场主体数量增长率的总和相关系数为0.61，截至目前，今年新登记市场主体21.27万户，同比增长62.9%，是2014年商事制度改革以来的又一发展高峰。

二是为优化环境引航。世界银行发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境在全球的排名已从去年的第78位跃升至今年的第46位，其中工商部门牵头实施的“企业开办”指标由93位上升至28位。从济南、青岛代表全省接受国务院第五次大督查反馈情况看，“开办企业”一项位列全国第四。

三是为加快发展开源。根据市场监管总局调查，新登记市场主体带动就业作用凸显，平均新设一户企业吸纳就业7.42人次。7-11月，新登记市场主体解决就业比上半年增长149.81%。据税务机关统计，前三季度，我市税收同比增长20.4%，高于全省平均水平8.1个百分点。

四是为便民利民搭台。拆违拆临、老旧小区改造在促进城市提升的同时，也因配套生活服务设施跟进不及时导致居民生活不方便，我们把促进市场主体发展作为“便民利民”的重要措施，积极盘活各类便民场所，拓展市场主体发展空间，引导流动商贩进店、进市场经营，转化为合格的市场主体，加强便民超市和商业网点建设，为群众日常生活提供了更多的服务空间和消费选择，弥补了拆违拆临给居民消费带来暂时不便的缺憾。

2019年，市场主体发展有望纳入全市经济社会发展综合考核。我局将在市委、市政府的坚强领导下，勇于创新，敢于担当，攻坚克难，深入挖掘潜在发展潜力，进一步激发创业创新活力，持续优化营商环境，促进市场主体快速增长，力争2019年7月底前全市市场主体突破100万户，为建设“大强美富通”的现代化国际大都市作出新的更大贡献。

我就通报这些，谢谢大家。

济南市地质灾害防治管理办法

新闻发布会相关材料

一、修订背景

为有效防治地质灾害，保障人民群众生命和财产安全，根据上位法有关规定，2011年5月19日我市制定出台了《济南市地质灾害防治管理办法》（市政府令第243号）（以下简称《办法》）。《办法》在其后几年我市的地质灾害防治工作中发挥了重要作用。

近几年，为加快政府职能转变，围绕简政放权、放管结合、优化服务，国家先后出台一系列文件改革企业投资项目报建审批事项。国土资源部于2014年12月下发《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》（2014年第29号），提出取消地质灾害危险性评估备案制度。特别是《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）中明确规定“地质灾害危险性评估，不列入行政审批事项”。《办法》中的部分条款与这些规定存在不一致的情况。为了维护国家政令和法制统一，降低制度性交易成本，激发社会投资活力，有必要对《办法》进行修订完善。

二、修订过程

市国土资源局前期根据国家一系列改革政策，对《办法》中与国家规定不一致的条款进行了梳理。我办在进行合法性审查期间，也就条款内容专门与行政法规《地质灾害防治条例》（国务院令第394号，2003年11月公布）进行了衔接。需要说明的是，虽然《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）中已明确规定“地质灾害危险性评估，不列入行政审批事项”，但2003年公布的《地质灾害防治条例》中的相关条款并未进行修改。对此我们认为，行政法规和国发文件的发布主体都是国务院，在效力适用上属于同等位阶，因此按照《立法法》“同一机关制定的新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”的要求，应当依照国发〔2016〕29号文件的相关规定对《办法》进行修改。

2018年7月23日，市国土资源局提交送审稿。审查修改期间，我办专门组织召开由市发改委、市城乡建设委、市国土资源局参加的座谈会，就涉及职能分工，调整工作程序等方面问题进行论证，分别征求市政协、各区县政府意见，会签市规划局等14家相关部门。依照国务院《规章制定程序条例》的规定，通过媒体和网站公开征求社会意见建议。经论证、吸收各方意见建议后形成《修订草案》，提交2018年10月29日市政府第47次常务会议讨论，通过了《关于修改<济南市地质灾害防治管理办法>的决定》（市政府令第262号）。《济南市地质灾害防治管理办法》（市政府令第243号）根据该决定作相应修改，重新公布。

三、修订的主要内容

一是删除有关地质灾害危险性评估备案的条款。根据国土资源部《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》（2014年第29号）规定，删除“建设单位在申请办理《建设工程规划许可证》时，应当向规划部门提交国土资源部门出具的地质灾害评估报告书面审查意见。地质灾害危险性评估报告应当按照规定分级向国土资源部门备案。国土资源部门应当加强对地质灾害危险性评估活动的监督检查，对地质灾害危险性评估报告定期进行抽查。”同时，根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号），删除对“批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告”应予追责的规定。

二是对无上位法依据未列入清单目录的备案规定作出调整。《修订草案》第二十二条，调整地质灾害治理工程方案报国土资源部门备案的规定，改“备案”为“材料报送”，使其不再作为建设工程配套建设的前提条件；第三十六条，对非政府出资的地质灾害治理工程竣工验收合格的，取消了报国土资源部门备案的规定；第四十三条中，相应删去对“未按要求进行备案的”违法情形设定。

三是增加地质灾害防治责任主体。为了进一步做好地质灾害防治工作，根据我市实际，对市政府派出机构的地质灾害防治责任予以明确。《修订草案》在第五十一条增加了“济南高新区管委会、济南市南部山区管委会、济南新旧动能转换先行区管委会按照市政府确定的职责分工承担地质灾害防治相关工作”的内容。

此外，《修订草案》针对机构改革后部门名称变化以及部分文字表述一并进行了技术性调整。

济南市加强企业家队伍建设

新闻发布会发布稿

（2018年 11月 6日）

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家好！

值此，首届全国工商联主席高端峰会在济南即将召开之际，以深入学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神为指引和动力，根据中央关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的要求，和省、市有关企业家队伍建设的工作部署，为深入推进人才强市战略，完善政策体系，优化营商环境，提高企业家队伍建设水平，营造全社会“尊重、关心、支持”企业家和“重商、亲商、爱商、安商、富商”的浓厚氛围，市委办公厅、市政府办公厅日前印发了《关于加强企业家队伍建设的意见》（济办发〔2018〕36号），这是我市第一次制定出台系统性的指导企业家队伍建设的文件。借此机会，我向与会的各位新闻媒体的朋友们介绍一下《意见》出台的背景和主要内容，并与有关部门负责人共同回答大家的提问。

一、《意见》出台的背景

企业家是市场主体的领导者，是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的生力军和骨干力量，企业家精神是经济发展的重要动力源泉。以习近平同志为核心的党中央高度重视企业家队伍建设，对激发和保护企业家精神作出了一系列决策部署， 2017年9月，中共中央、 国务院印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，明确了激发和保护企业家精神的总体要求和主要任务，提出了一系列工作措施，并要求各地区各部门“制定和细化具体政策措施，加大面向企业家的政策宣传和培训力度，狠抓贯彻落实。”前不久，习近平总书记在民营企业家座谈会上对广大企业家尤其是民营企业家提出了殷切的期望，对关心企业家成长提出了具体要求。省委、省政府也出台了《关于加强企业家队伍建设的意见》，努力加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的企业家队伍。

面对新时代、新征程，特别是按照高标准走在前列和加快实施新旧动能转换重大工程的要求，加快省会现代化建设，提高省会首位度，不断优化营商环境，加强企业家队伍建设已成为发展共识和当务之急。关于加强企业家队伍建设，我市之前一直没有出台过系统性指导性强的文件，因此，这次出台《意见》非常必要、非常及时。

企业家队伍建设是一个复杂的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面。为做好《意见》的起草工作，市经信委会同有关部门成立了专门工作班子。《意见》的起草经历了调查研究、文稿起草、征求意见、持续完善的过程。初稿形成后，以多种方式征求了我市部分企业家的意见，多次征求市委改革办、组织部、宣传部、统战部、政法委、发改委、财政局、人社局、国资委、工商联等36个部门及各区县的意见，在此基础上，又学习借鉴了天津、广州、青岛等国内先进城市的经验做法，形成了《意见》的送审稿。《意见》经市政府常务会议和市委常委会审议后又作了进一步修改完善，于10月26日以市委、市政府办公厅文件发布实施。

二、加强企业家队伍建设的指导原则和主要目标

提出了4+1的指导原则和主要目标。

4就是突出四大指导原则。一是贯彻新发展理念。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持创新驱动和人才强企战略，努力实现科学发展、率先发展、引领发展。二是紧扣发展大局。坚持发展是第一要务,紧紧围绕建设现代化经济体系和加快实施新旧动能转换重大工程,把加强企业家队伍建设作为深化供给侧结构性改革、振兴十大千亿级产业、推动经济优化升级和创新创业的重要手段,努力实现企业家队伍规模、结构、素质与全市经济社会发展相协调。三是突出问题导向。坚持人才是第一资源，创新是第一动力，抓住企业家队伍建设薄弱环节，集中突破企业家培养、选用、激励、评价等难题。最大限度地激发和释放企业家创新创业活力，鼓励更多社会主体投身创新创业。四是优化机制环境。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，按照走在前列的发展要求，完善企业家正向激励机制，优化企业家成长发展环境，营造有利于企业家干事创业和健康成长的良好生态。

1就是提出了企业家队伍建设的主要目标：到2020年,努力造就一支规模宏大、梯度合理、素质优良,具有创新精神、工匠精神、担当精神、创业能力、全球战略眼光及社会责任感的优秀企业家队伍和一大批中小微企业优秀管理人才。全社会尊重、关爱企业家和关心、支持、激励创新创业的氛围更加浓厚,企业家队伍建设领导体制、工作机制更加健全,企业家培养、选用、激励、服务体系更加完善。

三、我市企业家队伍建设的主要措施

《意见》分为总体要求、完善企业家队伍建设机制、实施企业家培训工程、健全优秀企业家激励机制、依法保护企业家合法权益、弘扬优秀企业家精神优化发展环境、完善对企业家的沟通服务机制、加强对企业家队伍建设工作的组织领导等共8部分、20条。形成了主题鲜明，配套完善的“1+7”的工作体系。

1就是一条鲜明的主题主线：企业是社会财富的创造者，是市场经济的微观基础，企业家是市场主体的领导者，遵循市场经济规律、企业发展规律、企业家成长规律，围绕“树名企、创名牌、育名家”，提出实施“名企名牌名家”三名工程，让“三名”成为有机的整体，让名企名牌名家领跑高质量发展的企业家队伍建设的鲜明主题和工作主线。持续完善“三名”培育、发展和保护机制，不断培育壮大行业领先领军的知名企业群体、名品名牌的市场群体和知名企业家群体。

7就是七个方面的工作措施：一是完善企业家队伍建设机制；二是实施企业家培训工程；三是健全优秀企业家激励机制；四是依法保护企业家合法权益；五是弘扬优秀企业家精神优化发展环境；六是完善对企业家的沟通服务机制；七是加强对企业家队伍建设工作的组织领导。

（一）完善企业家队伍建设机制。为建设一支优秀企业家队伍，《意见》提出实施企业家队伍建设“2111”工程。按照适应市场化、现代化、国际化要求，以规模大、效益好、贡献多、创新强的龙头企业为重点，培养造就20名以上具有一定国际市场影响力的杰出企业家；以骨干企业为重点，培养造就100名以上经营业绩突出、国内知名的优秀企业家；以细分市场单项冠军和“专精特新”企业为重点，培养造就1000名以上富有创业、创新和工匠精神的青年企业家；围绕促进中小微企业创业创新，培养造就10000名中小企业优秀管理人才。为加大企业家培育力度，《意见》提出实施“名企名牌名家”“三名”工程，完善“三名”培育、发展和保护机制，培育壮大行业领先领军的知名企业群体、名品名牌的市场群体、知名企业家群体，让名企名牌名家领跑高质量发展。《意见》提出健全企业经营管理人才市场化选用机制。逐步提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，开展职业经理人制度试点，建立多元产权激励机制，大力引进培养具有世界眼光和创新能力的复合型职业经理人。此外，围绕“名企名牌名家”建设，我们还要建立泉城优秀企业家储备库和企业优秀青年经营管理人才培育库。

（二）实施企业家培训工程。企业家素质的提升要靠自我学习、自我提高，但政府组织的集中培训也不可或缺。为提高我市企业家综合素质，《意见》提出开展高层次“222”系统性培训，出台了《济南市企业家培训规划（2018-2020年）》，根据全市新旧动能转换、实现创新驱动发展等重点工作部署，针对重点行业、关键领域发展需要和企业家自身培训需求，每年选派20名以上企业家到境外著名高校、专业机构和企业进行精准化、专业化学习研修；每年选拔200名骨干企业负责人，定期组织企业家开展集中培训、名师讲堂、参观考察、实践锻炼等活动；依托市中小企业服务平台、省工业和信息化厅网络学院、知名高校和专业培训机构，每年培训2000名创新创业型企业家。为培养年青一代企业家，促进企业家队伍梯次发展，《意见》提出实施泉城青年企业家卓越计划。每年选拔一批具有良好发展潜力的青年企业家，邀请知名企业家担任导师，为其搭建培训提升、政策服务、金融服务、创业辅导、考察交流、品牌宣传、公益对接等综合服务平台。

（三）健全优秀企业家激励机制。有效的激励机制可以激发企业家的动力和活力。《意见》在这方面推出了多项举措。例如加大对“影响济南”经济人物等各类优秀企业家表扬激励力度；对政治合格、贡献突出的企业家，可优先推荐为各级“两代表一委员”候选人选，对经验丰富、议事参谋能力强的国有企业主要负责人可以推荐作为参事人选；对专业水平高、在本系统本行业处于领先领军地位、作出突出贡献的国有企业领导人员到达退休年龄的，经一事一议可适当延迟退休；推动国有企业领导人员薪酬与企业经济效益等相挂钩，推进市属企业上市公司实施股权激励和非上市公司实施中长期激励试点；为国有企业负责人紧急公务出国提供便利化服务；市优秀企业家按照有关规定享受二类保健待遇等。为了支持企业家参与政府决策，将选拔推荐一批政治素质高、业务能力强的优秀企业家担任市、县（区）政府经济顾问，对事关企业发展的重要政策发表意见和建议等。

（四）依法保护企业家合法权益。当前仍然存在一些因产权纠纷、专利侵权、政府不当干预等造成企业家合法权益遭受损害的情况，为了让企业家安心经营，《意见》提出了一系列保障措施。在依法保护企业家人身权、财产权、创新权益和自主经营权方面，提出健全企业家合法权益保护制度，设立快速依法办理涉企业家案件“绿色通道”,严厉查处侵犯企业家合法权益的各种违法行为；加强对企业家享有的知识产权的司法保护，依法妥善化解涉企矛盾纠纷；依法保护企业家自主经营权；认真贯彻落实宽严相济刑事政策，准确把握罪与非罪界限；加大对企业家维权的法律服务和法律援助,构建保护企业家合法权益多元化格局等。《意见》还明确提出建立企业家紧急事态应对机制，成立市企业家紧急事态应对工作组，对企业家及其所在企业遭遇重大舆论、知识产权、安全、质量、环保、资金等危机情况时，依法予以协调帮助。

（五）弘扬优秀企业家精神，优化发展环境。企业家精神是经济发展的重要源泉。习近平总书记指出，全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。《意见》强调要弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗，创新发展、专注品质、追求卓越，履行责任、敢于担当、服务社会三种“企业家精神”，引导企业家树立崇高理想信念，在爱国敬业、遵纪守法等方面争作社会表率；倡导和鼓励企业家加大产品、技术、管理和商业模式创新力度，加强质量信用体系和品牌培育体系建设,激发企业家创新创业活力；引导企业家积极投身供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程，为打造“四个中心”，建设“大强美富通”现代化国际大都市建功立业。习近平同志指出，要努力营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”。《意见》提出在我市营造稳定公平透明可预期的营商环境，继续积极推进商事登记便利化、提高建设项目审批效率、构建高效政务管理体制、加强企业经营要素保障、减轻企业税费负担、建设诚信法制环境、完善评估惩戒体系等改革措施，增强市场活力，营造有利于企业家干事创业的良好环境。为了营造既鼓励创新、表扬先进，也宽容失败，营造大胆创、大胆试、大胆改的浓厚氛围，《意见》提出健全企业家容错工作机制，按照“三个区分开来”要求，落实“为担当者担当，让实干者实惠”。对推进改革创新未能实现预期目标，但决策、实施行为符合法律法规和有关政策规定，且勤勉尽责的有关企业和个人，给予容错免责。对诬告陷害企业家行为的，依法依规予以打击。《意见》要求加大对优秀企业家的宣传力度，广泛宣传优秀企业家的创新精神、先进理念、责任担当及成功经验，讲好名企名牌名家的“济南故事”。

（六）完善对企业家的沟通服务机制。营造企业家健康成长环境、更好发挥企业家作用，既需要发挥市场作用，也需要发挥政府作用，这就离不开政府的优质高效务实服务，需要加强政企沟通。《意见》要求深入开展全市集中服务企业活动，完善企业问题需求统一收集机制、领导干部对口服务机制、信息通报机制、问题解决机制、督查考评机制，为企业提供一对一优质服务。为改进涉企服务，《意见》提出设立济南市企业服务中心，围绕政策落实、服务对接、诉求协调反映等功能，搭建全市统一服务企业云平台，构建政企间常态化沟通交流机制。《意见》要求充分发挥协会、商会、中介服务机构等社会组织的桥梁纽带作用，打造企业家沟通、交流、合作平台。

（七）加强对企业家队伍建设工作的组织领导。加强党对企业家队伍建设的领导，健全党管企业家领导体制，是确保企业家队伍建设沿着正确轨道前进的根本保证，也是更好发挥企业家作用的基本遵循。为此，《意见》提出，坚持党管人才原则，把企业家队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划；全面加强国有企业党的建设；引导民营企业家拥护党的领导，充分发挥党组织在企业发展中的政治引领作用等。为了保障企业家队伍建设各项政策措施落到实处，《意见》提出在市人才工作领导小组领导下，健全完善加强企业家队伍建设联席会议工作机制，及时协调解决企业家队伍建设中的重大问题。

以上是《意见》主要精神的简要介绍，其他内容请大家关注市委市政府两办发布的正式文件。

新闻界的各位朋友们，在新时代贯彻新发展理念，建设现代化经济体系和纪念改革开放40周年之际，市委市政府发布实施《关于加强企业家队伍建设的意见》意义重大。企业家队伍建设工作需要全社会的关心和支持，在此，恳请大家深入宣传好《意见》精神，注重发现和选树名企名牌名家，广泛宣传优秀企业家的创新精神、先进理念、责任担当及成功经验，讲好名企名牌名家的“济南故事”，在全社会营造“尊重、关心、支持”企业家和“重商、亲商、爱商、安商、富商”的浓厚氛围！

谢谢大家！

济南市深化“一次办成”、优化投资环境，

企业“零增地”技改项目承诺制实施办法

新闻发布会发布稿

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！为全面贯彻制造业强国战略，推进新旧动能转换，助力实体经济发展，不断深化“一次办成”改革、优化营商环境，激发民间投资活力和潜力，今天，由市经信委、市政务服务中心管理办公室、市公安局、市规划局、市城乡建设委、市环保局、市安监局、市气象局联合制定的《济南市工业企业“零增地”技术改造项目建设承诺制实施办法》（以下简称《实施办法》）正式发布，这是促进我市工业经济新旧动能转换的重要文件，也是全省技改领域首家“一窗受理”“一并审批”“一次办成”的创新举措。借此机会，我代表八部门向与会的各位新闻媒体朋友们介绍一下《实施办法》出台的背景、主要内容和特点，并与市政务服务中心管理办公室的有关负责人共同回答大家的提问。

一、《实施办法》出台的背景

工业企业技术改造是一种依靠增量投入引导存量调整的投资方式，是促进企业创新发展、转型升级、提质增效的有效手段，具有良好的综合效益，投入产出比新建项目高出近一倍，且具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的特点。

长期以来，国家高度重视工业技术改造工作。习近平总书记强调，要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。近年来，中央先后出台了《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（中发〔2017〕25号），要求“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制”，“建立健全企业投资项目高效审核机制，支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目承诺制改革探索”。今年3月1日开始实施的《山东省企业技术改造条例》明确要求“实行企业技术改造项目承诺制度”“对不新增建设用地且属于企业技术改造项目许可目录清单以外的项目，企业在办理承诺手续后即可开工建设”。《山东省人民政府办公厅关于推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革的通知》（鲁政办字〔2018〕20号），要求各级、各部门要上下联动，形成合力，确保‘零增地’技术改造项目审批方式改革措施尽快全面落实到位。”《中共济南市委、济南市人民政府关于印发〈深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施〉的通知》（济发〔2018〕23号）要求，“对工业企业在不涉及新增建设用地和原有土地上改建、扩建的单体建筑面积不超过20%的前提下建设的技术改造项目，由企业作出符合消防、安全、节能等国家强制性要求以及规划审批要求、产业准入条件的承诺，并办理质量安全监督手续后，依法依规自主进行建设施工，竣工后接受相关行政部门验收。”

我市始终把技术改造作为促进工业转型升级、提质增效的重要手段，不断加强领导，强化措施，积极推进，全市技术改造工作不断取得新成效。在有关部门的共同努力下，2017年我市工业企业投资技改项目827个，累计完成技术改造投资766.3亿元，同比增长10.4%，占工业投资比重58.2%。通过持续深入的技术改造，工业动能转换加速发力，为高质量发展提供了有力支撑。今年以来，按照国家和省市的要求，我们对技术改造项目审批方式改革进行了深入调研，发现我市目前存在的主要问题是，技改项目采用的是多部门逐一受理的串联审批方式，审批周期平均需要72个工作日，审批周期较长、效率偏低，与技改项目实施周期短、达产见效快的建设需求不相符，为此，我们在充分调研的基础上，广泛征求了企业和相关部门的意见，研究制定了该《实施办法》。

二、《实施办法》的主要内容

《实施办法》目的是通过建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理框架和模式，鼓励和支持工业企业在不新增建设用地的前提下开展扩建、改建、单纯购置设备等“零增地”技术改造，提高单位土地面积产出效益，加快技术更新换代和产业转型升级。包括17项条款、2个附录，共三方面内容。

一是明确了“零增地”技改项目审批方式改革适应范围：为工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目（其中包括扩建、改建、单纯购置设备等技术改造项目类型）。“零增地”技术改造项目实行审批目录清单管理，清单以外的项目实行告知承诺制。值得一提的是，我市在《山东省工业企业“零增地”技术改造项目审批目录清单》的基础上增加了“原有土地上改建、扩建涉及的单体建筑面积超过20%（不含本数）的项目除外。”比省里的标准高了10%，为鼓励企业技术改造提供了更多的空间。

二是确定了项目办理步骤及要求。包括立项备案、备案审查、承诺申请、承诺审查、项目建设、项目验收等6个办事环节，并明确了每个环节的具体要求和标准规范。

三是规范了服务监管内容。包括加强对项目实施事中事后以及验收环节的监督检查，以及不兑现承诺采取的惩戒。

三、《实施办法》的主要特点

此次出台的《实施办法》按照省政府和市委、市政府的有关要求，紧紧围绕问题导向和目标导向，紧密结合济南实际，重点解决审批周期长、效率低等问题，全面落实“一次办成”改革。其特点可以归纳为“三个一”，其作用可以归纳为“两提一降”。

（一）“三个一”即：“一窗受理、一并审批、一次办成”。 依托行政审批服务平台，将各单位审查事项由串联方式调整为并联方式，推行统一受理、统一采集信息、同步审批的服务新模式，减少审批环节，压缩审批时限。

“一窗受理”：市、区（县）政务服务管理机构，设立工程建设项目综合受理窗口，统一受理规划、建委、环保、安监、气象、消防等申请材料，对于申请材料齐全、符合法定形式的企业，在受理当日，通过审批服务平台将申请材料推送相关审批服务部门。

“一并审批”：实行联合审查运行模式（即一张申请表、一套申报材料、一张图纸），将各单位审查事项由串联方式调整为并联方式，减少审批环节，压缩审批时限。

“一次办成” 即：自受理之日起2个工作日内，所有参与并联审批的部门要完成项目审查，出具告知承诺书，将承诺书电子版发送至企业联系人。申请人自愿作出书面承诺后，可通过邮寄方式送至综合受理窗口，审批服务部门收到经申请人签章的告知承诺书后，当场作出行政审批决定或予以核准。审批决定书或核准文件，由综合受理窗口统一邮寄申请人。

（二）“两提一降”即：提高审批效率、提升企业效益、降低企业成本。提效率方面，对申请材料齐全、符合法定形式的，政府审批时间由原来的72个工作日，大幅压减至10个工作日以内；提效益方面，实施“零增地”技术改造，可以提高单位土地面积产出效益，加快技术更新换代和产业转型升级；降成本方面，缩短审批时间和流程，可以大大降低企业的融资成本，按项目贷款1000万元和年利率8%计算，约可节省利息18万元。

以上是《实施办法》的主要内容，具体内容请大家关注在市经信委网站发布的正式文件。同时希望社会各界在《实施办法》实施期间，向我们多提宝贵的意见和建议，以便我们不断的修改和完善，共同推动我市实体经济高质量发展。谢谢大家。

《关于建设国际医疗康养名城的意见》

新闻发布稿

济南市发展改革委

各位记者朋友：

大家上午好！

感谢大家参加本次国际医疗康养名城建设专题新闻发布会。

为深入实施“健康中国”战略，有效满足人民群众全方位、全生命周期健康需求，加快打造具有泉城特色的国际医疗康养名城，我市印发实施了《关于建设国际医疗康养名城的意见》，现在向大家作简要通报。

第一、《意见》的出台背景

党的十九大报告中提出“实施健康中国战略”，这是以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发，坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重要战略安排，回应了人民的健康需要和对疾病医疗、食品安全、环境污染等方面的关切。今年1月国务院正式批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中，将医养健康产业列为山东新旧动能转换“十强”产业之一，支持济南国际医学科学中心建设，国家健康医疗大数据北方中心落户济南。这一系列的战略部署，为我们发挥医疗资源优势、建设国际医疗康养名城提供了难得机遇。济南市委、市政府高度重视，抢抓机遇，在市委十一届五次全会上作出了“在打造医疗康养名城上实现新突破”的决策部署。

根据市委、市政府工作安排，由市发展改革委、市卫生计生委牵头，联合市民政局、财政局等17个部门，共同拟定了这个《意见》，并邀请4位中国工程院院士和多位业内知名专家学者，对《意见》内容进行论证，经市政府常务会、市委常委会审议后正式印发实施。这是新一届市委、市政府推出的一项重大战略意见，既是落实新发展理念、践行以人民为中心的发展思想的具体举措，能够造福济南人民、服务全国人民，也是发挥省会优势、担当省会使命、实现高质量发展的具体抓手，能够加快推动产业能级跃升，构筑城市竞争新优势，为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供有力支撑。

第二，《意见》的主要内容

主要包括五部分：其中，第一到第三部分，是康养名城建设指导思想、基本原则和总体目标。

指导思想中提出，要重点围绕“医药养食游”等领域，激发医疗康养产业新动能，促进医疗康养事业新发展，把医疗康养产业培育成为省会经济新的增长点和重要支柱产业，努力打造国际医疗康养名城。在具体工作中，要坚持高端化、国际化、特色化，依托泉城独特资源禀赋优势，聚焦国际前沿，抢占全球高端产业链、供应链和价值链，打造享誉世界的医疗康养高地；坚持政府引导、市场驱动，强化政府统筹和规范协作，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化产品和服务供给，满足个性化、多层次医疗康养需求；坚持创新引领、平台支撑，依托重要载体，开展技术创新、业态创新、模式创新，推动医疗康养产业集聚发展、集群发展、集约发展；坚持融合发展、品牌提升，推进多领域、多业态深度融合，发挥品牌示范带动作用，塑造核心竞争力。

总体目标是，到2020年，初步形成以济西片区为核心标志区，各区县特色发展、互补发展，康养全链条紧密衔接、全方位对接国际标准的名城发展格局。覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理的康养产业体系基本建立，生物医药产业主营业务收入达到1000亿元以上，规模以上健康服务业营业收入达到1000亿元以上，康养产业增加值占生产总值比重达到7%，成为全市支柱产业；公共康养服务的可及性、均等化水平稳步提高，建成“15分钟康养服务圈”，全市养老服务机构与医疗卫生机构结合率达到100％，人均预期寿命达到81.5岁；国际化的基础支撑初步形成，济南国际医学科学中心重点核心项目全面投入使用，初步建成国际高端医疗服务聚集区、国际医疗康养目的地。到2025年，基本建成国际医学技术创新和成果转化高地、国际高端医疗服务聚集区、国际医疗康养目的地。医疗康养产业体系基本完善，产业增加值占GDP比重达到12%左右，成为新的重要支柱产业；医疗康养制度体系更加健全、发展更加协调，人均预期寿命达到82岁；“齐鲁医学”和“扁鹊故里、齐鲁中医”品牌国际知名。

第四部分是建设任务。重点实施六大工程。一是优势塑造工程。聚焦核心项目建设，加快国际前沿技术研发，大力发展健康产业新经济，推进济南国际医学科学中心高水平建设；大力发展眼科、儿科、康复医学等重点专科，加快各类诊疗中心、国际医院等载体建设，弘扬“齐鲁医学”金字招牌；全面增强泉城文化吸引力，打造泉水文化、黄河文化交汇融合，兼具时尚文艺、国际品质的魅力泉城。二是产业提升工程。加快园区载体建设，聚焦创新药和高端药领域，大力实施高端医疗器械进口替代项目，做大做强生物医药及医疗器械产业；完善康养服务产业体系，提升康养服务产品供给水平，系统推进康养服务产业快速发展；顺应产业融合发展趋势，积极培育“健康+”产业。三是中医药振兴工程。把中医药传承创新作为国际名城建设一个重要突破点，创新中医药健康旅游模式，推动中医特色疗法走出国门，打响“扁鹊故里、齐鲁中医”品牌；系统推进中药材种植、中医药生产以及中医药技术传承与创新，不断壮大中医药产业规模；统筹发挥三甲中医医院及基层“国医堂（中医馆）”作用，推动中医药服务与健康养老深度融合，加快推进“智慧中医”建设，全面提升中医药服务能力。四是智慧驱动工程。强化数字技术、信息技术、智能技术对医疗康养各领域的渗透，探索建立健康医疗大数据标准体系，加强数据开发应用前沿研究，加快建设国家健康医疗大数据北方中心；建立全民健康服务平台，整合数据库资源，构建健康信息网络，拓展业务应用，完善配套服务体系，全面提高健康服务信息化水平；培育健康医疗大数据新业态，打造国内重要的健康医疗大数据产业基地及全国领先的健康医疗大数据应用示范城市。五是基础普惠工程。开展康养基础设施提升行动，建设体育健身生活化社区及各类全民健身场地设施，免费开放公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆，推进全民健身、文化惠民；优化医疗卫生资源配置，引导中心城区优质资源向农村和城市新区疏解，让城乡居民均等享有基本公共卫生服务；完善基本养老保障体系，推进全国首批居家和社区养老服务改革试点城市、全省医养结合示范先行市建设；提升食品安全、城市安全、环境治理、生态保护等领域工作效能，打造宜居宜养健康环境，切实增强城市康养吸引力。六是政策保障工程。申请设立国家康养先行区和国家医疗健康产业综合试验区，先行先试医疗器械和药品进口注册审批等政策；创新监管方式，在社会办医、医疗技术备案、全科医生备案、医生多点执业等方面放宽限制，实现新突破；同时，在规划建设布局、拓宽投融资渠道、强化人才支撑等方面加强政策保障。

最后一部分是组织保障。包括加强领导、加强考核、加强宣传等方面，确保完成康养名城建设各项任务目标。

通报完毕，谢谢。

建设国际医疗康养名城

卫生计生领域重点工作情况通报

济南市卫计委

新闻界的各位朋友，同志们：

大家上午好！卫生计生系统作为健康济南建设的中坚力量，作为康养服务的主要提供方，在国际医疗康养名城建设中发挥着重要作用。按照新闻发布会安排，现将卫生计生行业围绕名城建设，将要开展的重点工作，向大家作简要汇报。

在市委、市政府的坚强领导下，在省卫计委的直接指导下，我委按照济南市建设国际医疗康养名城的决策部署，遵循问题导向和需求导向，坚持省市共建、区域统筹原则，依托辖区各级各类卫生健康资源，明确了四个方面的重点建设任务：

一、回应高层次需求，光大“齐鲁医学”品牌，发展高端康养

在医学界，素有“北协和、南湘雅、东齐鲁、西华西”之称。“齐鲁医学”在全国具有较高知名度和影响力。我们拟以名城建设为契机，依托历史医脉深厚基础，建设国际高端医疗服务聚集区、医学研发新高地，巩固疑难危重病症诊疗优势地位，光大“齐鲁医学”品牌。主要的工作是，抓好一个增量和一个存量。

一个增量。即高水平建设济南国际医学科学中心。我们将配合济南国际医学科学中心管委会，着力推进山东第一医科大学、国家健康医疗大数据北方中心、山东省肿瘤医院质子临床研究中心、高端医疗孵化研究中心四大核心项目建设，加速汇聚一批国际知名医学团队、一批国际高端医药产品设备和技术，加快国际前沿技术研发，加快高端医疗服务集聚。到2020年，国际医学科学中心产业发展初具规模，医学高地地位初步确立。到2025年，建成5个国际知名医疗机构，实施50个具有国际竞争力的核心产业项目。

一个存量。即发挥好辖区齐鲁医院、省立医院、济南市中心医院等25家三甲医疗机构，山东大学齐鲁医学部、山东中医药大学等15家医学相关院校等优质资源作用，大力发展眼科、儿科、康复医学等具有全国竞争力的重点专科，加快国家心血管、急危重症等四大诊疗中心和重点疾病防治康复一体化中心建设。目标是到2020年，建成1-2个国家临床医学研究中心，在市属医疗机构中建成十大临床整合医疗中心和十大临床精品特色专科。到2025年，国家临床医学研究中心和重点专科数量进入全国前列。

二、回应特色化需求，打造“扁鹊故里、齐鲁中医”品牌，发展特色康养

作为历史文化名城，我市与传统医药有着极深的渊源。名医扁鹊诞生于齐国卢邑也就是现在的长清区，是“望闻问切”外治疗法的鼻祖；我市中药种植历史悠久，自古就有“泉城无闲草”的美誉。当今，利用中医药养生保健、诊疗康复已渐成趋势。打造国际医疗康养名城，必须打好中医药特色牌。主要的工作是，打响品牌走出去，做优内涵入万家。

打响品牌走出去。主要通过品牌挖掘、平台构建、产业延伸等多种方式，做好品牌推介，形成国际化标识。拟建设扁鹊医学院，成立扁鹊研究会，建立“国医”专家智库，筹办国际中医药交流博览会，提升中医药制剂制备等技术水平，壮大产业规模，推动中医特色疗法走出国门，着力打造国际中医药学术文化交流中心城市，打响“扁鹊故里、齐鲁中医”品牌。计划到2020年，建成中国砭石针灸诊疗中心、新增14个国家中医药各类重点专科。到2025年，“扁鹊故里、齐鲁中医”品牌国际知名。

做优内涵入万家。主要通过服务网络健全、服务模式优化等工作，丰富中医药康养内涵，服务本地辐射全国，中医药康养理念、服务走进百姓生活。拟结合区县实际打造各具特色的中医药康养园区，创新中医药健康旅游模式。发挥好辖区4所三甲中医医院的资源优势，巩固全国基层中医药工作先进市成果，不断完善中医药服务体系，提供全方位全周期康养服务。计划到2020年，群众在家门口的基层卫生服务机构，即可享受中医药康养服务，中医药康养理念深入人心。到2025年，中医药综合服务能力达到全国先进水平。

三、回应普惠化需求，打造共建共享的健康普惠品牌，发展普惠康养

打造国际医疗康养名城，泉城群众的康养获得感是首位，均衡、同质、可及的基本康养服务是必须。基于此，在《意见》中我们提出要打造“15分钟康养服务圈”。具体到卫计领域，工作重点是完善医疗卫生服务体系，具体来讲就是优配置、强基层、补短板、抓结合。

优配置。即，积极引导中心城区优质资源向农村和城市新区疏解，完善城乡医疗卫生服务体系，实现配置均衡；加快医联体建设和分级诊疗制度实施，推动优质资源下沉，实现能力均衡。

强基层。即，大力推进基层医疗卫生机构标准化建设，有机整合基本医疗、基本公共卫生和健康管理服务，城乡居民都能有自己的家庭医生，享受到综合、连续的基本医疗卫生服务。

补短板。即，对接群众康养需求，对照医疗卫生服务规划，重点推进市中医医院东院区、市传染病医院、市精神卫生中心、区县妇幼保健机构建设，补齐体系短板，形成全面保障。

抓结合。会同民政部门，加快推进全省医养结合示范先行市建设，完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的基本养老服务体系，满足健康养老需求。

计划到2020年，基层医疗卫生服务机构标准化建设全面完成，基本实现家庭医生签约服务全覆盖。养老服务机构与医疗卫生机构结合率达100%。到2025年，医疗卫生服务体系整体效能和服务质量明显提高。

四、回应“互联网＋医疗健康”新要求，依托北方中心激活健康医疗大数据潜力，发展智慧康养

健康医疗大数据是像石油一样的基础性战略资源。挖掘好、应用好健康医疗大数据，可以对名城建设的方方面面构成强大驱动，成为率先发展的核心竞争力。我们将充分利用在全国首批获得健康医疗大数据北方中心暨产业园建设授权的先手优势，着力做好三项工作，即建好实体、试点汇聚、深度应用。

建好实体。即配合济南国际医学科学中心管委会，加快建设国家健康医疗大数据北方中心和产业园。计划到2020年，国家健康医疗大数据北方中心一期工程建成并运行，产业示范园区投入使用。到2025年，建成性能卓越、技术成熟、功能完备的国家健康医疗大数据北方中心，形成对康养事业和产业发展的有力支撑。

试点汇聚。即基于全民健康信息平台先行打造济南中心，启动数据汇聚治理，逐步实现跨部门、跨区域数据共享。目前我们已经汇聚了23个部门、40多家二级以上医院和全部基层卫生服务机构的健康相关数据80TB。计划到2020年，全民健康信息平台达到互联互通成熟度测评四级甲等水平。到2025年，平台功能更加完备、数据更加标准，应用更加智能。

深度应用。深度应用于行业管理，加强居民健康状况、健康服务等数据的精准统计和预测评价，推进公共卫生大数据应用，加强医改评估监测。深度应用于信息便民，大力发展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，推进全民健康信息一卡通用，健全远程医疗应用体系。深度应用于临床科研，建设一批重大、重点疾病临床医学数据示范中心，构建临床决策支持系统，推动精准医疗技术发展，提升医学科研及应用效能。深度应用于产业发展。重点是培育康养人工智能产业，推进大数据与体育、养老、文化、旅游等产业的深度融合。计划到2020年，建成国内重要的健康医疗大数据产业基地。到2025年，建成全国领先的健康医疗大数据应用示范城市。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！为规范和搭建智能网联汽车测试环境，推动汽车产业数字化、网络化、智能化发展，今天，由市经信委、市公安局、市城乡交通运输委联合制定的《济南市智能网联汽车道路测试管理办法》正式发布，这是促进我市智能网联汽车发展的重要管理文件，也是全省第一个智能网联汽车道路测试管理规范。借此机会，我代表三部门向与会的各位新闻媒体朋友们介绍一下《管理办法》出台的背景和主要内容，并与两个部门和中国重汽的有关负责人共同回答大家的提问。

一、《管理办法》出台的背景和意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为制造强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会建设提供有力支撑。智能网联汽车是数字化、网络化、智能化高度融合的现代化数字产品，已成为新时代汽车产业转型升级的重要突破口和战略制高点，智能网联汽车的测试商用，不仅是解决汽车社会所面临的交通安全、道路拥堵、能源消耗、污染排放等问题的重要手段，也是推进新型智慧城市建设，实现智慧出行，构建数字经济发展生态的重要内容。目前，包括发达国家和国内先进城市都将智能网联汽车作为汽车产业未来发展的重要方向，纷纷加快产业布局、制定发展规划，通过技术研发、示范运行、标准法规、政策支持等综合措施，加快推动产业化进程。

济南市高度重视智能网联汽车的发展，这次出台的《管理办法》是为满足中国重汽研发的智能网联汽车测试实际需要而制定的。汽车产业是我市第一个过千亿的支柱产业，7月3日刚刚公布的《山东省汽车产业中长期发展规划(2018-2025年)》中，明确提出要以新型高性能重型载货汽车、中高档乘用车、高端智能化载货汽车、新能源客车为重点，将济南打造为千亿级整车生产基地。《济南市十大千亿产业振兴计划》《济南市智能制造产业五年发展规划》等相关产业规划中，都将发展智能汽车作为突破发展的重要领域之一。目前，以中国重汽为龙头智能网联汽车企业，不断加快研发设计步伐，第一代首款智能卡车已经批量化生产并投放市场，全球首台无人驾驶电动卡车实现了试运营。济南拥有以中国重汽和浪潮集团为龙头的产业数字化和数字产业化两大优势产业，拥有4G深度覆盖的通讯网络基础设施，因此，《管理办法》的出台，为智能网联汽车在济南的测试、商用和产业发展提供了制度保障。

众所周知，智能网联汽车作为新的驾驶模式在正式推向市场之前必须道路测试，这是智能网联汽车从研制到商用必不可少的步骤。政府管理部门也将通过道路测试积累的数据和经验，深入了解分析自动驾驶条件下汽车产品测试、生产、注册及使用等各个环节可能面临的新问题、新挑战，根据技术进步和发展需要及时完善管理方式和法规。因此，今年4月3日，工信部、公安部、交通运输部联合发布了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》。按照国家《管理规范》的要求，各地都在积极推动推动智能网联汽车测试工作，目前已有四个直辖市和四个省会城市出台了测试办法。济南作为省会城市、作为山东省新旧动能转换的先行区，按照走在前列的要求，对标先进城市、抢抓发展机遇，在制度保障上和优化环境上先行先试，全力支持新技术、新产品、新业态、新模式加快发展。

二、《管理办法》的主要内容

我市的《管理办法》是按照国家《智能网联汽车道路测试管理规范》的要求，紧密结合济南实际制定出台的，主要内容包括总则、管理机构及职责、测试主体与驾驶人及测试车辆、测试申请及审核、测试管理、交通违法和事故处理、附则等7个章节，共32项条款、4个附录，具体规范了在济南市进行智能网联汽车道路测试工作的条件、流程、管理、责任等。这里我选几个大家比较关心的内容做重点介绍：

（一）职责分工。《管理办法》规定设立由市经信委、市公安局、市城乡交通运输委共同组成的济南市智能网联汽车道路测试工作联席会议，按照部门职能分工，分别抓好智能网联汽车测试道路规划建设管理、测试组织实施及安全管控，协调解决测试工作中的有关问题。

（二）适用范围。《管理办法》所说的智能网联汽车通常也被称为智能汽车、自动驾驶汽车等。测试范围包括：有条件自动驾驶（L3级）、高度自动驾驶（L4级）和完全自动驾驶（L5级）。

（三）测试主体、测试驾驶人和测试车辆的基本要求。为保障道路测试安全，《管理办法》分别对测试主体、测试驾驶人和测试车辆提出了严格要求。对测试主体提出单位性质、业务范畴、事故赔偿能力、测试评价能力、远程监控能力、事件记录分析能力及符合法律法规等7个条件；对测试驾驶人提出签订劳动合同或劳务合同、经过自动驾驶培训、无重大交通违章记录等8个方面的要求；对测试车辆提出注册登记、强制性项目检验、人机控制模式转换、数据记录与实时回传、特定区域测试以及第三方机构检测验证等6项基本要求。

（四）测试管理的基本要求。为加强测试过程中的道路交通管理和安全监管，《管理办法》分别提出了测试相关方在开展测试过程中携带通知书、醒目标示、操作接管、车辆转场和上报测试总结等要求。在这里我想强调一下，为保证道路测试安全，我们不仅要求在道路测试必须在规定路段进行，而且要求测试驾驶人始终处于驾驶位置上，监控车辆及周边环境，随时准备接管车辆，确保安全。

以上是《管理办法》的主要内容，其他内容请大家关注在市政府网站发布的正式文件。同时希望社会各界在《管理办法》试行期间，向我们多提宝贵的意见和建议，以便我们不断的修改和完善，共同推动我市智能网联汽车测试、商用和产业健康发展。

新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，我代表市委宣传部，向前来参加“济南城市形象宣传用语、形象标识(Logo)”征集活动新闻发布会的各位新闻界的朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

城市形象宣传用语、形象标识是一座城市历史文化和精神内涵的形象提炼，也是一座城市的形象代表和记忆符号。为进一步提升济南城市形象，打造城市品牌，展现济南文化内涵，增强市民归属感和城市凝聚力，提高济南的知名度和美誉度，我市决定面向社会公开征集济南城市形象宣传用语(中、英文版)、济南城市形象标识(Logo)。希望通过本次征集活动，让国内外更多人关注济南、了解济南、认识济南、宣传济南、爱上济南。

下面，我先向记者朋友们介绍一下济南市的整体情况。

济南是中国东部沿海经济大省、文化大省、人口大省——山东省的省会，总面积近8000平方公里，常住人口732万，是国务院批准的沿海开放城市和国家历史文化名城，具有8000年泉水史、4600年文明史、2600多年建城史，是中华史前文化——龙山文化的发祥地，文化底蕴深厚。

“海右此亭古，济南名士多”，济南诞生了许多中国历史上的著名人物。文学家学者有著名词人李清照、辛弃疾、张养浩、李开先，明代文学“后七子”首领李攀龙，阴阳五行学派大师邹衍，墨家的创始人墨翟，文学家鲍照。李白、杜甫、苏轼、蒲松龄、老舍、季羡林、欧阳中石等古今杰出的诗人、作家和学者，都先后在济南生活、游历或求学为官。

济南南依泰山、北跨黄河，北接京津冀，南连长三角，东承山东半岛城市群，西通中原经济区，是北京、上海之间重要的节点城市，是全国重要的综合性交通枢纽。济南融山、泉、湖、河、城于一体，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”、“天下泉城”是对济南城市风貌的真实写照。全市遍布着十大泉群、700多处天然涌泉，其中以“天下第一泉”趵突泉、“天下奇观”百脉泉最为著名。

济南是山东省的政治、经济、文化、金融中心，也是新旧动能转换综合试验区“三核”城市之一。近年来，成功举办了第十一届全运会、中国国际园林花卉博览会、中国艺术节、第二十二届国际历史科学大会、国际泉水文化景观城市联盟会议等多项国际和国家级盛会，荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水生态文明城市、国家食品安全示范城市等多项国家荣誉称号。

改革开放40年来，特别是党的十八大以来，济南市认真贯彻落实中央和省委部署，确立了“打造四个中心、建设现代泉城”的总体目标，城市综合实力明显提升，经济竞争力持续增强，城市建设管理更加科学，城市形象更加靓丽。

从经济发展来看，主要经济指标增幅不断提升。大力发展实体经济，加快产业转型升级，加速发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物制药、医疗康养等十大千亿级产业集群，2017年生产总值达到7202亿元，增长8%，主要经济指标增幅领跑全省，达到了2000年以来最好水平。

从城市建设来看，城乡环境全面改善，更加靓丽宜居。“携河北跨”破题起势，“两桥一隧”全面启动，轨道交通加速推进， “两环十二射”即将建成，城区“两横三纵”高架“空中走廊”提前一年闭环成网，出行更加顺畅。通过拆违拆临、建绿透绿，城市变得更加敞亮、更加通透、更加养眼。以空前的力度治气、治山、治水，取缔整改“散乱污”企业，今年以来济南空气质量排名“四连升”，位次创史上最佳。“一湖一环”夜景照明工程持续推进，“泉城夜宴”成为城市新靓点。

从改革开放来看，济南的发展活力和开放水平显著提升。体制机制越来越顺，在全国率先实施大部制改革，逐步构建起“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”“大外事”的体制。引才力度越来越大，出台实施“人才新政30条”“高校20条”“创新券”等含金量高、吸引力强的政策措施，新引进院士、高层次专家72人、院士工作站达到61家。大力实施对外开放，中德(济南)中小企业合作区成功揭牌，国家侨梦苑落地建设，海外孵化器、海外研发机构达到20多家。中欧班列正式开通，为济南及周边地区拓展了国际贸易大市场。成功举办市长国际经济咨询委员会首届年会、国际泉水城市联盟沙龙、中瑞水文化合作论坛、中德中小企业合作大会、第十届中日韩卫生部长会等重大外事活动，拓展了省会的知名度。

从民生改善来看，济南努力打造一座有温度的城市。济南坚持“以人民为中心”的发展思想，民生工作既有力度、更有温度，积极做好为民实事，市民获得感和幸福感进一步增强。深入推进扶贫攻坚，目前916个贫困村“摘帽”退出914个，18.05万贫困人口全部实现脱贫。2017年征收拆迁的力度、规模和速度创历史新高，更多的棚户区群众有了温暖的家。“午间就餐+课后看管”让济南教育更有温度，基础教育公众满意度全国38个城市位列第四。全面实施职工和居民大病医疗保险制度，群众看病就医更加方便，居民养老保险基础养老金实现“七连涨”。

6月14日，习近平总书记来济南视察工作，对省会济南各项工作和城市建设提出了更高的要求和殷切期望。全市上下正积极践行总书记提出的“走在前列”要求，雷厉风行、快干实干、跨越赶超，全力以赴建设“大强美富通”现代化省会城市。我们组织城市形象宣传用语和形象标识征集活动，也是贯彻落实习总书记在山东视察工作时的重要讲话精神和市委决策部署的具体体现，是讲好济南故事，唱响济南声音，塑造济南品牌的重要举措。

下面，我把这次征集活动的具体工作安排给记者朋友们通报一下。

为加强对征集活动的组织领导，我们成立了以市委常委、宣传部部长杨峰为组长，市委宣传部常务副部长孙常建为副组长，市委宣传部、市委外宣办、市委台办、济南日报报业集团、市教育局、市商务局、市旅发委、市外侨办、市投促局、团市委、市贸促会、济南广播电视台等有关单位为成员的“济南城市形象宣传用语、形象标识”征集活动领导小组，负责活动的总体协调。

本次活动面向全社会征集，国内外关心、支持济南城市发展的个人、团体或单位都可以应征投稿。投稿时间从2018年6月27日起到8月31日，持续两个月。参与者应填写《济南城市形象宣传用语征集活动登记表》、《Registration Form for Jinan City Slogan Ideas》、《济南城市形象标识（Logo）征集活动登记表》。登记表可登陆舜网、济南网、爱济南客户端、天下泉城客户端、济南外宣网、济南宣传网、天下泉城网等进行下载，填写完毕后，连同作品一起提交指定电子邮箱。投稿作品只接受word文档、电子稿件和图片，以附件形式发送。邮件标题为“济南城市形象宣传用语、形象标识应征作品”。所有来稿请注明真实姓名、工作单位、通讯地址及联系电话。投稿邮箱：jncsxc2018@163.com，联系电话：0531-67976972。

此次征集活动内容为济南城市形象宣传用语和济南城市形象标识(Logo)。城市形象宣传用语（中文版）要求弘扬时代精神，注重城市内涵，准确反映济南城市形象，充分传达济南城市历史底蕴、文化精髓、人文风貌，凸显济南泉水特色。字数限定在20字以内，应征作品要包含简要的创意说明。为适应济南市在国外宣传推介的需要，本次专门开设了英文版宣传用语征集，具体要求要体现济南城市之美，反映济南泉水特色，内容简洁，便于理解、记忆、宣传，限定英文单词8个以内，应征作品要附简要的创意说明。城市形象标识(Logo)要求能够体现济南泉城独具特色的自然景观、悠久深厚的历史人文底蕴、积极向上的城市时代精神。LOGO应采用彩色设计，图案简洁、富有个性、创意新颖、寓意贴切、色彩明快，富有高水平的艺术感染力和视觉冲击力，符合国家法律、法规。

本次征集活动分为初评、公众投票和专家评审三个阶段。征集活动领导小组将成立由设计、旅游、文化、媒体等方面专家和社会知名人士组成的评审委员会，在初评和公众投票的基础上，由评审委员会对征集作品进行公开公正的评审，确定获奖作品名单。

这次宣传用语和形象标识(Logo)征集活动分设一、二、三等奖，城市形象宣传用语中文版，一等奖1名，奖金20000元，二等奖2名，奖金各5000元，三等奖3名，奖金各2000元。城市形象宣传用语英文版，一等奖1名，奖金10000元，二等奖2名，奖金各3000元，三等奖3名，奖金各1000元。城市形象标识一等奖1名，奖金50000元，二等奖2名，奖金各10000元，三等奖3名，奖金各5000元。获奖人员均颁发证书。活动还设立纪念奖300名，在参与投稿人中随机抽取，统一发放纪念品(具体要求内容参照《济南城市形象宣传用语、形象标识征集公告》) 。

济南城市形象宣传用语、形象标识(Logo)征集确定以后，我们会制定具体的管理办法、使用范围等，广泛用于国内外文化交流、城市宣传推介、招商引资、重大活动等，同时在济南市著名公共建筑、城市窗口、特色区块等地方悬挂宣传，成为济南市的对外宣传名片。

城市形象宣传用语、形象标识征集活动本身也是济南市的一次宣传推介活动，希望各级各类新闻媒体大力支持我们的工作，对这次征集活动和济南经济社会、人文历史、自然资源等等进行全面充分地宣传报道，让更多的人了解济南，认识济南。我们也热切地希望国内外所有关心关注济南的各界人士，支持参与我们这次征集活动，积极踊跃投稿，发挥你们的聪明才智，为济南创作设计出有创意、有温度、接地气、易传播的济南形象宣传用语和形象标识。

现将市政务服务中心管理办公室在推进“最多跑一次”改革落地生效有关工作，向大家作一下汇报。

一是全面优化服务流程。以更快更好方便群众和企业办事创业为导向，以省市共建政务服务大厅为契机，以“最多跑一次”改革倒逼再造流程、理顺机制、规范管理、优化服务，分商事登记、投资项目报建和交通城建、民生社会事务、不动产登记、住房公积金、公共服务等6个组，结合标准化建设，对市级依申请政务服务事项的服务指南、业务手册，进行全面梳理编制和流程再造，切实做到有用好用实用。推进同一事项无差别受理、同标准办理，从用户需求和群众视角界定“一件事”办理流程，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引，着力打造“办事依法规、办事更便捷、办事更高效”的泉城政务靓丽名片。

二是大力推进一窗受理。优化提升各级政务服务中心大厅“一站式”功能，统筹政务服务资源，改善软硬件设施配备，合理安排综合受理区域及后台分类审批办公室，以便于衔接、利于管理为出发点和落脚点，进一步优化大厅前台综合窗口功能布局，实行“前台一窗受理、后台分类审批、统一综合出件”运行模式，合法合规事项“马上办”，减少群众和企业现场办理等候时间。凡群众和企业必须到各级政务服务大厅现场办理的事项“只进一扇门”、“最多跑一次”。

三是创新优化审批机制。全面推动在投资建设领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收，积极探索拿地即开工运行新机制，实行容缺受理和告知承诺制，加快推进“多评合一”和“联合测绘（多测合一）”改革，创新优化投资建设项目评估审批流程，将项目申请报告、节能评估报告等各项评估、评审、审批事项由串联方式调整为并联方式，依托“多评合一”管理平台，借助省政务服务网“网上中介超市”，推行统一受理、统一采集信息、同步评估、同步评审审批的新模式；进一步提升测绘类中介机构服务效能，整合梳理各部门多项测绘项目，依托“多测合一”管理平台，加快推行“统一标准、分类测绘、分类报告、成果共享”的新模式。

四是提升网上办事体验感。以“一号、一窗、一网”加快推动线下一窗线上一网的深度融合，实行网上办事材料目录化、标准化、电子化，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全电子证照共享和使用标准规范，以政务智能化、服务自主化、办事移动化为重点，完善在线证照打印和政务大厅邮政快递功能，提升网上办事便捷度，推动与个人密切相关事项从“网上办”到“掌上办”，为群众提供便捷、高效、优质的“一网通办”服务，以可触可感的优质服务取信于民。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化放管服改革和“互联网+政务服务”建设为契机，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，加大体制机制创新，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，推进审批服务标准化、一体化、扁平化、智能化、便捷化，让数据多跑路、群众少跑腿，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，积极推动政府治理体系和治理能力现代化，为建设人民满意的服务型政府作出积极贡献。

完善机制  优化政策

借力资本市场加快新旧动能转换

——《济南市进一步促进资本市场发展行动计划》解读

为促进我市资本市场快速发展，充分发挥资本市场对“四个中心”建设和经济社会发展的支持作用，日前，市政府出台并从1月1日起开始施行《济南市进一步促进资本市场发展行动计划》（济政发〔2018〕13号），《行动计划》的出台，是推动我市新旧动能转换和资本市场发展的有力举措，必将对我市新旧动能转换重大工程和“四个中心”建设带来有力支持，必将在促进我市资本市场和经济社会发展产生重大而深远影响。

一、《行动计划》出台背景和意义

（一）出台《行动计划》是适应国家金融改革发展的内在要求。党的十九大和全国金融工作会议都强调大力发展多层次资本市场、扩大直接融资比重。党的十九大报告提出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。”习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调：“要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系”。《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》也提出：“支持济南推进新旧动能转换金融创新发展试点，拓宽直接融资渠道，深入推进多层次资本市场体系建设。”

（二）出台《行动计划》是我市资本市场提质增效的迫切需求。经过多年发展，我市资本市场建设取得了一定成绩，上市企业已达33家、股票34只，覆盖了国内外6个交易所，新三板挂牌始终占据全省第一位次。然而从上市公司数量、直接融资额等指标看，我市在15个副省级城市中名次靠后，在省内17市中也落后于青岛、烟台，这与我市作为副省级城市和经济大省省会的地位不相匹配。同时，我市上市企业规模和实力也与其他先进地市有差距，非公有制上市企业占比较小，国有上市公司带动作用也未充分发挥。资本市场对实体经济的支持作用还相对薄弱，特别是推动资本市场发展的组织机制不够健全、政策体系不够完善，资本市场发展急需提质增效。因此，如何落实国家和省、市委要求，在资本市场支持新旧动能方面进行先行先试，是摆在我们面前的一项重要课题。

（三）出台《行动计划》是我市经济社会发展的现实需要。市委市政府对我市资本市场工作高度重视。为推动资本市场服务我市经济社会发展，省委常委、市委书记王忠林同志提出今年要作为全市“企业上市推进年”，要抢抓当前资本市场改革发展大好机遇，将资本市场作为我市产业升级和经济转型的强力引擎和重要抓手。遵照市委市政府主要领导的指示，我们会同山东证监局和有关金融机构，对我市资本市场发展情况进行了全面深入的调研分析。通过分析发现，我市资本市场方面存在的问题主要是组织机构不够健全、推动机制不够合理、政策体系不够完善。从国内外发达城市推进资本市场发展的经验来看，通过政策驱动来推进资本市场发展是行之有效的做法。我们认真学习借鉴浙江、深圳、南京、武汉、江阴等地的先进经验，广泛征求职能部门、金融机构、有关企业、专家学者的意见建议，在反复修改完善的基础上，形成了《济南市进一步促进资本市场发展行动计划》，提报市政府研究审议。今年4月8日召开的市政府第27次常务会审议并原则通过了《行动计划》。根据常务会议要求，我们又进行了一系列补充调研，做了多轮集体研究，进一步提升了任务目标、加大了政策扶持力度，经审定后由市政府正式印发实施。《行动计划》将对促进与我市经济社会发展需求相匹配的多层次资本市场发展产生重要引领作用，也是我市新旧动能转换和产业金融中心建设对标先进、补齐短板、争先进位的重大举措。

二、《行动计划》的主要特点

第一，针对性和实效性更强。《行动计划》弥补了我市2016年出台的《济南市加快区域性金融中心建设促进金融业发展若干扶持政策》（“金九条”）偏重于政策扶持而体制机制方面稍显不足的缺憾，着力于完善资本市场发展机制，针对企业改制发展中的实际问题提出措施和政策，对症下药，切中要害，实际效果将更加显著。

第二，扶持力度更大、覆盖面更广。《行动计划》的各项扶持政策从我市实际出发，在降低企业改制成本、后备资源培育、新三板挂牌、并购重组、再融资、股权投资、金融招商等方面设置了扶持项目，基本覆盖了资本市场的各个维度，在扶持内容和方式上也有较大创新，其中涉及财政资金支出的部分均为我市首次设置的政策，填补了一系列政策空白。

第三，落实保障体系更完善。《行动计划》从强化工作机制入手，提出建立济南市资本市场发展工作领导小组，领导小组规格很高，由市委副书记、市长孙述涛同志亲自任组长，明确了部门权责、议事机制和属地责任，将通过强有力的组织机制和政策措施，形成一套上下联动、多管齐下的保障体系，有效提升政府服务水平，全面推进我市优质企业通过资本市场规范发展。

三、《行动计划》体系和亮点

（一）主要目标

《行动计划》确定了我市未来三年资本市场发展任务目标，即到2020年末，全面完成规模企业规范化公司制改制任务，改制企业1250家以上，纳入上市挂牌后备资源库企业300家以上，力争上市公司新增10家以上，“新三板”和区域股权市场挂牌企业新增120家以上，累计直接融资额突破1500亿元。

（二）主要任务

一是强化组织领导。市政府专门成立济南市资本市场发展工作领导小组，由孙述涛市长亲自担任组长，各部门（单位）主要负责人为成员，是《行动计划》有效落地实施的核心关键。资本市场工作主要是帮助企业对接资本市场，实现上市、挂牌、发债等，而对接资本市场的首要条件是企业要规范，在财务、税务、工商、土地、规划、社保等方面都要消除问题、确保近年内没有重大违法违规事项。成立资本市场发展领导小组，就是要充分发挥这一高标准、高规格的组织机制的作用，由城建、经济、执法等多行业、多部门通力配合，发扬担当精神和创新意识，帮助企业解决实际问题，排除上市障碍。《行动计划》这方面的规定包括：企业因规范改制、上市、挂牌需审批或出具相关证明的，相关部门、单位要优化审批服务，开辟绿色通道。对上市挂牌后备企业在规范重组过程中，涉及之前所上项目未进行项目审批报备、未按要求办理相关手续的，相关部门按规定及时给予补办；涉及补办不动产权证的，在符合城乡规划的前提下，企业采取相关补救和整改措施，按要求补充相关资料，符合补办条件的，给予补办；若企业现状与城乡规划不相符，可专题研究调整规划，对涉及规划、国土等相关问题经市领导小组专题研究同意并履行规划调整程序后，予以补办相关手续；有关环保项目审批、历史遗留问题由环保部门督促协调解决。后备企业募集资金投资项目优先核准或备案，所需建设用地、环境容量、能源供应、政府专项扶持资金等要素优先解决。

二是完善工作制度。建立资本市场中介服务报备制度，根据上市成功率、执业能力和服务质量、职业道德等综合信息建立中介机构业绩档案，及时通报各类中介机构的业绩和服务情况；对资信良好、执业能力强的中介机构，要积极向社会和后备资源培育库企业宣传推荐；对弄虚作假、不认真履行合同、给企业造成重大损失的中介机构，要予以通报并列入“黑名单”。注重发挥中介服务机构在多层次资本市场建设中的助推作用，营造资本市场发展的良好环境。

三是搭建服务平台。建立市、县区企业改制综合服务平台，为改制企业提供高效便捷服务。提供多渠道融资增信服务，搭建银企对接平台。充分发挥市新旧动能转换引导基金作用，研究设立市股权质押增信引导基金和债券融资风险缓释引导基金，运用市场机制为“新三板”和符合增信条件的企业进行股权质押或债券融资提供增信服务。

四是明确突破重点。主要对推动国有企业对接资本市场和上市公司做大做强这两个着力点专门提出要求，谋求重点突破。国有资产监管部门要积极推动国有企业加快规范化公司制改制步伐，确保2019年完成全部市属国有企业规范化公司制改制。引导市属国有企业充分利用各类资本市场，加大改制上市力度，具备条件的要加快整体改制，实现整体上市，不具备整体上市条件的要推动主业资产上市。力争到2020年，有3家以上优势骨干国资企业在主板上市，2家国资企业在创业板或中小板上市，3家以上国资企业在“新三板”挂牌。用好我市新旧动能转换基金，投资发展前瞻性战略性产业、参与国际国内并购等。鼓励上市公司充分利用资本市场，通过再融资、并购重组、股权质押、债转股等方式募集资金，增强资本实力。支持上市公司境内外并购，提升服务地方经济能力，发挥“以大带小”作用，推动传统产业聚集提升，实现打造一个大企业、带动一个产业链、形成一个产业集群的目标。

五是完善扶持政策。（1）针对全市规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”，《行动计划》对完成改制的规模企业在改制过程中产生的中介服务费用可给予最高30万元补助，我市的补助力度超过省政府“补助50%，上限20万元”标准。（2）针对改制企业资产变更、过户及企业股权内部重组转让而产生的对市、县区两级财政贡献部分给予相应补助；重点后备企业与各类股权投资机构合作，成功实施股权融资，融资所占股本超过总股本5%，股权交易的市盈率大于8倍的，按其融资当年对市、县区两级财政新增贡献给予补助。企业改制设立股份公司，以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本金的，按转增注册资本金形成市、县区两级财政贡献的80%奖励给相应持股人。（3）《行动计划》针对企业上市后上市公司实施并购重组、再融资并将并购标的或融资额50%以上投资我市的，按照实际并购资产额、融资额的2‰予以奖励，每家企业每年最高奖励200万元。在我市合法设立的拟上市公司有限合伙形式的企业员工持股平台，在公司上市后转让解禁限售股的，按形成的市、县区两级财政贡献的80%予以补助。（4）目前企业对新三板挂牌的信心普遍不足，很多已启动挂牌的企业持观望状态，很多挂牌企业陆续摘牌。为保障企业挂牌后的发展，增强拟挂牌企业信心，《行动计划》提出对“新三板”挂牌企业加大政策扶持力度，“新三板”挂牌企业自挂牌第2年起，当年净利润达到300万元以上的最高给予50万元补助，补助年度累计不超过3年。挂牌企业改制过程中按照挂牌要求进行财务调整规范而增加的市、县区两级财政贡献，按其贡献的一定比例予以补助。挂牌公司按其贡献的90%给予补助，最高补助300万元；挂牌公司的自然人股东按其贡献的60%给予补助，最高补助100万元。（5）为引导县区和中介服务机构更加积极推动企业上市、挂牌，《行动计划》提出每成功上市1家公司，对服务其上市的券商、会计师事务所、律师事务所各奖励10万元；每成功在“新三板”挂牌1家公司，对服务其挂牌的主办券商、会计师事务所、律师事务所各奖励5万元。外地上市公司、“新三板”挂牌公司注册地和纳税登记地迁入我市的，分别给予一次性500万元、200万元补助，并分别补助引进该企业的县区或部门20万元、10万元。（6）《行动计划》专门强调新型资本市场机构引进政策，提出在我市新设立或新迁入证券公司的资产管理、自营业务、承销保荐、另类投资等专业子公司，按其实缴注册资本规模给予最高500万元一次性资金补助。证券公司、基金管理公司、期货公司总部并购重组市外金融机构，且重组后的企业注册地和主要经营活动地在我市的，按照并购交易额给予最高500万元的一次性资金补助。证券公司、基金管理公司、期货公司等金融企业在我市注册设立的直投类子公司，按其实缴注册资本规模给予最高500万元一次性资金补助。对实缴注册资本规模较大的，由市领导小组研究确定补助标准。（7）股权投资基金以股权方式投资我市非关联企业，投资期限在2年以上，投资额500万元以上的，按其投资额的2%给予一次性奖励，每家股权投资企业最高奖励100万元。股权投资企业经营及投资退出过程中，按其形成地方财力之日起计算，前2年按照企业对我市市、县区两级财政贡献的100%给予补助，后3年按照企业对我市市、县区两级财政贡献的50%给予奖励。

六是开拓融资渠道。加强与证券交易所、银行间市场等债券发行平台的合作，推动符合条件的企业利用各类债务融资工具和创新性债券品种进行融资。推动我市基础设施建设、公用事业、PPP等项目利用资产证券化融资，盘活存量资产，力争将实体经济优势转化为资本竞争优势。

七是培育要素市场。充分利用省会资源优势，围绕实体经济发展需求，支持企业依据有关规定探索开展碳排放权、知识产权、农林产权等权益类交易业务，鼓励符合条件的主体设立矿产、农畜产品等方面介于现货与期货之间的大宗商品交易市场，提升资源集聚配置能力。

（三）保障措施

为保障目标任务的顺利实现，《行动计划》有一系列保障措施。一是完善组织领导机制。市领导小组要对县区或有关部门提出的企业改制、上市、挂牌过程中的土地、房产变更、资产转让、税费减免及产权确认等疑难问题采取“一事一议、一企一策”办法予以研究解决，每年对各县区政府和市有关部门推进资本市场发展工作实施考核，并将考核结果纳入全市经济社会发展综合考核评价体系。二是提升行业管理水平。协助证券监管部门支持境内外证券公司、会计师事务所、律师事务所、投资公司等服务机构在我市健康发展，加强行业自律组织建设，引导我市区域内证券中介服务机构、私募机构、“新三板”挂牌企业等建立行业协会、商会、行业联盟等自律组织，加强行业自律，强化自我管理和监督。三是营造良好发展环境。明确风险监管与处置责任，健全风险防范处置工作体系。定期组织专家为后备企业开展咨询辅导等服务，通过组织培训、高层论坛等形式普及资本市场知识，提升企业家及全社会的资本市场发展意识，营造促进资本市场发展的良好环境。

《行动计划》最后对有关补助的要求给予补充规定，如对补助资金的市、县区分担比例、对金融企业经营期限方面的要求等。明确规定的扶持政策与其他相关政策不重复享受。涉及的各项补助费用，由市本级与相关企业纳税所在县区按5∶5的比例共同分担。各级政府将所需资金列入年度财政预算。本计划自2018年1月1日起施行，主要是考虑到虽然文件印发时间是今年6月1日，但向前追溯至1月1日执行，能够让更多今年新引进机构或上市、挂牌、直接融资企业享受到政策的红利。近期，新设立的市资本市场发展领导小组将召开第一次会议，会上将集中为部分拟上市企业现场研究问题解决方案。另外，目前市金融办正会同相关部门起草《行动计划》的配套《实施细则》，《实施细则》将详细规定相关政策的申报要求、流程和要件。待《细则》出台后，我们将及时组织首批政策资金申报，欢迎各位媒体的朋友们密切关注，大力宣传，共同促进《行动计划》的贯彻落实，更好的促进我市企业跨越发展。

《关于推进济南“侨梦苑”建设发展若干

扶持政策》政策解读

（2018年4月23日）

为积极推进济南“侨梦苑”建设，优化华侨华人创新创业、海外优质资源集聚环境,加快产业集聚、项目落地、高端人才引进，近日，市政府常务会研究通过了《关于推进济南“侨梦苑”建设发展的若干扶持政策》（以下简称《若干政策》），并将正式印发。《若干政策》的出台将为“侨梦苑”企业健康发展提供融资保障。

一、政策出台背景

“侨梦苑”是国务院侨办为发挥侨务资源优势，服务国家重大发展战略，会同地方政府共同建设的示范性侨商产业集聚区和华侨华人创新创业基地。目前，已在全国14个城市设立17家“侨梦苑”。济南市自2015年8月启动申建，2017年2月经国侨办批准设立，2017年5月揭牌。济南“侨梦苑”规划总面积366平方公里，以济南高新区为核心和主体，以槐荫科技产业园为产业配套和拓展区域，形成互为补充、错位发展的一体化发展格局，突出生物医药、电子信息、智能装备三大产业，着力打造总部经济。截至目前，通过市外侨办引荐，共为“侨梦苑”引进项目91个，包括落地项目18个，已签约项目7个（总投资金额327.4亿元），在谈项目16个，意向性项目50个。

近期，根据市领导批示精神，市财政局与市外侨办共同对现行国家、省、市有关政策规定进行了认真研究，与“侨梦苑”部分企业进行座谈交流，深入了解分析当前企业发展情况和存在的问题，召集相关部门进行了专题研究，广泛征求意见和建议，经反复修改完善，并在济南市政府门户网站调查征集栏目公示，制定出台了《若干政策》，由于政策共六条，又称“侨六条”。

二、政策内容及特点

（一）政策主要特点

1、突出政策的针对性。济南“侨梦苑”企业聚集了一大批“5150”等高层次创新创业人才，拥有高水平的创新团队，以及在全球领先的高科技成果，目前急需大量资金让科技成果落地产业化以及扩大生产规模，但多数企业属于“轻资产”的初创期和成长期企业，无法靠资产抵押获得银行贷款等支持，为此，提出了一系列融资保障扶持政策，以破解企业融资难、融资贵难题。

2、注重政策的依据。确保“侨梦苑”扶持政策与现行政策的对接。

3、强化政策的可操作性。提出了建立服务平台、建立工作机制，由市外侨办牵头，各相关部门参加的联席会议制度，建立企业名录和项目库，确保相关扶持政策能够及时兑现。

（二）政策主要内容。主要包括组建产业投资基金、设立贷款担保专项资金、设立风险补偿专项资金、融资费用补助、专利质押融资专项资金、建立服务平台和工作机制六方面内容。

1、组建“侨梦苑”产业投资基金，有效破解企业融资困局。在新旧动能转换基金下组建“侨梦苑”产业投资基金。先期规模10亿元。基金运作采用“项目基金+直投”的模式，撬动社会资本，坚持市场化运作。分别为“侨梦苑”成长期企业提供产业基金支持，为初创期企业提供天使类基金或股权直接投资支持，为企业提供科技成果产业化基金支持，以及为企业提供其他产业投资基金支持。

2、设立“侨梦苑”贷款担保专项资金，为企业提供贷款担保支持。为解决入驻“侨梦苑”中小微企业“融资难、担保难”的问题，引导融资性担保机构开展中小微企业融资担保业务，设立“侨梦苑”中小微企业贷款担保专项资金1000万元，专项用于为符合条件的中小微企业开辟“绿色通道”，提供贷款担保服务。

3、设立“侨梦苑”风险补偿专项资金，为小微企业贷款提供支持。为建立政银小微企业信贷风险分担机制，引导银行业金融机构开展小微企业贷款业务，设立“侨梦苑”小微企业贷款风险补偿专项资金1000万元，按照“政银企”合作模式，专项用于对合作银行为“侨梦苑”小微企业贷款发生的风险进行补偿。

4、实施“侨梦苑”企业融资费用补助，解决企业融资难融资贵难题。对“侨梦苑”中小微企业流动资金贷款按年度实际融资费用的40%（小微企业可按照50%）给予补助，每个企业年补贴额最高不超过30万元,其中担保费补贴额最高不超过5万元。

5、设立“侨梦苑”专利质押融资专项，为中小微企业提供贷款支持。鼓励和支持“侨梦苑”科技型中小微企业开展专利质押融资，对企业以专利质押方式获得银行贷款并按时还本付息后发生的利息、担保费、专利评估费和保险费给予资助。其中：小微企业的单笔贷款按照贷款当年中国人民银行同期贷款基准利率的60%给予省财政贴息支持,每家企业年贴息额不超过20万元。对专利评估费按照50%给予省财政补贴，每家企业年补贴额不超过5万元；市财政对中型企业专利质押融资费用按照40%给予每年最高不超过30万元的贴息和担保费支持，其中担保费补贴额最高不超过5万元。对企业投保的专利权给予职务发明专利2000元/件资助，每家企业年补贴额不超过2万元。享受该政策的企业不再享受融资费用补助政策。

6、建立“侨梦苑”服务协同工作机制，为企业提供全链条“一站式”精准服务。一是建立市、区两级“侨梦苑”服务协调机制。二是建立促进企业发展工作机制。三是实行联席会议制度。四是依托立足山东、辐射全国的泉城科创成果交易大平台，建立侨梦苑企业创新发展共享服务平台，对接企业与创新创业资源供需双方，形成集科技成果转移转化、技术产权及知识产权交易、技术服务、咨询服务、科技金融服务等于一体的服务中心。五是建立“侨梦苑”企业名录和项目库。六是深化“放管服”改革，缩减办理环节，简化办理流程，为企业提供“店小二+专业式”、“全链条”的精准化服务。

另外，将招商引资、科技创新、人才发展等方面普惠性的政策20条归集汇编为推进“侨梦苑”建设扶持政策的附件，以方便“侨梦苑”企业掌握政策，利用好政策。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央,对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了一系列重大战略部署。党中央、国务院制定了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，明确了法治政府建设的路线图、责任状和时间表。市委、市政府成立了法治政府建设领导小组，市委副书记、市长王忠林同志任组长。市法制办认真履行法治政府建设领导小组办公室职责，按照市委市政府法治政府建设《实施纲要》，建立了“法治政府建设三年行动计划主要任务措施工作台账”。2017年是落实三年行动计划第一年，全市各级各部门认真履行法治政府建设第一责任人职责，普遍建立法治政府建设领导机制，重视“法治型”领导班子和干部队伍建设，树立以法治素养能力作为重要标准的用人导向，加强依法行政专题学习培训，运用法治思维和法治方式谋事办事能力进一步提高，法治政府建设取得了新成效。主要有六个方面。

一、依法履职能力全面提升

优化政府职能，制定《济南市人民政府部分工作部门整合调整方案》，打破历史形成的条块分割和城乡分治格局，构建起大交通、大建设、大水务、大外事、大绿化的体制机制，设立济南新旧动能转换先行区管委会、济南国际医学科学中心管委会。市委、市政府印发《打造“十最”政务服务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》，打造“十最”政务服务环境。在全省率先采取“监管平台+随机抽查”模式，完善事中事后监管制度630项，随机抽查事项395项；实施登记注册全流程再造，企业登记“31证合1”，推出“合并程序、容缺受理、全程电子化、免费寄递”等改革服务措施；建立食品药品监管“一单两库一细则”，实现了监管事项全覆盖；开展信用分级分类监管，规范信用等级评定。

全面提高社会治理和公共服务能力。以创建文明城市为目标，推进城市管理精细化，实施社会治安综合治理网格化，打造平安济南“雪亮”工程。简化优化公共服务流程，编制服务事项目录和指南，全面实施职工和居民大病医疗保险制度，新增城镇就业18万人。公共文化体系建设扎实推进，扶持贫困村新建综合文化服务中心210家，新建和改扩建中小学187所、幼儿园90处，更有温度的济南教育得到社会好评。

建设环境保护网格化监管体系。以督察为动力，落实“大气、水、土”保护任务。对中央环保督察反馈的1399个问题限时整改、对账销号。开展大气污染防治“24小时随时巡查监督”和“啄木鸟行动”，建设智慧环保大数据监管平台，全市4200余个空气质量和污染源智能检测点实时监控。整治南部山区水源地违法建设，治理城区37处黑臭水体，划定170座山体保护红线，建成山体公园30处，造林绿化5.6万亩。加大处罚力度，对135起环境污染案件依法实施立案处罚。

二、依法行政制度不断完善

围绕服务治霾治堵、拆违拆临、新旧动能转换、民生保障等重点领域，推进政府立法，严格执行年度人大立法计划和政府规章制定计划，提高立法公众参与度，落实政府立法公开征求意见制度，网站、报纸公开征求意见期限不少于30日。先后制定实施大气污染防治、水土保持、湿地保护、禁放烟花爆竹、房屋安全鉴定、生活饮用水卫生监督、气象灾害预警等法规规章。加强规范性文件审查管理，审查住宅加装电梯、网约车管理、企业简易注销登记等规范性文件7件。

三、依法科学民主决策水平不断提高

进一步完善重大行政决策程序。新一届政府修订了《济南市人民政府工作规则》《市政府常务会议议事规则》，明确市政府及各部门重大行政决策程序。积极发挥政府法律顾问作用，组织法律顾问专家为行政决策审查把关，提出预防控制涉法风险的意见建议。加强政府智库建设，聘任政府参事21名。做好市政府法律顾问换届工作，在法律顾问和专家库中增加了熟悉投资融资、股权改制、资本运营等专业领域的顾问专家，实现市、县区、镇街三级政府法律顾问全覆盖。

四、严格规范行政执法

加快推进综合执法体制改革，县区组建综合行政执法局，实施跨部门、跨领域综合执法，依法将部分适宜由基层行使的行政执法权赋予镇(街道)。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，明确任务、步骤，梳理事项、编制流程、规范文本，将行政执法公示公示制度落实情况纳入政务信息公开考核指标。落实行政执法主体公告制度，依法确认公布市级行政执法主体，开展执法案卷评选活动。加强执法人员管理，采用网上执法培训、考试模式，全年培训执法人员1093人。深入推进“法治护企”工程，年内开展3次“规范执法企业行”活动，围绕企业关心关注的问题，全面征求意见建议。

五、行政权力监督逐步加强

深化行政执法监督体制机制改革，市、县区政府成立行政执法监督局，推进10个县区行政执法监督局全部挂牌，实现了一级政府一个执法监督机构。

依法加强监督问责。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议365件、政协提案691件，办结率100%。加强审计监督，全年完成审计和专项审计调查项目73个。印发强化党政领导干部生态环境和资源保护职责的通知，试点开展领导干部自然资源资产离任审计工作。加大执纪问责力度，及时通报曝光典型问题，在违法违章建设审核、脱贫攻坚审计调查、生态环境损害调查等专项工作中用好问责利器，查处违反中央八项规定精神问题501起，处理735人；脱贫攻坚问责19个单位、38人。

全面推进政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政府门户网站、广播电台、电视台、报纸、宣传栏等政府信息公开载体建设，市政府数据开放平台建成启用，实现了数据多跑路、群众少跑腿。

六、依法化解社会矛盾纠纷

推进行政复议规范化建设。制定实施《关于进一步深化行政复议规范化建设的意见》，统一案件受理范围具体标准，制定7类行政复议案件指导意见，完善5项工作制度，进一步规范行政复议案件审理程序和审查标准。加大行政复议案件公开审理力度，提高办案质量。全年受理复议案件1438件，审理结案1481件，接受群众复议咨询3000余人次。

健全党委领导、政府主导、司法引领、社会协同的矛盾纠纷多元化解工作体系，推广平阴县、历下区调解中心建设经验，推进“互联网+人民调解”，运用大数据，探索网上远程调解、电视调解新模式。推进公共法律服务体系建设，全市85%的镇街和50%以上的村（社区）建成公共法律服务工作站。综合运用人民调解、行政调解、司法调解以及仲裁、复议等手段化解矛盾纠纷，圆满解决三联彩石山庄项目、阳光舜城锦绣苑项目等纠纷。

2017年法治政府建设有关情况向大家通报完毕。下面，我愿意回答大家提出的有关法治政府建设方面的问题。

《关于支持非公有制经济健康发展的若干政策措施》

为全面贯彻落实全省支持非公有制经济健康发展工作会议和《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》精神，大力促进我市非公有制经济健康发展，市委统战部在深入开展调研、广泛征求意见基础上，会同市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市金融办等31个部门和单位，坚持问题导向、借鉴外地先进经验，按照具体务实、可操作性原则，起草了《关于支持非公有制经济健康发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。《若干政策措施》先后经过7轮征求意见和多次修改，最终删繁就简、去虚存实，可谓条条真金白银、通篇都是干货，力度之大前所未有。现将有关情况介绍如下：

一、起草背景

“我省市场活力不足，重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少。” 省委书记刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上直言。“外向型经济、县域经济、民营经济都是明显的发展短板，与经济大省的省会地位极不相称。”王文涛书记在济南市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上自我揭短。到底影响和制约济南非公有制经济发展的病根在哪里？去年8月份，市委统战部组织市、县两级统战部、工商联组成11个联合调研组，在全市范围内开展“入企业、摸实情、促发展”百家民企走访调研活动，历时三个月累计走访调研企业110多家，召开座谈会20余场，发放调查问卷200多份，全面摸清了我市非公有制经济发展现状和制约非公有制经济发展的突出问题，为起草好文件奠定了基础。

二、把握原则

在起草过程中，我们注重把握三个原则：一是全面贯彻落实“省十条”，对照原文逐条梳理分解，确保贯彻落实不打折扣。二是坚持从我市实际出发，针对制约我市非公有制经济发展的突出问题提出具体解决办法，增强文件的针对性、可操作性和实效性。三是注重吸收外地先进经验做法。

三、主要内容

《若干政策措施》共分10个部分34条，一是创建最优营商环境。主要包括：深入推进“放管服”改革、着力构建“亲”“清”新型政商关系。二是拓宽企业发展空间。主要包括：实施企业投资项目管理负面清单制度、推动政府和社会资本合作、鼓励非公有制企业参与混合所有制改革、支持非公有制企业参与军民融合产业发展、加大政府采购支持力度。三是保障企业用地需求。主要包括：给予非公有制企业同等用地政策、建立工业用地亩均效益综合评价制度。四是破解企业融资难题。主要包括：完善融资服务体系、设立新旧动能转换基金、实施中小微企业贷款财政补贴政策、支持非公有制企业依法参与地方金融组织和股权投资类企业、推动规范化公司制改制、扶持非公有制企业上市。五是强力推进“四新”促“四化”。主要包括：打造非公有制经济大数据库、实施培育“四新”项目专项行动、激发高校内生动力和活力、支持技术成果转移转化、推动高新产业规模提升、大力发展总部经济、推动非公有制企业上“云”。六是支持企业创新创业。主要包括：实施中小微企业“创新券”制度、支持企业创造知识产权、鼓励企业争当标准“领跑者”、加快推进品牌建设。七是发挥信用激励作用。主要包括：推进政务诚信建设、强化企业信用激励机制。八是合理降低税费负担。主要包括：落实创新创业税收优惠政策、降低用地集约项目土地费用。九是加强企业家队伍建设。主要包括：保护和培育企业家精神、实施人才引进培养升级政策。十是引导企业“走出去”。主要包括：支持非公有制企业参与“一带一路”建设、鼓励非公有制企业开展国际业务。

四、政策亮点

（一）针对非公有制企业普遍反映的土地问题，在坚持“给予非公有制企业同等用地政策”的同时，提出“建立工业用地亩均效益综合评价制度”，设置亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位工业增加值COD排放量、全员劳动生产率等指标，将企业分为重点扶持和鼓励提升类（A类）、整治提升类（B类）、落后淘汰类（C类），将资源消耗大、经济效益差的僵尸企业依法进行破产、改制处理，释放用地空间。

（二）针对非公有制企业融资难融资贵问题，从六个方面提出破解企业融资难题的一系列实打实措施，其中包括：

1.实施中小微企业贷款财政贴息政策。对中小微企业使用银行贷款，年贷款额不低于 50 万元，且单笔贷款不超过 1000 万元的流动资金贷款，可按年度实际融资费用的40%申请财政补助，每个企业年补助额最高不超过30万元。

2.推动规范化公司制改制。成立市企业管理提升领导小组，建立规范化改制联席会议制度，制定改制工作方案，到2019年底推动全市50%以上规模企业完成规范化公司制改制任务。

3.扶持非公有制企业上市。拟上市企业根据上市工作实施进程分阶段给予扶持补助,累计不超过500万元。

（三）首次提出“打造非公有制经济大数据库”：建立非公有制企业数据综合利用平台、全市非公有制企业新产品新技术信息收集平台和目录库、轻资产科技型企业等新旧动能转换名录库和项目库，全面摸清全市非公有制经济的基本数据，特别是非公有制经济的新主体、新产业、新业态、新技术、新商业模式等数据，打造济南非公有制经济发展的大数据库。对非公有制龙头企业、行业领军型企业、成长型企业进行划分，明确企业在产业链的节点位置，在招商引资、要素供给等方面实施差异化政策，实现对企业的精准服务。

（四）强力推进“四新”促“四化”，支持非公有制经济在新旧动能转换中实现健康发展。

1.实施培育“四新”项目专项行动。加大对行业领军和高成长性企业激励力度，对认定的全国制造业“单项冠军”示范企业和培育企业，全国中小企业“隐形冠军”和“独角兽企业”，在省财政分别奖励200万元、100万元、50万元、300万元基础上，市财政分别给予1:1的配套奖励；对新评选认定的“瞪羚”企业，在省财政最高奖励50万元基础上，市财政给予40%的贷款贴息扶持，最高扶持30万元。对新认定的省级“一企一技术”研发中心和创新企业，每家给予50万元奖励，对市级新认定的企业技术研发中心，每家给予10万元奖励；对新认定的市级孵化器给予最高30万元补助，在孵企业被新认定为高新技术企业的，每认定1家给予孵化器10万元补助；对新认定的国家级科技园区、特色产业基地，分别给予最高300万元、100万元支持；对十大产业领域新升级为国家级的企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，在省财政一次给予不超过500万元资金奖励的同时，市财政按照1:1比例再给予不超过500万元的配套奖励。

2．激发高校内生动力和活力。鼓励驻济高校、科研院所建立技术转移转化服务机构，对新增国家级技术转移转化机构，一次性最高给予100万元补助；支持高校院所独立组建或与我市非公有制企业联合共建产业技术研究院、协同创新中心、物流综合实训基地等平台载体，开展行业共性技术开发和成果转移转化，经评定最高给予100万元支持。

3．支持技术成果转移转化。安排1亿元专项资金，并从教育产业发展基金中安排部分成果转化基金，促进完善高校院所校地合作机制，加快科技成果就地产业化。对驻济高校、科研院所，通过技术交易市场或科技成果转化平台完成科技成果挂牌交易和拍卖，并在本地转化的，经技术合同认定登记后，按照不超过成交价10%给予补助，单个项目补助资金最高不超过80万元；对促成省内外高校院所科技成果向我市企业转移的在济南市注册的独立法人技术转移中介服务机构和驻济企业，按不超过技术合同中实际发生技术交易额的1%给予补助，单项补助额分别不超过200万元；对在本地转化的年度技术合同交易额3000万元以上，并经济南市科技局备案的在济南市注册的高校院所技术转移服务机构，按照不超过年度技术合同交易额2.5‰给予补助，最高不超过200万元；鼓励非公有制企业吸纳并转化高校院所科技成果，按照技术合同成交总额的3%给予补助，最高不超过100万元；定期开展高校科技成果转化和技术转移转化机构绩效年度评估，年度被评定为优秀的，最高给予20万元的奖励。

4.推动高新产业规模提升。在大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务等十大领域内，对在我市年主营业务收入首次突破1000亿元、100亿元、50亿元、10亿元的法人企业，分别给予300万元、100万元、50万元和10万元一次性奖励。

5.大力发展总部经济。对在我市新设立的符合相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构，在省财政一次性奖励500万元基础上，市财政再给予一次性300万元奖励。

6.推动非公有制企业上“云”。2017年到2019年，每年设立2000万元企业上云专项引导资金，3年内推动1万家企业上云，对评定为上云标杆企业的，奖励10万元，其他上云企业按上云内容给予一定比例的补助。成立企业上云创新联盟，构建云服务良好生态。支持企业开展工业化、信息化“两化”融合建设，到2025年，我市50家企业通过两化融合管理体系国家标准认定，对开展并通过“两化”融合管理体系贯标评定获得证书的非公企业，给予30万元奖励。

“34条”看起来很美，但会不会成为“抽屉政策”或“橱窗政策”？请广大非公有制企业放心，《若干政策措施》的每一项条款政策都明确了牵头单位和参与单位。王文涛书记曾严肃指出：“我们过去反对干部乱作为，现在既要反对不作为，也要反对假作为。”孙连成们在济南是没有市场的。市委统战部和市工商联作为广大非公有制经济人士的“娘家”，很乐意当好非公有制企业的“店小二”、“联络员”， 全力以赴助推“34条”落地落实。

另外，为切实解决“抽屉政策”、“橱窗政策”的问题，市委统战部、市工商联精心编写了《民营经济政策汇》，作为新春大礼广泛赠送给广大民营企业。《政策汇》是一本政策工具书，分为“综合篇、双创篇、财税篇、科创篇、解读篇”五个部分，汇集了从中央到地方以支持民营企业发展为重点的各类政策126篇。该书网络版（“政策云”）收录了2018年前的各类政策600余篇，同时自2018年起将持续整理发布各类最新政策信息。登录网络版“政策云”，可实现实时获取政策信息、了解政府部门专业解读、查阅专家教授分享观点、获得全方位政策释义等服务。线下的“政策汇”和线上的“政策云”，能为企业提供“创始期、生存期、发展期、永续期”的全生命周期服务，在“大强美富通”省会现代化建设和非公有制经济健康快速发展中发挥积极作用。